《DB32T 4145-2021城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則》

ICS13.200

CCSC66

32

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB32/T4145—2021

城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則

Guidelinesforurbansafetyriskassessment

2021-12-09發(fā)布2022-01-09實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

II

城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了城市安全風(fēng)險評估項目人員、評估程序和要求等內(nèi)容。

本文件適用于自然災(zāi)害和事故災(zāi)難類的城市安全風(fēng)險評估工作。

本文件不適用于公共衛(wèi)生事件和社會安全事件類的城市風(fēng)險評估工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB18218危險化學(xué)品重大危險源辨識

GB21734地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施

GB/T24353風(fēng)險管理原則與實施指南

GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

GB35181重大火災(zāi)隱患判定方法

GB50011建筑抗震設(shè)計規(guī)范

GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB50084自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB50116火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB50974消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

GB51080城市消防規(guī)劃規(guī)范

GB51251建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

AQ8001安全評價通則

DB32/T3849安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建基本規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

安全風(fēng)險safetyrisk

某種特定的危險事件（事故或自然災(zāi)害）發(fā)生的可能性與其產(chǎn)生的后果的組合。

3.2

風(fēng)險源risksource

危險源

可能造成人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

1

3.3

脆弱性目標(biāo)vulnerabilitytarget

與重大風(fēng)險或重大危險源臨近，面對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難時，自身存在較易遭受傷害和損失的場所

和目標(biāo)。

3.4

安全風(fēng)險電子地圖electronicmapforsafetyrisk

顯示安全風(fēng)險空間分布的數(shù)字文件，是城市安全風(fēng)險（3.1）分級結(jié)果、應(yīng)急資源以及風(fēng)險管控措

施的地圖展示。

4評估項目人員

項目組由組長及相關(guān)人員組成，應(yīng)根據(jù)評估對象和評估范圍確定成員數(shù)量和專業(yè)構(gòu)成，成員數(shù)量不

宜少于10人，專業(yè)工作背景及能力宜覆蓋安全、機械、交通、土木、化工、電氣、信息化、消防、地質(zhì)、

地震、氣象、水文等。

項目組組長應(yīng)由具備副高及以上職稱的一級安全評價師擔(dān)任。

項目組成員應(yīng)具有安全評價師或注冊安全工程師資格。

5評估程序和要求

5.1評估程序

安全風(fēng)險評估程序包括：前期準(zhǔn)備、評估對象概況、風(fēng)險辨識、評估單元劃分、評估方法選擇、定

性、定量評估、對策措施建議、評估結(jié)論、評估報告編制等。

安全風(fēng)險評估程序詳見附錄A。

5.2前期準(zhǔn)備

5.2.1方案制定

評估方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)項目組成員信息及責(zé)任分工；

b)分階段工作內(nèi)容、對接單位及時限要求；

c)基礎(chǔ)表格：包括基層政府信息采集表、行業(yè)管理部門信息采集表、各類風(fēng)險源點位風(fēng)險信息

采集表、脆弱性目標(biāo)信息采集表等；

d)評估所需其他資料清單；

e)準(zhǔn)備評估需要的工器具，包括地圖、定位工具、無人機、勘察檢測儀器等；

f)工作中可能面臨的風(fēng)險及對策措施。

5.2.2資料收集

項目組應(yīng)收集與評估有關(guān)的基本資料，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)城市總體規(guī)劃、公共安全相關(guān)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

b)城市工業(yè)、人員密集場所、公共設(shè)施等要素分布情況及自然災(zāi)害風(fēng)險現(xiàn)狀；

c)城市風(fēng)險源和脆弱性目標(biāo)信息；

d)城市應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀；

2

e)相關(guān)災(zāi)害事故案例及調(diào)查分析資料；

f)城市安全風(fēng)險評估有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件、標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.3現(xiàn)場調(diào)研

項目組對評估對象的地理位置、自然環(huán)境、總體布局、建構(gòu)筑物群和城市規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營單位、危

險性較大的設(shè)備設(shè)施、大型活動、人員密集場所、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、宗教活動場所、旅游景

區(qū)、高層建筑、地下空間、車站、碼頭、橋梁、隧道、公共管廊、電力設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施、尾礦

