四川省第二次全國土地調(diào)查實施專項方案

四川省第二次全國土地調(diào)查實施方案四川省人民政府第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○○七年五月目錄一、全省土地調(diào)查目標和意義 -1-二、全省土地調(diào)查目標和關(guān)鍵任務(wù) -2-（一）調(diào)查目標 錯誤！未定義書簽。（二）關(guān)鍵任務(wù) 錯誤！未定義書簽。1、農(nóng)村土地調(diào)查 -2-2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查 -3-3、基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查 -3-4、各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè) -4-5、結(jié)果匯總 -5-三、全省土地調(diào)查關(guān)鍵結(jié)果 -6-（一）數(shù)據(jù)結(jié)果 -6-（二）圖件結(jié)果 -6-（三）文字結(jié)果 -6-（四）數(shù)據(jù)庫結(jié)果 -7-四、全省土地調(diào)查組織實施 -7-（一）進度安排 -7-（二）組織實施 -8-1、省市縣調(diào)查任務(wù)分工 -8-2、全省土地調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) -12-3、保障方法 -13-（三）宣傳培訓(xùn) -16-四川省第二次全國土地調(diào)查實施方案依據(jù)《國務(wù)院相關(guān)開展第二次全國土地調(diào)查通知》（國發(fā)[]38號）（以下簡稱38號文）和《四川省人民政府相關(guān)開展第二次全省土地調(diào)查通知》（川府發(fā)[]20號）（以下簡稱20號文）要求，為確保四川省第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“全省土地調(diào)查”）順利開展，依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，特制訂《四川省第二次全國土地調(diào)查實施方案》（以下簡稱實施方案）。一、全省土地調(diào)查目標和意義土地調(diào)查是中國法定一項關(guān)鍵制度。全省土地調(diào)查作為一項公益性、基礎(chǔ)性重大國情國力調(diào)查，目標是全方面查清本省土地利用情況，掌握真實土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；全方面查清本省土地全部權(quán)、使用權(quán)情況，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)各級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；滿足本省經(jīng)濟社會發(fā)展、政府科學(xué)決議和國土資源管理需要。開展全省土地調(diào)查，對于落實落實省委省政府“堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建友好四川”、“富民強省”戰(zhàn)略布署，促進本省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，加強和改善土地宏觀調(diào)控、維護農(nóng)民正當權(quán)益和健全國土資源管理含有十分關(guān)鍵意義。二、全省土地調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)根據(jù)國家制訂統(tǒng)一技術(shù)標準，用兩年半全方面查清全省土地利用情況，直接掌握真實正確各類土地數(shù)據(jù)。關(guān)鍵任務(wù)包含四個方面：開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全省農(nóng)村各類土地利用情況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)土地情況；開展基礎(chǔ)農(nóng)田情況調(diào)查，查清全省基礎(chǔ)農(nóng)田情況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源改變信息調(diào)查統(tǒng)計、立即監(jiān)測和快速更新機制。具體任務(wù)以下：1、農(nóng)村土地調(diào)查（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)單位，以正射影像圖為基礎(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)一土地調(diào)查技術(shù)標準，實地調(diào)查全省城鎮(zhèn)以外每塊土地地類、位置、范圍、面積、分布等利用情況，查清全省耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地分布和利用現(xiàn)實狀況。（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。查清農(nóng)村集體土地全部權(quán)和公路、鐵路、河流和農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用土地）等國有土地使用權(quán)情況。充足利用土地調(diào)查結(jié)果，加緊推進土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地全部權(quán)登記發(fā)證工作。（3）調(diào)查百分比尺計劃。全省農(nóng)村土地調(diào)查以已1：1萬百分比尺為主。除甘孜、阿壩和涼山三州部分縣按1：5萬百分比尺外，盆地丘陵和平原區(qū)18個市全部按1：1萬或更大百分比尺開展農(nóng)村土地調(diào)查。 阿壩州松潘、壤塘、阿壩、若爾蓋、紅原；甘孜州雅江、道孚、爐霍、甘孜、新龍、德格、白玉、石渠、色達、理塘、巴塘、鄉(xiāng)城；涼山州木里等18個縣根據(jù)1：5萬百分比尺開展農(nóng)村土地調(diào)查；三州其它縣按1：1萬例尺開展調(diào)查。 各地也可依據(jù)本身經(jīng)濟社會情況和調(diào)查結(jié)果應(yīng)用采取1：5000或1：更大百分比尺開展農(nóng)村土地調(diào)查。2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查 在城市和縣城所在地建制鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展大百分比尺調(diào)查。