青海牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題分析研究-以治多縣為例 工商管理專(zhuān)業(yè)

青海牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題——以治多縣為例摘要：青海地區(qū)的少數(shù)民族大多以牧業(yè)為主，近年來(lái)隨著生活水平的提升，牧區(qū)的養(yǎng)老模式發(fā)生了很多改變，以前的牧區(qū)里都以家庭贍養(yǎng)為主，現(xiàn)在養(yǎng)老模式趨向多元化。隨之養(yǎng)老模式的變化帶來(lái)一系列的問(wèn)題有待解決，因此，通過(guò)本課題研究，可以搜集治多縣養(yǎng)老的資料，分析養(yǎng)老的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略，為政府提供相應(yīng)的決策參考。關(guān)鍵詞：治多縣；養(yǎng)老；老齡化；牧區(qū)當(dāng)今世界各國(guó)普遍進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨之而來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題己是需要共同面臨的社會(huì)問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織定義，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年齡大于等于60歲的人口占總?cè)丝诒壤?0%，或者大于等于65歲的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%時(shí)則表明這一國(guó)家或地區(qū)己進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)資料顯示，我國(guó)60歲及以上的人口占總?cè)丝?3.26%,65歲及以上占總?cè)丝?.87%，對(duì)比第五次全國(guó)人口普查結(jié)果，60歲及以上人口比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，從這些數(shù)據(jù)分析可得，早在十年前中國(guó)己經(jīng)步入老齡化行列，而且目前老齡化程度在加深，速度也在加快;然而對(duì)比城鄉(xiāng)老齡化調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，治多縣地區(qū)老齡化程度更深，年齡在60歲以上的治多縣老年人口所占比重己超過(guò)18.3%，是城市的1.69倍.老齡人口不斷增加，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出，而解決養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵便是解決治多縣的養(yǎng)老問(wèn)題。牧區(qū)以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，地域相對(duì)遼闊，人口分布相對(duì)稀疏，以天然的草原為生產(chǎn)資料，生產(chǎn)生活環(huán)境受自然條件制約，具有游牧、半游牧生活習(xí)慣。牧區(qū)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略性地位，青海牧區(qū)不僅是中國(guó)四大牧區(qū)中最大的牧區(qū)，也是多個(gè)少數(shù)民族聚居的地方。隨著畜牧業(yè)以及礦業(yè)的發(fā)展，青海GDP連續(xù)多年增速全國(guó)第一，然而區(qū)域性發(fā)展不平衡，貧富差距大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，養(yǎng)老保障制度不完善等問(wèn)題仍較突出。第一章青海老齡化背景“‘十三五’期間青海省人口年齡結(jié)構(gòu)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口年齡結(jié)構(gòu)快速向老齡社會(huì)轉(zhuǎn)變”。盡管青海人口步入老年型社會(huì)比全國(guó)晚近15年(1999年全國(guó)步入老齡化社會(huì)，2000年全國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.20%,2015年青海省步入老齡化社會(huì)，60歲及以上人口占到全省總?cè)丝诘?0.51%)，但到達(dá)之后發(fā)展速度將高于全國(guó)平均水平，由于20世紀(jì)60,70年代生育高峰出生人口逐步進(jìn)入老年行列，2025年后青海將進(jìn)入老齡化加速階段。青海省人口老齡化進(jìn)程快、老年人口地區(qū)分布不平衡等問(wèn)題嚴(yán)重，但由于全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、平均壽命延長(zhǎng)、治多縣青壯年為主的勞動(dòng)力外流等多種因素，治多縣人口老齡化問(wèn)題將顯得更為嚴(yán)重，治多縣老年人養(yǎng)老問(wèn)題將更加嚴(yán)峻和突出。老齡化對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展以及老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題和矛盾，對(duì)治多縣地區(qū)的影響尤為突出。2010年青海省常住人口中60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?老化系數(shù))為9.45%，其中居住在治多縣的60歲及以上人口占鄉(xiāng)村人口的9.27%，占總?cè)丝诘?.12%。據(jù)青海省老齡部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2015年青海省60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.51%。治多縣全縣總?cè)丝?2811人。全縣60歲及以上人口4988人，占全縣總?cè)丝诘?1.65%，其中藏族人口40280人，占總?cè)丝诘?4%。