燃氣安全檢查項目背景及需求分析

第一節(jié)項目背景 1一、城市燃氣分類及事故成因 1二、燃氣行業(yè)的安全現(xiàn)狀 4三、燃氣安全檢查管理的重難點 8四、第三方安全檢查 9五、燃氣安全檢查的必要性及合理化建議 10第二節(jié)項目需求分析 16一、項目概況 16二、服務(wù)內(nèi)容 16三、安全檢查標準 17四、項目要求 18五、項目考核標準 21第一節(jié)項目背景一、城市燃氣分類及事故成因（一）城市燃氣分類城市燃氣是一種清潔的、高效的能源和化工原料。它是城市能源供應的一個重要組成部分，是合理優(yōu)化城市能源利用結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境污染的一個重要環(huán)節(jié)。主要包括天然氣、液化石油氣及人工煤氣。1.天然氣天然氣通常包括四種，分別是：氣田氣（或純天然氣）、石油伴生氣、凝析氣田氣與煤礦礦井氣。純天然氣的主要組成成分是甲烷，還有少部分是二氧化碳、硫化氫、氮等氣體。石油伴生氣（以我國大港地區(qū)為例）中約80%的成分是甲烷，15%的含量是乙烷、丙烷與丁烷。凝析氣田氣中甲烷占很大一部分，此外還含有2~5%戊烷及戊烷以上的碳氫化合物。礦井氣的主要成分也是甲烷，其甲烷含量隨采氣方式而變化。因此，天然氣是城市中理想能量氣源。2.人工煤氣（1）固體燃料干餾煤氣這種煤氣是將煤放在焦爐、連續(xù)式直立炭化爐或者立箱爐中進行干餾而獲得的，煤氣中的主要含量是氫和甲烷，是目前我國城市燃氣中的重要氣源之一。（2）固體燃料氣化煤氣主要有壓力氣化煤氣、水煤氣和發(fā)生爐煤氣等。壓力氣化煤氣以氫和甲烷為主。水煤氣與發(fā)生爐煤氣以一氧化碳和氫為主，這兩種煤氣發(fā)熱值較低，并且毒性較大，因而不能單獨作為城市燃氣的氣源，但是它可以和其它燃氣摻和使用，以此作為城市燃氣的調(diào)度氣源。（3）油制氣利用重油的方法來制取城市人工煤氣。通?？捎袃煞N，分別是：重油蓄熱熱裂解氣與重油蓄熱催化裂解氣。重油蓄熱熱裂解氣的主要成份是甲烷、乙烯和丙烯。重油蓄熱催化裂解氣中含量最多的是氫氣，也有少量的甲烷與一氧化碳。3.液化石油氣液化石油氣是煉制石油過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品。該氣體中主要含有丙烷、丙烯、丁烷及丁烯。煉油廠及液化石油氣碼頭是液化石油氣的氣源點，它主要是利用汽車或火車槽車運送到城市中的液化石油氣儲配站由于發(fā)展液化石油氣的投資比較少、設(shè)備也較簡單、供應方式靈活、建設(shè)速度較快，因此液化石油氣在我國得到廣泛的使用和發(fā)展。4.高爐煤氣高爐煤氣是冶金工廠在冶煉鐵時產(chǎn)生的副產(chǎn)品，它的主要含量是一氧化碳與氮氣。一般而言，作為城市燃氣而使用的人工煤氣主要是由位于城市周邊地區(qū)的煤制氣廠或油制氣廠來生產(chǎn)提供的。（二）常見燃氣事故成因1.缺乏燃氣用具使用知識引起的燃氣泄漏事故使用人員對燃氣用具使用知識不了解，如：灶具開關(guān)沒關(guān)緊，自動點火灶未點燃，由處于開啟狀態(tài)等，容易造成燃氣泄漏事故。2.膠管老化或膠管脫落造成的燃氣泄漏事故膠管使用太久，又長期處于溫度較高狀態(tài)下工作，極易老化、龜裂，發(fā)生漏氣。此外膠管與旋塞接口連接處或與灶具連接出必須緊密吻合，如管徑過大，容易引起膠管脫落，發(fā)生漏氣。3.用明火查漏引起爆炸查漏必須采用肥皂液，將肥皂或洗衣粉用水調(diào)出泡沫涂抹在檢漏部位，如皂液遇到泄漏出的燃氣會將皂液吹出來，形成氣泡，表明漏氣。切不可用明火（如打火機、火柴）檢查漏氣，否則極有可能引起爆燃，甚至爆炸。發(fā)生燃氣泄漏后，切不可開啟排風扇通風，應打開門窗自然通風。也不可開、關(guān)其它電器。4.使用劣質(zhì)燃氣用具易造成燃氣事故由于劣質(zhì)灶具的生產(chǎn)過程未經(jīng)嚴格監(jiān)控，許多質(zhì)量指標都未達到國家規(guī)定要求，灶開關(guān)“關(guān)不死”、燃具內(nèi)部密封性差等故障時常發(fā)生，在使用過程中容易發(fā)生泄漏。因此，必須選購貼有當?shù)厝細夤芾聿块T準銷證的灶具、熱水器和采暖爐。5.