試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案十大問題

城市道路交通問題探討一個共識：城市計劃實施可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略肯定性

城市是人類文明、社會進(jìn)步象征和生產(chǎn)力空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心關(guān)鍵集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，能夠認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)連續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域連續(xù)發(fā)展，國家連續(xù)發(fā)展乃至于全球連續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為連續(xù)發(fā)展委員會第一次關(guān)鍵國際會議，其專題就確定為：城市和連續(xù)發(fā)展。面對二十一世紀(jì)全球城市時代嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可連續(xù)發(fā)展最為關(guān)注專題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會以來，連續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境和開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注專題，而城市已成為可連續(xù)發(fā)展兩個關(guān)鍵焦點之一。

中國政府在制訂《中國二十一世紀(jì)議程》時十分重視人類住區(qū)連續(xù)發(fā)展問題。可連續(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市連續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和連續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、計劃、設(shè)計、管理理論模式等關(guān)鍵內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高等級會議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可連續(xù)發(fā)展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新視野探索和尋求新出路?！?/p>

可連續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)既能滿足現(xiàn)代人需求而又不對滿足后代人需求能力組成危害”“道路”①。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵基地。城市計劃是實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵手段。

目前在全球城市化時代即未來臨之時，中國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)29.4％。不過城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不一樣程度非可連續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表1）。

表1中國城市可連續(xù)發(fā)展問題分析表空間尺度/城市問題宏觀

（城市－區(qū)域）中觀

（城市）微觀

（城市小區(qū)）

城市經(jīng)濟(jì)城市間職能分工不明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，反復(fù)建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全城市中很多企業(yè)面臨困境

城市布局大城市建成后不停以攤大餅式地向外拓展，城鎮(zhèn)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散開發(fā)區(qū)過多過濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多,環(huán)境保護(hù)不夠小區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意

城市基礎(chǔ)設(shè)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤考慮，以鄰為壑、各自為政，反復(fù)建設(shè)對城市發(fā)展需求認(rèn)識不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給不足

城市生態(tài)人口連續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源降低缺乏公共綠地和休閑環(huán)境

城市形象“千城一面”城市風(fēng)貌缺乏鮮明個性和高端形象特征“千樓一面”

城市管理戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導(dǎo)條塊分割，存在盲目性、被動性和隨意性等短期行為簡單化

地市合并后哈爾濱市國土面積達(dá)成5.31萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬人（1997年），在綜合實力增強(qiáng)同時，資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)關(guān)系、空間開發(fā)強(qiáng)度和次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾處理，必需有強(qiáng)有力發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序發(fā)展之路?？蛇B續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一個全新發(fā)展觀念。

城市可連續(xù)發(fā)展計劃首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增加和社會進(jìn)步，其次也很重視城市質(zhì)量（包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）逐步提升?？蛇B續(xù)發(fā)展計劃實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，對城市深入優(yōu)化生存環(huán)境、發(fā)明發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和影響力起到主動推進(jìn)作用。

二、兩個根本轉(zhuǎn)變：國家政策對城市可連續(xù)發(fā)展計劃指導(dǎo)

從中國宏觀政策來看，中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)計劃》這一跨世紀(jì)戰(zhàn)略中提出，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方法由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。兩個根本性轉(zhuǎn)變已成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)鍵舉措。

兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變原來固有模式，可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施和兩個根本性轉(zhuǎn)變對城市具體指導(dǎo)意義是相輔相成。兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市計劃進(jìn)行全方位戰(zhàn)略性變革（見表2）。

表2中國城市可連續(xù)發(fā)展計劃發(fā)展方向分析

計劃經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)、可連續(xù)發(fā)展

計劃哲學(xué)以人為中心人和環(huán)境并重

計劃目標(biāo)落實國民經(jīng)濟(jì)計劃和國民經(jīng)濟(jì)計劃相輔相成發(fā)明可連續(xù)發(fā)展人居環(huán)境

計劃任務(wù)以建設(shè)為主物質(zhì)性計劃經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合性計劃

計劃方針“十六字”方針:“工農(nóng)結(jié)合,城鎮(zhèn)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活”尊重人、自然和歷史文化，發(fā)明人和自然友好共生可連續(xù)發(fā)展城市

計劃內(nèi)容發(fā)展計劃、布局計劃、基礎(chǔ)設(shè)施計劃（平面、靜態(tài)）發(fā)展計劃、布局計劃、基礎(chǔ)設(shè)施計劃、生態(tài)計劃、景觀風(fēng)貌計劃、城市管理計劃有機(jī)結(jié)合環(huán)境整體計劃（立體、動態(tài)）

計劃理論單一建筑學(xué)建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、園林學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)城市學(xué)

計劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)對接并突出地域性特點

計劃方法和技術(shù)定性為主定性、定量、定位、定景、定施綜合集成和“3ｓ”等技術(shù)應(yīng)用

計劃視野就城市論城市

就區(qū)域論區(qū)域

就現(xiàn)實狀況論現(xiàn)實狀況以區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀，研究城市區(qū)域化和區(qū)域城市化科學(xué)調(diào)接問題

計劃審美觀空間形式美生態(tài)友好美

計劃價值觀高標(biāo)準(zhǔn)、高消費適應(yīng)性、可連續(xù)性

計劃主體和城市建設(shè)投資渠道政府由上而下進(jìn)行撥款、投資政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方法

計劃管理領(lǐng)導(dǎo)決議存在隨意性、盲目性問題計劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導(dǎo)決議和民眾參與相結(jié)合

三、三個面向：城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂準(zhǔn)則

實施城市可連續(xù)發(fā)展計劃應(yīng)遵照“三個面向”準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放、可連續(xù)發(fā)展大格局中找準(zhǔn)城市可連續(xù)發(fā)展地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清城市圈自然和社會經(jīng)濟(jì)條件地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建關(guān)鍵，表現(xiàn)和發(fā)明城市特色；只有面向未來，才能在跨世紀(jì)高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大協(xié)力后勁。只有堅持三個面向準(zhǔn)則，才能從中國外可連續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)計劃城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市綜合實力和發(fā)展活力發(fā)明條件和新動力。

四、對市情再認(rèn)識棗城市可連續(xù)發(fā)展計劃堅實基礎(chǔ)

科學(xué)確定城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策，必需對城市市情進(jìn)行重新審閱，從中挖掘真正有意義優(yōu)勢條件，同時認(rèn)清不足，以使城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂有明確依據(jù)。

地市合并給哈爾濱市帶來了更寬廣發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大城市，同時宏觀形勢改變和社會經(jīng)濟(jì)二元化程度加大等給哈爾濱市發(fā)展帶來新問題。

