福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院807管理學(xué)與公共管理學(xué)歷年考研真題匯編合集

目錄第一部分福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院807管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題2014年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院807管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題2013年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院807管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題（回憶版）2012年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院809管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題2010年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院808管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院642公共管理學(xué)考研真題2013年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院642公共管理學(xué)考研真題及詳解2012年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院641公共管理學(xué)考研真題2012年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院641公共管理學(xué)考研真題及詳解2013年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2013年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2012年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題2012年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解第一部分福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院807管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題2014年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院807管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題福建師范大學(xué)2014年碩士研究生入學(xué)考試試題一、名詞解釋1．目標(biāo)管理2．頭腦風(fēng)暴法3．績效4．公共服務(wù)5．公共部門人力資源管理6．公共產(chǎn)品二、簡答題1．管理的內(nèi)涵2．為什么決策的本質(zhì)是擇優(yōu)。3．梅奧對霍桑實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論。4．東方管理思想和西方管理思想的共性。5．公共政策及其特征。6．影響公共政策執(zhí)行的因素。7．公共績效評估的內(nèi)容。8．電子政務(wù)對公共組織管理的影響。三、論述題1．用維持和創(chuàng)新的關(guān)系，舉例說明有效管理是適度的維持和適度的創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。2.ZF職能轉(zhuǎn)變的必要性。

2013年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院807管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題（回憶版）福建師范大學(xué)2013年碩士研究生入學(xué)考試試題一、名詞解釋1．學(xué)習(xí)型組織2．全面質(zhì)量管理3．公共組織4．公共政策5．公共服務(wù)二、簡答題1．績效評估的意義2．目標(biāo)管理的要素3．東方管理思想的本質(zhì)三、論述題1．根據(jù)制度創(chuàng)新推動因素談?wù)勅绾螌?shí)行我國管理的創(chuàng)新制度建設(shè)。2．結(jié)合十八大談?wù)刏F和市場的管理。2012年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院809管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題福建師范大學(xué)2012年碩士研究生入學(xué)考試試題一、名詞解釋1．擁擠型公共產(chǎn)品2．組織概念3．人力資源管理4．管理者技能5．反饋控制的作用6．綜攝法二、簡答題1．組織文化的作用和功能2．管理者技能3．電子政務(wù)對ZF的影響4．何為交易費(fèi)用及幾種類型5．決策為什么是擇優(yōu)6．影響政策有效執(zhí)行的因素。7．公共政策及其特征8．權(quán)變學(xué)派的觀點(diǎn)三、論述題1．管理創(chuàng)新的創(chuàng)新和維持的關(guān)系及作用及其辯證關(guān)系，并舉例說明。2．根據(jù)歐貸危機(jī)，溫貸危機(jī)談市場條件下ZF的作用以及進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的必要性。

2010年福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院808管理學(xué)與公共管理學(xué)考研真題福建師范大學(xué)2010年碩士研究生入學(xué)考試試題學(xué)科專業(yè)：行政管理考試科目編號：808考試科目：管理學(xué)與公共管理學(xué)考試日期：2010年1月10日下午考生請注意：本卷滿分150分，考試時間為3小時。須在考點(diǎn)提供的《答題紙》上作答，否則無效一、名詞解釋1．公共管理2．公共產(chǎn)品3．政府失靈4．學(xué)習(xí)型組織5．非職位權(quán)力6．杠桿管理二、簡答題1．什么是公共組織？它有何特征？2．簡述公共財政支出的功能。3．簡述傳統(tǒng)科層制的特征。4．簡述公共政策的含義與特征。

第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院642公共管理學(xué)考研真題武漢大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目名稱：公共管理學(xué)（A卷）科目代碼：642一、名詞解釋（共6小題，每小題6分，共36分）1．公共組織2．公共部門戰(zhàn)略管理3．公共權(quán)力監(jiān)控4．擁擠性公共物品5．公共權(quán)力與公共責(zé)任6.WO戰(zhàn)略二、簡答題（共6小題，每小題12分，共72分）1．（12分）簡述公部門管理與私部門管理最重要的區(qū)別。2．（12分）簡述發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)民營化對我國的肩示。3．（12分）簡述非營利組織在我國轉(zhuǎn)型時期擁有的獨(dú)特功能。4．（12分）簡述政府間接生產(chǎn)公共物品的方式。5．（12分）簡述公共管理的績效所包含的內(nèi)容6．（12分）簡述政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因。三、論述題（共2小題，每小題21分，共42分）1．（21分）試論公共政策的性質(zhì)。2．（21分）試述市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容。

2013年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院642公共管理學(xué)考研真題及詳解武漢大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目名稱：公共管理學(xué)（A卷）科目代碼：642一、名詞解釋（共6小題，每小題6分，共36分）1．公共組織答：（1）公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的、以提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。政府是典型的公共組織，現(xiàn)代政府作為全體社會成員共同利益的代表，通過民主程序產(chǎn)生，其權(quán)力得到社會公眾認(rèn)同，具有合法性和強(qiáng)制性。在社會生活中，政府負(fù)有承擔(dān)公共服務(wù)的主要責(zé)任，政府是公共管理的主要組織依托。（2）隨著社會生活的復(fù)雜化和多樣化，社會公共事務(wù)也日益呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。為了有效地彌補(bǔ)政府功能的不足，保證社會生活的正常進(jìn)行，人們在政府之外組建了各種非政府的公共組織。因此，非政府公共組織也逐漸成為公共管理的重要組織形式。2．公共部門戰(zhàn)略管理答：公共部門戰(zhàn)略管理是指公共部門的管理者通過有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為。即制定、實(shí)施和評價使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)和科學(xué)。其中戰(zhàn)略是指一個組織的總目標(biāo)，它涉及到一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。戰(zhàn)略管理的特征在于：①戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的；②戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略；③戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程；④戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合；⑤戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程；⑥戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。3．公共權(quán)力監(jiān)控答：公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。正確處理監(jiān)控問題要：①建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)；②完善監(jiān)控機(jī)制；③提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績效；④發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。4．擁擠性公共物品答：公共物品也即公共產(chǎn)品，是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，就純粹的公共產(chǎn)品而言，對任何一個消費(fèi)者來說，他為了消費(fèi)而實(shí)際可支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量就是該公共產(chǎn)品的總量，這意味著公共產(chǎn)品在消費(fèi)者之間具有不可分割性。不同公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的程度也不同。根據(jù)非競爭性與非排他性的程度，一般將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。擁擠性公共物品即準(zhǔn)公共物品，它們是不純粹的公共產(chǎn)品，包括俱樂部產(chǎn)品(clubgoods)和共同資源(commonresources)兩種類型，其共同特點(diǎn)是沒有嚴(yán)格地滿足非競爭性和非排他性兩個特征條件。5．公共權(quán)力與公共責(zé)任

答：（1）公共權(quán)力公共權(quán)力是在公共管理活動中，由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共權(quán)力是由社會共同需要而產(chǎn)生的，是全體社會成員共同意志的集中表現(xiàn)，對全體社會成員具有普遍的約束力。（2）公共責(zé)任①廣義的公共責(zé)任指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。②狹義的公共責(zé)任指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。③從公共權(quán)力的動態(tài)使用過程來把握公共責(zé)任的概念a．公共責(zé)任是每一位在職公共管理人員的職業(yè)責(zé)任，這里的職業(yè)責(zé)任是指其在行使公共權(quán)力之前就指導(dǎo)自己的職責(zé)和義務(wù)，即實(shí)現(xiàn)公共利益，為人民服務(wù)。b．在行使公共權(quán)力時，公共責(zé)任是要接受人民的監(jiān)督，并主動向其匯報、解釋、說明原因、反映情況和提供相關(guān)信息，公開行使公共權(quán)力。c．在行使公共權(quán)力之后，公共責(zé)任是接受評判，并對不當(dāng)使用公共權(quán)力或使用產(chǎn)生的不當(dāng)后果承擔(dān)責(zé)任，接受懲罰，并對損失進(jìn)行賠償。6.WO戰(zhàn)略答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。

