2024年大學(xué)試題(政治學(xué))-西方行政學(xué)筆試參考題庫含答案

“人人文庫”水印下載源文件后可一鍵去除，請放心下載?。▓D片大小可任意調(diào)節(jié)）2024年大學(xué)試題(政治學(xué))-西方行政學(xué)筆試參考題庫含答案“人人文庫”水印下載源文件后可一鍵去除，請放心下載！第1卷一.參考題庫(共75題)1.“權(quán)威接受理論”的提出者是（）A、威爾遜B、古德諾C、馬克斯·韋伯D、巴納德2.里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（）。A、原始社會B、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會C、過渡社會D、現(xiàn)代工業(yè)化社會3.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？4.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？5.沃爾多認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家信奉（）。A、個人主義B、平等C、實利主義D、集體主義6.簡述布坎南公共選擇理論的貢獻(xiàn)。7.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。8.諾思認(rèn)為怎樣才能做到政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的報酬遞增，需求一致呢？9.設(shè)立“不管部”部長的國家的是（）.10.公共行政思想的發(fā)展、一種行政思想向另一種行政思想的演變，意味著前一種行政思想的消失。11.在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于（）；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到市政機(jī)構(gòu)和教育；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。12.“新公共服務(wù)”理論13.懷特結(jié)合英美當(dāng)時行政組織體制的狀況將行政組織體制的類型及特征作了哪些歸納？14.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是（）、形式主義和（）。15.在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容。16.在法約爾看來，負(fù)責(zé)指揮的管理人員不應(yīng)該做到（）。A、留用沒有工作能力的人B、對職工有深入了解C、召集主要助手開會D、作出榜樣17.在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時維持（）的穩(wěn)定，因而主張（）的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。18.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（）。A、改革政府的不當(dāng)決策B、改革政府的不良體制C、改革政府的不良作風(fēng)D、改革政府的錯誤行動19.奧斯本與古德塞爾提出了什么不同的政府改革的原則？20.行政生態(tài)學(xué)是以（）、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的。21.負(fù)責(zé)指揮的管理人員不應(yīng)該做到（）。A、對職工有深入了解B、召集主要助手開會C、留用沒有工作能力的人D、作出榜樣22.法約爾是如何對管理定義的？23.以下屬于總統(tǒng)制中央行政制度特征的有（）A、總統(tǒng)獨(dú)立于議會之外，集國家元首和政府首腦于一身B、政府于議會完全分離C、政府成員與總統(tǒng)是部署關(guān)系D、政府不對議會負(fù)連帶責(zé)任24.組織結(jié)構(gòu)（卡斯特）25.泰勒的《科學(xué)管理》一書的主要觀點：（）A、提高勞動生產(chǎn)率的重要性B、區(qū)分了管理和經(jīng)營C、提出以經(jīng)驗作為計量工作地主要標(biāo)準(zhǔn)D、主張政治與行政分離26.簡述傳統(tǒng)行政學(xué)的一般特點。27.追求實效、富于理性而偏重具體經(jīng)驗的實用主義國家是（）.28.懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、（）以及（）等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。29.簡述過渡社會公共行政的特點。30.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括（）。A、生活的需要B、生理的需要C、自我實現(xiàn)的需要D、尊重的需要31.下列關(guān)于公務(wù)員制度的敘述，錯誤的是（）A、公務(wù)員制度是一項具體的政治制度B、公務(wù)員制度是一種從屬性的政治制度C、公務(wù)員制度獨(dú)立于國家主要政治制度D、公務(wù)員制度服從和服務(wù)于國家主要政治制度32.新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？33.新公共管理的改革分為央格魯—撒克遜派和大陸派，其大陸派的代表國家是（）.34.簡述日本財政體制的特點.35.（）的本質(zhì)就是一種解決問題的思維活動（）A、溝通B、控制C、決策D、協(xié)調(diào)36.新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？37.公共選擇主要就是政府決策，政府對經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是（）A、借助行政措施B、制定和實施公共政策C、對市場的間接調(diào)控D、對市場的直接管理38.德諾爾認(rèn)為行為科學(xué)的弱點有（）A、它不具有嚴(yán)格區(qū)分個別行為的微觀理論和宏觀理論B、它理所當(dāng)然的接受所謂的“均衡”概念，而忽視了人的“適應(yīng)性”C、它容易陷入完美主義的泥潭，即由于試圖完美的表現(xiàn)人的行為，因而勢必不愿觸及無法定量化的政策問題D、它回避了復(fù)雜而生動斬社會問題和社會戒規(guī)等倫理道德問題39.