庫、渣土受納場等情況進行現(xiàn)場調(diào)研，留取作業(yè)現(xiàn)場、隱患部位影像資料。

對風(fēng)險較大的工業(yè)企業(yè)、重點人員密集場所、大型群眾性活動、脆弱性目標(biāo)等開展安全風(fēng)險評估時，

評估人員應(yīng)重點進行現(xiàn)場調(diào)查，可采取口頭、書面、召開座談會等形式，圍繞評估內(nèi)容作深入調(diào)研。

對于收集到的資料進行分析梳理，存在疑問的資料及可能影響整體風(fēng)險評估結(jié)果的部分應(yīng)進行現(xiàn)場

核實。

5.3評估對象概況

評估對象概況包括但不限于以下內(nèi)容：

a)城市社會經(jīng)濟發(fā)展情況及周邊交通概況、國民經(jīng)濟發(fā)展、周邊環(huán)境、自然條件、總體布局、

功能分區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)基本情況、人員密集場所、地質(zhì)脆弱區(qū)域及設(shè)備設(shè)施、涉及危險

物品、重大危險源分布和風(fēng)險管控情況、公用基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、安全管理等概況；

b)城市功能區(qū)劃，總體發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，防災(zāi)、應(yīng)急專項規(guī)劃概況；

c)地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象、地震烈度等自然條件情況；

d)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、各類園區(qū)（特別是化工園區(qū)或化工集中區(qū)）、脆弱性目標(biāo)分布等情況；

e)電力、給排水、燃氣、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、防洪（澇）、污水處理、垃圾處理、消防、醫(yī)療等

公用基礎(chǔ)設(shè)施情況；

f)近年來事故、應(yīng)急組織機構(gòu)和工作機制、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)情況、應(yīng)急物資

及裝備配備情況、應(yīng)急資金保障情況、應(yīng)急預(yù)案及演練等城市安全狀況。

5.4風(fēng)險辨識

5.4.1風(fēng)險清單編制

通過資料和實地調(diào)研，分單元或區(qū)域列舉可能存在的風(fēng)險，列出風(fēng)險清單。

安全風(fēng)險清單格式參見附錄B。

5.4.2風(fēng)險篩選

根據(jù)風(fēng)險評估的目標(biāo)和范圍，結(jié)合已經(jīng)確定的風(fēng)險評估指標(biāo)，篩選風(fēng)險。

5.4.3風(fēng)險描述

描述每一種風(fēng)險的類型，發(fā)生部位、影響因素、影響形式及潛在的后果，描述風(fēng)險特征。

5.5評估單元劃分

按以下要求劃分評估單元：

a)評估單元劃分應(yīng)考慮所評估城市（區(qū)域）特點以及風(fēng)險評估的特點；

b)劃分的評估單元應(yīng)相對獨立，具有明顯的特征界限，便于實施評估；

c)根據(jù)辨識出的風(fēng)險源清單，可按照行政區(qū)劃、行業(yè)領(lǐng)域等情況進行單元劃分。

3

5.6評估方法選擇

評估單位應(yīng)根據(jù)評估對象的難易程度、規(guī)模和劃分的評估單元，選擇、確定評估方法；能進行定量

評估的應(yīng)采用定量評估方法，不能進行定量評估的可選用半定量或定性評估方法。

應(yīng)積極拓展現(xiàn)行評估方法，根據(jù)評估工作實際，運用大數(shù)據(jù)、信息化、三維傾斜攝影等相關(guān)的研究

成果，開發(fā)和改進實用的評估技術(shù)，以得到更科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的評估結(jié)果，為評估工作提供技術(shù)支撐。

5.7定性、定量評估

5.7.1評估要素

定性、定量評估的主要要素包括但不限于：

a)審查、確定評估對象各類活動與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章、規(guī)范及規(guī)劃、安全