從某種程度上來看，戰(zhàn)略乃是將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會與風(fēng)險進(jìn)行合理的、有效的匹配。SWOT分析乃是通過了解自己組織的優(yōu)勢(strength)與弱勢(weakness)，掌握外部機(jī)會(opportunity)，規(guī)避威脅(threats)，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。SWOT分析的主旨在于給出一個有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，以便最大限度利用機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險。WO戰(zhàn)略(Weakness—Opportunities，劣勢一機(jī)會)：其目標(biāo)是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部的劣勢。運(yùn)用這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是，組織存在著外部機(jī)會，但內(nèi)部存在著劣勢，妨礙著外部機(jī)會的實(shí)現(xiàn)。二、簡答題（共6小題，每小題12分，共72分）1．（12分）簡述公部門管理與私部門管理最重要的區(qū)別。答：（1）從現(xiàn)實(shí)來看，公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但是二者皆為整個社會不可或缺的有機(jī)組成部分，公域或私域往往是相連的和互動的，而不是分離的。但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢竟是兩種不同類型的組織和實(shí)體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的差別，反映在組織管理和運(yùn)作中，不可避免地出現(xiàn)差異。（2）基本目的不同私部門管理追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關(guān)利益者服務(wù)，而不是為全社會服務(wù)。例如，企業(yè)目的是為企業(yè)所有者提供經(jīng)濟(jì)效益，以營利為目的。公部門管理則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，負(fù)責(zé)向社會公眾提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共物品，目的是促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。它追求的是全面的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全體社會成員的整體利益。

（3）提供產(chǎn)品不同私部門管理以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。公部門管理則為社會提供公共產(chǎn)品。消費(fèi)者在消費(fèi)公共物品時無需單獨(dú)付費(fèi)或只需支付有限的費(fèi)用。（4）管理對象不同私部門管理只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權(quán)干涉。公部門管理的管轄范圍則可以是整個社會，以全社會的公共事務(wù)為自己的管理對象。對其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會成員都必須遵從。（5）活動依據(jù)不同私部門管理主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公部門管理則以國家強(qiáng)制權(quán)力為活動依據(jù)，具體而言，就是以國家法律作為活動的依據(jù)和準(zhǔn)繩。法律是國家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。2．（12分）簡述發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)民營化對我國的啟示。答：改革公共管理、削減預(yù)算、公共事業(yè)的民營化成為了發(fā)達(dá)國家普遍的現(xiàn)象；官僚制組織已不再是政府提供商品和服務(wù)，許多發(fā)達(dá)國家采用了私人部門首創(chuàng)的靈活的管理系統(tǒng)，政府可以通過補(bǔ)貼、管制和合同的形式進(jìn)行間接運(yùn)作，而不一定是直接的提供者。發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)民營化對我國的啟示在于：（1）提高公共組織的生產(chǎn)績效，目的是加強(qiáng)對員工個人的激勵因

素，測量組織績效，提高人力資源管理水平，并改善與顧客的關(guān)系。（2）充分利用私人部門建立一個可靠的、有效的、競爭性的和公開的采購體制，將原來由公共部門提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)承包出去，通過合同形式購進(jìn)中間形態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)，并終止供應(yīng)的壟斷現(xiàn)象和其他保護(hù)形式。3．（12分）簡述非營利組織在我國轉(zhuǎn)型時期擁有的獨(dú)特功能。答：中國的非營利組織在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正在發(fā)揮越來越重要的作用，這已經(jīng)逐步得到了社會的認(rèn)可。非營利組織在我國轉(zhuǎn)型時期擁有的獨(dú)特功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定。中國的非營利組織正在逐步向原先由政府完全把持的公共領(lǐng)域的核心地帶滲透。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、扶貧、農(nóng)村發(fā)展以及救災(zāi)等領(lǐng)域已經(jīng)成為非營利組織開展工作的主戰(zhàn)場。如中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國人口福利基金會在扶貧工程，自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者在環(huán)保領(lǐng)域，都正發(fā)揮著越來越大的作用。（2）對社會資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置。非營利組織的發(fā)展環(huán)境還比較脆弱，需要它們以其強(qiáng)烈的進(jìn)取精神和較高的行動效率去贏得社會的信任，換取生存所需的發(fā)展空間。與政府部門相比較，非營利組織運(yùn)作更加透明、靈活，其一舉一動將受到社會更為嚴(yán)格的監(jiān)督。這將促使非營利組織更為謹(jǐn)慎地運(yùn)作，不斷提高行動績效，從而保證社會資源得到公眾、合理和高效的配置。（3）凈化社會風(fēng)氣。非營利組織將給中國社會帶來清新的倫理道德空氣。改革開放和市

場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的一些道德疑惑始終困擾著中國這個轉(zhuǎn)型社會，腐敗問題、社會誠信問題、公共責(zé)任問題等越來越突出。非營利組織以其實(shí)際行動表現(xiàn)出當(dāng)前社會缺乏的志愿精神、社會公德、責(zé)任感和同情心，成為中國轉(zhuǎn)軌時期一股健康、有力的道德力量，為提倡社會公共精神樹立了榜樣。4．（12分）簡述政府間接生產(chǎn)公共物品的方式。答：因?yàn)檎苯由a(chǎn)公共產(chǎn)品并非政府供給公共產(chǎn)品的惟一途徑，所以尋求其他途徑就成了公共產(chǎn)品高效生產(chǎn)的必然。政府間接生產(chǎn)公共物品的方式主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）私人與政府的聯(lián)合供給，指在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中私人和政府形成了某種聯(lián)合。如政府對私人提供公共產(chǎn)品給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，如政府補(bǔ)貼私人治理沙漠等；再如政府和私人簽訂合同，私人負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府進(jìn)行采購后再提供給公眾，這樣公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供就分開了。如私人生產(chǎn)某些國防產(chǎn)品，政府進(jìn)行訂購等等。（2）私人與社區(qū)的聯(lián)合供給，指私人與社區(qū)通過有條件的聯(lián)合來提供公共產(chǎn)品。社區(qū)可給予私人一些優(yōu)惠政策如提供場地等，這樣私人可以以較低的價格來提供社區(qū)公共產(chǎn)品；或者社區(qū)從私人那里購買一定量的公共產(chǎn)品，再提供給社區(qū)成員等等。5．（12分）簡述公共管理的績效所包含的內(nèi)容答：績效管理作為一個管理工具，其最重要的意義在于在政府運(yùn)作和管理上加上了成本一效益的考慮，改變了政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象。從某種角度上說，它是公共部門進(jìn)行有效資源配置的一個重要手段。公共管理的績效主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”的項(xiàng)目，以及如何使投入的項(xiàng)目作最經(jīng)濟(jì)的利用。換句話說，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題。（2）效率效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。如醫(yī)院可以計算病人求診人數(shù)；圖書館可以衡量借書冊數(shù)；大學(xué)可以用學(xué)生接觸老師的時數(shù)衡量其成果。因此，效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式加以表達(dá)與比較。（3）效果效果關(guān)心的問題在于：“情況是否得到改善？”這樣，效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，又可稱為公共服務(wù)對于標(biāo)的團(tuán)體的狀態(tài)或行為的影響，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標(biāo)的成就程度等。因此，效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效果關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”。（4）公平公平作為衡量績效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的？”因此，公平指標(biāo)通常系指接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個人所質(zhì)疑的公正性，通常無法在市場機(jī)制中加以界定出來。6．（12分）簡述政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因。

答：布坎南在提出“政府失效”之后，又對政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：（1）缺乏競爭機(jī)制。在美國，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例。由于部門領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)選代表之間存在著密切的利害關(guān)系，不會因工作低效率而遭到解雇，所以他們也就沒有壓力去高效率地工作。另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以盈利為目的，提供公共服務(wù)的各部門之間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性?？梢姡瑥目v向(逐級任命)和橫向(部門之間)來看都缺乏競爭壓力。（2）缺乏降低成本的激勵機(jī)制。從客觀上看，由于政府部門的活動大多不計成本，而且即使計算成本，也很難做到精確，這樣就有形或無形地促使政府部門對公共物品的供給超出社會財富最優(yōu)分配時所需要的數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)。（3）政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。之所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因?yàn)檎賳T也是個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的俸祿和享受。（4）監(jiān)督信息不完備。監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了執(zhí)行監(jiān)督職能，必須對被監(jiān)督部門的運(yùn)行情況了如指