全省城市、建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)倉儲地籍調(diào)查采取1：500百分比尺。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充足利用已經(jīng)有地籍調(diào)查結(jié)果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地使用權(quán)情況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。經(jīng)過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用情況。3、基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查由縣（市、區(qū)）組織，在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)當?shù)赜蛲恋乩每傮w計劃，根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)實狀況圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田分布、面積、地類等情況，并登記上證，造冊。4、省市縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)（1）建立省市縣土地利用數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以縣（區(qū)、市）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)實狀況數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理；以市（州）為單位，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建設(shè)市級土地利用數(shù)據(jù)庫；省組織對市縣級土地利用數(shù)據(jù)庫全方面整合，建立省級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求。省市縣三級土地利用數(shù)據(jù)庫要為國家級土地利用數(shù)據(jù)庫對各級土地數(shù)據(jù)到地塊查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、立即調(diào)用和定時立案等提供服務(wù)。國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應(yīng)用等工作需要。（2）建立市縣級地籍信息系統(tǒng)。各市縣根據(jù)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準和要求，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)土地調(diào)查和地籍測量結(jié)果圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性和多種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證和辦公步驟等管理功效，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。5、結(jié)果匯總（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐層匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)各類土地利用數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全省各級行政轄區(qū)內(nèi)綜合及專題調(diào)查匯總結(jié)果。（2）圖件編制。利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，對全省土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出省、市、縣級系列土地利用圖件、圖集和多種專題圖件（集）等。（3）結(jié)果分析。依據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用情況分析。對耕地、基礎(chǔ)農(nóng)田等各類土地數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其改變情況進行綜合分析，評判土地利用集約節(jié)省程度，估計改變趨勢，為土地科學(xué)合理利用、節(jié)省集約利用提出提議。依據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制全省各級土地調(diào)查匯報。為保持調(diào)查結(jié)果現(xiàn)勢性，按國家統(tǒng)一布署，從下六個月開始，每十二個月進行一次土地變更調(diào)查工作，對土地利用改變情況進行全方面調(diào)查，立即匯總調(diào)查結(jié)果。全省建立土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測制度，利用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定時對城市等關(guān)鍵地域、耕地建設(shè)用地等關(guān)鍵地類進行改變監(jiān)測，周期性覆蓋全省，立即檢驗各地變更調(diào)查工作情況，并利用監(jiān)測結(jié)果主動做好調(diào)查結(jié)果維護和應(yīng)用工作。三、全省土地調(diào)查關(guān)鍵結(jié)果經(jīng)過開展全省土地調(diào)查工作，全方面獲取覆蓋全省土地利用現(xiàn)實狀況信息和集體土地全部權(quán)登記信息，形成一系列不一樣尺度土地調(diào)查結(jié)果。具體結(jié)果關(guān)鍵包含：數(shù)據(jù)結(jié)果、圖件結(jié)果、相關(guān)文字結(jié)果、土地數(shù)據(jù)庫結(jié)果等。（一）數(shù)據(jù)結(jié)果1、各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；2、各級行政區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；3、各級行政區(qū)不一樣坡度等級耕地面積數(shù)據(jù)；4、各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；5、各級行政區(qū)各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。