登哈特的行政制度思想是（）A、企業(yè)家政府理論B、公共選擇理論C、新公共服務(wù)理論D、有限理性決策理論40.懷特認(rèn)為，（）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負(fù)責(zé)。A、自治型B、合法型C、集權(quán)型D、有效型41.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（）。A、目標(biāo)B、備選方案C、分析過程D、標(biāo)準(zhǔn)E、效果F、模型42.在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理中，應(yīng)嚴(yán)格遵循原則是：（）A、以事定職B、以職選人C、行政官員彼此之間人為地制造工作原則D、增加工作量的法則43.林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為（）.A、簡單的漸進(jìn)分析B、復(fù)雜的漸進(jìn)分析C、斷續(xù)的漸進(jìn)分析D、連續(xù)的漸進(jìn)分析E、戰(zhàn)略分析F、策略分析44.古典組織理論出現(xiàn)在（）。A、19世紀(jì)末20世紀(jì)初B、19世紀(jì)中C、18世紀(jì)初D、18世紀(jì)末45.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（）和實踐性的特征。46.古德諾把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上，主要是（）.A、個人氣質(zhì)B、性格因素C、所處時代D、所代表的利益47.懷特早在19世紀(jì)20年代便從（）和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。48.簡述公共選擇理論的局限性。49.有“現(xiàn)代管理理論之父”之稱的是（）。A、法約爾B、韋伯C、泰勒D、麥克格雷50.德國建立了哪些新的有效公共管理？51.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。52.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？53.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？54.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（）。A、行政層級問題B、人才選拔問題C、職務(wù)回避問題D、職位分類-分級與工資的制定問題E、職務(wù)的晉升問題F、福利問題55.簡述日本的憲法框架。56.林德布洛姆認(rèn)為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（）：A、價格體系B、層級體系C、多元體制D、控制體制E、競爭F、議價57.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？58.委員會制的主要特點是什么？59.行政監(jiān)督的基本原則是（）。A、合法性原則B、協(xié)調(diào)一致原則C、彈性原則D、尊重下級原則60.福萊特提出的組織的四項基本原則是什么？61.（）是辦公室管理的根本特征，也是保證行政正常、高效工作的基礎(chǔ)。A、政策性B、綜合性C、輔助性D、服務(wù)性62.德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足哪些前提條件？63.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（）。A、執(zhí)行功能B、司法功能C、政治功能D、準(zhǔn)司法功能E、統(tǒng)計功能F、半科學(xué)功能64.奎德認(rèn)為，政策分析是在（）和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。65.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？66.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（），它們分別由組織中的各級管理人員和（）來制定。67.關(guān)于英國文官制度的說法正確的是（）A、文官可以在一定限度內(nèi)經(jīng)營商業(yè)B、文官不準(zhǔn)從事與本部門有關(guān)的任何營利事業(yè)C、文官可以參加政治活動D、文官對政治問題可以提出建議性意見68.利益集團(tuán)對行政過程的積極影響有（）A、集中各種利益B、提高政府績效C、強(qiáng)化政策監(jiān)督D、增加執(zhí)政成本69.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（）。A、《工場管理》B、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》70.厄威克認(rèn)為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（）。A、3人B、4人C、5人D、6人71.亞里士多德認(rèn)為城邦的目的是什么（）A、抵御外敵B、追求至善C、共同生產(chǎn)D、管理奴隸72.威爾達(dá)夫斯基認(rèn)為，公務(wù)員要學(xué)會如何在互相沖突的要求下生存并不容易，他提了兩條建議：一是了解你的敵手；二是（）A、了解你的領(lǐng)導(dǎo)B、了解你自己C、了解你的同盟者D、了解你的下屬73.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“（）”，而是在于二者的‘協(xié)調(diào)’。74.公共行政學(xué)以政府的（）為研究對象A、日常事務(wù)B、政務(wù)管理活動C、執(zhí)法行為D、運(yùn)作體系75.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由（）研究轉(zhuǎn)向（）。第2卷一.參考題庫(共75題)1.簡述棱柱形社會獨(dú)特的特征。