掌，但是向它們提供運(yùn)行情況信息的正是被監(jiān)督部門。由于前面所提到的壟斷性，監(jiān)督者可能為被監(jiān)督者所操縱，從而使被監(jiān)督者能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化的政策得以實(shí)施。（5）政府的尋租行為。布坎南這里所說的“尋求租金”，不是指地主收取地租，而是指為人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤。用布坎南自己的話來說就是：“租金是支付給資源所有者的款項(xiàng)中超過那‘些資源在任何可替代的用途中所能得到的款項(xiàng)的那一部分。租金是超過機(jī)會成本的收入。從某種意義上說，這是不需要吸引資源用于特定用途的一種分配上不必要的支付款項(xiàng)。……只要資源的所有者想多得而不愿少得，他們大概就要去尋求租金，尋求租金無非是尋求利潤的另一說法?！比?、論述題（共2小題，每小題21分，共42分）1．（21分）試論公共政策的性質(zhì)。答：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。公共政策的性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）階級性公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。明顯的政治傾向與

階級性，會強(qiáng)烈地表現(xiàn)于每一項(xiàng)政策之中。（2）整體性公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其他問題交織在一起，相互關(guān)聯(lián)，相互影響。孤立地解決某一問題，往往是不成功的。即使暫時解決，也會牽連其他問題或產(chǎn)生新問題。比如埃及的阿斯旺高壩，解決了上游的水利問題，卻引發(fā)了生態(tài)平衡的破壞等一系列環(huán)境問題。之所以會產(chǎn)生這種結(jié)果，是由某項(xiàng)政策功能的有限性與社會問題的龐大和復(fù)雜之間的矛盾造成的。政府很難通過某一項(xiàng)或幾項(xiàng)政策對全社會實(shí)行有效管理。（3）超前性盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。那些處于最佳超前度的政策，必將對社會產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和推動力。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（4）層次性政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而有主次之分。（5）多樣性隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能

的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，如人口問題、環(huán)境保護(hù)問題、資源問題等等，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣與復(fù)雜。比如，我國的公共政策，按社會領(lǐng)域劃分，不僅可以劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等政策，而且這些政策還可以劃分為若干子政策，如經(jīng)濟(jì)政策可包括財政政策、金融政策等。同樣，這些子政策還可以再分為更低一層次的子政策。（6）合法性政策與法律之間存在著特殊關(guān)系，它們都共同體現(xiàn)并代表了統(tǒng)治階級的利益。但政策是法律的重要依據(jù)，法律是實(shí)行政策的最有效形式。’法律比政策更條例化、固定化，而政策比法律更具有靈活性。所以政策是法律的前身。對于一個逐步走向法制化的國家來說，政策的合法性是極其重要的政治要求。它首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。這充分體現(xiàn)了對法律的尊重，有利于民主政治的培育與發(fā)展。在一定條件下，政策與法律之間可以相互轉(zhuǎn)化。2．（21分）試述市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容。答：國家職能包括三個方面：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能與公共管理職能。公共管理職能的功能和作用在于管理社會公共事務(wù)和發(fā)展社會科教文衛(wèi)事業(yè)，以適應(yīng)社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要。國家這三個方面的職能是相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的，任何時候都不能偏廢任何一種職能。市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）維護(hù)社會基本秩序。

在現(xiàn)代民主社會里，政府維護(hù)社會秩序是以合法、合理和得到社會承認(rèn)為前提的。政府維護(hù)社會秩序的能力有時迫不得已可能需要通過國家暴力的形式體現(xiàn)出來，但在絕大多數(shù)情況下，政府維護(hù)社會秩序的能力不是依靠暴力而是依靠社會整合實(shí)現(xiàn)的。（2）達(dá)成社會諒解和實(shí)現(xiàn)社會整合在現(xiàn)代民主憲政的國家里，政府的社會整合能力之所以重要，是因?yàn)榕c公眾的自我意識和民主觀念的強(qiáng)化相聯(lián)系?，F(xiàn)代社會是價值觀念多元化的社會，是群體組合或利益集團(tuán)高度分化和社會化的社會。因此，如何盡可能多地尋獲社會的支持，在建立“求大同、存小異”的社會共識的基礎(chǔ)上有效地實(shí)現(xiàn)全社會的和諧，避免社會的沖突甚至分裂，圖謀共同的事業(yè)，就成為檢驗(yàn)政府優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。（3）促進(jìn)社會均衡發(fā)展促進(jìn)社會均衡發(fā)展的能力是一個與政府管理的“公共”屬性直接相關(guān)的問題，也是一個與社會的發(fā)展進(jìn)步直接相關(guān)的問題。迄今為止，雖然不同的國家和地區(qū)由于復(fù)雜的原因發(fā)展水平存在較大的差異，但是，隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們從來沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈地感受到社會均衡發(fā)展的重要性，以及高水準(zhǔn)、高品質(zhì)的政府公共行政管理的重要性。（4）管理社會公共事務(wù)和發(fā)展社會科教文衛(wèi)事業(yè)，以適應(yīng)社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要。

2012年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院641公共管理學(xué)考研真題武漢大學(xué)2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（學(xué)術(shù)型）（滿分值150分）科目名稱：公共管理學(xué)（B卷）科目代碼：641注意：所有答題內(nèi)容必須寫在答題紙上，凡寫在試題或草稿紙上的一律無效。一、名詞解釋（每小題5分，共30分）1．公共管理者2．治理工具3．公共政策4．非營利組織5．反制法則6．獎酬權(quán)二、簡答題（每小題12分，共72分）1．簡述公共管理興起的時代因素。2．簡述公共管理者的技能。3．簡述戰(zhàn)略管理的基本特征。4．傳統(tǒng)預(yù)算制度對于控制任務(wù)尚能完成，但對于“評價”的任務(wù)則不能勝任，請問其主要原因是什么？5．簡述零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。6．簡述企業(yè)型政府的基本特征。三、論述題（每小題24分，共48分）1．試述管理學(xué)大師享利·明茨伯格總結(jié)的8種研究管理者職能和角色的途徑。2．立足國情，借鑒外國，評述中國公共管理的得與失。

2012年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院641公共管理學(xué)考研真題及詳解武漢大學(xué)2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題（學(xué)術(shù)型）（滿分值150分）科目名稱：公共管理學(xué)（B卷）科目代碼：641注意：所有答題內(nèi)容必須寫在答題紙上，凡寫在試題或草稿紙上的一律無效。一、名詞解釋（每小題5分，共30分）1．公共管理者答：公共管理者，是指在現(xiàn)代民主國家，是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。公共管理者是受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。公共管理者管理工作的一個最顯著的特征在于其環(huán)境適應(yīng)性，即需要不斷依據(jù)環(huán)境的變化來調(diào)整自己的價值、角色和行為。公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)與一般管理者不同的角色。2．治理工具答：在公共管理學(xué)中，治理工具是指公共組織為了解決公共個問題而采取的可辨別的行動機(jī)制，又可以稱之為政策工具。其中又可以分為組織工具，管制工具，經(jīng)濟(jì)工具，信息工具，市場與志愿工具。其中依據(jù)選擇的根據(jù)是政府的績效特征與公共問題的性質(zhì)。政府治理工具的主要類型有：以市場為核心的治理工具和機(jī)制、財政性工具與誘因機(jī)制、管制性工具與權(quán)威機(jī)制、政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市場機(jī)制。這些治理工具各有所長，也各有所短，在不同的社會歷史條件下，政府應(yīng)根據(jù)本國的國情，靈活地加以選擇、組合和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。3．公共政策答：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)定。從一般意義上來講，它是指政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共事務(wù)共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共政策更突出“公共”二字。這既意味著對公共性的強(qiáng)調(diào)，也意味著以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，重新審視公共政策的本質(zhì)及其諸多特征和功能的必要劃等。4．非營利組織答：非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三

