福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院《614行政學(xué)理論》歷年考研真題匯編合集

目錄第一部分福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題2014年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題2013年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題（回憶版）2012年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2012年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2011年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2010年華東政法大學(xué)行政學(xué)原理805行政學(xué)原理考研真題2009年華東政法大學(xué)行政學(xué)原理805行政學(xué)原理考研真題第一部分福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題2014年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題福建師范的大學(xué)2014年碩士研究生入學(xué)考試試題一、名詞解釋1．阿奎那的“三重秩序”2．君主論3．“第一流的工人”4．志愿精神5．外部效應(yīng)6．非ZF組織的績(jī)效評(píng)估二、簡(jiǎn)答題1．《理想國(guó)》的政體種類2．馬斯洛的層次需要理論的內(nèi)容3．官僚組織體系的特征4．古德諾的政治行政二分法的內(nèi)容5．志愿失靈的表現(xiàn)6．非ZF組織的定價(jià)策略7．非ZF組織人力資源構(gòu)成8．非ZF組織的戰(zhàn)略管理的特征三、論述題1．論述霍布斯、洛克、盧梭的社會(huì)契約論2．分析在華境外非ZF組織的管理和引導(dǎo)的措施。

2013年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題（回憶版）福建師范的大學(xué)2013年碩士研究生入學(xué)考試試題一、名詞解釋1．法的精神2.NGO3．市場(chǎng)失靈4．尋租二、簡(jiǎn)單題1．如何理解霍布斯的行政思想對(duì)當(dāng)代政府的治理的借鑒意義？三、論述題1．根據(jù)十八大談?wù)劊鐣?huì)組織在公共治理中的角色定位和作用？2012年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院614行政學(xué)理論考研真題福建師范的大學(xué)2012年碩士研究生入學(xué)考試試題一、名詞解釋（6×5分）1．市場(chǎng)的外部性2.NGO3．工資計(jì)件制4．程序化決策．非程序化決策5．溝通網(wǎng)6.ZF的內(nèi)部性二、簡(jiǎn)答題（8×10分）1．非政府組織在公共治理中的作用2．志愿失靈及其原因3．政治與行政相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和條件4．費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論為什么能那么好5．滿足需要的行為理論（馬斯洛）6．法定權(quán)利的特征7．期望理論8．公共部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容三、論述題（2×20分）1．威爾遜的行政思想及其當(dāng)代價(jià)值2．治理理論及啟示

第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題2013年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理科目：行政學(xué)原理一、簡(jiǎn)釋題（每題6分）1．公共權(quán)力2．彼得原理3．行政許可4．市場(chǎng)失靈5．行政組織二、簡(jiǎn)答題（每題15分）1．試評(píng)亞當(dāng)·斯密的政府職能理論。2．評(píng)述行政權(quán)力發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。3．你認(rèn)為政府應(yīng)具備哪些經(jīng)濟(jì)管理能力。4．請(qǐng)簡(jiǎn)答介紹和評(píng)價(jià)英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)。三、論述題（每題30分）1．請(qǐng)結(jié)合政府職能的一般理論談?wù)勀銓?duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的看法。2．請(qǐng)對(duì)“企業(yè)家政府理論”進(jìn)行評(píng)析。

2013年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2013年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理科目：行政學(xué)原理一、簡(jiǎn)釋題（每題6分）1．公共權(quán)力答：公共權(quán)力，從狹義上說(shuō)，是一種基于廣泛的社會(huì)契約、并以現(xiàn)實(shí)力量的對(duì)比和歷史的連續(xù)性為條件的、對(duì)契約各方均有約束力的權(quán)力。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公共權(quán)力的產(chǎn)生及其效力，通常是通過(guò)民主的程序、經(jīng)由法定的民意代表和機(jī)關(guān)授權(quán)、并由憲法和有關(guān)法律所確認(rèn)的；從最廣泛的意義上說(shuō)，則適用一切經(jīng)過(guò)公決而產(chǎn)生、并對(duì)決議各方均有約束力的權(quán)力。公共行政學(xué)所說(shuō)的公共權(quán)力，主要指前一種意義而言。2．彼得原理答：彼得提出的“彼得原理”，即“在實(shí)行等級(jí)制度的組織中，每個(gè)組織成員都會(huì)晉升到他所不能勝任的那一級(jí)”。彼得原理假定，孜孜不斷地追求，要其成員取得更多的成就。為此，組織提升了那些勝任原來(lái)工作的人，以便他們干得比以前更為出色。這樣，勝任新工作的人又有資格提升到更高的職位，直到他所做的工作超出他的能力范圍，而他的所為無(wú)法再使他提升為止?？墒牵@時(shí)他已被提升到了他所不能勝任的那一級(jí)職位。不過(guò)，彼得原理的成立需要以下兩個(gè)條件：一是組織的等級(jí)機(jī)構(gòu)中有足夠的職位供其成員提升；二是組織成員又有充裕的時(shí)間去完成這些提升。3．行政許可答：行政許可指行政行為主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。在我國(guó)2003年公布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》中，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為五類：①普通許可；②特許；③認(rèn)可；④核準(zhǔn)；⑤登記行政許可的程序主要有：一是當(dāng)事人提出申請(qǐng)；二是行政行為主體對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查；三是行政行為主體對(duì)批準(zhǔn)的當(dāng)事人頒發(fā)許可證；對(duì)不批準(zhǔn)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由，并告知其權(quán)利。4．市場(chǎng)失靈答：市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無(wú)效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿足公共利益的狀況。“市場(chǎng)失靈”的主要問(wèn)題在于：①個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；②完全競(jìng)爭(zhēng)假定現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于存在獨(dú)占、寡頭壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題從來(lái)就沒(méi)有得到充分滿足，因此會(huì)損害社會(huì)效率；③一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用某些領(lǐng)域，尤其涉及規(guī)模效率速增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；④帕累托最優(yōu)由于完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；⑤信息存在不完備性或非相關(guān)性；⑥由于存在不完全均衡，因此資源不能得到充分利用；⑦外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；⑧市場(chǎng)不會(huì)

自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。5．行政組織答：在國(guó)家政治上層建筑的范疇里，行政組織具有突出的地位和作用。它是國(guó)家機(jī)器的主要組成部分之一。①?gòu)膹V義上說(shuō)，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說(shuō)，則指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。②從靜態(tài)上說(shuō)，行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，則指行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。從階級(jí)屬性上說(shuō)，行政組織是據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行本階級(jí)意志的組織工具③從社會(huì)屬性上說(shuō)，則是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過(guò)一定的法律程序所建立和規(guī)定的，有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、結(jié)構(gòu)形態(tài)、財(cái)物所有的行政機(jī)關(guān)體系，其組織行為受國(guó)家強(qiáng)制力的保障。二、簡(jiǎn)答題（每題15分）1．試評(píng)亞當(dāng)·斯密的政府職能理論。答：亞當(dāng)·斯密以理性“經(jīng)濟(jì)人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素，認(rèn)為不斷增加國(guó)民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，由一只“看不見(jiàn)的手”支配市場(chǎng)，概括地說(shuō)，政府職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個(gè)好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府(governmentthatgovernsleastgovernsbest)。作為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，亞當(dāng)·斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論支配了歐美國(guó)家一百多年，直至20世紀(jì)30年代席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)

