企業(yè)改制專項方案

甘肅省物產集團企業(yè)企業(yè)改革總體方案為建立適應社會主義市場經濟體制要求現代企業(yè)制度，創(chuàng)新物資系統(tǒng)體制和機制，實施好甘肅省物產集團“十一五”企業(yè)發(fā)展計劃，促進物資企業(yè)快速發(fā)展。依據省委、省政府相關深化物資系統(tǒng)改革總體要求，結合甘肅省物產集團實際，制訂本方案。一、企業(yè)基礎情況1、集團歷史沿革：甘肅省物產集團有限責任企業(yè)是依據省人民政府批復（甘政函[]65號文）于9月由原甘肅省物資局及其直屬有凈資產企業(yè)改制組建國有獨資企業(yè)，省政府授權集團企業(yè)依法經營管理原物資局局機關及直屬企業(yè)國有凈資產。并授權集團企業(yè)托管資不抵債直屬企業(yè)，在此基礎上集團企業(yè)吸納原省物資局全部沒有凈資產直屬企業(yè)和機關組建了甘肅省物產集團（屬法人聯合體）。2、所屬組員單位及組成：甘肅省物產集團共管理35個企機關，其中全資和控股子企業(yè)13戶（包含集團企業(yè)機關），托管組員企業(yè)18戶，機關4戶。3、人員情況：截止年底，甘肅省物產集團現有各類人員總計4941人。其中在冊國有職員2963人（在崗人員1673人，下崗、進中心、內退、保留關系等1290人）；離退休人員1354人（離休102人，退休1252人）；其它人員(含集體職員)624人。4、資產情況：截止底，集團匯總22戶企業(yè)賬面資產和歇業(yè)多年9戶企業(yè)最終一次匯總數據，集團資產總額為10.8億元，負債總額為12.5億元（尚不含9戶歇業(yè)企業(yè)所欠銀行利息），凈資產為-1.7億元，負債率則高達116%;依據省審計廳甘審經貿發(fā)[]113號《甘肅省審計廳相關甘肅省物產集團截至6月底資產負債損益情況審計意見》審計結果，甘肅省物產集團在扣除各類資產損失后，資產總額為7.4億元，負債總額為12.148億元，凈資產為-4.799億元，負債率為164.2%，集團絕大部分債務是托管14戶資不抵債困難企業(yè)所負。因為無力經營，這些企業(yè)多年困難情況不停加重，已成為制約整個集團發(fā)展沉重包袱。物產集團總體上是一個嚴重資不抵債且長久虧損企業(yè)集團。5、存在關鍵問題：一是集團總體嚴重資不抵債；二是大部分企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、無法正常運轉；三是盤活土地困難；四是下崗職員多、就業(yè)壓力大；五是職員年紀結構老化、文化層次低、整體素質不高；六是負擔離退休人員費用沉重。從上述基礎情況來看，集團企業(yè)從由原省物資局改制以后，經過幾年拼搏，盡管有所發(fā)展，但集團整體上仍然存在著三個基礎沒有改變：一是資不抵債基礎情況沒有改變；二是長久虧損局面沒有改變；三是困難企業(yè)困難情況還沒有根本改變。造成這么現實狀況，關鍵是集團所屬國有企業(yè)產權單一，機制、體制不活，難以適應該代市場經濟猛烈競爭，所以，集團必需在繼續(xù)抓好目前生產經營同時，從體制、機制入手，經過產權制度改革，搭建發(fā)展平臺，立即推進物產集團改制。二、改革指導思想、基礎思緒、改制標準和總體目標1、指導思想堅持黨十六大確立國有企業(yè)改革方向，堅持十六屆六中全會提出以改革促發(fā)展，努力構建社會主義友好社會決定，落實落實省委“發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、友好抓民生、確保抓黨建”總體要求，以提升企業(yè)競爭力作為企業(yè)改制中心任務。