種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。5．反制法則答：反制法則是指決策者或高級官員越是致力于控制下級的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規(guī)避或反制這些控制。它是行政學(xué)家羅森布魯姆等人提出的追求責(zé)任的幾大困境之一。6．獎酬權(quán)答：獎酬權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠影響其他人，是基于他人這樣的一個信念：如果接受接受這一個影響，必會接受到某種程度的獎勵。獎酬權(quán)是一種通過獎勵或酬勞來實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。比如，對于表現(xiàn)出色、任務(wù)完成得很好的下屬，上司會給予嘉獎或直接提拔。又比如，對于有能力的員工，一時不能晉升，上司想方設(shè)法予以舉薦，讓他得到更合適的崗位，有更多機(jī)會施展才能。這些都是運(yùn)用獎酬權(quán)的做法。獎酬權(quán)大都以正面的、有報酬的形式出現(xiàn)，因此人們比較容易接納，也愿意服從。獎酬權(quán)的本質(zhì)目的是為了讓下屬感到"如果我所做的事情有價值，我就會得到相應(yīng)的酬勞"。當(dāng)然，若獎勵的尺度不對稱、頻率不當(dāng)，同樣會使獎酬權(quán)失去效用。二、簡答題（每小題12分，共72分）1．簡述公共管理興起的時代因素。答：公共管理興起的有著其特殊的時代因素，具體表現(xiàn)在以下幾個

方面：（1）政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。第二次世界大戰(zhàn)以后，受國家干預(yù)和福利國家觀點(diǎn)的影響以及計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府職能急劇擴(kuò)張，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多，但是社會問題卻同樣層出不窮，因而引發(fā)了人民對政府治理能力的懷疑，政府遭受到越來越多的批評（2）經(jīng)濟(jì)因素和財政壓力。工業(yè)化國家向福利國家的發(fā)展，政府支出不斷增加，這對政府的財政構(gòu)成了巨大的壓力，同時，國際經(jīng)濟(jì)的自由趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，因此，通過改革政府以緩解財政經(jīng)濟(jì)壓力便成為一個可行的手段。（3）社會問題與政府不可治理性的增加。社會的進(jìn)步也引發(fā)了諸多的社會問題，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。另一方面，面對日益復(fù)雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能確實(shí)力不從心，加上官僚體系本身的諸多弊病，這些多引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)。在此情況下，讓公共服務(wù)回歸社會、市場的呼聲日盛，因此，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。（4）新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。針對國家干預(yù)和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對此進(jìn)行不斷的抨擊，他們認(rèn)為政府失靈不亞于市場失靈，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，主張將政府的角色、功能和規(guī)模縮小，主張通過市場機(jī)制提供公共服務(wù)。正是在這種意識形態(tài)下，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。

2．簡述公共管理者的技能。答：技能，指后天發(fā)展起來的、處理特定人、事、物的能力。公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本的管理技能，具體包括以下幾5個技能：（1）技術(shù)性技能技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢所要求的。（2）人際關(guān)系能力正如瓦爾多所言，公共行政管理的本質(zhì)在于協(xié)作人際活動，協(xié)作活動的核心在于人際的互動。一個管理者只有擁有人際關(guān)系能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動之中。（3）概念化技能概念化技能，是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力，亦即抽象思維的能力。（4）診斷技能診斷技能，是指針對特定的情景尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力。（5）溝通技能溝通能力，是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭語肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度。3．簡述戰(zhàn)略管理的基本特征。

答：戰(zhàn)略管理的主要有五個基本特征：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的在環(huán)境假設(shè)上，戰(zhàn)略規(guī)劃將組織環(huán)境假設(shè)為一個線性變動的連續(xù)過程，組織可以預(yù)測和控制環(huán)境的變化，這是它實(shí)行單點(diǎn)預(yù)測并注重深思熟慮的正式規(guī)劃的原因。而戰(zhàn)略管理卻將環(huán)境看成一個不斷變動的非連續(xù)過程，其中充滿了各種突變和意外事件，故它強(qiáng)調(diào)多點(diǎn)預(yù)測、危機(jī)管理和應(yīng)急戰(zhàn)略。（2）戰(zhàn)略管理著重于長遠(yuǎn)的、全局的謀略從以方案為焦點(diǎn)到以行動為焦點(diǎn)。在戰(zhàn)略焦點(diǎn)上，戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)思考與行動分開，將戰(zhàn)略制定從戰(zhàn)略實(shí)施中分離出來，注重最優(yōu)化戰(zhàn)略的制定和正式行動方案的形成。而戰(zhàn)略管理則將思考與行動統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)一個全面的管理過程，不僅包括戰(zhàn)略的制定，而且包括戰(zhàn)略的實(shí)施、控制和效果評價，其焦點(diǎn)在于戰(zhàn)略性的思考與行動，在于通過政治談判、利益相關(guān)人的分析和執(zhí)行過程的管理去實(shí)現(xiàn)組織特定的戰(zhàn)略。（3）戰(zhàn)略管理是組織發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢、劣勢、尋求機(jī)會、識別威脅的過程在戰(zhàn)略思維上，戰(zhàn)略規(guī)劃是理性主義的，重視運(yùn)用理性思維、定量方法和精確模型來分析問題，注重規(guī)范性、精確性和計劃性。而戰(zhàn)略管理則強(qiáng)調(diào)某些與生俱來的心理狀態(tài)和過程，如靈感、直覺、判斷、智慧、經(jīng)驗(yàn)、洞察力和創(chuàng)造力等非理性思維，它也強(qiáng)調(diào)主體的戰(zhàn)略理念，或?qū)?zhàn)略看成是用以鼓舞組織行為的符號，產(chǎn)生主體自我規(guī)訓(xùn)的話語。從過程取向到結(jié)果取向。在戰(zhàn)略取向上，戰(zhàn)略規(guī)劃是過程取向的，注重引入一個正式的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)去協(xié)調(diào)戰(zhàn)略計劃過程和實(shí)現(xiàn)一個特定程序的嚴(yán)格統(tǒng)一。而戰(zhàn)略管理卻是結(jié)果取向的，聚焦于通過特定戰(zhàn)略內(nèi)容的選擇和運(yùn)用去產(chǎn)生有效決定和行動，戰(zhàn)略本身不再作為目的，而是作為

變革的杠桿去推進(jìn)組織使命的實(shí)現(xiàn)。（4）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性和循環(huán)性過程在戰(zhàn)略形成上，戰(zhàn)略規(guī)劃注重通過深思熟慮或理性的分析去形成正式的計劃，將戰(zhàn)略產(chǎn)生看作一個受控的、有意識的規(guī)劃過程，這往往導(dǎo)致對其他意外的、計劃外的但極為有用的信息、洞見和行動的忽視。而戰(zhàn)略管理則強(qiáng)調(diào)有效的戰(zhàn)略在某種程度上必然是連續(xù)性的、隨機(jī)應(yīng)變的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過間或的學(xué)習(xí)、偶然的發(fā)現(xiàn)、靈感、直覺等非理性思維，以及對意外模式的認(rèn)識去反應(yīng)不可預(yù)知的機(jī)會和非連續(xù)事件從集中到分散。（5）戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)在戰(zhàn)略視野上，戰(zhàn)略規(guī)劃是由外到內(nèi)的，將環(huán)境看作客觀的存在，組織要做的就是調(diào)整自己去適應(yīng)相關(guān)的環(huán)境，卻忽視了組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和組織文化。而戰(zhàn)略管理則是由內(nèi)到外的，堅持資源為本的觀點(diǎn)，注重培養(yǎng)組織具有持久競爭力的資源；它重視人的因素，重視利害相關(guān)人的分析，將人的參與和管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)看作是戰(zhàn)略管理取得成功的決定性因素；它把核心競爭力看作一個組織共同學(xué)習(xí)的結(jié)果，看作一個組織文化培養(yǎng)的過程，是一個將戰(zhàn)略思維融入管理的過程。4．傳統(tǒng)預(yù)算制度對于控制任務(wù)尚能完成，但對于“評價”的任務(wù)則不能勝任，請問其主要原因是什么？答：傳統(tǒng)預(yù)算控制模式不合理的評價系統(tǒng)、評價標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)管理中的不全面，容易扭曲其原本的功能，具體表在如下方面：（1）產(chǎn)生“預(yù)算余款”的潛性可能傳統(tǒng)預(yù)算控制的方法就是將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)值進(jìn)行比較，