大危機(jī)為止。按照亞當(dāng)-斯密的理論，政府的最佳作用只在于這樣三大職能：“君主的義務(wù)，首在保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略，君主的第二個(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，君主或國(guó)家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”。學(xué)者們普遍認(rèn)為亞當(dāng)斯密的政府的職能即保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安和提供公共服務(wù)，政府職能理論受古典經(jīng)濟(jì)自由主義理論的支配，充分肯定市場(chǎng)的作用，政府只發(fā)揮“守夜人”的作用，即守夜型政府。2．評(píng)述行政權(quán)力發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。答：21世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的基本趨勢(shì)：（1）權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級(jí)之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間方面的延遲問(wèn)題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對(duì)權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價(jià)值。行政權(quán)力扁平化實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其影響力更多來(lái)自知識(shí)、信息、人格和社會(huì)資本。（2）權(quán)力分配的均等化權(quán)力均等化是組織理論中的一個(gè)概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權(quán)力分配，就是在行政權(quán)力分配過(guò)程中更加突出公平和均衡的價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，貫徹機(jī)會(huì)均等的原則，擴(kuò)大公眾在從事公共服務(wù)、管理自己工作和生活等方面的參與權(quán)，讓權(quán)力有更多的人執(zhí)掌，適當(dāng)增加人性化社會(huì)因素在權(quán)力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網(wǎng)絡(luò)化、管理分權(quán)化的權(quán)力模式。宏觀而論，在國(guó)家行政管理體制方面，權(quán)

力均等化的關(guān)鍵是努力保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，包括維護(hù)公民權(quán)利和地區(qū)間發(fā)展權(quán)利的均等諸多方面，其基本目的在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化。在行政體系內(nèi)部，權(quán)力均等化的關(guān)鍵問(wèn)題是行政權(quán)力在地區(qū)之間和政府不同部門之間的分配關(guān)系問(wèn)題，也就是財(cái)政關(guān)系和制度安排的平衡問(wèn)題。就此意義而言，權(quán)力均等化可以看作是行政權(quán)力在政府間關(guān)系方面的一種走向，是處理府際關(guān)系的新策略。（3）權(quán)力行使的共享化行政權(quán)力共享化首先是一種包容意識(shí)，即對(duì)社會(huì)多樣性的兼容；行政權(quán)力共享化更是一種伙伴關(guān)系，即政府、民營(yíng)部門和民間社會(huì)的有機(jī)結(jié)合；行政權(quán)力共享化還體現(xiàn)為參與施政，即公民對(duì)于公共管理活動(dòng)的直接參與。行政權(quán)力的這些共享機(jī)制是彌補(bǔ)其因等級(jí)化運(yùn)行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增權(quán)，加強(qiáng)治理能力。行政權(quán)力共享化是政府與社會(huì)關(guān)系在權(quán)力行使過(guò)程中的一種具體模式。在豐富的內(nèi)涵當(dāng)中，行政權(quán)力共享化的核心內(nèi)容是國(guó)家治理過(guò)程中的伙伴關(guān)系。（4）權(quán)力運(yùn)行的透明化權(quán)力透明化是權(quán)力共享化邏輯的必然結(jié)果。行政權(quán)力透明化本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，它集中表現(xiàn)為在法律制度框架內(nèi)的政府信息公開(kāi)化。行政權(quán)力透明化至少有三個(gè)基本方面：一個(gè)方面是作為權(quán)力主體的政府信息公開(kāi)化，即政府有責(zé)任和義務(wù)公開(kāi)信息，并以低成本傳播信息；另一個(gè)方面是作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達(dá)自由權(quán)利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權(quán)利；再一方面是權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在作為權(quán)力運(yùn)行透明化支持條件的同時(shí)，其所帶來(lái)的電子政府、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)傳遞本身也成為權(quán)力運(yùn)行透明化的基本要件。

（5）權(quán)力約束的法治化約束行政權(quán)力的根本出路在于法治化?，F(xiàn)代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權(quán)利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權(quán)力，用憲政制度和法治原則對(duì)行政權(quán)力的發(fā)生、配置、行使、監(jiān)督等方面進(jìn)行全方位的制約。（6）權(quán)力價(jià)值的合意化在合理合法基礎(chǔ)上，行政權(quán)力的價(jià)值更突出了合情問(wèn)題。合情問(wèn)題也就是以人為本的問(wèn)題。以人為本并非是與非人格化的理性原則完全對(duì)立的東西，而是和以物為本不相容的管理理念，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人性的理解和尊重，注重的是人的權(quán)利與自主，追求的是人的全面發(fā)展，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步?？偠灾?，扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化與合意化是21世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的大勢(shì)所趨。面對(duì)著傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的混雜局面，行政權(quán)力的發(fā)展至少需要四個(gè)方面的進(jìn)程并行：首要的是改革弊端，排除傳統(tǒng)社會(huì)所遺留的其他權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的不必要干擾；同時(shí)要防患于未然，制約由工業(yè)時(shí)代所造成的行政權(quán)力自身無(wú)限膨脹；而且要與時(shí)俱進(jìn)，趕上信息時(shí)代行政權(quán)力發(fā)展的步伐；另外還需要未雨綢繆，引入以人為本的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，應(yīng)對(duì)后現(xiàn)代行政權(quán)力發(fā)展中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。這樣，才能使行政權(quán)力在新的世紀(jì)里真正實(shí)現(xiàn)公正、廉潔、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。3．你認(rèn)為政府應(yīng)具備哪些經(jīng)濟(jì)管理能力。答：（1）推動(dòng)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力?！鞍l(fā)展”的基本涵義首先是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次是指以經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展為基礎(chǔ)的社會(huì)的均衡發(fā)展。任何國(guó)家的任何政府，如果不能在促進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮積極的、直接的、有效的作用，進(jìn)而通過(guò)合理的社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展，就不能稱之為有能力的政府，亦不能稱之為負(fù)責(zé)任的政府。（2）維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力。與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相聯(lián)系，稅收和公共財(cái)政能力構(gòu)成了當(dāng)代政府的另一方面的重要能力。這是因?yàn)椋愂蘸凸藏?cái)政是一個(gè)既涉及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)系社會(huì)的公平與和諧的基本公共政策問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，處理這一問(wèn)題的首要任務(wù)在于避免和反對(duì)稅收的流失。稅收猶如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，稅收流失如同動(dòng)脈出血，在法律上或理論上為任何國(guó)家所不容。問(wèn)題在于，一個(gè)政府有沒(méi)有能力防止稅收的流失。其中所得稅和關(guān)稅(包括反走私)最容易流失，因而更多地為強(qiáng)有力的政府所關(guān)注。（3）有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力.經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流特征之一。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息革命大大縮短了人類的空間距離，進(jìn)而引發(fā)了包括生產(chǎn)方式、交易方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)生活方式的深刻變革。在信息革命的當(dāng)今世界范圍內(nèi)，參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家盡快取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一正確的選擇。這就產(chǎn)生了一個(gè)與政府職能和能力密切相關(guān)的問(wèn)題，即在參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，如何趨利避害，最大限度地避免世界經(jīng)濟(jì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良影響，同時(shí)借助世界經(jīng)濟(jì)體系中的各種資源條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。4．請(qǐng)簡(jiǎn)答介紹和評(píng)價(jià)英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)。答：公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、