2.西蒙將組織的決策過程分為程序性決策和（）A、非程序性決策B、靜態(tài)性決策C、動態(tài)性決策D、結(jié)構(gòu)性決策3.政治必須對行政取得某種形式的控制，此種控制通過（）達(dá)到A、法定制度B、政府機(jī)構(gòu)C、議會D、司法機(jī)構(gòu)4.奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（）A、政治體制B、動機(jī)C、政治可行性D、誰是真正的委托人5.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？6.下面不屬于里格斯的五種行政生態(tài)要素的是（）A、經(jīng)濟(jì)要素B、財政要素C、社會要素D、溝通網(wǎng)絡(luò)7.科層制官僚理論的創(chuàng)立者（）.8.以下關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的敘述正確的有（）A、政府經(jīng)濟(jì)職能是對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)和功能B、市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和盲目性的特點，必須加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能C、財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策、人力政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要手段D、政府經(jīng)濟(jì)職能受到諸多因素的影響9.在威爾遜之前，已有學(xué)者一定程度上對“政治”和“行政”進(jìn)行劃分。10.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（）。A、后現(xiàn)代行政理論B、組織行為理論C、企業(yè)家政府理論D、政府績效理論11.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？12.實行責(zé)任內(nèi)閣制國家的議會反對黨組成一個準(zhǔn)備上臺的執(zhí)政班子被稱為（）。13.行為科學(xué)的研究方法，是以（）為基點。A、人的行為B、人的心理C、人的活動D、人的性別14.簡述融合型行政的特征。15.巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為（）；二是客體方面，命令（）性質(zhì)。16.在古利克看來，（）的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡。A、被任命的政務(wù)類官員B、技術(shù)專家C、行政官員D、政治家17.決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的（）所決定的。A、漸進(jìn)性B、局限性C、穩(wěn)定性D、連續(xù)性18.維爾達(dá)夫斯基強(qiáng)調(diào)，作為爭取預(yù)算的一種技巧，上報預(yù)算提案需要考慮（）。A、地點B、環(huán)境C、級別D、時機(jī)19.作為一種“協(xié)定”，一種規(guī)范，在實質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止以及尊敬的態(tài)度。這是指法約爾所說的組織管理原則中的（）A、人員的團(tuán)結(jié)B、勞動分工C、紀(jì)律D、權(quán)力與責(zé)任20.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（）。A、公眾輿論B、項目多少C、實現(xiàn)目標(biāo)D、政策效果21.新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？22.簡述權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。23.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（），不能只靠指令控制進(jìn)行管理。24.工人應(yīng)該有一定程度的和他的本職功能相關(guān)的控制權(quán)，福萊特稱此種權(quán)力為（）A、自主權(quán)力B、功能權(quán)力C、本職權(quán)力D、結(jié)構(gòu)權(quán)力25.在福萊特看來，群體過程的核心就是（）A、互利B、創(chuàng)造C、調(diào)和D、滲透26.試論里格斯行政生態(tài)理論的貢獻(xiàn)。27.以下屬于分權(quán)型政府行政過程缺點的是（）A、政策針對性差B、政策難以協(xié)調(diào)C、政策因地制宜性差D、政策實效性差28.新古典綜合派的代表人物有（）A、羅賓遜B、薩繆爾森C、亞當(dāng)斯密D、包爾丁29.在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時維持（）的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。30.簡述程序規(guī)章和制度在現(xiàn)代官僚組織的實際運(yùn)行中的基本作用。31.法約爾認(rèn)為，為保持人員團(tuán)結(jié)應(yīng)避免哪些危險。32.僅次于美國的最發(fā)達(dá)的資本主義國家是（）.33.霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個不同層次：個人的、（）及組織。34.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（）。A、威爾遜B、韋伯C、古德諾D、泰勒E、法約爾F、懷特35.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？36.行政生態(tài)學(xué)是以（）、行政行為與（）之間相互關(guān)系為研究對象的。37.簡述歐洲聯(lián)盟的組織要素。38.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（）與誰是真正的委托人兩個方面。