根據(jù)兩者的差異判斷績效的好壞，這種方法存在的最大弊端在于假設(shè)目標(biāo)的準(zhǔn)確性、合理性和先進(jìn)性。超額完成并不一定說明績效好，有可能是由于預(yù)算目標(biāo)編制留下了較大的“預(yù)算余寬”，這種帶有“折扣”的低指標(biāo)預(yù)算嚴(yán)重破壞了預(yù)算的協(xié)調(diào)功能和績效考核的公正。（2）產(chǎn)生“過度壓力”的潛性可能部門管理者往往擔(dān)心本輪的超額完成會刺激上級管理者對預(yù)期目標(biāo)的修訂，制定更為嚴(yán)格的預(yù)算目標(biāo)，從而導(dǎo)致工作強(qiáng)度和工作壓力的提高，這樣員工就喪失了挖掘工作潛力的動力，工作的積極性遭受到破壞，抑制了業(yè)績的持續(xù)改進(jìn)。另外，該模式還容易導(dǎo)致上下級關(guān)系的緊張以及同事關(guān)系緊張的后果。（3）產(chǎn)生“事后操縱”的潛性可能緊控型預(yù)算模式使經(jīng)理人員的關(guān)注點(diǎn)向財務(wù)數(shù)據(jù)偏移，而忽略了股東的財富，在利益驅(qū)使下，經(jīng)理人員很可能會操縱預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。由于信息不對稱，部門提供或反饋的信息是企業(yè)制定和調(diào)整部門業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)之一，并且直接或間接地影響部門的報酬收入，預(yù)算的導(dǎo)向作用會驅(qū)使部門管理者提供和反饋有利于自身利益的信息，甚至為了自身獎金的最大化，采取短期行為甚至不正當(dāng)?shù)臅嬏幚矸椒▉矸埏椬约旱呢攧?wù)。5．簡述零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。答：零基預(yù)算法，指在編制預(yù)算時，不以以前財政年度的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算支出數(shù)依據(jù)，而是以預(yù)算財政年度的實(shí)際公共支出需求和與公共財力為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)審議各預(yù)算支出項(xiàng)目是否必要，各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，主要是由專業(yè)人員完成的，零基預(yù)算是以“零”為起點(diǎn)觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員企業(yè)的全體員工參與預(yù)算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開始減少浪費(fèi)，通過成本—效益分析，提高產(chǎn)出水平，從而能使投入產(chǎn)出意識得以增強(qiáng)。（2）有利于合理分配資金每項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)過成本—效益分析，對每個業(yè)務(wù)項(xiàng)目是否應(yīng)該存在、支出金額若干，都要進(jìn)行分析計算，精打細(xì)算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項(xiàng)目，所分配的資金能更加合理。（3）有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性零基預(yù)算的編制過程，企業(yè)內(nèi)部情況易于溝通和協(xié)調(diào)，企業(yè)整體目標(biāo)更趨明確，多業(yè)務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急容易得到共識，有助于調(diào)動基層單位參與預(yù)算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。（4）有利于提高預(yù)算管理水平零基預(yù)算極大地增加了預(yù)算的透明度，預(yù)算支出中的人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一目了然，各級之間爭吵的現(xiàn)象可能緩解，預(yù)算會更加切合實(shí)際，會更好得起到控制作用，整個預(yù)算的編制和執(zhí)行也能逐步規(guī)范，預(yù)算管理水平會得以提高。6．簡述企業(yè)型政府的基本特征。答：企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工門運(yùn)用各種創(chuàng)新策略。企業(yè)型政府的基本特征主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：

（1）重視成本效益關(guān)系。企業(yè)型政府改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，要求以最小的投入，獲取最大的產(chǎn)出。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法入手進(jìn)行分析，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府、部門、機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員動機(jī)和行為是無私為他人服務(wù)的假設(shè)實(shí)際上是不成立的，其自己利益最大化的經(jīng)濟(jì)人原則不可能不起作用。（2）強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。政府的公共服務(wù)的提供應(yīng)考慮公民的需求，并以公民滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。政府存在的目的是對民眾的需要給予充分回應(yīng)，我們需要建立一個服務(wù)于人民的政府，一個具有公共服務(wù)精神的政府，它要求：施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定，轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅癖娤Ｍ秃戏ㄆ诖齺頉Q定；以成本一效益為基礎(chǔ)的效率考量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娫u估的考量；由政府控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畟鬏敺?wù)；由對特定功能、權(quán)威、結(jié)構(gòu)的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ姑?、顧客、成果的認(rèn)同；由一味強(qiáng)調(diào)按章辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]民眾的具體情況；由獨(dú)斷專行的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妳⑴c領(lǐng)導(dǎo)。（3）強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，重視選擇和競爭。主張通過市場機(jī)制的發(fā)揮，提供公共服務(wù)；使民間機(jī)構(gòu)與政府共同生產(chǎn)，提供多種選擇機(jī)會。市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有其內(nèi)在缺陷，我們應(yīng)當(dāng)尋求市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府干預(yù)在糾正市場失靈的同時，避免和克服政府失靈，提高政府治理的能力，彌補(bǔ)政府力量的不足，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享，同樣也有利于政府精簡機(jī)構(gòu)、提高效率。（4）授予權(quán)能。主張給予公共管理者以行政自由裁量權(quán)來完成計劃，這意味著裁量權(quán)的擴(kuò)大，同時也包含著支持與容忍錯誤。我國需要構(gòu)建的環(huán)境適應(yīng)型的組織應(yīng)具有以下特點(diǎn)：對環(huán)境具有開放性，強(qiáng)調(diào)將公眾視為顧客的公共服務(wù)導(dǎo)向；實(shí)行政策制定與執(zhí)行的分離，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的管理；改變組織機(jī)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少管理的層次和環(huán)節(jié)；

改變組織內(nèi)部集權(quán)的結(jié)構(gòu)，向下級授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；重視決策的參與和組織的參與；建立網(wǎng)狀形的溝通；強(qiáng)調(diào)由團(tuán)隊(duì)精神以達(dá)到對團(tuán)隊(duì)的整合與控制；建立跨部門和多功能的咨詢組織。（5）創(chuàng)新與改革。企業(yè)型政府要求解除規(guī)則枷鎖，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化官員思維。要樹立全民族的創(chuàng)新意識，建立國家的創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新放在更加重要的戰(zhàn)略位置。樹立全方位創(chuàng)新理念，建立創(chuàng)新激勵機(jī)制，是政府發(fā)展壯大的強(qiáng)大動力，不可偏廢。創(chuàng)新激勵機(jī)制至關(guān)重要。三、論述題（每小題24分，共48分）1．試述管理學(xué)大師享利·明茨伯格總結(jié)的8種研究管理者職能和角色的途徑。答：享利·明茨伯格總結(jié)的8種研究管理者職能和角色的途徑具體闡述如下：（1）聯(lián)系人聯(lián)系人類型的經(jīng)理，大部分時間都花在組織之外，關(guān)鍵的角色是聯(lián)絡(luò)者和掛名首腦。許多銷售經(jīng)理、服務(wù)行業(yè)的總經(jīng)理就屬于這種類型。（2）政治經(jīng)理政治經(jīng)理類型把大部分時間花費(fèi)在組織外部，他們的關(guān)鍵角色是發(fā)言人和談判者。絕大多數(shù)政府部門和公共機(jī)構(gòu)的經(jīng)理就屬于這種類型。（3）企業(yè)家企業(yè)家類型的重點(diǎn)在于尋找機(jī)會并在企業(yè)中推行改革，他們的關(guān)鍵角色是企業(yè)家，同時還在談判者角色上花費(fèi)較多時間。一般在小的、年