責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。1991年，新首相梅杰上任伊始,便發(fā)動(dòng)了名為“公民憲章”的聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)。它是英國(guó)保守黨推行的公共管理改革進(jìn)一步深入的產(chǎn)物和一個(gè)重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)中服務(wù)提供者居主導(dǎo)地位，公民憲章為服務(wù)對(duì)象提供了審視公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。在內(nèi)閣辦公室公民憲章小組指導(dǎo)下，梅杰政府鼓勵(lì)公共組織和公共機(jī)構(gòu)制定、公布并實(shí)行一套明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利。這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利總稱《公民憲章》，是英國(guó)完善公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性的規(guī)范文件。其制定有六個(gè)原則：①制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)對(duì)實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估；②提供清晰明了的服務(wù)信息，包括實(shí)際績(jī)效目標(biāo)；③對(duì)接受服務(wù)的用戶進(jìn)行咨詢；④禮貌待客，樂(lè)于助人；⑤隨時(shí)準(zhǔn)備改正錯(cuò)誤，包括做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；⑥保證物有所值。截至1998年，英國(guó)的公共組織針對(duì)重要的公共服務(wù)部門和民營(yíng)公共服務(wù)制定了42項(xiàng)公民憲章，明顯改善了公共服務(wù)的績(jī)效，使公共服務(wù)政策有了進(jìn)一步的發(fā)展：（1）以公眾為中心，重新構(gòu)造行政主客體關(guān)系，為社會(huì)提供更有效率、更為及時(shí)、更加全面、更高水準(zhǔn)、更好質(zhì)量、沒(méi)有歧視的公共服務(wù)。例如，《患者憲章》規(guī)定：“當(dāng)你去門診醫(yī)務(wù)所，你可望被告知一個(gè)約定的就醫(yī)時(shí)間，屆時(shí)醫(yī)生將在30分鐘內(nèi)給你檢查”；“如果你叫救護(hù)車，在城區(qū)，你可望它14分鐘內(nèi)到達(dá)，在農(nóng)村，則可望在19分鐘內(nèi)到達(dá)”。再如，《乘客憲章》規(guī)定：“如果在任何一段列車旅程中你被耽誤了一個(gè)小時(shí)以上，我們通常會(huì)贈(zèng)給你相當(dāng)于該次旅行價(jià)格20%或以上的票券?！保?）“市場(chǎng)測(cè)試”，擴(kuò)大外部競(jìng)爭(zhēng)，只要可能，提供某一服務(wù)的政府部門就要與政府外的供應(yīng)商按照市場(chǎng)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。在撒切爾政府和梅杰政府時(shí)期，通過(guò)立法，強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)的適用范圍擴(kuò)大到了垃圾回收、

街道清掃、學(xué)校衛(wèi)生與飲食服務(wù)、法律服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、人事服務(wù)、娛樂(lè)管理以及住房管理等許多的公共服務(wù)領(lǐng)域。政府因此平均節(jié)約了約為7%的成本，英國(guó)也因此變成了“合同國(guó)家”。但是，實(shí)行合同制的公共服務(wù)項(xiàng)目的憲法和法律權(quán)力以及其政治責(zé)任，仍屬于政治機(jī)構(gòu)，中標(biāo)者承擔(dān)管理和提供服務(wù)的責(zé)任。（3）約束壟斷，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任制度。對(duì)于尚不能市場(chǎng)化的壟斷性的公共服務(wù)項(xiàng)目，梅杰政府通過(guò)政府管制保障服務(wù)質(zhì)量。例如，規(guī)定電訊公司要把電纜線鋪設(shè)到全國(guó)最小、最偏僻的城鎮(zhèn)。再如，規(guī)定水務(wù)公司的收費(fèi)限額要與英國(guó)每年的零售物價(jià)指數(shù)相一致。為了保證服務(wù)質(zhì)量，《公民憲章》規(guī)定，公民有通過(guò)一定渠道對(duì)政府公共部門違約而侵犯自身合法權(quán)益的事項(xiàng)提出申訴，并有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到解釋。三、論述題（每題30分）1．請(qǐng)結(jié)合政府職能的一般理論談?wù)勀銓?duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的看法。答：政府與市場(chǎng)的關(guān)系關(guān)系主要涉及政府的經(jīng)濟(jì)職能。通常，人們使用“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”來(lái)概括凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論之后關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系爭(zhēng)論過(guò)程中兩種幾乎是截然相反的價(jià)值取向。一般而論，所謂“市場(chǎng)失靈”主要是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)?！笆袌?chǎng)失靈”是主張實(shí)行政府干預(yù)的強(qiáng)有力的理由。所謂“政府失靈”主要是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果?！罢ъ`”是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。圍繞著政府職能的爭(zhēng)論是十分豐富和廣泛的。往前追溯，關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的主張?jiān)缭?00年前資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽時(shí)期的重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)就開(kāi)始了。那時(shí)民族國(guó)家行將建立，商業(yè)資本得到了發(fā)展壯大。商

業(yè)資本要求保護(hù)和擴(kuò)大貿(mào)易，為此要求建立中央集權(quán)的國(guó)家體制，實(shí)行國(guó)家干預(yù)，消滅封建割據(jù)，在統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)開(kāi)辟海外市場(chǎng)。18世紀(jì)后半期，隨著工業(yè)革命的發(fā)生，商業(yè)資本轉(zhuǎn)向了工業(yè)資本，資本訴求隨之由主張國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)向主張自由資本主義。反映這種歷史性的新的訴求，亞當(dāng)·斯密于1776年發(fā)表了產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的《國(guó)富論》，全面闡述了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。亞當(dāng)·斯密以理性“經(jīng)濟(jì)人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素，認(rèn)為不斷增加國(guó)民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，由一只“看不見(jiàn)的手”支配市場(chǎng)，概括地說(shuō)，政府職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個(gè)好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)引發(fā)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)在20世紀(jì)的第一次革命，即“凱恩斯革命”。凱恩斯否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題——私人利益與社會(huì)利益存在一致性；他認(rèn)為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度可以保證個(gè)人自由并激發(fā)個(gè)人的創(chuàng)造潛能，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，主要表現(xiàn)為在放任自由的經(jīng)濟(jì)條件下，由于有效需求不足，失業(yè)是不可避免的，而與放任經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的三種“基本心理法則”——消費(fèi)傾向、資本邊際效率傾向和流動(dòng)傾向，是造成有效需求不足的主要原因，有效需求和失業(yè)的長(zhǎng)期積累，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這樣，凱恩斯實(shí)際否定了以薩伊定律。凱恩斯認(rèn)為，為了彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求的不足，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)增加公共投入以刺激消費(fèi)?！皠P恩斯革命”之后不久，另一場(chǎng)與凱恩斯經(jīng)濟(jì)思想和“羅斯福新政”的價(jià)值取向相互印證的“管理革命”逐步興起。錢德勒宣稱，“現(xiàn)代工商企業(yè)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分配資源方面已取代了亞當(dāng)·斯密的所謂市場(chǎng)力量的無(wú)形的手。進(jìn)入70年代以后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且，通貨

膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。在這樣的歷史條件下，出現(xiàn)了對(duì)凱恩斯主義的否定。從弗里德曼針對(duì)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論提出現(xiàn)代貨幣主義理論開(kāi)始，一大批學(xué)者從不同的角度提出了許多的理論主張，認(rèn)為基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理是正確的，只有市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有效的配置。但是，進(jìn)入80年代以后，西方國(guó)家再次普遍出現(xiàn)了失業(yè)率猛增且居高不下、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、政府財(cái)政狀況惡化等一系列的問(wèn)題。這就不能不引起人們對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的懷疑。新凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了凱恩斯主義的某種“復(fù)興”，國(guó)家干預(yù)論東山再起，并成為克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的重要理論依據(jù)。2．請(qǐng)對(duì)“企業(yè)家政府理論”進(jìn)行評(píng)析。答：20世紀(jì)90年代伊始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國(guó)家政府又掀起了新的一輪行政改革的熱潮，其間出現(xiàn)了一種對(duì)美國(guó)政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政學(xué)說(shuō)，這就是由奧斯本等人在其風(fēng)靡一時(shí)的《重塑政府》一書中提出的企業(yè)家政府理論。奧斯本認(rèn)為企業(yè)家政府有十大特征也即改革政府的十項(xiàng)原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳政府必須明白，“我們面對(duì)的不是‘國(guó)家的逐漸消亡’。相反，我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非常活躍的政府。但是我們面臨著選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。（2）小區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)人們過(guò)分依賴專業(yè)人士來(lái)解決問(wèn)題，不知不覺(jué)把幾乎所有的控制權(quán)都交給了警察、醫(yī)生、教師和社會(huì)工作者，人們讓官僚主義者控制了公共服務(wù)，同時(shí)喪失了作為服務(wù)對(duì)象的自我的任何控制權(quán)。為了改變這種

狀況，人們必須建立小區(qū)，擁有“小區(qū)的政府”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員到小區(qū)的轉(zhuǎn)移。（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去競(jìng)爭(zhēng)是振興公共機(jī)構(gòu)的一種手段。競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處集中在：競(jìng)爭(zhēng)提高效率即投入少產(chǎn)出多，競(jìng)爭(zhēng)客觀上迫使公營(yíng)或私營(yíng)的壟斷組織對(duì)顧客的需求做出反應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)而壟斷扼殺革新，競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感，提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。（4）卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織我們必須改變照章辦事的人事制度，建立有使命感的預(yù)算制度，建立一個(gè)有使命感的政府組織，因?yàn)椋河惺姑械慕M織，放手讓其雇員以他們所能找到的最有效的方法，去實(shí)現(xiàn)該組織的使命；有使命感的組織的效率超過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的革新精神超過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的靈活性勝過(guò)照章辦事的組織；有使命感的組織的士氣高于照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款合理的解決之道在于按照企業(yè)精神對(duì)政府的業(yè)績(jī)進(jìn)行必要的測(cè)量。為了有效地進(jìn)行業(yè)績(jī)測(cè)量，政府有必要貫徹這樣的原則：按照業(yè)績(jī)付酬、按照業(yè)績(jī)管理。其中，按照企業(yè)家式的辦法，使計(jì)劃中公共財(cái)政預(yù)算與計(jì)劃的使命、產(chǎn)出、效果、顧客一致起來(lái)是可取的。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要大多數(shù)人在同政府打交道的經(jīng)驗(yàn)中，最大的刺激是官僚政治的傲慢”。⑥因此，重塑政府關(guān)于政府服務(wù)的首要評(píng)價(jià)原則是：“質(zhì)量只有由顧客來(lái)決定?！睘榇耍仨殹鞍咽軝C(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)”，靠攏顧客，建立一套顧客驅(qū)使的制度，把各種資源直接交到顧客手中，把顧客

放在駕駛員的座位上，讓他們選擇服務(wù)提供者。這樣一個(gè)制度必須使用方便，具有透明度和整體性。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)政府還必須轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，在把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用，盡可能使政府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，學(xué)會(huì)通過(guò)花錢來(lái)省錢、為獲得回報(bào)而投資。把花錢當(dāng)投資，習(xí)慣于估計(jì)回報(bào)，是企業(yè)家政府的特征之一。在具體方法上，必須改革傳統(tǒng)的公共財(cái)政制度，使管理人員可以從其辛苦賺得的利潤(rùn)中合法、合理地獲得好處?！叭绻覀兿胍芾砣讼衿髽I(yè)家那樣思考，我們得把那樣做的獎(jiǎng)勵(lì)刺激給他們。”（8）有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療政府現(xiàn)在必須明白這樣一個(gè)道理：“精明的人解決問(wèn)題，有天才的人避免問(wèn)題?！闭仨殲榱宋磥?lái)而進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃?！坝蓄A(yù)見(jiàn)性的政府會(huì)做兩件根本性的事情：使用少量錢預(yù)防而不是花大量錢治療；在做出重要決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來(lái)。”由于利益集團(tuán)等因素不斷迫使政府領(lǐng)導(dǎo)人做出短視的政治決定，這兩件事都不易做到。（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作現(xiàn)在，政府需要協(xié)作的組織，需要通過(guò)參與管理，分散聯(lián)邦制度和公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這是因?yàn)?，分?quán)的機(jī)構(gòu)在比較的意義上有許多的優(yōu)越性：第一，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，它們對(duì)于情況和顧客需求的變化能迅速地做出反應(yīng)；第二，權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；第三，分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；第四，分權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。當(dāng)經(jīng)理們讓雇員做出一些重要的決定時(shí)，意味著對(duì)雇員的尊重。（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革

政府必須重新規(guī)范市場(chǎng)?！罢梢杂脕?lái)規(guī)范市場(chǎng)以達(dá)到其目的的方法幾乎是無(wú)窮無(wú)盡的?！钡?，需要明確的重要的一點(diǎn)是：“為達(dá)到一種公共目標(biāo)而規(guī)范市場(chǎng)與讓‘自由市場(chǎng)’去解決一切的主張是恰好相反的——它是一種市場(chǎng)干預(yù)方式?！蓖瑯有枰鞔_的重要的一點(diǎn)是：“規(guī)范市場(chǎng)同建立行政管理的官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)也是恰好相反的，它是第三種方式，既不同于自由派所主張的行政管理計(jì)劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場(chǎng)之外的做法。這是一種運(yùn)用政府力量來(lái)影響私人做出決定以達(dá)到集體目標(biāo)的方法，是一種典型的企業(yè)化治理的方法：沒(méi)有官僚主義統(tǒng)治的有活力的政府?！薄捌髽I(yè)化政府的興起是一場(chǎng)不可避免的轉(zhuǎn)變而不是一時(shí)的流行風(fēng)尚。”奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)上在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動(dòng)機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國(guó)家主義和自由放任主義兩個(gè)極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。據(jù)此，既不依賴傳統(tǒng)的、端啟于30年代羅斯?！靶抡钡拇笳?，也不倚重新自由主義的、80年代盛行的里根政府的自由市場(chǎng)邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢(shì)又彌補(bǔ)二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基礎(chǔ)?！爱?dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，它既需要市場(chǎng)也需要社區(qū)?！?012年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題2012年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理考試科目：行政學(xué)原理

一、簡(jiǎn)釋題（5題，每題8分，共40分）1．公共物品2．行政國(guó)家3．馬克思韋伯4．電子政務(wù)5．漸進(jìn)決策二、簡(jiǎn)答題（4題，每題15分，共60分）1．簡(jiǎn)析傳統(tǒng)公共行政與公共管理的區(qū)別。2．比較直線組織結(jié)構(gòu)與職能組織結(jié)構(gòu)之間的優(yōu)缺點(diǎn)。3．簡(jiǎn)述行政責(zé)任與行政倫理的聯(lián)系與區(qū)別4．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行府際關(guān)系模型的基本內(nèi)涵。三、論述題（2題，每題25分，共50分）1．論新公共管理理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)政府改革的啟示。2．論決策民主化科學(xué)化的理論內(nèi)涵。

