特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則（報(bào)批稿）

Q/LB.□XXXXX-XXXX《特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》（□征求意見(jiàn)稿□送審稿■報(bào)批稿）編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)編制組2024年4月一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《質(zhì)檢總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的通知》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2017〕264號(hào)文）的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》的計(jì)劃編號(hào)為20162609-T-314，項(xiàng)目周期24個(gè)月，由TC307全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草和審查。（二）制定背景近年來(lái)，自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來(lái)越高，災(zāi)害造成的損失呈加重趨勢(shì)。2018年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)和“山竹”臺(tái)風(fēng)、2019年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”、2020年7月長(zhǎng)江淮河流域特大暴雨洪澇、2021年青?，敹?.4級(jí)地震和7月中下旬河南特大暴雨洪澇、2022年9月5日四川瀘定6.8級(jí)地震、2023年7月底8月初京津冀地區(qū)暴雨洪澇和甘肅積石山6.2級(jí)地震等一系列重特大自然災(zāi)害，都給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活造成了重大損失和嚴(yán)重影響。為了準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)一次災(zāi)害過(guò)程，需要對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，掌握災(zāi)情，也為災(zāi)后群眾生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。通過(guò)制定《特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以往的特別重大自然災(zāi)害損失評(píng)估成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將成熟的災(zāi)害損失評(píng)估內(nèi)容、指標(biāo)、流程等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將在總體上提高自然災(zāi)害災(zāi)情管理水平，為災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后群眾生活救助、恢復(fù)重建等工作提供可靠依據(jù)。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2016年3月成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心牽頭負(fù)責(zé)本文件的制訂工作，北京師范大學(xué)等高校科研院所以及有關(guān)地方減災(zāi)救災(zāi)部門(mén)參加了本標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。（四）主要起草過(guò)程1．第一階段（2016年3月至2017年7月）：初稿編制階段2016年3月—6月，研究近年來(lái)，特別是2008年汶川特大地震以來(lái)我國(guó)特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估的相關(guān)做法，查閱并收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估的有關(guān)資料；同時(shí)與四川、云南、甘肅、青海等遭受過(guò)特別重大自然災(zāi)害的省份調(diào)研溝通，摸清特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則編制的現(xiàn)實(shí)需求。編寫(xiě)完成《特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》草案稿和研究報(bào)告。2016年12月13日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)正式立項(xiàng)（計(jì)劃編號(hào)：20162609-T-314）。2017年1月，正式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2017年2—7月，編制標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，并多次召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)《特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容提出進(jìn)一步修改意見(jiàn)。2．第二階段（2017年6月至2018年3月）：征求意見(jiàn)階段2018年2月，原全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向40個(gè)單位征求意見(jiàn)，其中反饋有意見(jiàn)的單位16個(gè)。2018年3月上旬，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)所有意見(jiàn)進(jìn)行了逐條認(rèn)真梳理與分析，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，形成《特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》（送審稿）。3．第三階段（2018年3月至2018年5月）：標(biāo)準(zhǔn)審查階段2018年3月30日，原全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在北京召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特別重大自然災(zāi)害直接損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》技術(shù)審查會(huì)，與會(huì)參與表決的委員及代表22人，未到會(huì)委員于會(huì)前返回了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查意見(jiàn)和建議。審查委員會(huì)一致同意《特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。2018年4月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部，民政部救災(zāi)司、國(guó)家減災(zāi)中心整體轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急管理部，災(zāi)害損失評(píng)估的政務(wù)業(yè)務(wù)職能也劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部。2018年5月30日，根據(jù)審查委員會(huì)的相關(guān)意見(jiàn)建議以及機(jī)構(gòu)改革后災(zāi)害損失評(píng)估工作的新形勢(shì)新要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次修改，形成《特別重大自然災(zāi)害直接損失綜合評(píng)估導(dǎo)則》（送審稿）。3．第四階段（2018年5月至2024年4月）：標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段2022年1月，全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開(kāi)了成立大會(huì)暨2021年年會(huì)，全體委員對(duì)轉(zhuǎn)隸前需報(bào)批的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查，通過(guò)了本標(biāo)準(zhǔn)的審查。按照審查意見(jiàn)和GB/T1.1—2020的規(guī)范要求，結(jié)合當(dāng)前災(zāi)情管理工作的需求，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。