目前，對市情再認(rèn)識和科學(xué)評定應(yīng)關(guān)鍵把握住影響城市可連續(xù)發(fā)展關(guān)鍵性原因，并進(jìn)行多視角分析和評價。對于哈爾濱市而言，區(qū)位原因、歷史基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著名度是制訂可連續(xù)發(fā)展計劃關(guān)鍵影響原因。

1．區(qū)位原因

哈爾濱市地處中國沿邊開放第一線，黑龍江省是我中國陸邊境地域發(fā)展程度最高、國際合作前景最好省份；從國際合作區(qū)位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋關(guān)鍵城市；從更寬廣空間范圍來看，哈爾濱市是中國寒地中最具實力城市?？傮w上講，哈爾濱市宏觀區(qū)位現(xiàn)有優(yōu)勢，也存在劣勢，伴隨中俄貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立和關(guān)系改善，哈爾濱宏觀區(qū)位條件將深入得到改善。

2．歷史基礎(chǔ)

哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大商業(yè)中心和國際貿(mào)易中心，19中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上關(guān)鍵交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經(jīng)營進(jìn)出口投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年前后有33個國家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北關(guān)鍵城市投資總額33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設(shè)領(lǐng)事館，國外設(shè)置金融機(jī)構(gòu)16家，外國商店最多時達(dá)2502家，和40多個國家（地域）100個關(guān)鍵城市有經(jīng)貿(mào)往來②?？梢?，從歷史上哈爾濱市就是一個國際化很強(qiáng)城市。

3．綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為中國關(guān)鍵重工業(yè)基地，現(xiàn)在，哈爾濱市機(jī)電設(shè)備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為含有國際水平工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟(jì)帶來最大改變是使哈爾濱市成為中國省轄市中最大糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟(jì)效益伴隨設(shè)備陳舊等原因下滑和城鎮(zhèn)二元化經(jīng)濟(jì)格局也給哈爾濱發(fā)展帶來巨大困難。

4．著名度優(yōu)勢

哈爾濱素有“中國冰城”之美譽(yù)，哈爾濱著名度首先來自她是中國最北省會城市。作為中國“冰全部”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，’96冬亞會召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也含有了一定著名度。哈爾濱洽談會已成為和“廣交會”齊名關(guān)鍵貿(mào)易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目標(biāo)國家級音樂文化藝術(shù)活動盛會。另外，城市建筑歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”美譽(yù)及眾多著名文化活動也使哈爾濱擁有了更多城市魅力。作為中國寒地城市象征，哈爾濱正日益走向世界。五、“五定集成”：城市可連續(xù)發(fā)展計劃研制方法論

城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂，必需有科學(xué)方法論進(jìn)行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、計劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門學(xué)科方法，結(jié)合城市發(fā)展特點，城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂應(yīng)遵照定性、定量、定位、定景、定施“五定集成”方法。

“定性”是要科學(xué)分析城市可連續(xù)發(fā)展所面臨關(guān)鍵問題，發(fā)展優(yōu)勢、潛力、機(jī)遇和前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展性質(zhì)、城市各組成要素發(fā)展方向；“定量”是要在定性前提之下，充足研究城市可連續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)深入具體化、量化，使城市可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)性愈加明確；“定位”是要將可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到空間布局，使城市空間資源得到最好配置、優(yōu)化組合；“定景”是利用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市可連續(xù)發(fā)展和城市形象設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀建設(shè)；“定施”是要明確城市可連續(xù)發(fā)展計劃實施方法，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實到城市發(fā)展實踐中。“五定集成”方法是一個有機(jī)整體，是城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂關(guān)鍵方法論基礎(chǔ)。

六、因地制宜地突出市場獨占性：城市可連續(xù)發(fā)展計劃目標(biāo)

城市可連續(xù)發(fā)展應(yīng)該有明確目標(biāo)指向，方便于城市發(fā)展計劃制訂，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

從中國國際性城市體系發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群含有發(fā)展成為有全球意義綜合性國際城市外，其它城市發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。

在中國東北地域現(xiàn)在已經(jīng)有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必需造成盲目競爭和不可估量損失。所以哈爾濱市應(yīng)該立足東北亞，尋求更寬廣發(fā)展空間。哈爾濱市是中國嚴(yán)寒地域最大同時也是實力最雄厚城市，而且歷史上也是國際性很強(qiáng)城市。同時，不管從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品銷售范圍已遍布全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定份額。從哈爾濱發(fā)展所依靠資源基礎(chǔ)，更是含有嚴(yán)寒地域特色。能夠說，哈爾濱市發(fā)展，尤其是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，某種意義上需要充足利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值綜合性開發(fā)。所以應(yīng)該將嚴(yán)寒地域作為哈爾濱市新發(fā)展視角。

作為中國冬城之全部，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國寒地國際性城市，以其鮮明特色參與國際合作和競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊優(yōu)勢條件和中國外各級城市進(jìn)行廣泛地合作。從可連續(xù)發(fā)展見解考察哈爾濱現(xiàn)實和發(fā)展問題，寒地國際性城市視角將給哈爾濱市帶來在中國很多領(lǐng)域市場獨占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面優(yōu)勢得以充足發(fā)揮，并能為哈爾濱市發(fā)明更多發(fā)展機(jī)會，對哈爾濱市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施含相關(guān)鍵現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

七、構(gòu)筑含有活力產(chǎn)業(yè)鏈條：可連續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)計劃關(guān)鍵

健康穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增加是促進(jìn)可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施最大推進(jìn)力，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升才是可連續(xù)發(fā)展最終目標(biāo)。同時，充足利用多種經(jīng)濟(jì)手段，配正當(dāng)律手段和行政手段，才能切實提升處理環(huán)境和問題綜合能力，達(dá)成可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)省型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響力，加緊金融、商貿(mào)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵。哈爾濱市現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。建設(shè)寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)國際金融，國際貿(mào)易等高層次第三產(chǎn)業(yè)，同時強(qiáng)化優(yōu)勢工業(yè)改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

依據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況優(yōu)勢及建設(shè)寒地國際性城市需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導(dǎo)國際旅游業(yè)；面向世界各地國際金融業(yè)；立足東北亞，逐步向外拓展國際商貿(mào)業(yè)。

地市合并后哈爾濱市存在著顯著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市建設(shè)必需遵照一定時空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)開發(fā)近期以工業(yè)調(diào)整和工業(yè)項目技術(shù)改造為關(guān)鍵，以后關(guān)鍵建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，－以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)向國際金融、國際貿(mào)易、國際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

八、生態(tài)建設(shè)：可連續(xù)發(fā)展計劃難點

環(huán)境日趨破壞是可連續(xù)發(fā)展提出最根本原因。環(huán)境保護(hù)是中國一項基礎(chǔ)國策，從實際出發(fā)，中國制訂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同時計劃、同時實施、同時發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一戰(zhàn)略方針，實施預(yù)防為主，誰污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市，良好生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境建設(shè)同時面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國土整改兩方面困難，其中有八項關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)項目，即城市環(huán)境保護(hù)水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項目。