39.簡述泰羅科學(xué)管理思想內(nèi)容。40.從（）一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以科學(xué)化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。41.巴納德認(rèn)為管理者哪三大職能。42.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（）、穩(wěn)定性和（）。43.簡述社會解體的原因分析。44.韋伯在行政管理思想上的最大貢獻(xiàn)就在于他提出了所謂理論是（）.A、管理過程B、官僚制C、一般管理D、科學(xué)管理45.曾從行為科學(xué)的角度提出了著名的公平理論是美國著名社會心理學(xué)家（）。A、馬斯洛B、弗洛伊德C、亞當(dāng)斯D、西蒙46.霍桑認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？47.福萊特對企業(yè)組織情有獨(dú)鐘，主要原因有哪些？48.西方現(xiàn)代公務(wù)員制度創(chuàng)立于19世紀(jì)中葉的（）。A、美國B、英國C、中國D、德國49.（）以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科A、行政管理學(xué)B、行政生態(tài)學(xué)C、行政環(huán)境學(xué)D、行政現(xiàn)象學(xué)50.里格斯認(rèn)為，在現(xiàn)代工業(yè)社會中，成為各種利益和要求的匯聚點和表達(dá)者的是（）A、社團(tuán)B、政府C、國會D、公民51.“集市——有限市場”結(jié)構(gòu)52.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的（）。53.簡述非正式組織與正式組織之間的關(guān)系。54.簡述利益集團(tuán)在政策過程中的主要作用。55.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（）。A、機(jī)械工人B、車間管理員C、技師D、工長E、總工程師F、總經(jīng)理56.簡述梅奧關(guān)于社會工業(yè)與人的主要觀點。57.在英國，（）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機(jī)構(gòu)。58.法約爾認(rèn)為，管理人員的（）是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。A、每日例會B、每周例會C、每月例會D、日常例會59.新公共行政學(xué)的“社會公平觀”60.以下與泰羅傳播的企業(yè)管理理念相悖的是（）A、效率B、管理職能專業(yè)化C、勞資雙方的合作D、員工之間的溝通61.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（）。A、社會系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B、科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C、新公共行政運(yùn)動的產(chǎn)生D、漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生62.新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？63.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？64.韋伯官僚制組織人事行政的特點包括（）A、人員的獎懲應(yīng)根據(jù)其工作的優(yōu)劣來確定B、不得將自己的職位私自轉(zhuǎn)讓或指定他人非法繼承C、行政人員不擁有任何獲取其職位的手段并且不能濫用其職權(quán)D、行政人員在行使職務(wù)時受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制65.布坎南提出要借助于（）來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。A、目標(biāo)明確法B、權(quán)力競爭法C、需求顯示法D、權(quán)利表達(dá)法66.（）著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方（）的積極倡導(dǎo)者和參與者。67.簡述過渡社會公共行政的特點。68.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。69.棱柱模式理論是哈佛大學(xué)行政學(xué)教授（）一項研究成果。A、利格斯B、韋伯C、泰勒D、麥克格雷70.西方行政學(xué)發(fā)展的所謂“正統(tǒng)時期”是（）A、20世紀(jì)20-30年代B、20世紀(jì)20-40年代C、20世紀(jì)10-30年代D、20世紀(jì)30-40年代71.（）是無視人們的反對，強(qiáng)使人們服從的能力。A、權(quán)威B、權(quán)力C、政治D、行政72.行政學(xué)的創(chuàng)始人是（）。73.簡述林德布洛姆分支方法的五大特征。74.屬于古代西方政治思想家的有（）A、威爾遜B、柏拉圖C、亞里士多德D、古德諾75.美國社會學(xué)家和政治家阿米泰·埃特奧尼首先提出來的（）。A、理性決策理論B、滿意決策理論C、漸進(jìn)決策理論D、綜視決策理論第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案：D2.參考答案：A3.參考答案：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。4.參考答案： 古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。 古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。可以說，古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)： （1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 （2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。 （3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。 （4）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。5.參考答案：A,B,C6.參考答案： 公共選擇理論，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的研究有一定的創(chuàng)新和方法論意義，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，她填補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個空白，把政治過程納入到經(jīng)濟(jì)分析的框架中使之成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要分支。這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國家政府或政治因素，當(dāng)做經(jīng)濟(jì)過程的一個外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較好地反映了當(dāng)代社會中政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，特別是政治，對經(jīng)濟(jì)的巨大影響，以及政治過程與經(jīng)濟(jì)過程，相互交織的現(xiàn)實。從政治學(xué)的角度看，公共選擇理論打通了經(jīng)濟(jì)與政治的隔離，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析政治學(xué)對象和政治過程為政治學(xué)研究提供了一個新的視野和新的研究途徑，是對現(xiàn)代政治學(xué)的一個有益的補(bǔ)充。從實踐上看公共選擇理論對西方市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)行為的局限性，以及由此帶來的種種弊端進(jìn)行了和為深刻的分析，粉碎了資本主義國家的政府以及官員一心為公的神話揭示了西方代議民主制的內(nèi)在矛盾，以及它對政府失敗的原因分析與政策性研究的都包含著諸多合理的成分。7.參考答案： ⑴通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)；⑵采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；⑶工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資8.參考答案： 首先他必須制定合理的產(chǎn)權(quán)制度保證公平競爭和市場規(guī)則的實施，從而帶來社會成員和經(jīng)濟(jì)組織的報酬遞增的收入最大化。 其次，政府必須把自己的報酬遞增建立在經(jīng)濟(jì)組織和社會成員報酬遞增的前提下，為此要求政府部門要把自己的行為納入制度化的軌道。9.參考答案：英國10.參考答案：錯誤11.參考答案：機(jī)關(guān)辦公室管理12.參考答案： ①指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念；②是在對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)自我利益的主導(dǎo)行政模式；③在新公共服務(wù)理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時，應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其“劃槳”，而是應(yīng)該建立一個明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。13.參考答案： ①.自治型的行政組織體制與官僚型的行政組織體制 ②.中央集權(quán)型的行政組織體制與地方分權(quán)型的行政組織體制 ③.獨(dú)立制型的行政組織體制與權(quán)力匯一制型的行政組織體制14.參考答案：異質(zhì)性；重疊性15.參考答案： 以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的服務(wù)”?；趯︻A(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。16.參考答案：A17.參考答案：社會和組織；不間斷18.參考答案：B19.參考答案： 奧斯本認(rèn)為，對傳統(tǒng)的政府官僚體制的改革應(yīng)當(dāng)遵循以下十項原則： （1）掌舵而不是劃槳； （2）重妥善授權(quán)而非事必躬親； （3）注重引入競爭機(jī)制； （4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； （5）重產(chǎn)出而非投入； （6）具備“顧客意識”； （7）有收益而不浪費(fèi)； （8）重預(yù)防而不是治療； （9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； （10）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對： （1）政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家； （2）政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我； （3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)； （4）政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人； （5）政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心； （6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員； （7）在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則； （8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序； （9）減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求； （10）處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。