天然氣燃燒廢氣容易引起中毒天然氣是以甲烷為主組成的混合氣體，具有高效、安全、潔凈的特點，不會像人工煤氣那樣一旦發(fā)生泄漏，就會造成人員中毒等不安全因素。但是，天然氣燃燒后，同人工煤氣一樣會產(chǎn)生廢氣，特別是天然氣熱水器、采暖爐燃燒后將產(chǎn)生大量的廢氣，如果排放不暢，積聚在室內(nèi)，容易引起中毒事故。二、燃氣行業(yè)的安全現(xiàn)狀城鎮(zhèn)燃氣是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。城鎮(zhèn)燃氣是按一定工藝生產(chǎn)、制取、凈化，達到國家標準要求的可燃氣體，是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的一種標志，它在保護環(huán)境、減輕污染、方便生活、促進和繁榮經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重大作用。由于城鎮(zhèn)燃氣具有易燃、易爆和有毒等特點，一旦供氣用燃氣設(shè)施發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災、爆炸及中毒事故，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受損失。全社會對燃氣安全缺乏足夠的認識，燃氣事故不斷上升，我國城鎮(zhèn)燃氣的安全現(xiàn)狀令人擔憂。燃氣行業(yè)的安全現(xiàn)狀存在以下幾個主要問題：1.城市燃氣管網(wǎng)老化、腐蝕嚴重，存在安全隱患。燃氣用鋼管設(shè)計壽命為15年到20年，多數(shù)城市燃氣中壓燃氣管網(wǎng)及早期投入運營的低壓管網(wǎng)運行近20年左右時間，已接近或達到壽命終點，多數(shù)管網(wǎng)處于事故多發(fā)期。近幾年，管網(wǎng)系統(tǒng)腐蝕穿孔事故頻發(fā)，且呈上升趨勢，某城市的中壓管網(wǎng)一年泄漏事故多達32次，2007年到2008年10月底某市發(fā)生近200起事故，城市燃氣管網(wǎng)老化，已成為燃氣輸配的重要安全隱患。根據(jù)中國特種設(shè)備檢驗檢測研究中心對部分城市中低壓管網(wǎng)進行了檢驗和安全評估，并出具了《在用埋地壓力管道全面檢驗報告》，檢測結(jié)果令人堪憂。其中管道的較高絕對風險等級達73.53%-83.1%，其余為中等風險等級。主要風險表現(xiàn)為：管道處防腐層部分破損，管璧銹蝕嚴重，個別管段局部管道壁厚減薄1-3.5mm。根據(jù)上述結(jié)論，對于高風險的燃氣管道系統(tǒng)應進行更新、改造、防止惡性事故的發(fā)生。2.燃氣管網(wǎng)管理混亂，違章占壓和新增設(shè)施與燃氣管線安全間距不足形成重大安全隱患。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規(guī)范管理，如有線電視、移動通信、電力高壓線入地等與燃氣管道平行或交叉，安全距離不夠，有的將燃氣管道砌入光纜井內(nèi)，這些電纜井，光纜井互相聯(lián)通，且采用雙層井蓋，密閉性能極好，一旦燃氣發(fā)生泄漏，就會形成密閉空間和爆炸氣體，如遇明火就發(fā)生爆炸，近幾年此類事故某城市一年中就發(fā)生了3次，造成了人員傷亡，城市大面積停氣的發(fā)生。城市燃氣管網(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是較大的安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，其中某市的違章占壓08年為796處，其中街壓燃氣管線的違章建筑330處，占壓庭院管網(wǎng)466處。有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城市地下管線施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導致地下管線資料不全，燃氣標志與實際管線位置偏差較大，有的甚至相差10多米。有經(jīng)濟利益驅(qū)動的原因：有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃氣管道上及調(diào)壓箱旁亂搭門面房，有的違章建筑內(nèi)住人，有的開飯店、做商店等。