2、基礎思緒加強領導、整體計劃、分類指導、一企一策、先易后難、分步推進；由“松散型集團體制”改制成“緊密型集團企業(yè)體制”，下屬企業(yè)實施“一控二參三退出”模式進行改革。3、改制標準1）、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，充足考慮企業(yè)、職員和社會承受能力，切實維護職員正當權益，促進社會及勞動關系友好穩(wěn)定標準；2）、堅持“三不開啟”標準，即資產重組不落實、職員安置不落實、托底資金不落實不能開啟企業(yè)改制；3）、實施改制要依法進行，規(guī)范操作，主動穩(wěn)妥，堅持“公開、公平、公正”標準。4、總體目標以搞活現代物流企業(yè)發(fā)展現代物流為目標，從開始用三年左右時間基礎完成集團所屬子企業(yè)及組員單位改制，建立起比較完善物資系統(tǒng)國有資產運行新體系。三、整體改制思緒1、集團所屬企業(yè)現實狀況依據集團現實狀況，將下屬30戶企業(yè)分為三類，第一類為正常經營企業(yè)，其標準為：有凈資產，運行正常，包袱較輕，基礎不拖欠職職員資，“三金”能正常繳納，該類企業(yè)有10戶，占企業(yè)總數33.3%，各類人員為3087人，占總人數66.4%；第二類為困難企業(yè)，其標準為：有較多應收帳款或債權，卻極難收回，企業(yè)能勉強維持運行或臨時歇業(yè)，離、退休職員較多，負擔較重，職職員資和“三金”不能按時發(fā)放和繳納，該類企業(yè)有6戶，占企業(yè)總數20%，各類人員為112人，占總人數2.4%；第三類為特困企業(yè)和名存實亡企業(yè)，其標準為：嚴重資不抵債，長久虧損，扭虧無望，基礎上已停止經營，長久拖欠職職員資，“三金”已多年無法繼續(xù)繳納，無固定資產和土地資源，該類企業(yè)有14戶，占企業(yè)總數46.7%，各類人員為1448人，占總人數31.2%。2、具體改制意見1）、企業(yè)改制將甘肅省萬達實業(yè)總企業(yè)、甘肅省隴西物資儲運總企業(yè)、甘肅物資（集團）總企業(yè)、甘肅省潤通金屬材料有限責任企業(yè)、甘肅聯泰柏道路集中供熱站、甘肅潤華房地產開發(fā)有限責任企業(yè)、甘肅省皋蘭物資儲運石化工貿總企業(yè)、甘肅省木材總企業(yè)、甘肅省蘭州物資供給站、甘肅省金屬物資儲運供銷總企業(yè)共10戶企業(yè)經過盤活資產、引進外來投資和激勵職員參股等方法改制為國有控股、投資主體多元化混合全部制企業(yè)；將甘肅省化輕材料有限責任企業(yè)、甘肅潤美花卉有限責任企業(yè)、甘肅潤林國際貿易、甘肅潤成工貿、甘肅省六通實業(yè)企業(yè)、甘肅藍天科技有限責任企業(yè)共6戶企業(yè)分類整合后改為國有參股企業(yè)或股份合作制民營企業(yè)。對甘肅省機電設備總企業(yè)、甘肅省金屬材料有限責任企業(yè)、甘肅省物資再生利用總企業(yè)、甘肅省有色金屬材料總企業(yè)、甘肅省物資貿易中心、甘肅順隆建筑材料、甘肅省民爆器材專營企業(yè)、甘肅龍運物資聯合經銷企業(yè)、甘肅省物資配套供給企業(yè)、甘肅省物資進出口總企業(yè)、甘肅省物資協作開發(fā)總企業(yè)、甘肅省物華硅業(yè)有限責任企業(yè)、甘肅物資大廈、甘肅物連企業(yè)共14戶已嚴重資不抵債，基礎無任何有效資產，扭虧無望企業(yè)，在妥善安置好職員情況下，停業(yè)或依法破產。在實施過程中，集團激勵并幫助職員自愿進行重組，重新組建股份制、私營、合作等多個形式企業(yè)，并依據實際情況給對應政策扶持和優(yōu)惠條件。