20.參考答案：行政現(xiàn)象21.參考答案：C22.參考答案： 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。23.參考答案：A,B,C,D24.參考答案： 組織結(jié)構(gòu)可分為正式組織與非正式組織，正式組織是指經(jīng)過籌劃的組織，并且體現(xiàn)了為有效地達(dá)到組織目標(biāo)而建立各組成不分關(guān)系形態(tài)的經(jīng)過深思熟慮的意圖，非正式組織指的是系統(tǒng)中那些未經(jīng)明確地籌劃，但卻從組織成員的活動和相互間的作用中，自發(fā)產(chǎn)生的東西25.參考答案：A26.參考答案： ①、接受政治——行政二分法 ②、一般管理取向 ③、通過科學(xué)分析來尋求一般原則 ④、強(qiáng)調(diào)行政活動的集權(quán)化 ⑤、對“民主’的基本承諾27.參考答案：美國28.參考答案：客觀社會環(huán)境；科技環(huán)境29.參考答案： 里格斯認(rèn)為過渡社會公共行政具有以下三個基本特點：⑴異質(zhì)性：“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。⑵重疊性：即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。⑶形式主義：所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名30.參考答案：A31.參考答案：C32.參考答案： 它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進(jìn)行的。 從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。 從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。33.參考答案：法國34.參考答案： 日本財政體制有兩個明顯的特點：即有償財政資金與無償財政資金并存和一般會計預(yù)算與特別會計預(yù)算并存。前者擴(kuò)大了財政資金的來源，增加了政府的投資，也加強(qiáng)了財政對社會資金總量的支配、控制和管理。二者使日本政府能夠很好地解決擴(kuò)大財源與提高效益之間的矛盾，使財政的特殊功能得以發(fā)揮。35.參考答案：C36.參考答案： 它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進(jìn)行的。 從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。 從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。37.參考答案：B38.參考答案：A,B,C,D39.參考答案：C40.參考答案：A41.參考答案：A,B,D,E,F42.參考答案：A,B43.參考答案：A,C,F44.參考答案：A45.參考答案：一體化46.參考答案：C,D47.參考答案：經(jīng)濟(jì)環(huán)境48.參考答案： 1、他過分的依賴與經(jīng)濟(jì)人，假設(shè)并把政治過程與經(jīng)濟(jì)過程加以機(jī)械美化把市場經(jīng)濟(jì)的交換原則，無限制的員與政治領(lǐng)域。 2、它掩蓋了當(dāng)代資本主義國家的階級實質(zhì)沒有把西方國家政府干預(yù)行為的局限性，以及政府失敗與資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，以及資本主義社會的基本矛盾，聯(lián)系起來考察，而把資本主義政府謀取私利的特性擴(kuò)大到所有的政府。 3、公共選擇理論維護(hù)自由放任，反對國家干預(yù)的觀點也不完全正確。49.參考答案：A50.參考答案：1）建立現(xiàn)代個人評估體系2）實行晉升和長薪激勵3）增強(qiáng)公共部門的靈活性和流動性4）以業(yè)績和資力為基礎(chǔ)招聘和錄用多方面的公務(wù)員5）公共管理人員培訓(xùn)的課程內(nèi)容與方式。51.參考答案：正確52.參考答案： 政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。 美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。53.參考答案：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。54.參考答案：B,D,E55.參考答案： 1947年實施的《日本國憲法》，為日本確立了立法、司法、行政“三權(quán)分立”的資產(chǎn)階級議會內(nèi)閣制，建立了議會選舉、在野黨參政等權(quán)力制衡制度，規(guī)定了戰(zhàn)后日本政治的運(yùn)行模式，為戰(zhàn)后日本的發(fā)展鋪設(shè)了道路，確定了日本戰(zhàn)后的基本政治制度?！度毡緡鴳椃ā芬?guī)定，主權(quán)在民，天皇僅僅是國家的象征。國會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一的國家立法機(jī)關(guān)。國會對內(nèi)閣有監(jiān)督權(quán)。日本國會采取兩院制，由眾議院和參議院組成。最高法院是日本國家司法權(quán)的最高機(jī)關(guān)。56.參考答案：A,B,C,F57.參考答案：新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。58.參考答案： 主要特點是： ①聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生，不一定由議會中的多數(shù)黨或黨派聯(lián)合產(chǎn)生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。 ②采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。 ③不實行權(quán)力分立，不設(shè)總統(tǒng)和總理。59.參考答案：A,B,C,D60.參考答案： ①、協(xié)調(diào)是涉及一種情況下所有因素的“交互聯(lián)系” ②、通過直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào) ③、協(xié)調(diào)應(yīng)在早期階段進(jìn)行 ④、協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程61.參考答案：D62.參考答案：（1）高層管理人員的積極參與。（2）下級人員的參加。（3）有充分的情報資料。（4）對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)。（5）對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)。（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點來看待組織成員。63.參考答案：A,B,D,E,F64.參考答案：運(yùn)籌學(xué)65.參考答案： 在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標(biāo)原則； 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則； 單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則； “專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； “授權(quán)原則”； “責(zé)權(quán)相符原則”； 明確性原則； “控制幅度原則”。66.參考答案：方案任務(wù)；一般工作人員67.參考答案：B68.參考答案：A,B,C69.參考答案：D70.參考答案：D71.參考答案：B72.參考答案：B73.參考答案：分離74.參考答案：B75.參考答案：純理論；應(yīng)用研究第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案： 1、異質(zhì)性。 2、形式主義。 3、重疊性。2.參考答案：A3.參考答案：A4.參考答案：C,D5.參考答案： 西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。 西蒙認(rèn)為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動重復(fù)出現(xiàn)時予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。 針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實際知識、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們在進(jìn)行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的，當(dāng)圍繞著一個重大難題進(jìn)行非程序化決策時，或者說，當(dāng)進(jìn)行一項將會產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計算機(jī)程序的編制。 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則： 按部就班原則 積小變?yōu)榇笞冊瓌t 穩(wěn)中求變原則6.參考答案：B7.參考答案：馬克斯~韋伯8.參考答案：A,B,C,D9.參考答案：正確10.參考答案：C11.參考答案： 行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 正是科學(xué)管理運(yùn)動的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。12.參考答案：影子內(nèi)閣13.參考答案：A14.參考答案： 1、經(jīng)濟(jì)要素方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是互惠—重配結(jié)構(gòu)。 2、社會要素方面，里格斯認(rèn)為，在不同類型的社會中，家庭和社團(tuán)對行政所發(fā)生的影響也不一樣。 3、溝通網(wǎng)方面，里格斯認(rèn)為，溝通網(wǎng)的狀況直接影響到一個社會的動員性和同化性。 4、符號系統(tǒng)方面，里格斯認(rèn)為，政治神話是指用以表明主權(quán)的最后源泉、人之天性與命運(yùn)、人之權(quán)利和義務(wù)以及主要的關(guān)系等等的信念。 5、政治構(gòu)架方面，里格斯認(rèn)為，政治與行政應(yīng)是分離的，政治是決定政策的過程，行政是執(zhí)行政策等額過程。15.參考答案：權(quán)威的來接受；被接受的16.參考答案：D17.參考答案：D18.參考答案：A,B,D19.參考答案：C20.參考答案：D21.參考答案： “新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動的行政通才。 從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。22.參考答案： 法約爾認(rèn)為，權(quán)利是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力的孿生兄弟，是責(zé)任，凡權(quán)利行使的地方就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)利的，當(dāng)然結(jié)果和必要的補(bǔ)充。因此在執(zhí)行權(quán)力時出于整體利益的考慮，應(yīng)該鼓勵有益的行動而制止預(yù)期相反的行動，也就有必要規(guī)定和實行一定的獎勵和懲罰措施，首先應(yīng)規(guī)定責(zé)任范圍，然后制定獎懲標(biāo)準(zhǔn)。23.參考答案：建立市場機(jī)制24.參考答案：B25.參考答案：B26.