一旦燃氣管道被損壞，燃氣大量泄漏，將會造成嚴重的后果。3.城市道路擴寬改造和市政施工對燃氣管道造成危害隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造市政施工頻繁，再加上通信電纜、電力、自來水、電網(wǎng)等的改造給燃氣管線運行帶來了很大的安全隱患，市區(qū)道路擴寬改造后，原埋設(shè)于慢車道和非機動車道下的燃氣管道，變?yōu)榉笤O(shè)在機動車道下，給巡檢、維修造成極大困難。因上述原因每年造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故，有的城市高達幾十起之多。4.用戶戶內(nèi)燃氣設(shè)施的安全隱患用戶私自改裝燃氣管線，給燃氣管線安全運行及用氣安全造成隱蔽的危害，隨著城市居民收入的不斷增加，生活質(zhì)量得到改善，居民的房屋裝修要求也越來越講究，按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》GB50028-2006的要求，應采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應有接頭，且設(shè)于套管中，但少數(shù)居民為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃氣管線，將燃氣管線密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體廚柜內(nèi)，沒有良好的通風條件，也沒有安裝燃氣泄漏報警裝置，有的戶內(nèi)管道入戶至今已達十八、九年的時間，戶內(nèi)管道有不同程度的腐蝕，特別是穿越樓板、安裝于潮濕處的立管：如底層穿樓板處，近幾年發(fā)生多起樓板立管腐蝕穿孔，每年發(fā)生多起此類事故。2007年11月12日晚9時15分，承德市某小區(qū)106室發(fā)生了一起燃氣閥門泄漏事故，造成5人中毒死亡；大連市甘并子區(qū)一居民樓發(fā)生液化氣管道泄漏燃爆事故，造成9名居民死亡1名重傷的事故。某城市的液化石油氣鋼瓶95%的不合格或超期使用多達幾萬只。有的城市超期服役的燃氣表多達20萬塊，這些超期的鋼瓶和燃氣表，極易發(fā)生漏氣和腐蝕殼體穿孔等現(xiàn)象，從而引發(fā)事故。5.液化石油氣站存在的問題主要是壓力容器未按要求定期檢驗，壓力表失靈，液化石油氣經(jīng)泵無防護網(wǎng)現(xiàn)象普遍，灌瓶間的防爆照明燈具不齊全，操作人員不穿防靜電工作服部分小型液化石油氣站滅火器材布置不合理，且沒有搶險工具，一旦發(fā)生小的故障，多數(shù)人員不能及時處理，從而引發(fā)大的事故發(fā)生。6.燃氣行業(yè)的管理機構(gòu)人員缺少，執(zhí)法主體很難落實我國燃氣執(zhí)法基本上依據(jù)的是一九九七年建設(shè)部的第62號令《城市燃氣管理辦法》，其中好多建設(shè)行政審批項目已經(jīng)被取消，很難適應燃氣行業(yè)的發(fā)展趨勢，缺少專劃門的管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，沒有形成有效的監(jiān)管機制，有的省會城市管理燃氣的只有一人，而且還是兼職，這種情況很是普遍，在燃氣行業(yè)管理上存在著隱患。三、燃氣安全檢查管理的重難點1.無法客觀、方便地掌握巡檢人員巡檢的到位情況，因而無法有效地保證巡檢工作人員按計劃要求，按時按周期對所有的管道或附屬設(shè)施開展巡視，使巡檢工作的質(zhì)量得不到保證，管道狀態(tài)和設(shè)施運行數(shù)據(jù)的真實性得不到保證。2.管道和附屬設(shè)施的運行狀況、運行參數(shù)無法方便、可靠的記錄存檔，目前很多用戶還在使用紙張記錄的方式記錄巡檢信息，保存不便，如錄入電腦存檔，又存在數(shù)據(jù)丟失，誤差的問題，并耗工費時。3.管道和附屬設(shè)施的運行狀況、運行參數(shù)等歷史數(shù)據(jù)無法有效地利用，查詢不便，對設(shè)備的缺陷分析，設(shè)備選型，輔助決策無從實施。4.巡檢資料難以保存，查詢困難。