（二）圖件結(jié)果1、各級土地利用現(xiàn)實狀況圖件；2、各級基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖件；3、各級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)實狀況圖件；4、土地權(quán)屬界線圖件；5、全省土地調(diào)查圖集。（三）文字結(jié)果1、綜合匯報（1）各級土地調(diào)查工作匯報；（2）各級土地調(diào)查技術(shù)匯報；（3）各級土地調(diào)查結(jié)果分析匯報。2、專題匯報（1）各級基礎(chǔ)農(nóng)田情況分析匯報；（2）各城鎮(zhèn)土地利用情況分析匯報。（四）數(shù)據(jù)庫結(jié)果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果、圖件結(jié)果、文字結(jié)果和影像數(shù)據(jù)等內(nèi)容為一體各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。關(guān)鍵包含：1、各級土地利用數(shù)據(jù)庫；2、各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；3、各級遙感影像數(shù)據(jù)庫；4、各級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；5、各級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。四、全省土地調(diào)查組織實施（一）進度安排7月1日全方面開啟調(diào)查工作，至上六個月，完成全省土地調(diào)查工作。1、7月至6月，開展農(nóng)村土地調(diào)查，逐地塊查清全省城鎮(zhèn)以外農(nóng)村每塊土地位置、類型、面積、分布等利用情況和權(quán)屬情況。2、在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，全方面開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，到底，完成全省城市、縣城所在地建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。3、到底，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，經(jīng)過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地分布和利用情況。4、底，完成基礎(chǔ)農(nóng)田上圖、登記、造冊，查清全省基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、分布和保護情況。5、上六個月，完成包含土地利用現(xiàn)實狀況數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)省、市、縣三級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)，為全國土地利用數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)庫結(jié)果，實現(xiàn)全省、全國土地調(diào)查信息共享。6、經(jīng)過變更調(diào)查，將土地調(diào)查結(jié)果到10月31日同一時點，逐層匯總土地調(diào)查結(jié)果。同時，建立全省土地資源改變信息調(diào)查統(tǒng)計、立即監(jiān)測和快速更新機制。（二）組織實施1、省市縣調(diào)查任務(wù)分工省負責統(tǒng)一管理（分發(fā)）國家提供調(diào)查基礎(chǔ)圖件；制訂全省土地調(diào)查實施方案、技術(shù)細則等；開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、結(jié)果核查和檢驗驗收；組織建設(shè)全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等。市（州）負責本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和指導(dǎo)縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作?？h（市、區(qū)）負責在工作底圖基礎(chǔ)上，具體實施農(nóng)村土地調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查和基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查。市縣負責本級城鎮(zhèn)土地調(diào)查及地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)。省、市、縣具體分工以下：（1）省負擔工作任務(wù)①、全省土地調(diào)查前期工作。包含全省土地調(diào)查實施方案、實施細則等制訂，培訓(xùn)教材編寫，人員培訓(xùn)、宣傳動員、專題研究、教授論證、布署會議等。②、全省縣以上行政境界線和控制面積數(shù)據(jù)庫。根據(jù)民政部門勘界結(jié)果和國家下達本省省界控制界線和面積，確定21個市（州）和181個縣（市、區(qū)）此次調(diào)查行政境界線工作界，建立全省到市、縣行政界線及控制面積數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，調(diào)查控制界線和控制面積下發(fā)各市（州）、縣（市、區(qū)）開展調(diào)查工作。③、調(diào)查基礎(chǔ)資料質(zhì)量檢測及數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng)。全省土地調(diào)查基礎(chǔ)資料動態(tài)管理貫穿于整個調(diào)查一直，為加強資料日常管理，要建設(shè)全省基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫及動態(tài)管理系統(tǒng)。工作內(nèi)容包含遙感影像資料存檔或編程計劃（計劃）、種類、時相、分辨率、覆蓋范圍、介質(zhì)、數(shù)據(jù)獲取路徑、數(shù)據(jù)處理程度、質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)下發(fā)情況、數(shù)據(jù)動態(tài)替換情況、數(shù)據(jù)備份、調(diào)查完成進度和資料元數(shù)據(jù)等。④、非耕地系數(shù)測算及應(yīng)用。