輕的企業(yè)中，或者大型企業(yè)的激烈變革中較為常見，但常常持續(xù)時間較短，其發(fā)展方向是內(nèi)當(dāng)家。（4）內(nèi)當(dāng)家內(nèi)當(dāng)家類型的主要任務(wù)是維持組織內(nèi)部業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行，時間主要花在建立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)部下、監(jiān)督業(yè)務(wù)活動等方面，他們的關(guān)鍵角色是資源分配者。小企業(yè)的內(nèi)當(dāng)家還需要兼顧領(lǐng)導(dǎo)者角色。通常，高層和中層的業(yè)務(wù)經(jīng)理或生產(chǎn)經(jīng)理就是這種類型，兩人領(lǐng)導(dǎo)體制的二把手往往是這種類型（一把手是聯(lián)系人）。（5）實(shí)時經(jīng)理實(shí)時類型與內(nèi)當(dāng)家類型相似，主要任務(wù)也是維持內(nèi)部運(yùn)行，但其時間尺度和問題指向不同，他們著眼于具體業(yè)務(wù)而不是運(yùn)行規(guī)范，其關(guān)鍵角色是故障排除者。一般基層的直線領(lǐng)導(dǎo)（如車間主任）或小企業(yè)首腦，面臨危機(jī)、高壓環(huán)境的組織掌舵人都屬于這種類型。（6）協(xié)調(diào)經(jīng)理協(xié)調(diào)經(jīng)理類型也是面向內(nèi)部，但主要關(guān)注內(nèi)部的協(xié)作和團(tuán)結(jié)，其關(guān)鍵角色是領(lǐng)導(dǎo)者，往往出現(xiàn)在高技術(shù)專家協(xié)作的地方，如競技體育團(tuán)體項(xiàng)目的教練，復(fù)雜規(guī)劃項(xiàng)目的主管，研發(fā)團(tuán)隊(duì)的首腦等。（7）專家經(jīng)理專家類型是經(jīng)理和專家的混合體，主要任務(wù)是搜集和發(fā)布專業(yè)信息，在非直線關(guān)系中發(fā)揮作用，如對其他經(jīng)理提出工作建議，在專業(yè)問題上提供咨詢，帶有一定的研究性質(zhì)，其關(guān)鍵角色是監(jiān)聽者和發(fā)言人，常見于參謀部門的首腦。（8）新經(jīng)理

新經(jīng)理指剛剛擔(dān)任新職務(wù)的經(jīng)理，主要任務(wù)是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和信息基地，關(guān)鍵角色是聯(lián)絡(luò)者和監(jiān)聽者。這種類型的經(jīng)理在站穩(wěn)腳跟后，一般會轉(zhuǎn)向企業(yè)家角色，然后則再轉(zhuǎn)化為某種常規(guī)類型的經(jīng)理人。2．立足國情，借鑒外國，評述中國公共管理的得與失。答：中國自上世紀(jì)末以來也一直試圖建立和發(fā)展起一套符合本國實(shí)際情況的公共管理框架。中國的公共管理體制建設(shè)與公共行政在管理理念、管理主體、管理客體與管理方法等方面不同，并且是在走中國特色發(fā)展道路的前提下構(gòu)建適合中國國情的管理體制。（1）中國公共管理領(lǐng)域的建樹：①范圍拓寬,對象多樣。它強(qiáng)調(diào)了一種新的管理活動,即為了公益目的,由社會上發(fā)展出來的多元管理主體以及它們所組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),在公民廣泛參與、參加、制約下,對公共事務(wù)所進(jìn)行的一種多層次、多方法的管理活動。②關(guān)系緊密且呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢。由于多元管理主體的出現(xiàn)以及它們在管理中的緊密關(guān)系,已經(jīng)形成了一個管理網(wǎng)絡(luò)。而網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)另有一些新的機(jī)制,這就是通過溝通、協(xié)商、說服、啟發(fā)、互助、契約等渠道,最后實(shí)現(xiàn)一種共贏的結(jié)果。③市場機(jī)制的引入。工作范圍的擴(kuò)展使得管理的事務(wù)就更具體,更復(fù)雜,因而也就能更方便地借鑒私營部門有效的管理方式與方法,把市場機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域。④拓寬公民參與的渠道。它使公民有更多的機(jī)會參與乃至參加公共事務(wù)的管理活動,包括實(shí)行公民自治,從而使民主突破“代議”的局限,得以更好地落實(shí);

⑤加強(qiáng)責(zé)任與監(jiān)督意識。隨著權(quán)力的分散化,公共責(zé)任也相應(yīng)地分散于社會各個公共權(quán)力主體。（2）中國公共管理體制的缺失：①維持憲政秩序和政府的穩(wěn)定當(dāng)政府不能履行其基本職能時，隨之而來的危機(jī)便會加重。導(dǎo)致憲政秩序喪失的原因是多樣的，在未來這些問題仍然不可能消失。②維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，也就是說它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過程的合法性；同時，公共管理有責(zé)任維護(hù)人類社會的基本價值，盡管這些價值之間可能是沖突的。公共管理對民主憲政基本價值的回應(yīng)和落實(shí)，關(guān)系到政府治理的合法性，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué)的合法性。③平衡政府與市場的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性政府與市場作為控制社會的兩大力量，在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中均起著重要的作用。政府與市場不是誰取代誰的問題，過分強(qiáng)調(diào)任何一方的作用都可能造成災(zāi)難性的后果，兩者應(yīng)該有機(jī)的配合和協(xié)調(diào)起來。④回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)在全球化的時代，一個政府如何維護(hù)自己國家的主權(quán)與獨(dú)立：如何在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的安全；如何在學(xué)習(xí)多元文化的同時，維護(hù)自己的文化傳統(tǒng)和民族認(rèn)同等等，都是21世紀(jì)公共管理需要面臨的新議題。⑤平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要

可持續(xù)發(fā)展作為人類發(fā)展觀的最重要進(jìn)步和突破，已經(jīng)得到國際社會的廣泛的認(rèn)同，它意味著發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的要求，又不能對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，是當(dāng)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)。⑥關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題鑒于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要性，政府作為推動科技發(fā)展的角色更加重要，政府必須成為推動大規(guī)?？萍紕?chuàng)新的主導(dǎo)力量之一；其次，政府作為社會問題的管制者，也面臨著艱巨的任務(wù)，如高科技犯罪等。同時，科技革命也正在改變著政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為，如何回應(yīng)科技的發(fā)展、利用科技創(chuàng)新政府治理方式也成為世界性的潮流，許多國家正在構(gòu)建的電子政府便是利用科技改革政府的典范。⑦如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題人民對政府的新認(rèn)識政府合法性的真正來源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的社會資本。一個良好的政府治理需要政府與公民、企業(yè)、社會之間的信任關(guān)系的存在，而這種信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)在于政府及其官員將國家權(quán)力用于公民目的而不是用于自己的目的。⑧關(guān)于重振政府治理能力問題如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的繁榮，就必須提高自己的能力，預(yù)測及掌握變化的能力、制定周延而明智的公共政策的能力、發(fā)展不同方案以執(zhí)行政策的能力、吸引及有效運(yùn)用資源達(dá)成政府目標(biāo)的能力、持續(xù)學(xué)習(xí)，成長以適應(yīng)未來挑戰(zhàn)的能力。⑨發(fā)展有效的組織體制官僚組織體制是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的環(huán)境的要求。未來的公共組織應(yīng)該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提