2012年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2012年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理考試科目：行政學(xué)原理一、簡(jiǎn)釋題（5題，每題8分，共40分）1．公共物品答：（1）公共物品的含義公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。（2）公共物品的分類①純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是純公共物品；凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是準(zhǔn)公共物品。②有形的公共物品（硬公共物品）和無(wú)形的公共物品（軟公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得見(jiàn)、摸得著的公共物品，如公共設(shè)施；無(wú)形的或“軟”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一類的服務(wù)。③全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。全國(guó)性的公共物品是指由國(guó)家或中央政府提供的物品和服務(wù)，如國(guó)防、外交、全國(guó)性的法規(guī)、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務(wù)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)、政策等。2．行政國(guó)家答：行政國(guó)家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。3．馬克思韋伯答：馬克斯·韋伯。韋伯曾任維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)教授，出任過(guò)魏瑪憲法起草委員會(huì)顧問(wèn)。韋伯是一位興趣廣泛的典型的知識(shí)分子，作為社會(huì)學(xué)的三大“奠基人”之一，作為現(xiàn)代最具生命力和影響力的思想家之一，其研究領(lǐng)域涉及政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等。他的以“合理性”和“合法性”為中心概念的官僚制或官僚科層組織理論，即以“官僚模型”為主體的“理想的行政組織體系”，被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。韋伯的社會(huì)學(xué)和政治學(xué)知識(shí)幫助他開(kāi)創(chuàng)了一種新的研究行政問(wèn)題的方法，即將行政組織和行政管理問(wèn)題放到比較廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境中去考察。這從一定意義上可以說(shuō)是生態(tài)行政學(xué)的先聲。韋伯一生著書立說(shuō)較多，主要的有《新教倫理與資本主義精神》、《社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的理論》等。4．電子政務(wù)

答：電子政務(wù)就是政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱。作為一種時(shí)代性很強(qiáng)的行政技術(shù)，電子政務(wù)已經(jīng)成為提高行政效率和政府能力、提升公共服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)公眾滿意度的重要方法，以及信息化時(shí)代不可或缺的改革工具，并為建設(shè)公開(kāi)、民主參與的政府行政組織提供了有效途徑與技術(shù)保障。我國(guó)在1999年正式啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，將政府上網(wǎng)作為一項(xiàng)國(guó)家工程大規(guī)模展開(kāi)至今，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，對(duì)于改進(jìn)政府行政工作，增強(qiáng)政府組織對(duì)公民的回應(yīng)性，起到了有力的推動(dòng)作用。5．漸進(jìn)決策答：這一模型是由美國(guó)著名的政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆提出。他認(rèn)為，決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不斷探索的過(guò)程。一方面，決策過(guò)程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過(guò)程。另一方面，決策過(guò)程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過(guò)程。決策的形成往往不是某個(gè)決策者個(gè)人意志的結(jié)果，而是各種利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果。有人又把這種強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)在決策過(guò)程中起重要作用的理論稱之為團(tuán)體決策理論模型。二、簡(jiǎn)答題（4題，每題l5分，共60分）1．簡(jiǎn)析傳統(tǒng)公共行政與公共管理的區(qū)別。答：（1）公共管理指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。

（2）公共行政指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律。（3）“公共管理”與“公共行政”的聯(lián)系與區(qū)別①“公共管理”除包括“公共行政”的許多內(nèi)涵外，還具有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。②“公共管理”是以“管理”概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，而“公共行政”是一種以傳統(tǒng)的“行政”概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)。2．比較直線組織結(jié)構(gòu)與職能組織結(jié)構(gòu)之間的優(yōu)缺點(diǎn)。答：（1）直線結(jié)構(gòu)①特點(diǎn)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。②優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞途徑單一，傳遞速度快。③缺點(diǎn)：基層自主性小，各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。④適用對(duì)象：規(guī)模不大，工作較為簡(jiǎn)單的公共組織。（2）職能結(jié)構(gòu)①職能結(jié)構(gòu)是指相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。②特點(diǎn)：每個(gè)上級(jí)部門并沒(méi)有單一服從自己的下級(jí)部門，同樣每個(gè)下級(jí)部門也不只服從一個(gè)上級(jí)部門。③優(yōu)點(diǎn)：依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層管理事務(wù)的范圍。

④缺點(diǎn)：下級(jí)部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門的情況，領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，會(huì)造成執(zhí)行混亂的局面。⑤適用對(duì)象：適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理工作。3．簡(jiǎn)述行政責(zé)任與行政倫理的聯(lián)系與區(qū)別答：(1)行政責(zé)任分為廣義的行政責(zé)任和狹義的行政責(zé)任。廣義的行政責(zé)任指行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，進(jìn)而間接地向人民或全社會(huì)負(fù)責(zé)。在行政行為中，根據(jù)行政責(zé)任和責(zé)任內(nèi)容的不同，可以把行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)。狹義的行政責(zé)任通常是指行政法學(xué)意義上的“行政責(zé)任”，即違法行為在行政上應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任具有如下兩個(gè)重要特征：①行政責(zé)任具有不可推卸性；②行政責(zé)任具有法律的規(guī)定性。行政責(zé)任的構(gòu)成要件為：須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為，須有國(guó)家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認(rèn)，須有特定的行為后果，國(guó)家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害責(zé)任。（2）行政倫理的概念行政倫理是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間、國(guó)家公務(wù)員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。包括以下幾個(gè)方面的含義：①行政倫理取決于現(xiàn)代民族—國(guó)家中政治—行政的緊密關(guān)聯(lián)性，國(guó)家意志的執(zhí)行和國(guó)家意念的表達(dá)有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫理在本質(zhì)意義上也是一種政治倫理。②就行政主體的有機(jī)構(gòu)成講，公共行政倫理由行政組織倫理和行政

人員倫理構(gòu)成。③在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識(shí)、習(xí)俗化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構(gòu)成。（3）兩者之間的聯(lián)系：行政責(zé)任和和行政倫理具有交叉部分，即在行政行為上的交叉，行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)，而行政倫理也同樣要求行政人員在行為上承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。（4）兩者之間的區(qū)別：兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，行政責(zé)任是是行政機(jī)關(guān)和行政人員對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行為，而行政倫理是行政機(jī)關(guān)和人員貫穿于行政過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的倫理規(guī)范，他是因?yàn)楸旧硖厥獾穆殬I(yè)性質(zhì)所具有的不同于其他工作的倫理規(guī)范。4．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行府際關(guān)系模型的基本內(nèi)涵。答：（1）1990年，高錦等人提出了府際關(guān)系模型，該模型認(rèn)為：①中央政府與地方政府之間具有沖突或合作關(guān)系；②州政府具有自主裁量權(quán)，可以解釋聯(lián)邦計(jì)劃的內(nèi)容，也能夠了解地方政府需要解決的問(wèn)題；③不同時(shí)間或不同管轄權(quán)下具有不同的執(zhí)行模式。（2）府際關(guān)系模型包括三個(gè)變量：①因變量：即州政府的政策執(zhí)行。②自變量：包括兩項(xiàng)，第一項(xiàng)為聯(lián)邦政府層次的誘因與限制；第二項(xiàng)為州與地方政府層次的誘因與限制，兩者形成交互依賴關(guān)系。③中介變量：包括州政府本身的決策后果與州政府本身的能力。前述自變量與中介變量構(gòu)成州與地方政府的執(zhí)行次級(jí)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括下列要素：州與地方政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)組織、州發(fā)言人、州立法委員、地方政府層次的行動(dòng)者、州政府層次的能力、回饋等，這些要素都是互動(dòng)性的、互賴性的、多元性的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