集團下屬各企業(yè)改制，在集團總體方案報省政府、國資委等相關部門同意后，各企業(yè)分別形成具體改制方案，對人員安置、資產處理、資金籌措等各類問題做出具體測算后，經集團初審，報國資委審核同意后實施。2）、所屬機關改制集團下屬共有四戶機關，甘肅省經濟學校、甘肅省散裝水泥辦公室這兩戶機關依據行業(yè)對口標準交政府相關部門管理，甘肅省生產資料市場管理辦公室、蘭州金屬交易市場這兩戶名存實亡機關在妥善安置好職員情況下，停業(yè)或注銷。3）、集團企業(yè)機關改制集團企業(yè)機關將在所屬企機關改制基礎結束后，在省委、省政府及相關政府部門指導下進行改制。3、集團改制目標展望1）、集團改制努力爭取在年底基礎完成。全方面完成改制后集團企業(yè)將是一個經營狀態(tài)步入良性發(fā)展軌道大型企業(yè)集團，到時集團企業(yè)銷售額將由底12.2億元增加到18.6億元，利潤額由現在虧損173.5萬元轉變?yōu)橛?00萬元，在崗職員年平均工資由底14890元增加到22800元，集團企業(yè)凈資產將由現在-1.7億元增值到1.2億元（關鍵為土地增值），并確保以上各項指標以每十二個月15%速度遞增。2）、充足利用蘭州是全國主干交通樞紐和歐亞大陸橋關鍵通道區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮集團現有倉儲企業(yè)地理位置和方便、快捷裝卸運輸作用，大力吸引中國外有影響力大型物流企業(yè)來集團企業(yè)投資參股，努力爭取蘭州甘藏物流園項目在集團所屬甘肅省金屬物資儲運供銷總企業(yè)（河口企業(yè)）建立。3）、建立起比較完善物資系統(tǒng)國有資產監(jiān)督運行新體系，行使資產受益、重大決議、選擇管理者等出資者權利，推行好“管人、管事、管資產”職能。4）、加緊資源整合。全力支持所屬庫站和能正常經營企業(yè)，使集團企業(yè)所屬骨干企業(yè)做強做大，整合經營相同品種和無特色企業(yè)，逐步組建成跨行業(yè)、跨地域、跨全部制集團企業(yè)。5）、在以后一段時期乃至整個“十一五”期間，物產集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是全力實施“三個三”工程（發(fā)展商貿、物流、實業(yè)三大板塊，強化體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經營創(chuàng)新三大方法，實現擴大營業(yè)收入、提升經濟效益、增加職員收入三大目標）。改制后物產集團企業(yè)將以搞活現代物流企業(yè)、發(fā)展現代流通業(yè)為目標，形成以產權多元化、國有資本有一定控制力、在中國含有較強競爭力大型現代化流通企業(yè)集團，最終達成“國家增稅、企業(yè)增效、職員增收”目標。四、職員安置1、改制后由集團企業(yè)控股或參股企業(yè)，對在冊國有職員全部實施身份置換，并確保在崗人員總人數70%以上改制后有就業(yè)崗位，對原不在崗而要求安排崗位人員，依據要求上崗人員素質及能力結合企業(yè)實際確定是否安排重新上崗。對實施停業(yè)或依法破產十四戶特困企業(yè)職員全部解除勞動關系，支付經濟賠償金，解除勞動關系后自主擇業(yè)，若該類企業(yè)退出國有，進入市場改為民營企業(yè)時，應優(yōu)先考慮原企業(yè)職員重新就業(yè)，集團企業(yè)所屬控股或參股企業(yè)在招聘職員時，相同條件下優(yōu)先照料該類企業(yè)職員重新上崗。