因此，通過(guò)對(duì)治多縣老齡化養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查、分析，以期能夠以點(diǎn)帶面點(diǎn)面結(jié)合探討全省養(yǎng)老進(jìn)程中的主要問(wèn)題，從而多維度應(yīng)對(duì)已然來(lái)臨的老齡化問(wèn)題。第二章相關(guān)概念界定（一）養(yǎng)老需求養(yǎng)老顧名思義，指贍養(yǎng)老人，包括經(jīng)濟(jì)上的支持，生活上的照料和精神上的慰藉，這就界定了養(yǎng)老需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，完備的生活保障和豐富的精神生活。從其本質(zhì)上說(shuō)，養(yǎng)老是一種均衡互惠的代際行為，父母在子女幼小時(shí)盡心盡力的撫養(yǎng)，等到父母年邁，子女則反饋給父母更多的照顧，這種“報(bào)恩”式的，回饋式的“子養(yǎng)母”在中國(guó)長(zhǎng)期的流傳，是我國(guó)最傳統(tǒng)的老年人的養(yǎng)老方式。人到老年，身體各項(xiàng)機(jī)能失去應(yīng)有的作用，對(duì)外在人和物的依賴(lài)性加強(qiáng)，這種依賴(lài)性是客觀存在的，并且隨著年齡的增長(zhǎng)而在不斷的加強(qiáng)，而養(yǎng)老問(wèn)題的產(chǎn)生與這種客觀依賴(lài)性又有一定的關(guān)系。談及社會(huì)福利，一般都是指的經(jīng)濟(jì)意義上的社會(huì)福利，而其他方面往往被忽視，同樣談到養(yǎng)老，人們往往注重物質(zhì)生活的照料而忽略了老年人的精神文化生活需求。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)老年人的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了方向上的規(guī)定，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的滿足，更要注重精神生活的發(fā)展，這就表明，“養(yǎng)老”不僅僅是“養(yǎng)活”的問(wèn)題，更是如何“養(yǎng)好”的問(wèn)題。老年人同樣有豐富的生活需求，這種需求無(wú)關(guān)年齡，性別，種族以及所在的區(qū)域，從需求層次理論可以得出，每個(gè)人都有基本的物質(zhì)需求和高層次的精神需求，但是受各方面原因的影響，需求層次的滿足程度存在巨大的差異，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)域落后的地區(qū)，大部分人停留在對(duì)物質(zhì)需求的滿足上，也沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)支持去追求更高的精神滿足，這種情況在牧區(qū)普遍的存在著。（二）未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期預(yù)期指對(duì)一件事抱有的期望，往往會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)特定的效果，達(dá)到什么樣子，出現(xiàn)什么情形等。我們每個(gè)人對(duì)一件事情做出預(yù)測(cè)都會(huì)有一些事實(shí)根據(jù)或者依據(jù)一些現(xiàn)實(shí)性的條件，所以預(yù)期不是簡(jiǎn)單的臆想或者毫無(wú)根據(jù)，而是具有一定現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的可能性。這里的未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期是指人們對(duì)自己將來(lái)會(huì)選擇的養(yǎng)老方式的一種事實(shí)性的預(yù)測(cè)。所以養(yǎng)老預(yù)期的主體一般是中老年人。根據(jù)現(xiàn)在牧區(qū)的養(yǎng)老情況和自身的一些現(xiàn)實(shí)因素，牧民會(huì)對(duì)自己將來(lái)步入老年之后的養(yǎng)老方式進(jìn)行預(yù)測(cè)。養(yǎng)老預(yù)期一般有兩種，假如牧民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期高就明現(xiàn)在牧民對(duì)未來(lái)養(yǎng)老不擔(dān)心，一般這樣的牧民都是經(jīng)濟(jì)條件好，家庭有保障，或者對(duì)社會(huì)養(yǎng)老信心較大；而另一個(gè)極端則是對(duì)未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期低，這樣的牧民一般是對(duì)現(xiàn)在壯年時(shí)期生活各方面不甚滿意，對(duì)子女養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信心不大，經(jīng)濟(jì)收入水平低。一般來(lái)講，未來(lái)養(yǎng)老預(yù)期高或者低與經(jīng)濟(jì)收入水平，子女?dāng)?shù)量，社會(huì)養(yǎng)老信心等成正比。牧民對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老預(yù)期能夠反映出現(xiàn)在牧區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)性的一些問(wèn)題，透過(guò)簡(jiǎn)單的真實(shí)性的數(shù)據(jù)，我們可以深層次的剖析現(xiàn)在牧區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀。第三章治多縣老齡化現(xiàn)狀（一）治多縣老齡化現(xiàn)狀1.人口老齡化使治多縣勞動(dòng)力日趨老齡化隨著城鎮(zhèn)化速度的加快、大量青壯年勞動(dòng)力源源不斷地從治多縣流入城市、治多縣人口的老齡化，使治多縣勞動(dòng)力日趨老化。勞動(dòng)年齡人口的老化以及老齡人口比重和規(guī)模的上升，使得大量治多縣老年人成為牧業(yè)勞動(dòng)的主力軍，而老齡勞動(dòng)力接受新知識(shí)和科學(xué)技術(shù)比青壯年要慢，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的適應(yīng)能力和接受能力較弱，老年人的體力、知識(shí)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式已不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)的要求，將會(huì)影響到牧業(yè)科學(xué)知識(shí)的普及、新技術(shù)的推廣等。