三、論述題（2題，每題25分，共50分）1．論新公共管理理論的基本內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)政府改革的啟示。答：新公共管理，其理論假設(shè)是：“公共組織和私營(yíng)組織的管理在本質(zhì)上是相似的”，管理用于組織和激勵(lì)雇員的機(jī)制，在公營(yíng)部門和私營(yíng)部門都同樣適用。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論是公共部門還是私營(yíng)部門，其管理功能都是一樣的，相應(yīng)管理者亦需要相同的管理概念、管理知識(shí)、管理技能、管理工具。只有引入自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制，更多地接受商業(yè)部門的管理技術(shù)，進(jìn)一步執(zhí)行消費(fèi)者取向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)生令人滿意的政府公共管理的績(jī)效。據(jù)此，通過(guò)行政改革進(jìn)行自我解構(gòu)，全面引進(jìn)私營(yíng)部門的管理模式，塑造“企業(yè)型政府”，是政府改革和發(fā)展的方向。主要內(nèi)容有：（1）改造公共部門直接目標(biāo)包括：提高公共部門的資源配置的效率和工作效率；增加政府的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效程度；通過(guò)職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門及其人員的規(guī)模，削減政府的預(yù)算開(kāi)支；豐富和改善公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)公眾需求的反應(yīng)力，使公眾更加容易獲得公共服務(wù)；增加行政行為的透明度，使公共權(quán)力內(nèi)部化的機(jī)會(huì)最小化；完善公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制，使公共機(jī)構(gòu)及其主管人員更好地對(duì)政務(wù)官和議會(huì)負(fù)責(zé)。（2）引入企業(yè)管理模式政府引入“企業(yè)家精神”，改造行政文化，進(jìn)而形成充滿生機(jī)和活力的、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)對(duì)或應(yīng)變能力的政府。同時(shí)，有必要借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理人員來(lái)改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政績(jī)效水平，改進(jìn)公

共服務(wù)的質(zhì)量。（3）建立顧客驅(qū)動(dòng)制度建立顧客導(dǎo)向制度是開(kāi)創(chuàng)民主行政研究和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向制度，公共部門有必要提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出服務(wù)承諾，實(shí)行顧客意見(jiàn)調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。（4）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在公共部門推廣信息技術(shù)，重視人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實(shí)行績(jī)效管理，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，并且創(chuàng)造諸如量化績(jī)效評(píng)定、簽訂短期就業(yè)合同、直接給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等合用的方式和技術(shù)方法，對(duì)最終的工作結(jié)果予以評(píng)價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人員。（5）重視行政結(jié)果主張公共行政研究和政府管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”而非“過(guò)程”。從傳統(tǒng)的重視工作過(guò)程和投入的行政價(jià)值取向，轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出行政價(jià)值取向。其目的，在于實(shí)現(xiàn)由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織向任務(wù)驅(qū)動(dòng)型組織的轉(zhuǎn)變。與此相聯(lián)系，“解決問(wèn)題”是新公共管理的核心理念。（6）推行社會(huì)合作公共部門首先必須改變行政理念，打破政府部門對(duì)公共資源的壟斷，廣泛采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式和私營(yíng)部門的管理方式，通過(guò)諸如公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等等方式，將公共服務(wù)承包出去，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。2．論決策民主化科學(xué)化的理論內(nèi)涵。

答：（1）行政決策民主化是我國(guó)公共部門決策發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是擺在我國(guó)公共部門決策者面前的一個(gè)最緊迫的任務(wù)。它主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：①行政決策參與的民主化一方面，要求領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)要有民主作風(fēng)；另一方面，要建立和健全利益的自由表達(dá)機(jī)制和決策的民主參與機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾充分表達(dá)自身利益，積極參與各級(jí)政府和其他公共部門的決策，使他們真正認(rèn)識(shí)到，自己不僅是決策的執(zhí)行者，同時(shí)也是決策的制定者，把決策的制定也看成是自己的事情，關(guān)心自身利益在公共決策中是否得到體現(xiàn)，從而使公共部門的決策真正反映民意，集中民智，并體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。②決策討論的公開(kāi)化決策討論公開(kāi)化的實(shí)質(zhì)是讓更多的人參與決策過(guò)程，提高決策的透明度。必須徹底掃除這種習(xí)慣，堅(jiān)決反對(duì)決策過(guò)程中不必要的神秘化，除需要保密的決策外，應(yīng)允許廣大人民群眾參與對(duì)政府的重大決策開(kāi)展廣泛的民主性的研究和討論，實(shí)現(xiàn)決策研究的公開(kāi)化。（2）行政決策的民主化同時(shí)要求其科學(xué)化與之配套，因?yàn)槿狈茖W(xué)化的民主化決策，不但不能更可靠地保證決策的正確性，而且還有可能有損于這種科學(xué)性。行政決策科學(xué)化的基本內(nèi)容主要包括以下兩個(gè)方面：①行政決策研究的科學(xué)化決策方法的模型化、決策手段的計(jì)算機(jī)化、軟方法與硬方法的結(jié)合是現(xiàn)代科學(xué)決策的發(fā)展趨勢(shì)。必須改革決策研究機(jī)構(gòu)組織方面的隸屬關(guān)系，使之成為一個(gè)有相對(duì)獨(dú)立性的研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)決策研究人員，建立

一支決策研究的專家隊(duì)伍。還要切實(shí)解決軟科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、資料問(wèn)題，應(yīng)從上到下都對(duì)軟科學(xué)研究引起高度重視，在決策研究中更多地采用運(yùn)籌學(xué)等定量分析方法和計(jì)算機(jī)程序等現(xiàn)代決策技術(shù)手段，對(duì)決策問(wèn)題和決策方案進(jìn)行充分的定量和定性及其比較分析，使我國(guó)的決策研究真正走向科學(xué)化。②行政決策過(guò)程的程序化決策過(guò)程的程序化或理性化，實(shí)際上就是要求按現(xiàn)代決策理論進(jìn)行決策。為了從根本上徹底改變我國(guó)公共部門決策的落后局面，我們必須加強(qiáng)決策理論的研究，要求決策者學(xué)習(xí)決策理論。只有懂得科學(xué)的決策程序和方法，才能按科學(xué)的決策程序和方法進(jìn)行決策。2011年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題2011年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理考試科目：行政學(xué)原理一、簡(jiǎn)釋題（5題，每題6分，共30分）1．霍桑實(shí)驗(yàn)2．理性決策模型3．行政改革4．行政倫理5．電子政務(wù)

二、簡(jiǎn)答題（4題，每題15分，共60分）1．簡(jiǎn)述威爾遜的行政理論。2．簡(jiǎn)述現(xiàn)代人事行政的傾向及其特征。3．簡(jiǎn)述企業(yè)家政府理論的基本內(nèi)涵。4．簡(jiǎn)述行政責(zé)任的基本特征。三、論述題（2題，每題30分，共60分）1．論市場(chǎng)失靈理論與政府失靈理論對(duì)政府職能定位的修正。2．論行政改革的動(dòng)力與阻力。