為確保耕地等關(guān)鍵地類調(diào)查數(shù)據(jù)真實正確，避免人為原因影響，全省農(nóng)村土地調(diào)查非耕地系數(shù)由省統(tǒng)一組織測算并下發(fā)各市縣應(yīng)用。⑤耕地坡度級測算。耕地坡度分級是衡量耕地質(zhì)量和數(shù)量關(guān)鍵指標，是制訂耕地保護和生態(tài)退耕政策關(guān)鍵依據(jù)。省統(tǒng)一組織全省耕地坡度分級計算和匯總工作。⑥、調(diào)查試點。為順利開展全省土地調(diào)查工作，探索合適技術(shù)路線、方法，積累經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)先期開展分類調(diào)查試點工作。⑦、結(jié)果核查。結(jié)果核查是第二次全國土地調(diào)查確保數(shù)據(jù)真實正確最關(guān)鍵技術(shù)手段和工作程序，由省組織全省統(tǒng)一農(nóng)村土地調(diào)查結(jié)果檢驗工作，包含：逐地塊（100%）土地利用內(nèi)業(yè)一致性檢驗、關(guān)鍵區(qū)域（50%）土地調(diào)查外業(yè)核查、基礎(chǔ)農(nóng)田核查和開發(fā)區(qū)核查等。⑧、全省土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。省級負擔全省農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，包含組織全省農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)；市（州）、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)庫建設(shè)（集成）檢驗和驗收；省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)中心建設(shè)。⑨、省級結(jié)果匯總。在縣（市、區(qū)）、市（州）調(diào)查結(jié)果匯總基礎(chǔ)上，開展調(diào)查結(jié)果全省匯總，編制相關(guān)系列匯報、專著和圖件，開展結(jié)果應(yīng)用專題研究。⑩、困難地域調(diào)查補助。為確保調(diào)查工作按期完成，由省落實經(jīng)費、組織隊伍完成阿壩州、甘孜州、涼山州農(nóng)村土地調(diào)查工作，并對巴中市和三州外國家扶貧工作關(guān)鍵縣農(nóng)村土地調(diào)查經(jīng)費進行合適補助。eq\o\ac(○,11)、軟、硬件設(shè)備購置。購置建立省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)中心所需計算機、磁盤陣列、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、大幅面彩色沖印設(shè)備、應(yīng)用軟件系統(tǒng)；購置用于數(shù)據(jù)核查、非耕地系數(shù)測算必需全站儀、GPS等測量設(shè)備。eq\o\ac(○,12)、組織實施等其它工作。包含全省土地調(diào)查宣傳，技術(shù)指導(dǎo)、二次調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作、結(jié)果總結(jié)及表彰、項目招投標、項目監(jiān)理及其它不可預(yù)見工作等相關(guān)實施保障工作。（2）市（州）負擔工作任務(wù)①、市（州）級調(diào)查組織實施工作。②、市（州）級匯總及數(shù)據(jù)庫建設(shè)(集成)。包含縣級農(nóng)村土地調(diào)查結(jié)果預(yù)檢驗，縣級接邊和數(shù)據(jù)匯總工作，1：1萬－1：5萬－1：10萬－1：25萬土地利用數(shù)據(jù)縮編處理，建設(shè)市級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫（集成）及管理系統(tǒng)。③、城鎮(zhèn)地籍工作。負責市中心城區(qū)和市級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)地籍調(diào)查和地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)。④、市轄區(qū)內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)調(diào)查。開發(fā)區(qū)是第二次全國土地要關(guān)鍵掌握真實正確土地利用情況關(guān)鍵區(qū)域，由市（州）組織完成轄區(qū)內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)土地調(diào)查。開發(fā)區(qū)調(diào)查在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查或土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查基礎(chǔ)上開展，內(nèi)容包含開發(fā)區(qū)各類產(chǎn)業(yè)用地面積、空間布局和結(jié)構(gòu)，土地利用強度、集約度等，并制作開發(fā)區(qū)土地利用掛圖，開發(fā)區(qū)調(diào)查按1：500精度開展。⑤、農(nóng)村土地調(diào)查補助。市級財政負擔轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地利用調(diào)查部分工作經(jīng)費。（3）縣（市、區(qū)）負擔工作任務(wù)①、具體組織完成農(nóng)村土地調(diào)查。包含組織開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)實狀況和分布情況；開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，查清農(nóng)民集體土地全部權(quán)界線，和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)界線調(diào)查；配合省完成農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。②、組織完成基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，開展基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查，依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田計劃、劃定和調(diào)整資料，實地將基礎(chǔ)農(nóng)田地塊調(diào)查上圖，并建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。