城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)關(guān)鍵突出城市環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子防治，加大資源綜合利用力度，逐步恢復(fù)被破壞多種城市綠地，尤其要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園和防護(hù)林帶建設(shè)，使城市對生態(tài)環(huán)境不利影響降到最低。

國土整改是區(qū)域生態(tài)治理關(guān)鍵。多年來因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗。國土整改應(yīng)本著開發(fā)和治理并重標(biāo)準(zhǔn)，主動推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)阿城松峰山、通河烏龍狩獵場和尚志黑龍宮等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，同時要適度控制自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)。

九、政府支持和公眾參與：可連續(xù)發(fā)展計劃實施社會方法

城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂，應(yīng)該在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認(rèn)清市情，重視和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇市場獨占性。所以，可連續(xù)發(fā)展首先必需是政府行為，才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

政府支持關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)制訂和實施和政府工作目標(biāo)確實定和實施。現(xiàn)在，中國已經(jīng)制訂了多部和可連續(xù)發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會等方面法律、法規(guī)，初步形成了可連續(xù)發(fā)展法律框架，各地也依據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)實狀況制訂了部分地方性法規(guī)，為可連續(xù)發(fā)展實施奠定了堅實可靠基礎(chǔ)。針對哈爾濱市實際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，尤其是冰雪旅游資源開發(fā)和管理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)等方面法規(guī)應(yīng)立即完成。

實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還必需依靠公眾支持和參與。只有得到公眾認(rèn)可，才能將可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷嶋H行動。多年來宣傳和教育已使連續(xù)發(fā)展逐步深入人心。所以，要真正重視可連續(xù)發(fā)展“精神工程”建設(shè)。針對哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國際性城市公民，哈爾濱市民應(yīng)該有良好精神面貌，勇于開拓思維和對多種文化包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境同時，引導(dǎo)和幫助市民了解世界、認(rèn)識世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展時尚之中。

社會方法對于促進(jìn)哈爾濱市可連續(xù)發(fā)展含相關(guān)鍵意義。為使城市可連續(xù)發(fā)展計劃得以順利實施，同時便于可連續(xù)發(fā)展深入人心，能夠關(guān)鍵采取以下社會方法進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會、專題講座、民意測驗、公眾聽證會、新聞公布會等。伴隨各項方法深入，可連續(xù)發(fā)展將深入成為社會各屆共識。

十、可連續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可連續(xù)發(fā)展計劃實施項目庫

城市可連續(xù)發(fā)展計劃不應(yīng)僅僅停留在理論上探討，更關(guān)鍵是落實在具體建設(shè)上，立即構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o(jì)發(fā)展有決定影響作用可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)鍵步驟關(guān)鍵舉措。

可連續(xù)發(fā)展計劃實施項目庫構(gòu)筑，其目標(biāo)在于把城市建設(shè)成含有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會功效比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美現(xiàn)代化城市。和歷史上關(guān)鍵工程建設(shè)相比，可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程含有較大不一樣（見表3）。

表3城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程和歷史上關(guān)鍵工程若干比較分析表

體制/內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟(jì)下關(guān)鍵工程社會主義市場經(jīng)濟(jì)下連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程

建設(shè)目標(biāo)國民經(jīng)濟(jì)計劃落實和深化在計劃宏觀指導(dǎo)下發(fā)明性為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好人居環(huán)境服務(wù)

建設(shè)背景影響原因單一封閉型復(fù)雜性、開放型

把握原因程度確定性不確定性

建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融資（渠道多元化）

建設(shè)方法行政手段為主行政、經(jīng)濟(jì)、社會、法律手段并重

建設(shè)功效和意義對城市發(fā)展成為中國關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)增加點起到了骨干和確保作用以城市未來發(fā)展成為含有經(jīng)濟(jì)活力，環(huán)境魅力現(xiàn)代化、國際化城市含有不可替換戰(zhàn)略作用

跨世紀(jì)城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具體要求是：為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功效深入健全；配套進(jìn)行城市交通、通訊、供水、供電、環(huán)境保護(hù)等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市綜合實力，提升城市國際著名度，以加緊城市現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。

哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，關(guān)鍵工程建設(shè)在其中起著不可替換作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位關(guān)鍵作用，具體表現(xiàn)在以下多個方面：加速了冰雪資源開發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會秩序好轉(zhuǎn)，提升了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱著名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開放搞活③。哈爾濱未來發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這么高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似發(fā)動型生長極，以牽動、促進(jìn)、確保哈爾濱走上連續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性城市目標(biāo)前進(jìn)。

可連續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)包含經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面系統(tǒng)建設(shè)，和以往建設(shè)工程相比，有著工程浩大，標(biāo)準(zhǔn)高并和國際接軌特點。

綜合哈爾濱市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面現(xiàn)實狀況特點及建設(shè)寒地國際性城市戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國際性城市應(yīng)關(guān)鍵建設(shè)以下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿(mào)易CBD工程，世界冰雪文化樂園工程、國際音樂文化藝術(shù)街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運(yùn)會體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網(wǎng)工程。

可連續(xù)發(fā)展城市計劃和建設(shè)，是一個長久戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實現(xiàn)。只有經(jīng)過幾代人不懈努力才能夠得以實現(xiàn)，面對世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，哈爾濱市只有找準(zhǔn)自己方位，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和建設(shè)才能趕上世界優(yōu)異水平。

注釋：①《中國二十一世紀(jì)議程》

②楊明遠(yuǎn)，《哈爾濱市國際化目標(biāo)模式和對策選擇》

③王景富，《偉大創(chuàng)舉豐碩結(jié)果--哈爾濱冰雪節(jié)由來和發(fā)展》

參考文獻(xiàn)

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9．俞濱洋等，寒地國際性城市：哈爾濱市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，’98哈爾濱國際北方城市論壇會宣讀，1998.1.哈爾濱

摘要：可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中國城市跨世紀(jì)發(fā)展肯定選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可連續(xù)發(fā)展計劃背景、依據(jù)、準(zhǔn)則、方法、戰(zhàn)略目標(biāo)、社會方法、經(jīng)濟(jì)方法、工程方法、生態(tài)建設(shè)及和國家政策戰(zhàn)略對接等十大戰(zhàn)略問題。