與此同時(shí)，治多縣龐大老年群體日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老消費(fèi)，也使治多縣現(xiàn)代化負(fù)重運(yùn)行，從而減緩牧業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程“老人牧業(yè)”將會(huì)降低牧業(yè)生產(chǎn)效率和治多縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，造成治多縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡?？梢哉f(shuō)，牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化總體上不利于牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2.治多縣人口老齡化超前于全省治多縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平治多縣人口老齡化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、家庭關(guān)系、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、社會(huì)維系、文化與價(jià)值觀念等帶來(lái)深刻影響，而且治多縣人口老齡化使得以老年保障為主要內(nèi)容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)年齡人口老化，勞動(dòng)力資源不足，社會(huì)消費(fèi)能力、儲(chǔ)蓄能力下降等，直接影響到治多縣的穩(wěn)定和發(fā)展。但是現(xiàn)階段青海治多縣應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，治多縣經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、社會(huì)等發(fā)展處于較低水平，治多縣公共服務(wù)不完善，社會(huì)保障機(jī)制、醫(yī)療機(jī)制、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制、養(yǎng)老保障水平等尚且達(dá)不到人口老齡化的需求。如果不積極應(yīng)對(duì)治多縣人口老齡化問(wèn)題，青海極有可能也出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象，并逐漸成為影響青海治多縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。3.人口老齡化趨勢(shì)使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力逐漸增大隨著治多縣人口老齡化速度的加快，社會(huì)資源必然要傾向于老年群體的消耗，治多縣勞動(dòng)力資源減少，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資相對(duì)減少，從而削弱農(nóng)業(yè)和治多縣的發(fā)展，也制約農(nóng)民收入的持續(xù)提高，加重勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。而人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化特殊的需要，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品，使政府用于老年人的財(cái)政支出及用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來(lái)比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不斷增大。（二）治多縣老年人養(yǎng)老情況1.牧區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式占主導(dǎo)在傳統(tǒng)的牧民文化習(xí)俗里，孝敬父母不僅是家庭乃至家族內(nèi)倫理道德的基礎(chǔ)，而且也是整個(gè)社會(huì)倫理關(guān)系的支柱，是維持社會(huì)基本關(guān)系和整個(gè)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。牧區(qū)的最小孩子養(yǎng)老與農(nóng)耕地區(qū)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老方式本質(zhì)上是一樣的，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)耕地區(qū)養(yǎng)兒防老的觀念逐漸淡出人們的腦海中，無(wú)論是兒子還是女兒，擔(dān)負(fù)著一樣的贍養(yǎng)責(zé)任，“嫁出去的閨女潑出去的水”等說(shuō)法漸漸消失。然而對(duì)于偏遠(yuǎn)的牧區(qū)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念根深蒂固，受外界影響較小，在調(diào)查的牧民中，約占四分之三的家庭是老人跟子女一起生活的混合式居住。牧民普遍認(rèn)可傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，認(rèn)為這是當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)的習(xí)俗，保證了牧區(qū)老人老年的生活，使得年邁的老人能夠老有所養(yǎng)，老有所依。2.牧民對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的選擇性小牧區(qū)老人基本上有自理能力的平時(shí)都會(huì)幫助孩子們干點(diǎn)力所能及的家務(wù)，雖然不能繼續(xù)從事繁重的放牧活動(dòng)，照顧子孫的吃穿住行同樣不可小視，每天從事單調(diào)而繁雜的日常，承受的絲毫不亞于年輕時(shí)的擔(dān)子。