發(fā)展目標(biāo)要求的符合性；

b)辨識被評估對象的主要風(fēng)險源和主要危險有害因素；

c)預(yù)測發(fā)生事故或造成社會影響事件的可能性和危害程度；

d)對排查出的安全隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序，給出整改提升

措施及建議；

e)提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施和建議。

5.7.2評估內(nèi)容

應(yīng)根據(jù)被評估對象的實際情況，按照評估單元劃分順序，根據(jù)選定的評估方法（見附錄C），詳細

列出定性、定量分析過程；評估預(yù)測主要風(fēng)險源可能發(fā)生事故的部位、發(fā)生各類事故的影響范圍和可能

性，評估風(fēng)險源總體布局、安全管理、應(yīng)急能力等方面對城市（區(qū)域）公共安全的影響；給出相應(yīng)的分

析結(jié)果和風(fēng)險等級。同時，根據(jù)評估組人員對所評估城市的調(diào)研、辨識、評估情況，提出存在問題和隱

患整改要求。

鼓勵在市政、交通、住建等領(lǐng)域相關(guān)部門現(xiàn)有管控平臺中導(dǎo)入有關(guān)安全的信息，并進行分類梳理，

分析評估。

在應(yīng)急資源調(diào)查與評估中應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估應(yīng)急資源及應(yīng)急能力。

定性、定量評估的內(nèi)容包括但不限于：

a)辨識城市各類風(fēng)險源，分析風(fēng)險源造成事故的可能性及影響嚴(yán)重程度，城市的應(yīng)對措施和應(yīng)

急能力；

b)分析風(fēng)險源總體分布與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性及可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險；

c)按照GB18218的規(guī)定辨識危險化學(xué)品重大危險源并分級，分析及與周邊的相互影響；

d)對尾礦庫、渣土受納場、建筑施工作業(yè)的風(fēng)險進行分析，對其安全監(jiān)控系統(tǒng)的有效性進行評

估；

e)分析城市供電、供水、燃氣、交通等市政公用設(shè)施的抗風(fēng)險能力，及給城市安全發(fā)展所帶來

的風(fēng)險；

f)分析城市消防重點單位分布，按照GB35181的要求判定重大火災(zāi)隱患，明確突出的火災(zāi)隱患，

存在的主要問題；

g)分析城市在應(yīng)急能力、應(yīng)急預(yù)案編制、演練、宣傳方面存在的問題；

h)分析城市總體發(fā)展規(guī)劃在地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害、生化、危險物品、水源地、環(huán)境保

護、核輻射等方面存在的安全風(fēng)險和問題。

5.7.3評估分級

4

根據(jù)國家關(guān)于風(fēng)險等級的劃分原則和城市（區(qū)域）經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體情況，評估單位可參照GB/T

24353確定風(fēng)險評估（分級）的基本要求、風(fēng)險等級確定的方法和風(fēng)險結(jié)果判定的標(biāo)準(zhǔn),通過對風(fēng)險的定

性、定量分析評估，對照分級標(biāo)準(zhǔn)，將辨識出的風(fēng)險進行分類分級。

5.7.4安全風(fēng)險電子地圖繪制

安全風(fēng)險電子地圖繪制應(yīng)符合以下要求：

a)選用近1年內(nèi)的行政區(qū)域的比例不大于1:2000的電子地圖作為底圖；

b)根據(jù)風(fēng)險評估分級結(jié)果，標(biāo)注所在區(qū)域內(nèi)最高風(fēng)險值對應(yīng)的顏色；

c)在重大風(fēng)險、較大風(fēng)險區(qū)域展示主要的風(fēng)險源信息；

d)標(biāo)注區(qū)域內(nèi)主要的脆弱性目標(biāo)；

e)標(biāo)注區(qū)域內(nèi)的重大危險源信息及其500m范圍內(nèi)的敏感目標(biāo)及應(yīng)急救援能力分布信息。

5.8對策措施建議

根據(jù)危險、有害因素辨識與分析結(jié)果、現(xiàn)場檢查存在問題以及定性、定量分析，列出安全對策措施

與建議及其依據(jù)、原則。

綜合城市安全風(fēng)險及應(yīng)急能力評估結(jié)果，從以下方面提出城市安全發(fā)展建議：

a)城市風(fēng)險源優(yōu)化布局調(diào)整、控制措施、監(jiān)管手段、安全文化建設(shè)等管理措施；

b)城市總體發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)劃、自然環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、