一、一個共識：城市計劃實施可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略肯定性

城市是人類文明、社會進(jìn)步象征和生產(chǎn)力空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心關(guān)鍵集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，能夠認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)連續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域連續(xù)發(fā)展，國家連續(xù)發(fā)展乃至于全球連續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為連續(xù)發(fā)展委員會第一次關(guān)鍵國際會議，其專題就確定為：城市和連續(xù)發(fā)展。面對二十一世紀(jì)全球城市時代嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可連續(xù)發(fā)展最為關(guān)注專題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會以來，連續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境和開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注專題，而城市已成為可連續(xù)發(fā)展兩個關(guān)鍵焦點之一。

中國政府在制訂《中國二十一世紀(jì)議程》時十分重視人類住區(qū)連續(xù)發(fā)展問題。可連續(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市連續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和連續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、計劃、設(shè)計、管理理論模式等關(guān)鍵內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高等級會議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可連續(xù)發(fā)展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新視野探索和尋求新出路?！?/p>

可連續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)既能滿足現(xiàn)代人需求而又不對滿足后代人需求能力組成危害”“道路”①。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵基地。城市計劃是實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵手段。

目前在全球城市化時代即未來臨之時，中國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)29.4％。不過城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不一樣程度非可連續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表1）。

表1中國城市可連續(xù)發(fā)展問題分析表空間尺度/城市問題宏觀

（城市－區(qū)域）中觀

（城市）微觀

（城市小區(qū)）

城市經(jīng)濟(jì)城市間職能分工不明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，反復(fù)建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全城市中很多企業(yè)面臨困境

城市布局大城市建成后不停以攤大餅式地向外拓展，城鎮(zhèn)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散開發(fā)區(qū)過多過濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多,環(huán)境保護(hù)不夠小區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意

城市基礎(chǔ)設(shè)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤考慮，以鄰為壑、各自為政，反復(fù)建設(shè)對城市發(fā)展需求認(rèn)識不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給不足

城市生態(tài)人口連續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源降低缺乏公共綠地和休閑環(huán)境

城市形象“千城一面”城市風(fēng)貌缺乏鮮明個性和高端形象特征“千樓一面”

城市管理戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導(dǎo)條塊分割，存在盲目性、被動性和隨意性等短期行為簡單化

地市合并后哈爾濱市國土面積達(dá)成5.31萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬人（1997年），在綜合實力增強(qiáng)同時，資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)關(guān)系、空間開發(fā)強(qiáng)度和次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾處理，必需有強(qiáng)有力發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序發(fā)展之路?？蛇B續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一個全新發(fā)展觀念。

城市可連續(xù)發(fā)展計劃首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增加和社會進(jìn)步，其次也很重視城市質(zhì)量（包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）逐步提升?？蛇B續(xù)發(fā)展計劃實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，對城市深入優(yōu)化生存環(huán)境、發(fā)明發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和影響力起到主動推進(jìn)作用。

二、兩個根本轉(zhuǎn)變：國家政策對城市可連續(xù)發(fā)展計劃指導(dǎo)

從中國宏觀政策來看，中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)計劃》這一跨世紀(jì)戰(zhàn)略中提出，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方法由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。兩個根本性轉(zhuǎn)變已成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)鍵舉措。

兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變原來固有模式，可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施和兩個根本性轉(zhuǎn)變對城市具體指導(dǎo)意義是相輔相成。兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市計劃進(jìn)行全方位戰(zhàn)略性變革（見表2）。

表2中國城市可連續(xù)發(fā)展計劃發(fā)展方向分析

計劃經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)、可連續(xù)發(fā)展

計劃哲學(xué)以人為中心人和環(huán)境并重

計劃目標(biāo)落實國民經(jīng)濟(jì)計劃和國民經(jīng)濟(jì)計劃相輔相成發(fā)明可連續(xù)發(fā)展人居環(huán)境

計劃任務(wù)以建設(shè)為主物質(zhì)性計劃經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合性計劃

計劃方針“十六字”方針:“工農(nóng)結(jié)合,城鎮(zhèn)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活”尊重人、自然和歷史文化，發(fā)明人和自然友好共生可連續(xù)發(fā)展城市

計劃內(nèi)容發(fā)展計劃、布局計劃、基礎(chǔ)設(shè)施計劃（平面、靜態(tài)）發(fā)展計劃、布局計劃、基礎(chǔ)設(shè)施計劃、生態(tài)計劃、景觀風(fēng)貌計劃、城市管理計劃有機(jī)結(jié)合環(huán)境整體計劃（立體、動態(tài)）

計劃理論單一建筑學(xué)建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、園林學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)城市學(xué)

計劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)對接并突出地域性特點

計劃方法和技術(shù)定性為主定性、定量、定位、定景、定施綜合集成和“3ｓ”等技術(shù)應(yīng)用

計劃視野就城市論城市

就區(qū)域論區(qū)域

就現(xiàn)實狀況論現(xiàn)實狀況以區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀，研究城市區(qū)域化和區(qū)域城市化科學(xué)調(diào)接問題

計劃審美觀空間形式美生態(tài)友好美

計劃價值觀高標(biāo)準(zhǔn)、高消費適應(yīng)性、可連續(xù)性

計劃主體和城市建設(shè)投資渠道政府由上而下進(jìn)行撥款、投資政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方法

計劃管理領(lǐng)導(dǎo)決議存在隨意性、盲目性問題計劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導(dǎo)決議和民眾參與相結(jié)合

三、三個面向：城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂準(zhǔn)則

實施城市可連續(xù)發(fā)展計劃應(yīng)遵照“三個面向”準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放、可連續(xù)發(fā)展大格局中找準(zhǔn)城市可連續(xù)發(fā)展地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清城市圈自然和社會經(jīng)濟(jì)條件地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建關(guān)鍵，表現(xiàn)和發(fā)明城市特色；只有面向未來，才能在跨世紀(jì)高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大協(xié)力后勁。只有堅持三個面向準(zhǔn)則，才能從中國外可連續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)計劃城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市綜合實力和發(fā)展活力發(fā)明條件和新動力。四、對市情再認(rèn)識棗城市可連續(xù)發(fā)展計劃堅實基礎(chǔ)

科學(xué)確定城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策，必需對城市市情進(jìn)行重新審閱，從中挖掘真正有意義優(yōu)勢條件，同時認(rèn)清不足，以使城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂有明確依據(jù)。

地市合并給哈爾濱市帶來了更寬廣發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大城市，同時宏觀形勢改變和社會經(jīng)濟(jì)二元化程度加大等給哈爾濱市發(fā)展帶來新問題。

目前，對市情再認(rèn)識和科學(xué)評定應(yīng)關(guān)鍵把握住影響城市可連續(xù)發(fā)展關(guān)鍵性原因，并進(jìn)行多視角分析和評價。對于哈爾濱市而言，區(qū)位原因、歷史基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著名度是制訂可連續(xù)發(fā)展計劃關(guān)鍵影響原因。