2022年8月，全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)呈報(bào)部政策法規(guī)司審查。2022年12月，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司向全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)復(fù)函就標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見(jiàn)。根據(jù)《政法司關(guān)于〈救災(zāi)帳篷通用技術(shù)要求〉等8項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料修改意見(jiàn)的復(fù)函》，編制組結(jié)合審查意見(jiàn)進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料和報(bào)批稿。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》在2023年啟動(dòng)了修訂工作，并于2024年3月正式發(fā)布了新修訂的《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》。編制組結(jié)合該制度的具體修訂內(nèi)容，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，使之與制度修訂內(nèi)容相匹配。同時(shí)，編制組與主管業(yè)務(wù)司局救災(zāi)和物資保障司進(jìn)行了密切的溝通，根據(jù)業(yè)務(wù)司局反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善了報(bào)批稿。標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1．實(shí)用性原則本標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估的規(guī)定，是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，充分調(diào)研分析我國(guó)特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估業(yè)務(wù)需求，充分考慮我國(guó)汶川地震以來(lái)歷次重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估的主要做法和變化特征基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，符合當(dāng)前特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展水平，評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟具有較強(qiáng)的科學(xué)性、合理性和可操作性。2．協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)過(guò)程中注意了與應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，綜合考慮與《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的銜接，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。3．規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照《GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則進(jìn)行編寫(xiě)，對(duì)特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估進(jìn)行了規(guī)范化約束，可較好地支撐災(zāi)害損失綜合評(píng)估業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)提出的主要技術(shù)內(nèi)容包括：災(zāi)害損失綜合評(píng)估有關(guān)術(shù)語(yǔ)、總則、評(píng)估內(nèi)容、主要評(píng)估方法和評(píng)估步驟。各部分核心內(nèi)容與確定依據(jù)詳述如下：

1.災(zāi)害損失綜合評(píng)估有關(guān)術(shù)語(yǔ)給出了特別重大自然災(zāi)害、直接損失、災(zāi)害范圍、毀損實(shí)物量、重置價(jià)格五項(xiàng)術(shù)語(yǔ)的定義，用于規(guī)范特別重大自然災(zāi)害直接損失評(píng)估相關(guān)的名稱(chēng)、概念和范圍。該部分定義的重置價(jià)格由《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》所明確，與制度中的定義保持一致。2.總則給出了特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估目的、評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)。3.評(píng)估內(nèi)容給出了特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估所涉及的災(zāi)害范圍評(píng)估、毀損實(shí)物量評(píng)估、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等3項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。4.主要評(píng)估方法給出了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、相似性對(duì)比分析、承災(zāi)體脆弱性評(píng)估、遙感評(píng)估、模擬推演、指數(shù)法、綜合校核等主要的災(zāi)害損失評(píng)估方法。5.評(píng)估步驟給出了特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作的主要流程，包含工作啟動(dòng)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、綜合評(píng)估、報(bào)告編制等五個(gè)方面環(huán)節(jié)。6.本標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)（1）已開(kāi)展的評(píng)估工作近些年來(lái)，我國(guó)重特大自然災(zāi)害接連發(fā)生，給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。2008年四川汶川8.0級(jí)特大地震，2010年青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流，2013年四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震，2015年尼泊爾8.1級(jí)強(qiáng)烈地震（西藏災(zāi)區(qū)）、2021年7月中下旬河南特大暴雨洪澇、2023年7月底8月初京津冀地區(qū)暴雨洪澇和甘肅積石山6.2級(jí)地震等，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活造成了重大損失和嚴(yán)重影響。為客觀全面認(rèn)識(shí)一次災(zāi)害過(guò)程，需要對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，掌握災(zāi)情，也為災(zāi)后群眾生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。2008年汶川8.0級(jí)特大地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部要求國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、中國(guó)地震局開(kāi)展汶川特大地震災(zāi)后損失評(píng)估。評(píng)估工作組依托國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)和民政部國(guó)家減災(zāi)中心，制訂了損失評(píng)估方案，設(shè)計(jì)了災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，深入災(zāi)區(qū)一線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采樣，與災(zāi)區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)和受災(zāi)群眾進(jìn)行座談和交流，通過(guò)地方政府上報(bào)損失統(tǒng)計(jì)報(bào)表、遙感監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析等方法，評(píng)估了汶川地震災(zāi)害損失的范圍、直接經(jīng)濟(jì)損失。