供整體性服務(wù)的組織；跨功能的組織；與社會有廣泛聯(lián)系的組織。如何建構(gòu)適應(yīng)新時代發(fā)展的政府組織，并使之適應(yīng)新環(huán)境的需要，這是公共管理面臨的又一挑戰(zhàn)。⑩構(gòu)建國家與社會共同治理模式由于當(dāng)代政府面對的公共問題的復(fù)雜性，使得政府已經(jīng)無法成為唯一的社會治理者，它必須依靠與民眾、企業(yè)、非營利部門來共同治理社會。政府應(yīng)該充分激發(fā)民眾和社會組織的積極性和責(zé)任感，建構(gòu)出一個全新的國家與社會共同治理的模式，這應(yīng)該是政府所追求的一個重要目標(biāo)。3．閱讀下列材料，從構(gòu)建和諧社會出發(fā)，論述社會主義政治民主的發(fā)展途徑。十六屆六中全會公報，關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定：到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是：人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。構(gòu)建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須

堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。答：（1）我國社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，我國社會主義民主政治發(fā)展的總體路徑是通過發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)而示范和帶動人民民主，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以考慮從兩個不同的維度選擇以下兩條切實(shí)可行的具體路徑：①橫向路徑上來看，充分發(fā)揮人大制度平臺作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)外互動。通過落實(shí)和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大的制度平臺作用，將有助于黨內(nèi)民主和人民民主的有效對接和內(nèi)外互動，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。②縱向路徑上來看，盡快啟動縣級政改進(jìn)程，促進(jìn)國家民主和社會民主的上下聯(lián)動，盡快啟動縣級政改進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家民主和基層民主之間的上下聯(lián)動，從而為基層民主的深入發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的制度空間，這樣才能從整體上有力推進(jìn)我國社會主義民主政治的發(fā)展。（2）社會主義政治民主的發(fā)展途徑具體闡述如下：①擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。

②發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基考試，大收集整理層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。③全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。④壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用⑤加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革考，試大收集整理的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)

構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。⑥完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

2013年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題北京師范大學(xué)2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡答題1．公共性的價值。2．政府失靈的原因。3．政治控制的方式。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途徑和法律途徑的價值內(nèi)容。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。二、論述題8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。9．結(jié)合我國實(shí)踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。10．如何從人口紅利走向制度紅利。2013年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解北京師范大學(xué)2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡答題1．公共性的價值。答：（1）公共性公共性是指公共部門為彰顯公益，實(shí)踐公共目的，并積極負(fù)責(zé)的一種特性；這項(xiàng)特性不僅使行政的學(xué)科、專業(yè)與實(shí)務(wù)具備了“正當(dāng)性”，更成為評判公共部門是否具有效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”，公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當(dāng)代公共行政的價值強(qiáng)調(diào)“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究，不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實(shí)務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。（2）公共性的價值公共性是公共管理的最終價值觀，公共管理公共性的價值表現(xiàn)為以下幾個方面：①公共管理價值觀、主體、手段和目標(biāo)都具有公共性意義和內(nèi)涵；②主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；③秉持民主政治理念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會公平以及為民造福；④注重社會公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價值體系；⑤推崇公共討論和公共對話，形成公共利益共識，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價值的實(shí)現(xiàn)；⑥期許有序和諧的管理過程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段?？傊?，強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性，強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。2．政府失靈的原因。答：“政府失靈”是指政府的政策干預(yù)措施不能現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場失靈”更壞的結(jié)果，是由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈也稱為非市場缺陷，它是主張實(shí)行更為徹底的市場經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈的主要原因包括政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。（1）政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟(jì)模型分析政治決策時指出，民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。①政治市場上行為主體動機(jī)導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動機(jī)也是追求個人利益最大化。因此，政治家追求其個人目標(biāo)時，未必符合公共利益或社會目標(biāo)，而使廣大選民的利益

受損。②利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無效率。在許多情況下，政府政策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下做出的。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能擁有部政黨政治權(quán)勢的利益集團(tuán)，通過競選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。（2）政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。①缺乏競爭導(dǎo)致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因?yàn)榇蟛糠止賳T和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒有競爭的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因?yàn)檎鞑块T提供的服務(wù)是特定的，無法直接評估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評價各部門間的運(yùn)行效率，更難以設(shè)計出促使各部門展開競爭、提高效率的機(jī)制。②缺乏降低成本的激勵導(dǎo)致的無效率。政府部門的活動大多不計成本，及時計算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴(kuò)張的沖動，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會資源的浪費(fèi)。（3）政府干預(yù)的無效率。為了確保正常而順暢的社會經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實(shí)施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀缺就會產(chǎn)生潛在的租金，必然會導(dǎo)致尋租行為。3．政治控制的方式。

答：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對公共管理施與必要的政治控制。這是現(xiàn)代代議制度的基本要求。在當(dāng)代對公共管理的政治控制的方式主要有以下幾種：（1）一般立法控制主要是指立法部門的成員、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機(jī)構(gòu)對公共管理機(jī)關(guān)及其工作人員的控制。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)任性的強(qiáng)力手段。（2）預(yù)算控制從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，財政約束通常被認(rèn)為是制衡公共管理機(jī)關(guān)的一個重要的工具。（3）職位輪換公共管理的政治性非常注重對公共管理人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進(jìn)行輪換的必要性。這是預(yù)防公共管理人員在同一機(jī)構(gòu)或職務(wù)中任職過久可能形成的對公共利益的誤解。（4）公民參與要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。它認(rèn)為，公民參與有助于強(qiáng)化公共管理者理解公民并回應(yīng)公民需要的能力，公民參與被視為公民完全融合于公共治理之中的一個途徑。（5）公開化公共管理人員及時向公眾及其代表（如議員）公開政府組織中對公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨榈恼`導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理的要求的。公共管理人員被期待用其聲音來對抗那些被視為不合法、不道德的行政

事務(wù)，基于此，引咎辭職與“檢舉揭發(fā)”行為被視為是合適且具有高度道德的行為。（6）陽光措施即認(rèn)為促進(jìn)政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。（7）利益沖突指對公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；也認(rèn)為公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細(xì)把關(guān)，因?yàn)檫@可能會使行政組織對其所面對的經(jīng)濟(jì)利益群體更具回應(yīng)力。之所以對利益沖突進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，其用意與其說是減低組織內(nèi)層級節(jié)制的權(quán)威，不如說是借以消除利用職位獲取私人利益的誘惑。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。答：（1）作為公共倫理構(gòu)成之一的道德存在是公共管理倫理的制度性基石公共管理作為后工業(yè)社會中的新型社會治理模式，理所當(dāng)然地應(yīng)從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計和制度安排。毋寧說，后工業(yè)社會的制度設(shè)計和制度安排首先需要在公共管理中實(shí)現(xiàn)，需要通過公共管理去完成那些對后工業(yè)社會進(jìn)行制度安排有著重要價值的主要的和基本的工作。理解公共管理者的行為、價值觀念以及全部公共管理活動賴以開展的條件和因素，都需要從公共管理者的道德存在出發(fā)，公共管理活動如何為后工業(yè)社會作出制度安排，也要看它在何種程度上認(rèn)識和把握了人的道德存在。（2）公共倫理的倫理關(guān)系是公共管理倫理的獨(dú)特內(nèi)容

公共管理倫理關(guān)系的生成，有著從服務(wù)期望，到公共管理主體道德自覺，再到倫理關(guān)系生成這樣一條邏輯通道，而公共管理主體及其這一主體的群體成員的道德自覺，又是由公共管理體系的整體服務(wù)定位所決定的。因此，在公共管理倫理關(guān)系生成的機(jī)制中，可以看到公共管理體系在邏輯上的系統(tǒng)“回路”。對于社會公共管理組織中的公共管理主體而言，公共管理倫理關(guān)系是一種正在生成的倫理關(guān)系，與公共管理這種新型的社會治理模式一樣，它也是人類歷史上的一項(xiàng)新生事物。所以，它既不同于社會公眾之間的一般性社會倫理關(guān)系，也不同于傳統(tǒng)的政府部門中以行政權(quán)力為軸心的職業(yè)聯(lián)系，而是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。對于政府部門中的公共管理主體來說，這種倫理關(guān)系基本上是作為行政倫理關(guān)系而存在的，可以在對行政組織的倫理思考中得到把握。（3）公共倫理的服務(wù)價值是公共管理體系的倫理核心在公共管理者的行為體系中，服務(wù)又是作為原則和基本規(guī)范而存在的；作為公共管理者的行為結(jié)果，服務(wù)則是一種境界，是公共管理者必須不懈追求的境界；就公共管理者自覺地追求這種境界而言，其實(shí)，又是公共管理活動的邏輯前提。公共管理者之所以能在公共管理活動中確立服務(wù)的目標(biāo)和自覺地追求服務(wù)的境界，那是由公共管理體系的性質(zhì)決定的，是公共管理體系的制度構(gòu)成為其確立了客觀基礎(chǔ)。所以，服務(wù)首先是公共管理體系的價值，其次才是公共管理活動中的價值。公共管理活動中的服務(wù)原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動中，服務(wù)原則才能落到實(shí)處，才是一種現(xiàn)實(shí)的價值。5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途徑