1．區(qū)位原因

哈爾濱市地處中國沿邊開放第一線，黑龍江省是我中國陸邊境地域發(fā)展程度最高、國際合作前景最好省份；從國際合作區(qū)位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋關(guān)鍵城市；從更寬廣空間范圍來看，哈爾濱市是中國寒地中最具實力城市?？傮w上講，哈爾濱市宏觀區(qū)位現(xiàn)有優(yōu)勢，也存在劣勢，伴隨中俄貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立和關(guān)系改善，哈爾濱宏觀區(qū)位條件將深入得到改善。

2．歷史基礎(chǔ)

哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大商業(yè)中心和國際貿(mào)易中心，19中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上關(guān)鍵交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經(jīng)營進(jìn)出口投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年前后有33個國家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北關(guān)鍵城市投資總額33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設(shè)領(lǐng)事館，國外設(shè)置金融機(jī)構(gòu)16家，外國商店最多時達(dá)2502家，和40多個國家（地域）100個關(guān)鍵城市有經(jīng)貿(mào)往來②?？梢姡瑥臍v史上哈爾濱市就是一個國際化很強(qiáng)城市。

3．綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為中國關(guān)鍵重工業(yè)基地，現(xiàn)在，哈爾濱市機(jī)電設(shè)備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為含有國際水平工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟(jì)帶來最大改變是使哈爾濱市成為中國省轄市中最大糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟(jì)效益伴隨設(shè)備陳舊等原因下滑和城鎮(zhèn)二元化經(jīng)濟(jì)格局也給哈爾濱發(fā)展帶來巨大困難。

4．著名度優(yōu)勢

哈爾濱素有“中國冰城”之美譽(yù)，哈爾濱著名度首先來自她是中國最北省會城市。作為中國“冰全部”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，’96冬亞會召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也含有了一定著名度。哈爾濱洽談會已成為和“廣交會”齊名關(guān)鍵貿(mào)易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目標(biāo)國家級音樂文化藝術(shù)活動盛會。另外，城市建筑歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”美譽(yù)及眾多著名文化活動也使哈爾濱擁有了更多城市魅力。作為中國寒地城市象征，哈爾濱正日益走向世界。

五、“五定集成”：城市可連續(xù)發(fā)展計劃研制方法論

城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂，必需有科學(xué)方法論進(jìn)行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、計劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門學(xué)科方法，結(jié)合城市發(fā)展特點，城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂應(yīng)遵照定性、定量、定位、定景、定施“五定集成”方法。

“定性”是要科學(xué)分析城市可連續(xù)發(fā)展所面臨關(guān)鍵問題，發(fā)展優(yōu)勢、潛力、機(jī)遇和前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展性質(zhì)、城市各組成要素發(fā)展方向；“定量”是要在定性前提之下，充足研究城市可連續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)深入具體化、量化，使城市可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)性愈加明確；“定位”是要將可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到空間布局，使城市空間資源得到最好配置、優(yōu)化組合；“定景”是利用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市可連續(xù)發(fā)展和城市形象設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀建設(shè)；“定施”是要明確城市可連續(xù)發(fā)展計劃實施方法，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實到城市發(fā)展實踐中。“五定集成”方法是一個有機(jī)整體，是城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂關(guān)鍵方法論基礎(chǔ)。

六、因地制宜地突出市場獨占性：城市可連續(xù)發(fā)展計劃目標(biāo)

城市可連續(xù)發(fā)展應(yīng)該有明確目標(biāo)指向，方便于城市發(fā)展計劃制訂，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

從中國國際性城市體系發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群含有發(fā)展成為有全球意義綜合性國際城市外，其它城市發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。

在中國東北地域現(xiàn)在已經(jīng)有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必需造成盲目競爭和不可估量損失。所以哈爾濱市應(yīng)該立足東北亞，尋求更寬廣發(fā)展空間。哈爾濱市是中國嚴(yán)寒地域最大同時也是實力最雄厚城市，而且歷史上也是國際性很強(qiáng)城市。同時，不管從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品銷售范圍已遍布全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定份額。從哈爾濱發(fā)展所依靠資源基礎(chǔ)，更是含有嚴(yán)寒地域特色。能夠說，哈爾濱市發(fā)展，尤其是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，某種意義上需要充足利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值綜合性開發(fā)。所以應(yīng)該將嚴(yán)寒地域作為哈爾濱市新發(fā)展視角。

作為中國冬城之全部，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國寒地國際性城市，以其鮮明特色參與國際合作和競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊優(yōu)勢條件和中國外各級城市進(jìn)行廣泛地合作。從可連續(xù)發(fā)展見解考察哈爾濱現(xiàn)實和發(fā)展問題，寒地國際性城市視角將給哈爾濱市帶來在中國很多領(lǐng)域市場獨占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面優(yōu)勢得以充足發(fā)揮，并能為哈爾濱市發(fā)明更多發(fā)展機(jī)會，對哈爾濱市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施含相關(guān)鍵現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

七、構(gòu)筑含有活力產(chǎn)業(yè)鏈條：可連續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)計劃關(guān)鍵

健康穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增加是促進(jìn)可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施最大推進(jìn)力，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升才是可連續(xù)發(fā)展最終目標(biāo)。同時，充足利用多種經(jīng)濟(jì)手段，配正當(dāng)律手段和行政手段，才能切實提升處理環(huán)境和問題綜合能力，達(dá)成可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)省型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響力，加緊金融、商貿(mào)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵。哈爾濱市現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。建設(shè)寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)國際金融，國際貿(mào)易等高層次第三產(chǎn)業(yè)，同時強(qiáng)化優(yōu)勢工業(yè)改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

依據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況優(yōu)勢及建設(shè)寒地國際性城市需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導(dǎo)國際旅游業(yè)；面向世界各地國際金融業(yè)；立足東北亞，逐步向外拓展國際商貿(mào)業(yè)。

地市合并后哈爾濱市存在著顯著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市建設(shè)必需遵照一定時空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)開發(fā)近期以工業(yè)調(diào)整和工業(yè)項目技術(shù)改造為關(guān)鍵，以后關(guān)鍵建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，－以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)向國際金融、國際貿(mào)易、國際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

八、生態(tài)建設(shè)：可連續(xù)發(fā)展計劃難點

環(huán)境日趨破壞是可連續(xù)發(fā)展提出最根本原因。環(huán)境保護(hù)是中國一項基礎(chǔ)國策，從實際出發(fā)，中國制訂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同時計劃、同時實施、同時發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一戰(zhàn)略方針，實施預(yù)防為主，誰污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市，良好生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境建設(shè)同時面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國土整改兩方面困難，其中有八項關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)項目，即城市環(huán)境保護(hù)水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項目。