2、距法定退休年紀五年內職員在本人和企業(yè)全部同意情況下可實施內退，對內退人員按國家要求預留相關費用，達成內退條件而不愿內退職員不能置換身份，企業(yè)應安排合適工作崗位。3、改制后，集團所屬組員單位離休干部全部交由集團企業(yè)統(tǒng)一管理，退休人員在社會化管理未正式實施前，標準上繼續(xù)由原單位管理，也可由原單位和改制企業(yè)協商具體管理方法。4、有集體全部制職員企業(yè)，在改制中應和集體工解除勞動關系，經濟賠償方法和標準參考本單位國有職員身份置換標準實施。五、資產處理1、對擬將改制為控股或參股企業(yè)資產，在支付置換職員身份賠償金和欠發(fā)欠繳職員各項費用后，剩下國有資產由改制后成為集團企業(yè)控股或參股子企業(yè)繼續(xù)使用；對外債權和債務（包含銀行貸款）由改制后企業(yè)承接。2、十四戶特困企業(yè)絕大部分已無任何資產，只有少數幾戶有少許有效資產，在改制中將少許有效資產經過變現后作為職員經濟賠償金和欠發(fā)欠繳各項費用；對外債務（包含銀行貸款）經過依法破產來解除債務關系。六、改制費用測算及起源依據勞動和社會保障部頒發(fā)勞社部發(fā)[]21號、省委發(fā)[]77號等文件精神，我們對集團所需改制費用項目進行了分類測算。改制費用包含七大項，即：1、解除勞動關系經濟賠償金；2、預留距法定退休年紀5年內職職員資及社保費用；3、預留離休干部醫(yī)療費及管理費；4、預留退休職員管理費；5、歷年欠發(fā)欠繳職員工資、“三金”等各項費用；6、安置其它人員所需費用；7、改制直接成本。該七項費用均按國家相關部門要求范圍和標準進行測算。據此，我們初步測算出集團系統(tǒng)需改制資金共20628.69萬元。甘肅省萬達實業(yè)總企業(yè)等16戶企業(yè)所需12452.04萬元改制費用，能夠從這些企業(yè)凈資產和盤活土地等方法中給予籌措，但甘肅省機電設備總企業(yè)等14戶特困企業(yè)所需8176.65萬元改制費用，企業(yè)本身已無力處理。七、請求處理問題1、物產集團總體上是一個嚴重資不抵債且長久虧損企業(yè)集團，凈資產為-1.7億元，無力用自有資產來完成改革任務，14戶特困企業(yè)無任何有效資產，已歇業(yè)多年，只能退出市場，這些企業(yè)全部是省物資局改制為集團企業(yè)時，因改制不根本而遺留下來托管單位，是物產集團整體改革關鍵和難點，假如政府不給資金扶持，整個物產集團改制將無法開啟。安置這14戶特困企業(yè)職員經初步測算需資金8176.65萬元（解除勞動關系支付經濟賠償金4021.2萬元，預留離退休人員費用940.9萬元，欠繳養(yǎng)老金、醫(yī)保費896.17萬元，欠職職員資和集資款2136.38萬元，改制直接費用182萬元）。因為上述企業(yè)已資不抵債，本身無任何資金起源，其所需改制資金，懇請省政府給予處理；這十四戶企業(yè)其它遺留問題，在依法破產時，請政府給必需支持。。3、鑒于物產集團企業(yè)機關改革將在所屬企機關改制基礎完成以后開啟，為了確保改革順利進行，保持整體穩(wěn)定，懇請省政府將現在財政供給機關每十二個月125.4萬元補助包干經費，繼續(xù)保留至集團全部改制完成。4、為加緊本省物流企業(yè)發(fā)展，扶持省物產集團企業(yè)改革及物流基礎設施建設，懇請省政府每十二個月繼續(xù)撥付簡易建筑費和貸款貼息250萬元；為促進甘肅省現代物流業(yè)建設，提議省政府設置甘肅省物流發(fā)展基金，以支持甘肅省物流企業(yè)改革和現代物流業(yè)發(fā)展。5、從著眼于維護