2010年青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部部署民政部、中國(guó)地震局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估；2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流發(fā)生后，國(guó)務(wù)院指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要求民政部牽頭開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。上述2次重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估，參照了汶川地震災(zāi)害損失評(píng)估的相關(guān)做法，并對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了拓展，增加了毀損實(shí)物量評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容調(diào)整為災(zāi)害范圍評(píng)估、毀損實(shí)物量評(píng)估、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等3項(xiàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估作為主評(píng)估報(bào)告的附件。2013年四川蘆山7.0級(jí)地震發(fā)生后，按照中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)地震局協(xié)調(diào)部署，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)和民政部國(guó)家減災(zāi)中心組成評(píng)估組，會(huì)同四川省人民政府進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估工作。在評(píng)估過(guò)程中，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容與災(zāi)害損失程度，增加財(cái)政部、國(guó)土資源部作為評(píng)估組織部門(mén)，共同組織本次評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容分為災(zāi)害范圍評(píng)估、毀損實(shí)物量評(píng)估、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等3項(xiàng)，將直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估再次納入了主報(bào)告。2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震發(fā)生后，按照中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，由民政部和云南省聯(lián)合成立專(zhuān)家評(píng)估組，開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估；評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容與方法參照四川蘆山7.0級(jí)地震災(zāi)害損失評(píng)估的相關(guān)做法。2015年尼泊爾8.1級(jí)地震發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)會(huì)議精神，民政部、中國(guó)地震局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合組織開(kāi)展損失評(píng)估工作。評(píng)估工作由國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府、民政部國(guó)家減災(zāi)中心及有關(guān)部委推薦的專(zhuān)家組成評(píng)估組，對(duì)災(zāi)害范圍、災(zāi)害毀損實(shí)物量、直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了綜合評(píng)估。參照蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬南嚓P(guān)做法開(kāi)展損失綜合評(píng)估工作。2021年河南省遭受特大暴雨洪澇災(zāi)害，依據(jù)發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急管理部印發(fā)的《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，應(yīng)急管理部組織相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域?qū)＜医M成河南特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)情核查評(píng)估專(zhuān)家組，以地方統(tǒng)計(jì)上報(bào)的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)和受災(zāi)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和遙感評(píng)估等手段，對(duì)7月中下旬河南特大暴雨洪澇災(zāi)害損失進(jìn)行了綜合評(píng)估。2023年7月底8月初，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流影響，京津冀等地遭受極端強(qiáng)降雨，引發(fā)嚴(yán)重暴雨洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，給北京、河北、天津等地造成重大損失和嚴(yán)重影響。按照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，應(yīng)急管理部派出專(zhuān)家指導(dǎo)組前往京津冀等地指導(dǎo)協(xié)助3?。ㄊ校┤?、客觀、準(zhǔn)確開(kāi)展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。2023年甘肅積石山6.2級(jí)地震發(fā)生后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急管理部啟動(dòng)國(guó)家Ⅱ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，按照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)國(guó)家I級(jí)以下救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由受災(zāi)省份組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派出專(zhuān)家組指導(dǎo)甘肅、青海兩省完成災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。至此，歷經(jīng)2008年汶川特大地震以來(lái)的多次重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估的實(shí)踐，基本形成了科學(xué)客觀、實(shí)事求是的基本評(píng)估原則，構(gòu)建了包括災(zāi)害范圍評(píng)估、毀損實(shí)物量評(píng)估、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估為主體的評(píng)估內(nèi)容體系，建立了以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、相似性對(duì)比分析、承災(zāi)體脆弱性評(píng)估、遙感評(píng)估、模擬推演、指數(shù)法、綜合校核等方法為主體的評(píng)估方法體系，制定了以工作啟動(dòng)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、綜合評(píng)估、報(bào)告編制為主體的評(píng)估步驟。7.依據(jù)的相關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)制度（1）國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2024年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》?！秶?guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中明確指出，災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決定。