城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)關(guān)鍵突出城市環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子防治，加大資源綜合利用力度，逐步恢復(fù)被破壞多種城市綠地，尤其要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園和防護(hù)林帶建設(shè)，使城市對生態(tài)環(huán)境不利影響降到最低。

國土整改是區(qū)域生態(tài)治理關(guān)鍵。多年來因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗。國土整改應(yīng)本著開發(fā)和治理并重標(biāo)準(zhǔn)，主動推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)阿城松峰山、通河烏龍狩獵場和尚志黑龍宮等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，同時要適度控制自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)。

九、政府支持和公眾參與：可連續(xù)發(fā)展計劃實施社會方法

城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂，應(yīng)該在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認(rèn)清市情，重視和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇市場獨占性。所以，可連續(xù)發(fā)展首先必需是政府行為，才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

政府支持關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)制訂和實施和政府工作目標(biāo)確實定和實施?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)制訂了多部和可連續(xù)發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會等方面法律、法規(guī)，初步形成了可連續(xù)發(fā)展法律框架，各地也依據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)實狀況制訂了部分地方性法規(guī)，為可連續(xù)發(fā)展實施奠定了堅實可靠基礎(chǔ)。針對哈爾濱市實際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，尤其是冰雪旅游資源開發(fā)和管理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)等方面法規(guī)應(yīng)立即完成。

實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還必需依靠公眾支持和參與。只有得到公眾認(rèn)可，才能將可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷嶋H行動。多年來宣傳和教育已使連續(xù)發(fā)展逐步深入人心。所以，要真正重視可連續(xù)發(fā)展“精神工程”建設(shè)。針對哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國際性城市公民，哈爾濱市民應(yīng)該有良好精神面貌，勇于開拓思維和對多種文化包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境同時，引導(dǎo)和幫助市民了解世界、認(rèn)識世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展時尚之中。

社會方法對于促進(jìn)哈爾濱市可連續(xù)發(fā)展含相關(guān)鍵意義。為使城市可連續(xù)發(fā)展計劃得以順利實施，同時便于可連續(xù)發(fā)展深入人心，能夠關(guān)鍵采取以下社會方法進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會、專題講座、民意測驗、公眾聽證會、新聞公布會等。伴隨各項方法深入，可連續(xù)發(fā)展將深入成為社會各屆共識。

十、可連續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可連續(xù)發(fā)展計劃實施項目庫

城市可連續(xù)發(fā)展計劃不應(yīng)僅僅停留在理論上探討，更關(guān)鍵是落實在具體建設(shè)上，立即構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o(jì)發(fā)展有決定影響作用可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)鍵步驟關(guān)鍵舉措。

可連續(xù)發(fā)展計劃實施項目庫構(gòu)筑，其目標(biāo)在于把城市建設(shè)成含有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會功效比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美現(xiàn)代化城市。和歷史上關(guān)鍵工程建設(shè)相比，可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程含有較大不一樣（見表3）。

表3城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程和歷史上關(guān)鍵工程若干比較分析表

體制/內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟(jì)下關(guān)鍵工程社會主義市場經(jīng)濟(jì)下連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程

建設(shè)目標(biāo)國民經(jīng)濟(jì)計劃落實和深化在計劃宏觀指導(dǎo)下發(fā)明性為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好人居環(huán)境服務(wù)

建設(shè)背景影響原因單一封閉型復(fù)雜性、開放型

把握原因程度確定性不確定性

建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融資（渠道多元化）

建設(shè)方法行政手段為主行政、經(jīng)濟(jì)、社會、法律手段并重

建設(shè)功效和意義對城市發(fā)展成為中國關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)增加點起到了骨干和確保作用以城市未來發(fā)展成為含有經(jīng)濟(jì)活力，環(huán)境魅力現(xiàn)代化、國際化城市含有不可替換戰(zhàn)略作用

跨世紀(jì)城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具體要求是：為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功效深入健全；配套進(jìn)行城市交通、通訊、供水、供電、環(huán)境保護(hù)等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市綜合實力，提升城市國際著名度，以加緊城市現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。

哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，關(guān)鍵工程建設(shè)在其中起著不可替換作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位關(guān)鍵作用，具體表現(xiàn)在以下多個方面：加速了冰雪資源開發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會秩序好轉(zhuǎn)，提升了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱著名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開放搞活③。哈爾濱未來發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這么高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似發(fā)動型生長極，以牽動、促進(jìn)、確保哈爾濱走上連續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性城市目標(biāo)前進(jìn)。

可連續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)包含經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面系統(tǒng)建設(shè)，和以往建設(shè)工程相比，有著工程浩大，標(biāo)準(zhǔn)高并和國際接軌特點。

綜合哈爾濱市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面現(xiàn)實狀況特點及建設(shè)寒地國際性城市戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國際性城市應(yīng)關(guān)鍵建設(shè)以下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿(mào)易CBD工程，世界冰雪文化樂園工程、國際音樂文化藝術(shù)街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運(yùn)會體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網(wǎng)工程。

可連續(xù)發(fā)展城市計劃和建設(shè)，是一個長久戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實現(xiàn)。只有經(jīng)過幾代人不懈努力才能夠得以實現(xiàn)，面對世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，哈爾濱市只有找準(zhǔn)自己方位，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和建設(shè)才能趕上世界優(yōu)異水平。

注釋：①《中國二十一世紀(jì)議程》

②楊明遠(yuǎn)，《哈爾濱市國際化目標(biāo)模式和對策選擇》

③王景富，《偉大創(chuàng)舉豐碩結(jié)果--哈爾濱冰雪節(jié)由來和發(fā)展》

參考文獻(xiàn)

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摘要：可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中國城市跨世紀(jì)發(fā)展肯定選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可連續(xù)發(fā)展計劃背景、依據(jù)、準(zhǔn)則、方法、戰(zhàn)略目標(biāo)、社會方法、經(jīng)濟(jì)方法、工程方法、生態(tài)建設(shè)及和國家政策戰(zhàn)略對接等十大戰(zhàn)略問題。

一、一個共識：城市計劃實施可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略肯定性

城市是人類文明、社會進(jìn)步象征和生產(chǎn)力空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心關(guān)鍵集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，能夠認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)連續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域連續(xù)發(fā)展，國家連續(xù)發(fā)展乃至于全球連續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為連續(xù)發(fā)展委員會第一次關(guān)鍵國際會議，其專題就確定為：城市和連續(xù)發(fā)展。面對二十一世紀(jì)全球城市時代嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可連續(xù)發(fā)展最為關(guān)注專題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會以來，連續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境和開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注專題，而城市已成為可連續(xù)發(fā)展兩個關(guān)鍵焦點之一。