和法律途徑的價值內(nèi)容。答：（1）傳統(tǒng)公共管理途徑的價值內(nèi)容羅森布魯姆認(rèn)為，傳統(tǒng)公共管理途徑的思維邏輯主要是建立在政治——行政二分法基礎(chǔ)之上的。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到19世紀(jì)美國的文官制度改革者，他們將這種途徑作為組織公共服務(wù)的方式。在這些改革者看來，文官制度改革所要求的是“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作”，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營，政府就得“非政治化”換言之，根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。（2）新公共管理途徑的價值內(nèi)容①在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)于市場中的各類顧客；同時，組織還應(yīng)該盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供給中心。②在對個人的觀點(diǎn)方面，公共行政研究的新公共管理途徑將個人視為“顧客”。由顧客需求或者顧客滿意驅(qū)動的公共政策不同于建立在政治協(xié)議和行政專家基礎(chǔ)上的公共政策，由于資源是有限的，根據(jù)顧客的偏好分配資源和基于它們的選舉結(jié)果分配資源也是不一樣的。③在認(rèn)知途徑方面，新公共管理大量借用了公共政策中的“公共選擇”理論的概念。它倚重經(jīng)驗(yàn)觀察及測量指標(biāo)去檢驗(yàn)理論，至于某些難以用量化標(biāo)準(zhǔn)評估的公共問題，它也主張通過諸如訪談、調(diào)查等各種輔助方式來了解顧客的滿意度，此外，它還主張經(jīng)由實(shí)驗(yàn)方式去驗(yàn)證某一策略的具體成效。④在預(yù)算方面，集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面，它不

太關(guān)心人員或設(shè)備等投入層面的問題。在可行的范圍內(nèi)，它甚至更主張政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“使用者付費(fèi)”的方式自行創(chuàng)造財源或彼此分享資源。而且，立法的撥款應(yīng)該以績效和顧客、公眾乃至全體國民的價值創(chuàng)造為基礎(chǔ)。⑤在決策方面，新公共管理途徑的決策觀是建立在回應(yīng)顧客、建立績效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。它主張決策應(yīng)采取分散化的原則，不過，有關(guān)組織使命和采納企業(yè)機(jī)制解決問題的決策仍然須由組織領(lǐng)導(dǎo)者作出，通常也會聽取其他層級和普通職員的意見。⑥在管制行政方面，新公共管理所主張的管制行政的另一個主要特點(diǎn)是以裁量取代規(guī)章，它關(guān)注“結(jié)果”，因此，在新公共管理途徑看來，服從規(guī)章是次要的或者不太重要。⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點(diǎn)集中在績效與結(jié)果上，更強(qiáng)調(diào)立法部門對于各級行政部門績效的外在監(jiān)督，它允許組織成員使用組織信用卡去旅行、采買辦公室內(nèi)的必需品，但是卻反對由中央預(yù)算、采購和人事機(jī)構(gòu)向組織成員施加控制及監(jiān)督。（3）政治途徑的價值內(nèi)容①在組織結(jié)構(gòu)方面，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義。在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來就是政府運(yùn)作的常態(tài)。由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會團(tuán)體利益的代表相互對抗。②在對個人的觀點(diǎn)方面，將個人聚合成為一個廣泛的社會、經(jīng)濟(jì)和政治團(tuán)體，認(rèn)為由于每一個人均屬于特定的團(tuán)體，所以個人的問題也就等同于團(tuán)體的問題，而團(tuán)體的利益也就等同于個人的利益。

③在認(rèn)知途徑方面，透過公共行政，服務(wù)于公共利益的最佳方式既不能通過專家或科學(xué)的方式解決，也不能由單個顧客的要求來徑行決定，而是應(yīng)該由大眾通過組成團(tuán)體的方式，以集體力量來表達(dá)共同的意見和利益。④在預(yù)算方面，正式的預(yù)算分配計劃則更是代表著政治系統(tǒng)對于各種價值順序的正式偏好，而不僅僅是出于成本效能分析或顧客滿意的考慮，預(yù)算本身是不同團(tuán)體競逐公共資金的結(jié)果。⑤在決策方面，在面對一般性的政策目標(biāo)時，公務(wù)員僅能采取有限的回應(yīng)對策，而反映在實(shí)務(wù)上，則是公務(wù)員似乎永遠(yuǎn)在進(jìn)行一些持續(xù)的、片斷的同時也是影響有限的決策。⑥在管制行政方面，更加關(guān)注大部分民眾的利益，或者擴(kuò)大管制行政的社會代表性；把管制規(guī)章和政府行為對政府所要保護(hù)的利益所產(chǎn)生的影響的前瞻性評估放在重要位置。⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，從事道德行為的要求應(yīng)當(dāng)發(fā)自個體行政官員的內(nèi)心，而不是由外部強(qiáng)加給他，最強(qiáng)有力的責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)是一種自我約束的信仰體系。（4）法律途徑的價值內(nèi)容①程序性正當(dāng)法律程序。它意味著基本的公平性，被視為保護(hù)個人免于遭受政府惡意的、無端的、錯誤的或反復(fù)無常的違憲剝奪生命、財產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序。②個人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)。在政府職能的行使的確需要限制個人權(quán)利時，法院也容忍政府對這些權(quán)利的限制，然而，基本的前提是在此環(huán)境中對政府不利，這樣，法律便對政府官員剝奪公民實(shí)質(zhì)性憲法權(quán)利的行為施加了很大的限制。

③公平。羅森布魯姆認(rèn)為，從公共行政的角度來看，平等現(xiàn)在主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對于那些其憲法或者法律的權(quán)利遭受行政官員的侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？答：略。7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。它不僅是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，而且也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個極為重要的研究領(lǐng)域。（1）公共選擇理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。政府以及政府官員在社會活動和市場交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。政府及其公務(wù)人員也具有自身的利益目標(biāo)，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個人利益，此外還有以地方利益和部門利益為代表的小集團(tuán)利益等等。（2）公共選擇理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交易科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的特定主題就是人們在市場關(guān)系中的行為。把經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一方法運(yùn)用于政治學(xué)研究，它所展現(xiàn)的政治是個人、集團(tuán)之間出于自利動機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。（3）公共選擇理論的結(jié)論是：政治市場上的基本活動也是交易。熊

彼特認(rèn)為，“一切行為都是人的行為，當(dāng)個體成員的行為被排除以后，就不會有社會團(tuán)體的存在和現(xiàn)實(shí)性”。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”理性、生產(chǎn)者、消費(fèi)者概念，都是把個人的偏好、個人的目的性作為一切問題的出發(fā)點(diǎn)。（4）在公共選擇理論體系中，所謂的“公益”、“社會正義”等這些難以界定的概念是不存在的。如同布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。當(dāng)個人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化”?？梢哉f，公共選擇把個人的目的性放在首位，用個人的行為目的來解釋政治過程，它展現(xiàn)的是政治過程的個人主義理論。二、論述題8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。答：（1）科層制又稱理性官僚制或官僚制，是由德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出，最初只是用來指政府官員，后來逐漸泛指一般的大型社會組織。韋伯認(rèn)為科層制不是指一種政府類型而是指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)