每次巡檢后都會產(chǎn)生大量的巡檢檢查記錄，要對這些記錄中的數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析，工作量相當大，時間一長，這些資料很容易遺失。四、第三方安全檢查（一）第三方安全巡查/檢查的定義第三方安全巡查/檢查，是指政府和企業(yè)通過購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的方式，委托有國家認可資質(zhì)的單位和專業(yè)人員，提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認證、宣傳培訓等服務(wù)，對在建工程項目的安全生產(chǎn)情況進行巡查和評價，并提出有助于提高安全生產(chǎn)管理水平的意見、建議和要求。安全生產(chǎn)專家對在建工程項目定期開展“會診”檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題，形成針對性的“會診”報告和整改建議，送達政府主管部門和在建工程項目，并督促整改落實到位。（二）第三方安全巡查效力對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，緊急情況可直接提出整改要求并做記錄，同時報告參建單位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求參建單位提出整改方案，并進行整改。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)直接報告業(yè)主方，提出整改要求。（三）第三方安全巡查原則1.隨機原則：對各維度的巡查對象，結(jié)合當前各項目的施工進度，在巡視檢查前隨機抽樣確定。2.可追索性原則：對各維度發(fā)現(xiàn)的問題要注明出處，做好拍照影像和書面記錄并存檔。3.完整原則：各維度中反映同一巡查對象的指標，根據(jù)現(xiàn)場情況具備條件的必須全部進行巡查。4.真實原則：針對各個維度的巡查情況如實記錄。5.公正原則：獨立、公正、公平、透明地進行巡查。（四）第三方安全巡查工作方針1.堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”的安全生產(chǎn)管理方針。2.遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。3.安全生產(chǎn)貫穿工程施工的全過程，安全檢查實行全過程動態(tài)管理，采用“事前預控、事中檢查、事后總結(jié)”的工作方法。4.堅持“四不放過”的安全生產(chǎn)事故處理原則。（指事故發(fā)生后，事故原因未查清不放過；事故責任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有制定出防范措施不放過和事故責任者沒有受到處理不放過。）五、燃氣安全檢查的必要性及合理化建議（一）燃氣安全檢查的必要性隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，燃氣與人民的生活越來越緊密。燃氣行業(yè)也日益發(fā)展壯大。但隨之也出現(xiàn)了一系列安全問題。因此，如何做好燃氣安全檢查就顯得尤為重要。燃氣作為清潔、高效、方便的燃料，成為一個新型發(fā)展的行業(yè)。近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)有了迅猛發(fā)展。一方面燃氣的發(fā)展促進了經(jīng)濟的增長，改善了居民的生活條件，減少了環(huán)境污染；另一方面由于燃氣具有易燃、易爆、易流動和易擴散的特點，稍有疏忽，發(fā)生泄漏，極有可能會導致火災、爆炸事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。燃氣管道進入了千家萬戶，燃氣安全隱患逐漸增多，燃氣安全管理任務(wù)日益繁重，而相應的專業(yè)技能人才匱乏，加強燃氣安全管理勢在必行。天然氣已逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱能源，現(xiàn)在處于快速發(fā)展期，但燃氣安全管理上往往存在著許多潛在的危險因素。