中國政府在制訂《中國二十一世紀(jì)議程》時十分重視人類住區(qū)連續(xù)發(fā)展問題。可連續(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市連續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和連續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、計劃、設(shè)計、管理理論模式等關(guān)鍵內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高等級會議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可連續(xù)發(fā)展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新視野探索和尋求新出路?！?/p>

可連續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)既能滿足現(xiàn)代人需求而又不對滿足后代人需求能力組成危害”“道路”①。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵基地。城市計劃是實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵手段。

目前在全球城市化時代即未來臨之時，中國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)29.4％。不過城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不一樣程度非可連續(xù)問題，急待加以調(diào)控（見表1）。

表1中國城市可連續(xù)發(fā)展問題分析表空間尺度/城市問題宏觀

（城市－區(qū)域）中觀

（城市）微觀

（城市小區(qū)）

城市經(jīng)濟(jì)城市間職能分工不明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，反復(fù)建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全城市中很多企業(yè)面臨困境

城市布局大城市建成后不停以攤大餅式地向外拓展，城鎮(zhèn)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散開發(fā)區(qū)過多過濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多,環(huán)境保護(hù)不夠小區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意

城市基礎(chǔ)設(shè)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤考慮，以鄰為壑、各自為政，反復(fù)建設(shè)對城市發(fā)展需求認(rèn)識不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給不足

城市生態(tài)人口連續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源降低缺乏公共綠地和休閑環(huán)境

城市形象“千城一面”城市風(fēng)貌缺乏鮮明個性和高端形象特征“千樓一面”

城市管理戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導(dǎo)條塊分割，存在盲目性、被動性和隨意性等短期行為簡單化

地市合并后哈爾濱市國土面積達(dá)成5.31萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬人（1997年），在綜合實力增強(qiáng)同時，資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)關(guān)系、空間開發(fā)強(qiáng)度和次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類矛盾處理，必需有強(qiáng)有力發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序發(fā)展之路?？蛇B續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一個全新發(fā)展觀念。

城市可連續(xù)發(fā)展計劃首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增加和社會進(jìn)步，其次也很重視城市質(zhì)量（包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）逐步提升?？蛇B續(xù)發(fā)展計劃實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，對城市深入優(yōu)化生存環(huán)境、發(fā)明發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和影響力起到主動推進(jìn)作用。

二、兩個根本轉(zhuǎn)變：國家政策對城市可連續(xù)發(fā)展計劃指導(dǎo)從中國宏觀政策來看，中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)計劃》這一跨世紀(jì)戰(zhàn)略中提出，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方法由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。兩個根本性轉(zhuǎn)變已成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)鍵舉措。

兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變原來固有模式，可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施和兩個根本性轉(zhuǎn)變對城市具體指導(dǎo)意義是相輔相成。兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市計劃進(jìn)行全方位戰(zhàn)略性變革（見表2）。

表2中國城市可連續(xù)發(fā)展計劃發(fā)展方向分析

計劃經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)、可連續(xù)發(fā)展

計劃哲學(xué)以人為中心人和環(huán)境并重

計劃目標(biāo)落實國民經(jīng)濟(jì)計劃和國民經(jīng)濟(jì)計劃相輔相成發(fā)明可連續(xù)發(fā)展人居環(huán)境

計劃任務(wù)以建設(shè)為主物質(zhì)性計劃經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合性計劃

計劃方針“十六字”方針:“工農(nóng)結(jié)合,城鎮(zhèn)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活”尊重人、自然和歷史文化，發(fā)明人和自然友好共生可連續(xù)發(fā)展城市

計劃內(nèi)容發(fā)展計劃、布局計劃、基礎(chǔ)設(shè)施計劃（平面、靜態(tài)）發(fā)展計劃、布局計劃、基礎(chǔ)設(shè)施計劃、生態(tài)計劃、景觀風(fēng)貌計劃、城市管理計劃有機(jī)結(jié)合環(huán)境整體計劃（立體、動態(tài)）

計劃理論單一建筑學(xué)建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、園林學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)城市學(xué)

計劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)對接并突出地域性特點

計劃方法和技術(shù)定性為主定性、定量、定位、定景、定施綜合集成和“3ｓ”等技術(shù)應(yīng)用

計劃視野就城市論城市

就區(qū)域論區(qū)域

就現(xiàn)實狀況論現(xiàn)實狀況以區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀，研究城市區(qū)域化和區(qū)域城市化科學(xué)調(diào)接問題

計劃審美觀空間形式美生態(tài)友好美

計劃價值觀高標(biāo)準(zhǔn)、高消費適應(yīng)性、可連續(xù)性

計劃主體和城市建設(shè)投資渠道政府由上而下進(jìn)行撥款、投資政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方法

計劃管理領(lǐng)導(dǎo)決議存在隨意性、盲目性問題計劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導(dǎo)決議和民眾參與相結(jié)合

三、三個面向：城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂準(zhǔn)則

實施城市可連續(xù)發(fā)展計劃應(yīng)遵照“三個面向”準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放、可連續(xù)發(fā)展大格局中找準(zhǔn)城市可連續(xù)發(fā)展地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清城市圈自然和社會經(jīng)濟(jì)條件地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建關(guān)鍵，表現(xiàn)和發(fā)明城市特色；只有面向未來，才能在跨世紀(jì)高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大協(xié)力后勁。只有堅持三個面向準(zhǔn)則，才能從中國外可連續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)計劃城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市綜合實力和發(fā)展活力發(fā)明條件和新動力。

四、對市情再認(rèn)識棗城市可連續(xù)發(fā)展計劃堅實基礎(chǔ)

科學(xué)確定城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策，必需對城市市情進(jìn)行重新審閱，從中挖掘真正有意義優(yōu)勢條件，同時認(rèn)清不足，以使城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂有明確依據(jù)。

地市合并給哈爾濱市帶來了更寬廣發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大城市，同時宏觀形勢改變和社會經(jīng)濟(jì)二元化程度加大等給哈爾濱市發(fā)展帶來新問題。

目前，對市情再認(rèn)識和科學(xué)評定應(yīng)關(guān)鍵把握住影響城市可連續(xù)發(fā)展關(guān)鍵性原因，并進(jìn)行多視角分析和評價。對于哈爾濱市而言，區(qū)位原因、歷史基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著名度是制訂可連續(xù)發(fā)展計劃關(guān)鍵影響原因。

1．區(qū)位原因

哈爾濱市地處中國沿邊開放第一線，黑龍江省是我中國陸邊境地域發(fā)展程度最高、國際合作前景最好省份；從國際合作區(qū)位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋關(guān)鍵城市；從更寬廣空間范圍來看，哈爾濱市是中國寒地中最具實力城市?？傮w上講，哈爾濱市宏觀區(qū)位現(xiàn)有優(yōu)勢，也存在劣勢，伴隨中俄貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立和關(guān)系改善，哈爾濱宏觀區(qū)位條件將深入得到改善。