2011年中共中央黨校政法教研部643行政學(xué)原理考研真題及詳解2011年中共中央黨校碩士研究生入學(xué)考試試題招生專業(yè)：行政管理考試科目：行政學(xué)原理一、簡(jiǎn)釋題（5題，每題6分，共30分）1．霍桑實(shí)驗(yàn)答：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試驗(yàn)從l927年至l932年，歷時(shí)五載。這一試驗(yàn)因其“社會(huì)人”的假設(shè)、對(duì)非正式組織的揭示以及促使人際關(guān)系學(xué)派的形成而載人史冊(cè)?；羯?shí)驗(yàn)的貢獻(xiàn)是巨大的。①它以扎實(shí)的調(diào)查和分析指明了人的“社會(huì)人”特征，這在對(duì)人的假設(shè)上具有里程碑式的意義。②社會(huì)系統(tǒng)觀點(diǎn)的提出開(kāi)拓了對(duì)組織研究的視野?；羯Ｑ芯恐赋銎髽I(yè)中除了正式組織之外，還存在著非正式組織。企業(yè)管理層把組織看成是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，就能夠來(lái)著手處理正式組織所要求的“效率的邏輯”和非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間的沖突。③提出了一種新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，這種能力表現(xiàn)在通過(guò)提高職工的滿意度、激勵(lì)職工的“士氣”，從而達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。2．理性決策模型答：通常也稱之為科學(xué)決策模型。這種理論認(rèn)為，人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。理性決策模型把決策過(guò)程分為以下幾個(gè)步驟：①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；②提出目標(biāo)；③設(shè)計(jì)方案；④預(yù)測(cè)后果；⑤分析比較；⑥選擇最優(yōu)方案；在上述六個(gè)步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動(dòng)都是理性的活動(dòng)，整個(gè)決策過(guò)程都是理性化的。從理想的角度而言，這一模型確實(shí)是一個(gè)非常科學(xué)化的模型。但是，決策活動(dòng)則是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)的活動(dòng)，它受到很多現(xiàn)實(shí)因素的制約。因此，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，人們很難嚴(yán)格地遵從這一模型。3．行政改革答：行政改革是指政府為了適應(yīng)行政管理外部生態(tài)環(huán)境變化的需要，而有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程到行為方式等各個(gè)方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。行政改革在本質(zhì)上是政府對(duì)環(huán)境的一種適應(yīng)過(guò)程。其內(nèi)涵可以從四個(gè)方面來(lái)理解：①行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政；②行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；③行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置權(quán)力；④行政改革必須處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。4．行政倫理答：行政倫理是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間、國(guó)家公務(wù)員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。包括以下幾個(gè)方面的含義：①行政倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系；②行政倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系；③行政倫理是一種關(guān)于政府管理的價(jià)值體系；④行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系；⑤行政倫理是行政權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制；⑥行政倫理

是一種特定的行政文化層面。5．電子政務(wù)答：電子政務(wù)就是政府綜合利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政管理、公共服務(wù)及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的總稱。作為一種時(shí)代性很強(qiáng)的行政技術(shù)，電子政務(wù)已經(jīng)成為提高行政效率和政府能力、提升公共服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)公眾滿意度的重要方法，以及信息化時(shí)代不可或缺的改革工具，并為建設(shè)公開(kāi)、民主參與的政府行政組織提供了有效途徑與技術(shù)保障。我國(guó)在1999年正式啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，將政府上網(wǎng)作為一項(xiàng)國(guó)家工程大規(guī)模展開(kāi)至今，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，對(duì)于改進(jìn)政府行政工作，增強(qiáng)政府組織對(duì)公民的回應(yīng)性，起到了有力的推動(dòng)作用。二、簡(jiǎn)答題（4題，每題15分，共60分）1．簡(jiǎn)述威爾遜的行政理論。答：在《行政學(xué)研究》一文中，威爾遜首先批判了當(dāng)時(shí)美國(guó)的民主政治體制所表現(xiàn)出來(lái)的清淡、遲緩、彼此牽制和行為無(wú)力等現(xiàn)象，主張重新認(rèn)識(shí)權(quán)力和授權(quán)，認(rèn)為如果對(duì)權(quán)力控制和使用得當(dāng)，那么集中的權(quán)力則能夠更好地為國(guó)民造福，這種權(quán)力愈大愈好。威爾遜認(rèn)為，傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過(guò)程方面，而對(duì)如何實(shí)施法律則注意不夠。事實(shí)上，執(zhí)行一部憲法與制定一部憲法相比較，正在變得愈來(lái)愈困難。所以，應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面，即放到政府行政管理方面。為此，就應(yīng)當(dāng)從法律和文件的背后去開(kāi)掘出“現(xiàn)實(shí)研究法”。威爾遜還認(rèn)為，要恢弘政治的功能，就必須純正政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率。為了效率，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)犧牲民主。為此，應(yīng)當(dāng)

建立一門新的學(xué)科，通過(guò)它，使民主憲政制度臻于完善。這門學(xué)科就是行政學(xué)。威爾遜認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中。這就從結(jié)構(gòu)上否定了三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)，提出了政治與行政的兩分法。這一觀點(diǎn)，后來(lái)被古德諾發(fā)展成系統(tǒng)的理論，并產(chǎn)生了廣泛的影響。在政治與行政兩分法的基礎(chǔ)之上，威爾遜進(jìn)一步提出，一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問(wèn)題。盡管《行政學(xué)研究》并未涉及行政學(xué)的基本框架，也未規(guī)定其基本范疇，但因其擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，因而奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)，成為后來(lái)研究公共行政的必讀篇目。2．簡(jiǎn)述現(xiàn)代人事行政的傾向及其特征。答：縱觀人事行政向現(xiàn)代化演進(jìn)的過(guò)程，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代人事行政具有以下種種趨向：（1）人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開(kāi)始實(shí)行分類管理。政務(wù)官指的是以政黨選舉成敗和政策成敗為進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門的行政首長(zhǎng)，政務(wù)官主要由國(guó)家有關(guān)的政治制度(如選舉法)來(lái)管理；業(yè)務(wù)官指的是政府中除政務(wù)官以外的其他常任的職業(yè)公務(wù)人員，亦即文官(CivilSenrant)，也稱公務(wù)員，業(yè)務(wù)官主要由公務(wù)員制度來(lái)管理。（2）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。