變被動為主動，目前很多的燃氣企業(yè)安全管理工作大多是事后處理、事后總結(jié)經(jīng)驗教訓，不注重事前的安全控制，這種管理模式具有很多弊端，容易造成事故的發(fā)生，所以應該堅持科學化的安全管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針，防患于未然，警鐘長鳴，時刻警惕著，讓安全管理成為一種習慣，讓一切隱患消滅在萌芽狀態(tài)。目前，燃氣管道及燃氣設(shè)施大部分為新建，很多燃氣企業(yè)從思想認識上有所放松，不注重燃氣安全管理意識的培養(yǎng)，具有一定的僥幸心理。燃氣安全管理是燃氣企業(yè)發(fā)展的前提，由于燃氣的易燃易爆，操作要求嚴格，如果安全管理不嚴或者操作出現(xiàn)問題，就可能顛覆企業(yè)的前程。以上分析可見，加強燃氣企業(yè)安全管理很有必要，通過嚴格管理、嚴加防范、采取措施，杜絕燃氣事故的發(fā)生。（二）合理化建議1.加強燃氣設(shè)備維護管理燃氣設(shè)備的管理與維護是一項長久的工作，因此必須對其加強日常管理。一旦燃氣設(shè)備中出現(xiàn)了損壞部位，又沒有管理人員及時發(fā)現(xiàn)，就有可能造成嚴重的燃氣事故。因此，必須加強對燃氣設(shè)備的日常維護管理力度，掌握燃氣設(shè)備的整體運行狀況，對于如何做好日常設(shè)備維護與管理工作，具體包括：（1）規(guī)范燃氣設(shè)備的維護保養(yǎng)流程，具體操作包括燃氣管理部門制作標準化維護記錄表格，員工定期按表格上要求的內(nèi)容一一進行維護，相關(guān)管理人員定期對表格進行檢查，從而確保維護與核查工作按時按量的完成；（2）建立隱患閉環(huán)管理流程，具體操作包括工作人員對設(shè)備進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)燃氣設(shè)備出現(xiàn)了安全隱患，班組要及時處理，如果不能處理就要及時上報上級部門；工作人員每周定期跟蹤安全隱患處理進度，直到隱患處理完成，形成一個完整的閉環(huán)管理流程。通過設(shè)備的隱患閉環(huán)管理，可以將各類設(shè)備存在的安全隱患及時消除，最終實現(xiàn)燃氣設(shè)備的正常、安全、有序運行。（3）制定燃氣設(shè)備維修管理策略當燃氣設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞時，必須對設(shè)備進行及時維修，在對設(shè)備進行維修時首先要對故障的后果進行評價，具體評價內(nèi)容包括：安全故障、運行故障、非運行故障及潛在故障四種形式。針對故障形式的診斷方法包括：依據(jù)設(shè)備性能進行檢測、憑借人的感覺檢測等。工作人員根據(jù)檢測結(jié)果確定每臺燃氣設(shè)備的維修方案，并在維修后將維修的相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗記錄下來，建立一個設(shè)備故障數(shù)據(jù)庫，既能夠使設(shè)備出現(xiàn)故障時能在第一時間采取有效維修手段，又能夠作為培訓材料提高員工的專業(yè)技能。2.加強燃氣節(jié)能技術(shù)的管理（1）加強燃氣負荷管理隨著社會和經(jīng)濟環(huán)境的變化，燃氣負荷會隨時間推移而改變。在我國燃氣正在向以天然氣氣源為主導方面轉(zhuǎn)變，這就促使我國燃氣系統(tǒng)的規(guī)模變大，并在相當長的一段時間內(nèi)保持增長趨勢。在燃氣系統(tǒng)中，燃氣負荷數(shù)據(jù)對項目規(guī)劃、工程設(shè)計中設(shè)施和設(shè)備容量的確定、運行與調(diào)度以及工程技術(shù)的分析研究具有根本性指導作用，對于加強燃氣的利用率、節(jié)約能源具有重大的意義。在城市（鎮(zhèn)）燃氣規(guī)劃、設(shè)計中，對于需氣量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應進行科學合理的分析研究，以便與可供燃氣資源協(xié)調(diào)，確定系統(tǒng)的配置規(guī)劃、討論項目的經(jīng)濟性和建設(shè)所需資金，計劃生產(chǎn)、落實氣源、安排燃氣輸入計劃、調(diào)度燃氣儲庫、計劃燃氣各系統(tǒng)中各種設(shè)備裝置等環(huán)節(jié)中統(tǒng)籌兼顧，提高燃氣的利用率。