2．歷史基礎(chǔ)

哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大商業(yè)中心和國際貿(mào)易中心，19中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上關(guān)鍵交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經(jīng)營進(jìn)出口投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年前后有33個國家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北關(guān)鍵城市投資總額33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設(shè)領(lǐng)事館，國外設(shè)置金融機(jī)構(gòu)16家，外國商店最多時達(dá)2502家，和40多個國家（地域）100個關(guān)鍵城市有經(jīng)貿(mào)往來②?？梢?，從歷史上哈爾濱市就是一個國際化很強(qiáng)城市。

3．綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為中國關(guān)鍵重工業(yè)基地，現(xiàn)在，哈爾濱市機(jī)電設(shè)備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為含有國際水平工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟(jì)帶來最大改變是使哈爾濱市成為中國省轄市中最大糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟(jì)效益伴隨設(shè)備陳舊等原因下滑和城鎮(zhèn)二元化經(jīng)濟(jì)格局也給哈爾濱發(fā)展帶來巨大困難。

4．著名度優(yōu)勢

哈爾濱素有“中國冰城”之美譽(yù)，哈爾濱著名度首先來自她是中國最北省會城市。作為中國“冰全部”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，’96冬亞會召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也含有了一定著名度。哈爾濱洽談會已成為和“廣交會”齊名關(guān)鍵貿(mào)易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目標(biāo)國家級音樂文化藝術(shù)活動盛會。另外，城市建筑歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”美譽(yù)及眾多著名文化活動也使哈爾濱擁有了更多城市魅力。作為中國寒地城市象征，哈爾濱正日益走向世界。

五、“五定集成”：城市可連續(xù)發(fā)展計劃研制方法論

城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制訂，必需有科學(xué)方法論進(jìn)行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、計劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門學(xué)科方法，結(jié)合城市發(fā)展特點，城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂應(yīng)遵照定性、定量、定位、定景、定施“五定集成”方法。

“定性”是要科學(xué)分析城市可連續(xù)發(fā)展所面臨關(guān)鍵問題，發(fā)展優(yōu)勢、潛力、機(jī)遇和前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展性質(zhì)、城市各組成要素發(fā)展方向；“定量”是要在定性前提之下，充足研究城市可連續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)深入具體化、量化，使城市可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)性愈加明確；“定位”是要將可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到空間布局，使城市空間資源得到最好配置、優(yōu)化組合；“定景”是利用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市可連續(xù)發(fā)展和城市形象設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀建設(shè)；“定施”是要明確城市可連續(xù)發(fā)展計劃實施方法，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實到城市發(fā)展實踐中。“五定集成”方法是一個有機(jī)整體，是城市可連續(xù)發(fā)展計劃制訂關(guān)鍵方法論基礎(chǔ)。

六、因地制宜地突出市場獨占性：城市可連續(xù)發(fā)展計劃目標(biāo)

城市可連續(xù)發(fā)展應(yīng)該有明確目標(biāo)指向，方便于城市發(fā)展計劃制訂，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

從中國國際性城市體系發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群含有發(fā)展成為有全球意義綜合性國際城市外，其它城市發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。

在中國東北地域現(xiàn)在已經(jīng)有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必需造成盲目競爭和不可估量損失。所以哈爾濱市應(yīng)該立足東北亞，尋求更寬廣發(fā)展空間。哈爾濱市是中國嚴(yán)寒地域最大同時也是實力最雄厚城市，而且歷史上也是國際性很強(qiáng)城市。同時，不管從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品銷售范圍已遍布全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定份額。從哈爾濱發(fā)展所依靠資源基礎(chǔ)，更是含有嚴(yán)寒地域特色。能夠說，哈爾濱市發(fā)展，尤其是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，某種意義上需要充足利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值綜合性開發(fā)。所以應(yīng)該將嚴(yán)寒地域作為哈爾濱市新發(fā)展視角。

作為中國冬城之全部，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國寒地國際性城市，以其鮮明特色參與國際合作和競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊優(yōu)勢條件和中國外各級城市進(jìn)行廣泛地合作。從可連續(xù)發(fā)展見解考察哈爾濱現(xiàn)實和發(fā)展問題，寒地國際性城市視角將給哈爾濱市帶來在中國很多領(lǐng)域市場獨占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面優(yōu)勢得以充足發(fā)揮，并能為哈爾濱市發(fā)明更多發(fā)展機(jī)會，對哈爾濱市可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施含相關(guān)鍵現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

七、構(gòu)筑含有活力產(chǎn)業(yè)鏈條：可連續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)計劃關(guān)鍵

健康穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增加是促進(jìn)可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施最大推進(jìn)力，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升才是可連續(xù)發(fā)展最終目標(biāo)。同時，充足利用多種經(jīng)濟(jì)手段，配正當(dāng)律手段和行政手段，才能切實提升處理環(huán)境和問題綜合能力，達(dá)成可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)省型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響力，加緊金融、商貿(mào)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵。哈爾濱市現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最關(guān)鍵特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。建設(shè)寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)國際金融，國際貿(mào)易等高層次第三產(chǎn)業(yè)，同時強(qiáng)化優(yōu)勢工業(yè)改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況優(yōu)勢及建設(shè)寒地國際性城市需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導(dǎo)國際旅游業(yè)；面向世界各地國際金融業(yè)；立足東北亞，逐步向外拓展國際商貿(mào)業(yè)。

地市合并后哈爾濱市存在著顯著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市建設(shè)必需遵照一定時空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)開發(fā)近期以工業(yè)調(diào)整和工業(yè)項目技術(shù)改造為關(guān)鍵，以后關(guān)鍵建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，－以后產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)向國際金融、國際貿(mào)易、國際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

八、生態(tài)建設(shè)：可連續(xù)發(fā)展計劃難點

環(huán)境日趨破壞是可連續(xù)發(fā)展提出最根本原因。環(huán)境保護(hù)是中國一項基礎(chǔ)國策，從實際出發(fā)，中國制訂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同時計劃、同時實施、同時發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一戰(zhàn)略方針，實施預(yù)防為主，誰污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國際性城市，良好生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境建設(shè)同時面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國土整改兩方面困難，其中有八項關(guān)鍵生態(tài)建設(shè)項目，即城市環(huán)境保護(hù)水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項目。

城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)關(guān)鍵突出城市環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子防治，加大資源綜合利用力度，逐步恢復(fù)被破壞多種城市綠地，尤其要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園和防護(hù)林帶建設(shè)，使城市對生態(tài)環(huán)境不利影響降到最低。

國土整改是區(qū)域生態(tài)治理關(guān)鍵。多年來因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生