目前治多縣有四個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并且集中供養(yǎng)只針對(duì)五保戶和優(yōu)撫對(duì)象，可以保證養(yǎng)老人員住進(jìn)敬老院安度晚年。困難老人養(yǎng)老將由政府實(shí)施“兜底服務(wù)”，社會(huì)老年人的養(yǎng)老方式選擇更加多樣化。為自理老年人提供的“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老服務(wù)”和“休閑養(yǎng)生服務(wù)”，為失能老人提供的專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，適合農(nóng)牧區(qū)孤寡老人特點(diǎn)的代養(yǎng)服務(wù)以及文體娛樂(lè)、老有所為等各方面的服務(wù)形成體系。感恩互助院是牧區(qū)養(yǎng)老的一個(gè)特色，它是治多縣率先建立的，在試點(diǎn)運(yùn)行后收到了很大的社會(huì)反響，隨后該治多縣整合各方面資源建設(shè)牧區(qū)感恩互助院，入住的對(duì)象主要是鄰近幾個(gè)生活困難的五保戶、空巢、獨(dú)居老人。感恩互助院堅(jiān)持物盡其用的原則，把閑置設(shè)施改造利用并在此基礎(chǔ)上不斷的建設(shè)完善，秉持互利互助、共建共享的宗旨，建設(shè)適合牧區(qū)老年人居住和生活的感恩院。在調(diào)查的老人中，約占四分之三的牧民選擇與子女生活在一起，而不會(huì)去社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者感恩互助院養(yǎng)老。原則上互助院的入住對(duì)象是自理老人，有的漸漸也接受半自理或失能老人，對(duì)于這些需要照顧的老年人則需要多收取一些護(hù)理費(fèi)，一般在500-1000不等。對(duì)于收費(fèi)較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“住不起，沒(méi)錢(qián)養(yǎng)老”則是最多的回答，牧民面對(duì)高額的費(fèi)用望洋興嘆。第四章治多縣養(yǎng)老存在的問(wèn)題（一）治多縣老年人社會(huì)養(yǎng)老保障制度和服務(wù)制度嚴(yán)重滯后同全國(guó)一樣，全縣針對(duì)治多縣地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還尚未建立健全，現(xiàn)行的治多縣養(yǎng)老保障制度保障水平比較低，制度性供給十分有限，治多縣老年人口養(yǎng)老資源(也即主要生活來(lái)源)的90%以上主要是來(lái)自于家庭成員的供養(yǎng)或自我勞動(dòng)收入，全縣只有10%的治多縣老年人享受最低生活保障金，新型治多縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金每人每月只有60元。全縣治多縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前只維持在起步和初級(jí)服務(wù)階段，缺乏專(zhuān)門(mén)為治多縣老年人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)、服務(wù)人員和上門(mén)服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，全縣只有針對(duì)治多縣五保老人的敬老院4所，治多縣老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎是空白，適合治多縣老年人活動(dòng)的場(chǎng)所投入嚴(yán)重不足、設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、服務(wù)項(xiàng)目少、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，已不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。（二）治多縣高齡和空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻治多縣老齡人口的高齡化，降低了老年人口的自我養(yǎng)老能力，大多數(shù)60-70歲的老年人尚有生活自理能力，80歲以上的高齡老人最需要照料，生活在空巢和類(lèi)空巢家庭中的治多縣老年人有4876人，占治多縣老齡人口的17.41%。這些高齡老人和空巢老人中身體差的占60%以上，大部分無(wú)收入，存在的主要困難是經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和護(hù)理，而傳統(tǒng)社會(huì)中老少同吃同住、共同生產(chǎn)生活、養(yǎng)老育幼、互相依賴(lài)、聯(lián)系緊密的家庭生產(chǎn)生活共同體的逐漸解體，進(jìn)一步加劇了治多縣老年人養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻性。（三）牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大牧區(qū)依托天然草場(chǎng)作生產(chǎn)資料，牛羊肉以及牲畜的附加產(chǎn)品是牧民的主要收入來(lái)源，相對(duì)于農(nóng)耕地區(qū)的生產(chǎn)方式而言，牧區(qū)受自然脆弱的生態(tài)環(huán)境影響，其生產(chǎn)勞作方式比較單一，而且草原的荒漠化也嚴(yán)重影響牧區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料和調(diào)查顯示，牧民近三年的養(yǎng)殖收入普遍不高，有相當(dāng)一部分牧民表示養(yǎng)殖收入勉強(qiáng)維持家用。連年的干旱，牧民秋草無(wú)收，必須購(gòu)買(mǎi)大量的草料和飼料，養(yǎng)殖成本上升。牛羊得不到天然草料的喂養(yǎng)，肉質(zhì)不好，中間商賺取較大差價(jià)，出售價(jià)格不高，再加上牲畜的附加品價(jià)格更是低廉，牧民的銷(xiāo)售收入也很難提升。成本增加，銷(xiāo)售額減少，牧民能夠拿到的錢(qián)很少，牧民的經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)入不敷出，畜牧業(yè)發(fā)展面臨困境。