公用基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃措施與建議，城市發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)以上的“多規(guī)合一”，

協(xié)調(diào)發(fā)展；

c)從預(yù)防地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害、生化危害、危險物品布局、水源地和環(huán)境保護等方面

提出城市應(yīng)急能力建設(shè)和管理措施。抗震措施應(yīng)符合GB50011的規(guī)定，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB

50201的規(guī)定，城市消防站建設(shè)應(yīng)符合GB51080的規(guī)定，地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施

應(yīng)符合GB21734的規(guī)定，人員密集場所安全出口、疏散通道、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和其他消防

設(shè)施設(shè)置等應(yīng)符合GB50016、GB50116、GB50084、GB51251、GB50974的要求；

d)明確工業(yè)企業(yè)的安全主體責(zé)任，按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》及《省安委

辦關(guān)于印發(fā)<江蘇省工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄（第一批）>的通知》主動進行風(fēng)險

辨識與公告，并按照GB/T33000的規(guī)定建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并持續(xù)改進；

e)根據(jù)辨識評估結(jié)果，明確按照DB32/T3849的要求應(yīng)重點進行的建設(shè)與改進；

f)其他方面建議。

5.9評估結(jié)論

評估結(jié)論應(yīng)包括（但不限于）以下內(nèi)容：

a)明確城市（區(qū)域）存在的風(fēng)險源，列出重點防控目標(biāo)；

b)總結(jié)引發(fā)各類潛在事故的主要危險、有害因素；

c)確認應(yīng)對潛在風(fēng)險的安全對策措施、風(fēng)險控制措施；

d)明確城市總體布局、自然環(huán)境及人員密集場所的風(fēng)險源點；

e)列出評估單元內(nèi)較大及以上事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度預(yù)測結(jié)果；評估各單元典型事故類

型的風(fēng)險承受能力和控制能力；

f)明確應(yīng)急救援能力、安全管理狀況；

g)城市/區(qū)域存在的安全隱患，確認風(fēng)險管控的要害、重點；

5

h)明確城市/區(qū)域的整體風(fēng)險程度。

5.10評估報告編制

5.10.1評估報告總體要求

報告文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，評估過程科學(xué)、規(guī)范，評估結(jié)論清楚、明確。

5.10.2評估報告主要內(nèi)容

主要內(nèi)容如下：

a)概述，包含評估目的、評估范圍及評估依據(jù)；

b)城市概況；

c)主要危險有害因素分析結(jié)果匯總；

d)采用的評估方法和單元劃分；

e)定性和定量評估；

f)評估結(jié)果匯總；

g)對策措施與建議；

h)安全評估結(jié)論。

5.10.3評估報告附件

主要內(nèi)容如下：

a)事故類型的分析識別過程；

b)定性、定量分析過程；

c)對可能發(fā)生的事故后果影響范圍的預(yù)測過程；

d)城市整體性安全風(fēng)險分析；

e)城市規(guī)劃圖、平面布置圖、事故后果范圍圖以及其他不宜放置在正文中的其他圖表；

f)評估方法的確定說明和評估方法簡介；

g)被評估城市提供的原始資料目錄或復(fù)制件。

5.10.4評估報告格式

安全評估報告的格式應(yīng)符合AQ8001中規(guī)定的要求。

5.10.5修訂與更新

定期對城市安全風(fēng)險評估報告進行補充和修訂，可根據(jù)城市管理要求和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情

況，建議每年進行評估修訂和補充。也可根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃修編情況進行評估、修訂。

城市風(fēng)險狀況發(fā)生重大改變或每隔3年宜重新進行安全風(fēng)險評估。

6

A

A

附錄A

（資料性）

城市安全風(fēng)險評估程序圖

城市安全風(fēng)險評估程序見圖A.1。

圖A.1城市安全風(fēng)險評估程序圖

7

B

B

附錄B

（資料性）

安全風(fēng)險清單格式

表B.1給出了XX行業(yè)（區(qū)域）安全風(fēng)險源清單的格式。

表B.1XX行業(yè)（區(qū)域）安全風(fēng)險源清單

現(xiàn)有安全措施

可能造成

序號