必要時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取措施包括：會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究部署災(zāi)害救助工作，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告；派出由有關(guān)部門(mén)組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，應(yīng)急管理部可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)害救助工作；匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)組織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)受災(zāi)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。（2）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)近些年來(lái)，全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC307）提出并歸口了多部與災(zāi)害評(píng)估相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：GB/T24438.1—2009自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第1部分：基本指標(biāo)GB/T24438.2—2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第2部分：擴(kuò)展指標(biāo)GB/T24438.3—2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第3部分：分層隨機(jī)抽樣調(diào)查方法GB/T28225—2011災(zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)住房倒塌或損壞數(shù)量抽樣核查方法GB/T32572—2016自然災(zāi)害承災(zāi)體分類(lèi)與代碼MZ/T043—2013自然災(zāi)害損失現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查規(guī)范MZ/T044—2013房屋受災(zāi)損壞程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別MZ/T045—2013冬小麥旱災(zāi)程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別MZ/T066—2016冬小麥低溫凍害受災(zāi)程度現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別全國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC225）也歸口或提出了一系列地震災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：GB/T18208.1—2006地震現(xiàn)場(chǎng)工作第1部分：基本規(guī)定GB/T18208.2—2001地震現(xiàn)場(chǎng)工作第2部分：建筑物安全鑒定GB/T18208.3—2000地震現(xiàn)場(chǎng)工作第3部分：調(diào)查規(guī)范GB/T18208.4—2005地震現(xiàn)場(chǎng)工作第4部分：災(zāi)害直接損失評(píng)估GB/T30352—2013地震災(zāi)情應(yīng)急評(píng)估這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)的術(shù)語(yǔ)與定義、承災(zāi)體分類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核查方法等方面，為開(kāi)展特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。（3）特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度2024年3月16日，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室應(yīng)急管理部公開(kāi)發(fā)布了新修訂的《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（國(guó)防減救辦發(fā)〔2024〕6號(hào)）?！短貏e重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》為規(guī)范特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與指標(biāo)，全面、及時(shí)掌握特別重大自然災(zāi)害損失，支持國(guó)家和地方編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃提供了重要的制度依據(jù)?！短貏e重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容主要包括災(zāi)區(qū)人員受災(zāi)情況、城鄉(xiāng)居民住房和家庭財(cái)產(chǎn)損失、農(nóng)業(yè)損失、工業(yè)損失、服務(wù)業(yè)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、公共服務(wù)損失、資源與環(huán)境損失等。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括毀損實(shí)物量和經(jīng)濟(jì)損失，其中，人員、文化遺產(chǎn)、資源與環(huán)境等受災(zāi)情況只統(tǒng)計(jì)數(shù)量，不統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)損失?！短貏e重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》也對(duì)特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織實(shí)施、報(bào)送要求、統(tǒng)計(jì)資料公布與統(tǒng)計(jì)信息共享、質(zhì)量控制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。（三）標(biāo)準(zhǔn)修訂變化及依據(jù)（僅修訂標(biāo)準(zhǔn)需要列出）無(wú)。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證遵循“標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、相互支撐”的原則。標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》相一致，是對(duì)當(dāng)前特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化描述。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)估內(nèi)容、主要評(píng)估方法和評(píng)估步驟已多次在特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估中得到廣泛使用，充分驗(yàn)證了標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。從業(yè)務(wù)實(shí)際應(yīng)用效果來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容滿(mǎn)足特別重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以帶來(lái)以下預(yù)期效益。在經(jīng)濟(jì)效益上，通過(guò)對(duì)災(zāi)害損失的準(zhǔn)確評(píng)估，可以更為精準(zhǔn)有效地分配和使用救災(zāi)與恢復(fù)重建資金，降低資金的盲目使用風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。在社會(huì)效益上，準(zhǔn)確的災(zāi)害損失評(píng)估可以更好地支持救災(zāi)力量調(diào)配和受災(zāi)群眾的安置，從而更快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)功能，減少災(zāi)害的社會(huì)影響。在生態(tài)效益上，通過(guò)對(duì)災(zāi)害損失的評(píng)估，可以更好地理解災(zāi)害