（3）從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。（4）人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒(méi)有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等等。（5）在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理，許多科學(xué)的管理理論和方法被逐漸引入到實(shí)際人事行政過(guò)程中，如職位分類方法、激勵(lì)理論和計(jì)算機(jī)管理等。（6）人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。日益精細(xì)的政府事務(wù)，需要大量的行政專才來(lái)參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級(jí)政府官員中行政專才所占比例越來(lái)越大，發(fā)展到今天，有所謂“專家行政盛行”之說(shuō)。從各國(guó)人事行政的演進(jìn)過(guò)程和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，所謂現(xiàn)代化的人事行政，通常具有下述幾項(xiàng)特征：①公平性，即人事行政中的人員進(jìn)退、賞罰和升降等，均以客觀的、法定的人才主義和功績(jī)?cè)瓌t為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以私人關(guān)系、個(gè)人好惡或其他關(guān)系為量衡。②公開(kāi)性，即人事行政的全過(guò)程都向民眾公開(kāi)，徹底打破人事行政的隱秘性，以杜絕私相授受和其他營(yíng)私舞弊活動(dòng)，公開(kāi)是公平的前提保證。③超然性，人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法規(guī)制度為依據(jù)，遵照客觀事實(shí)來(lái)做決定，不應(yīng)受到任何其他外力的影響與指使，不得由于性別、種族、宗教信仰、政治傾向等理由進(jìn)行人事行政方面的歧視。人事行政的管理機(jī)構(gòu)超然于政治斗爭(zhēng)之外，盡力避免帶有政治色彩，以保證人事行政的客觀性。④適應(yīng)性，即現(xiàn)代人事行政通常都不是機(jī)械僵死的，而是具有相當(dāng)?shù)撵`活性和適應(yīng)性，以滿足社會(huì)不斷發(fā)展的需求，這主要表現(xiàn)為管理方法的靈活多變和更新改進(jìn)以及人事行政制度隨形勢(shì)變化而做出的種種調(diào)整。上述四項(xiàng)特征，也是衡量一個(gè)國(guó)家的人事行政是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的基本

標(biāo)準(zhǔn)。3．簡(jiǎn)述企業(yè)家政府理論的基本內(nèi)涵。答：20世紀(jì)90年代伊始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國(guó)家政府又掀起了新的一輪行政改革的熱潮，其間出現(xiàn)了一種對(duì)美國(guó)政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政學(xué)說(shuō)，這就是由奧斯本等人在其風(fēng)靡一時(shí)的《重塑政府》一書中提出的企業(yè)家政府理論。奧斯本認(rèn)為企業(yè)家政府有十大特征也即改革政府的十項(xiàng)原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（2）小區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去（4）卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)（8）有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作4．簡(jiǎn)述行政責(zé)任的基本特征。答：（1）行政責(zé)任分為廣義的行政責(zé)任和狹義的行政責(zé)任。廣義的行政責(zé)任指行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)

關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，進(jìn)而間接地向人民或全社會(huì)負(fù)責(zé)。在行政行為中，根據(jù)行政責(zé)任和責(zé)任內(nèi)容的不同，可以把行政責(zé)任分解為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政職責(zé)。狹義的行政責(zé)任通常是指行政法學(xué)意義上的“行政責(zé)任”，即違法行為在行政上應(yīng)承擔(dān)的法律后果。（2）行政責(zé)任具有如下兩個(gè)重要特征：①行政責(zé)任具有不可推卸性；②行政責(zé)任具有法律的規(guī)定性。行政責(zé)任的構(gòu)成要件為：須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政公務(wù)人員的行政行為，須有國(guó)家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認(rèn)，須有特定的行為后果，國(guó)家全部承擔(dān)或部分承擔(dān)損害責(zé)任。三、論述題（2題，每題30分，共60分）1．論市場(chǎng)失靈理論與政府失靈理論對(duì)政府職能定位的修正。答：一般人們使用“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”來(lái)概括凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論之后關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系爭(zhēng)論過(guò)程中兩種幾乎是截然相反的價(jià)值取向。一般而論，所謂“市場(chǎng)失靈”主要是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)?！笆袌?chǎng)失靈”是主張實(shí)行政府干預(yù)的強(qiáng)有力的理由。所謂“政府失靈”主要是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果?！罢ъ`”是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。圍繞著政府職能的爭(zhēng)論是十分豐富和廣泛的。往前追溯，關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的主張?jiān)缭?00年前資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽時(shí)期的重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)就開(kāi)始了。那時(shí)民族國(guó)家行將建立，商業(yè)資本得到了發(fā)展壯大。商業(yè)資本要求保護(hù)和擴(kuò)大貿(mào)易，為此要求建立中央集權(quán)的國(guó)家體制，實(shí)行

國(guó)家干預(yù)，消滅封建割據(jù)，在統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)開(kāi)辟海外市場(chǎng)。18世紀(jì)后半期，隨著工業(yè)革命的發(fā)生，商業(yè)資本轉(zhuǎn)向了工業(yè)資本，資本訴求隨之由主張國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)向主張自由資本主義。反映這種歷史性的新的訴求，亞當(dāng)·斯密于1776年發(fā)表了產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的《國(guó)富論》，全面闡述了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。亞當(dāng)·斯密以理性“經(jīng)濟(jì)人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素，認(rèn)為不斷增加國(guó)民財(cái)富的最佳途徑就是給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全的自由，由一只“看不見(jiàn)的手”支配市場(chǎng)，概括地說(shuō)，政府職能規(guī)范的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個(gè)好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)引發(fā)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)在20世紀(jì)的第一次革命，即“凱恩斯革命”。凱恩斯否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命題——私人利益與社會(huì)利益存在一致性；他認(rèn)為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度可以保證個(gè)人自由并激發(fā)個(gè)人的創(chuàng)造潛能，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，主要表現(xiàn)為在放任自由的經(jīng)濟(jì)條件下，由于有效需求不足，失業(yè)是不可避免的，而與放任經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的三種“基本心理法則”——消費(fèi)傾向、資本邊際效率傾向和流動(dòng)傾向，是造成有效需求不足的主要原因，有效需求和失業(yè)的長(zhǎng)期積累，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這樣，凱恩斯實(shí)際否定了以薩伊定律。凱恩斯認(rèn)為，為了彌補(bǔ)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效需求的不足，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)增加公共投入以刺激消費(fèi)?！皠P恩斯革命”之后不久，另一場(chǎng)與凱恩斯經(jīng)濟(jì)思想和“羅斯福新政”的價(jià)值取向相互印證的“管理革命”逐步興起。錢德勒宣稱，“現(xiàn)代工商企業(yè)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分配資源方面已取代了亞當(dāng)·斯密的所謂市場(chǎng)力量的無(wú)形的手。進(jìn)入70年代以后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。在這樣的歷史條件

下，出現(xiàn)了對(duì)凱恩斯主義的否定。從弗里德曼針對(duì)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論提出現(xiàn)代貨幣主義理論開(kāi)始，一大批學(xué)者從不同的角度提出了許多的理論主張，認(rèn)為基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理是正確的，只有市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有效的配置。但是，進(jìn)入80年代以后，西方國(guó)家再次普遍出現(xiàn)了失業(yè)率猛增且居高不下、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、政府財(cái)政狀況惡化等一系列的問(wèn)題。這就不能不引起人們對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的懷疑。新凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了凱恩斯主義的某種“復(fù)興”，國(guó)家干預(yù)論東山再起，并成為克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的重要理論依據(jù)。2．論行政改革的動(dòng)力與阻力。答：（1）組織變革的動(dòng)力組織變革的動(dòng)力是一個(gè)綜合概念，即變革的推動(dòng)力總是同時(shí)來(lái)自若干方面，并在交互作用的過(guò)程中推動(dòng)變革的進(jìn)行。但在具體的變革中，主要推動(dòng)力則總是來(lái)自一個(gè)方面。變革的動(dòng)力主要有以下因素：①環(huán)境。組織的變革常常是由其環(huán)境變化引起的，比如，政治格局、法律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念、民族意識(shí)的改變等。在大的社會(huì)環(huán)境發(fā)生明顯變化的