參考答案： 里格斯的生態(tài)理論強(qiáng)調(diào)行政和它的環(huán)境的相互作用，在內(nèi)容和分析方案里各斯的生態(tài)方法涉及到了廣較廣泛的領(lǐng)域，并采用了行政系統(tǒng)的整合方法他的方法和模型，有助于我們了解發(fā)展中國家的行動進(jìn)程。它有助于我們深入進(jìn)行建立在生態(tài)的方法基礎(chǔ)上的研究，里格斯的方法和模型可以被看做是描繪和判斷行政狀況的更高級的工具。27.參考答案：B28.參考答案：B29.參考答案：社會和組織30.參考答案： 一、組織不受個人主觀意志的影響，避免上級對下級的正常工作活動進(jìn)行不必要的，經(jīng)常有害的干涉，反之亦然。 二、官僚組織的咯各個部門，在任何特定的時候，具有行動的一致性連續(xù)性及合理性。 三、在任何問題上都要毫無例外的應(yīng)用同一規(guī)章制度遵守同一程序，使組織始終能夠獨(dú)立于個人之外。31.參考答案： 一，不要是自己的下屬人員分列，使敵人分裂以消弱其力量是聰明的，但是自己的隊伍分裂，對企業(yè)來說都是一個嚴(yán)重的錯誤。 二，不要亂用書面聯(lián)系。法約爾認(rèn)為在處理業(yè)務(wù)問題，和下來一套需要加以解釋的命令時，一般用當(dāng)面口述要比書面會，并且簡單的多。32.參考答案：英國33.參考答案：團(tuán)體34.參考答案：A,B,C,D,E,F35.參考答案： 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如：他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。36.參考答案：行政現(xiàn)象；行政環(huán)境37.參考答案： 1）是歐洲煤鋼共同體。 2）是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。 3）歐洲原子能共同體。 4）歐洲共同體，它構(gòu)成了1992年《歐洲聯(lián)盟條約》提出的歐洲聯(lián)盟的“第一支柱”。 5）“第二支柱”是發(fā)展共同的外交與安全政策。 6）“第三支柱”表現(xiàn)為司法與國內(nèi)事物方面加強(qiáng)合作。38.參考答案：政治可行性39.參考答案： 1、強(qiáng)調(diào)勞動方法的標(biāo)準(zhǔn)化：即將工人積累起來的知識和技藝整理后歸納成原理和規(guī)則，建立科學(xué)的作業(yè)方式。 2、建立差別計件工資制：對于不同工作表現(xiàn)支付不同的工資率。 3、科學(xué)的培訓(xùn)工人：改變憑借經(jīng)驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。 4、管理職能專業(yè)化：職能工長制則是這一專業(yè)化管理的體現(xiàn)。 5、勞資雙方的合作：雙方將注意力從對現(xiàn)有理由的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。40.參考答案：《行政行為》41.參考答案： （1）促成必要的個人努力。 （2）提出和確定組織目標(biāo)。 （3）提供一種信息交流體系。42.參考答案：合法性；連續(xù)性43.參考答案： （1）工業(yè)化過程導(dǎo)致的“勞動分工”使得社會與物質(zhì)的流動性日益增加，以及大規(guī)模組織的日益增長。 （2）社會解體問題因大衛(wèi).李嘉圖的經(jīng)濟(jì)理論爾加劇。 （3）追求個人利益中的競爭也因政治體制加劇，這種體制通過玩弄人們之間的恐懼爾加劇了社會的沖突。 （4）技術(shù)指向性社會的進(jìn)展過于強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)，并從工藝方面來解釋工作的意義，以至衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)是以講求工作效率的經(jīng)濟(jì)邏輯為基礎(chǔ)的，個人的社會需求被放到了次要地位。 （5）政黨政治作為一種解決社會問題的替代，已經(jīng)成為問題的一部分。44.參考答案：B45.參考答案：C46.參考答案： 回應(yīng)性是民主社會的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。 （1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)；霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話。而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”。 （2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲；在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策。 （3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念；盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。 （4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失?。换粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式.但是組織中的對立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。 總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程.，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因為缺乏學(xué)習(xí)能力才無法識別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。47.參考答案： 第一、她和幾位著名企業(yè)家關(guān)系良好； 第二、她覺得企業(yè)環(huán)境可以為她想做的分析提供一些有趣的原始素材； 第三、更重要的是，在她看來，企業(yè)組織是一種執(zhí)行重大社會功能的社會性。48.參考答案：B49.參考答案：B50.參考答案：A51.參考答案： 由里格斯提出，這是介