③、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。組織完成縣城所在地建制鎮(zhèn)及縣級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，可同時組織完成其它建制鎮(zhèn)、獨立工礦和村莊內(nèi)部地籍調(diào)查并建設(shè)地籍數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查百分比尺按1：500精度開展，獨立工礦調(diào)查可按1：1000精度開展。④、縣級全省土地調(diào)查組織實施工作。包含全省土地調(diào)查組織、培訓(xùn)、宣傳等工作。2、全省土地調(diào)查組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 為加強全省土地調(diào)查工作組織領(lǐng)導(dǎo)，省、市（州）、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部要成立以政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)為組長調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組員單位包含發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察、民政、財政、國土、建設(shè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、統(tǒng)計、測繪等部門；要組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源管理部門，負責調(diào)查工作具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地可依據(jù)需要成立調(diào)查技術(shù)教授組，對調(diào)查中碰到重大技術(shù)問題進行研究處理。省政府20號文已經(jīng)成立了四川省人民政府第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長蔣巨峰任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、國土廳、建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護局、統(tǒng)計局、測繪局等部門為組員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單見附件一，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組及職責和分工見附件二。3、保障方法全省土地調(diào)查時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費支出大，為確保調(diào)查工作順利開展，按時保質(zhì)完成。要從政策、技術(shù)、機制和經(jīng)費等方面制訂切實可行、充足有效保障方法。（1）政策保障全省土地調(diào)查結(jié)果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體計劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項土地管理工作基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地計劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。未完成調(diào)查任務(wù)地域，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體計劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)不明土地，不得流轉(zhuǎn)。（2）技術(shù)保障=1\*GB3①、省土地調(diào)查辦依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》制訂適合本省實際《四川省第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程實施細則》、《四川省第二次全國土地調(diào)查管理規(guī)范》、《四川省第二次全國土地調(diào)查結(jié)果匯交措施》、《四川省第二次土地調(diào)查結(jié)果核查及檢驗驗收措施》、《四川省第二次土地調(diào)查項目招投標措施》等，指導(dǎo)全省土地調(diào)查工作開展。=2\*GB3②、全省土地調(diào)查充足利用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存放、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體土地調(diào)查技術(shù)步驟，獲取全省每一塊土地類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立互連互通“?。校h”三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過二次土地調(diào)查，大大提升本省國土資源部門信息化服務(wù)水平。=3\*GB3③、二次調(diào)查國家將制訂統(tǒng)一標準，分級開展調(diào)查隊伍資質(zhì)審查工作，本省將建立四川省土地調(diào)查單位目錄登記制度，只有經(jīng)過資質(zhì)審查隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格人員，方可負擔調(diào)查任務(wù)。（3）機制保障 =1\*GB3①、項目招投標制。引入競爭機制，依據(jù)政府采購法，根據(jù)“公平、公正、公開”競爭標準，以縣（市、區(qū)）為單位，以土地調(diào)查項目工作為單元，實施項目招投標管理制度，以協(xié)議方法約定雙方職責、項目任務(wù)、結(jié)果質(zhì)量、和項目進展要求、經(jīng)費支付方法等。=2\*GB3②、項目監(jiān)理制。二次土地調(diào)查是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強工作，為保障項目質(zhì)量和工程進度，建立項目監(jiān)理制度，監(jiān)理單位全過程跟蹤檢驗項目進展和結(jié)果質(zhì)量，對結(jié)果質(zhì)量負責。項目結(jié)果只有經(jīng)過監(jiān)理單位檢驗認可后才能申請驗收。對連續(xù)兩次驗收不合格項目，則由監(jiān)理單位負責