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，牧民的參保率，牧區(qū)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展都依賴(lài)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)做支撐，牧區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展就缺乏源動(dòng)力，發(fā)展起來(lái)就很緩慢。第五章牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的發(fā)展建議（一）建立健全牧區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度加大政策上的宣傳力度。國(guó)家的政策要想發(fā)揮到應(yīng)有的作用，首先應(yīng)該在解讀和宣傳政策上著手，這是順利落實(shí)政策的第一步。就牧區(qū)而言，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加大力度學(xué)習(xí)上級(jí)政策內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)政策要義，克服牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)性困難，積極傳達(dá)政策?？梢园磪^(qū)域劃分成小組并組成小組委員會(huì)，選舉出組長(zhǎng)負(fù)責(zé)人，這樣經(jīng)過(guò)責(zé)任的分?jǐn)偪梢源龠M(jìn)政策的傳達(dá)效率，充分發(fā)揮牧區(qū)區(qū)域性小隊(duì)長(zhǎng)的作用，以此作為相關(guān)政策傳達(dá)的一個(gè)保障渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息工具進(jìn)行傳達(dá)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的作用，建立微信群，QQ群等線上溝通小組，多渠道的對(duì)政策進(jìn)行宣傳，讓牧民能夠?qū)φ哂袀€(gè)深入透徹的了解。建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障政策的法律依據(jù)和效力。法律是支持社會(huì)養(yǎng)老保障體系正常運(yùn)行的保證，但是由于牧區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障政策起步晚，各項(xiàng)工作還處于探求和摸索階段，政策的法律支撐還沒(méi)有建立起來(lái)，單憑基層干部的言語(yǔ)不具有說(shuō)服力，這樣造成的一個(gè)后果就是牧民對(duì)養(yǎng)老保障政策的不信任和懷疑態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)生活條件艱苦的情況下，牧民不會(huì)把自己的血汗錢(qián)隨便的投入到不確定性上，這就打擊了牧民的參保念頭，所以，加快完善牧區(qū)新型養(yǎng)老保障制度的法律法規(guī)依據(jù)非常迫切。（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式社會(huì)養(yǎng)老雖然對(duì)于家庭養(yǎng)老具有一定的替代性，但是就目前中國(guó)保障水平的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，家庭養(yǎng)老方式始終而且應(yīng)該是近幾十年中國(guó)老年人的主要養(yǎng)老模式。如此弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)仍應(yīng)該作為牧區(qū)當(dāng)下重要的宣傳內(nèi)容，而對(duì)于社會(huì)上的虐老事件，不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的事例不僅要在社會(huì)輿論上給予相當(dāng)?shù)膲毫?，而且?guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)法律效力，對(duì)于那些侵害老年人正當(dāng)權(quán)益的人予以法律制裁，讓牧民們深刻的意識(shí)到孝敬父母是永遠(yuǎn)不應(yīng)該改變的優(yōu)良傳統(tǒng)，無(wú)論何時(shí)都應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，孝順是自己個(gè)人的事情，不應(yīng)該攀比，不應(yīng)該盲目的跟隨社會(huì)不良的風(fēng)氣，要對(duì)父母盡到應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)。同時(shí)大力的宣傳孝文化，如制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，印制宣傳手冊(cè)，定期的舉辦以孝文化為主題的活動(dòng)或者講座，營(yíng)造孝文化的社會(huì)氛圍，讓人們耳濡目染，深入到內(nèi)心深處。（三）社工以幸福院為依托開(kāi)展專(zhuān)業(yè)為老服務(wù)社會(huì)工作從西方社會(huì)傳入中國(guó)，其在國(guó)內(nèi)發(fā)展的過(guò)程也是其本土化的過(guò)程，牧區(qū)社會(huì)工作則是社會(huì)工作本土化的一個(gè)具體表現(xiàn)。牧區(qū)社會(huì)工作通過(guò)運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法、模式與步驟，以牧民為服務(wù)對(duì)象，以預(yù)防和解決牧區(qū)、畜牧業(yè)及其牧民的問(wèn)題為服務(wù)內(nèi)容，最終達(dá)到增進(jìn)牧區(qū)社會(huì)福利、促進(jìn)畜牧業(yè)和諧發(fā)展、提高牧民生活水平、維護(hù)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)牧區(qū)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的價(jià)值目標(biāo)。受現(xiàn)實(shí)性因素影響，處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的牧區(qū)，對(duì)于新的外來(lái)事物