（2）加強燃氣利用的管理為了能盡量回收燃氣資源，減少浪費以達到降低污染，節(jié)約能源的目的，通過燃氣輸送單位不斷提高管理和技術(shù)水平來提高燃氣的利用率，同時可以對各工序燃氣單耗、燃氣回收等設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)指標，通過制度上的措施來調(diào)動廣大技術(shù)工作者和一線工人的能源節(jié)約意識，為加強燃氣的節(jié)能、降低碳污染在制度上給予支持和鼓勵。同時，在技術(shù)管理上也要注重燃氣系統(tǒng)跑、冒、滴、漏的預防和治理，燃氣的泄露不僅僅是造成經(jīng)濟損失，同時也會給安全帶來隱患，給環(huán)境帶來破壞。對腐蝕較為嚴重的區(qū)域要及時更換管道等設(shè)備，要切實的減少燃氣泄漏對節(jié)能工作和環(huán)境帶來的不利影響。即要保障安全的生產(chǎn)，也要注重燃氣的平衡。通過一些有效的措施，使燃氣節(jié)能及指標能落到實處，使整個燃氣系統(tǒng)達到科學、合理的平衡，爭取燃氣基本實現(xiàn)零排放。3.加強燃氣安全管理政府要不斷提高和加強對燃氣供用安全的管理和監(jiān)察工作，制定全面、切實、有效的燃氣安全監(jiān)管制度，并提高制度執(zhí)行的力度和規(guī)模。對各類違法違規(guī)供用燃氣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴肅處理，并聯(lián)合相關(guān)主管部門共同執(zhí)法，實現(xiàn)燃氣監(jiān)管工作的聯(lián)合化、常態(tài)化，從而更好的提高對燃氣管理的水平和效果。同時，還要進一步加大對安全供用燃氣的宣傳教育，提高社會公眾對燃氣供用的安全意識。切實規(guī)范燃氣市場，加強對燃氣設(shè)備、燃氣具等的質(zhì)量檢查和監(jiān)督，盡可能的消除和降低燃氣企業(yè)的不正當市場競爭行為，從而確保我國城市燃氣供用的正常、順利開展。4.規(guī)范燃氣行業(yè)管理只有規(guī)范行業(yè)管理，才有規(guī)范的行業(yè)安全。在我市全面深化改革的大環(huán)境下，燃氣主管部門要遵循市場規(guī)律，建立相關(guān)的燃氣管理法規(guī)，在市場的管控中起到宏觀調(diào)控作用，建立和規(guī)范燃氣市場。要規(guī)劃管理審核燃氣項目，調(diào)節(jié)燃氣的供需矛盾，用政府手段打擊不正當競爭行為，維護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。要嚴格審查經(jīng)營者的準入資格，建立政府特許的經(jīng)營制度，防止資格不夠、條件不全的企業(yè)混入，給燃氣安全管理埋下隱患。要加大燃氣運營的監(jiān)督檢查，對無資質(zhì)或資質(zhì)過期、條件不夠、安全責任不落實、安全管理不到位的企業(yè)，必須按照新實施的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和新《安全生產(chǎn)法》進行嚴格懲處。5.強化燃氣管網(wǎng)的隱患整治要充分利用全國油氣輸送管道和城市地下管網(wǎng)安全整治、全國范圍內(nèi)開展地下管線普查的契機，加強燃氣管網(wǎng)的隱患排查整治。一是進行管網(wǎng)更新改造，結(jié)合燃氣管網(wǎng)風險評估情況，對高風險的管道、附件進行更新。二是加大違章占壓燃氣管線及設(shè)施的整治力度，要充分認識到燃氣管道占壓的危害性，加大拆除力度，提高燃氣管道的運行安全系數(shù)。三是嚴把地下燃氣管線施工審批程序，凡涉及到影響地下燃氣管線的應要求建設(shè)單位與管線業(yè)主單位進行協(xié)商，并在施工過程中采取相應的防范措施，以控制施工外力因素損壞管線造成燃氣泄漏事故的發(fā)生。四是加強對燃氣設(shè)施管線的安全巡查工作力度，按照燃氣行業(yè)標準規(guī)范強化管線設(shè)施的維護、保養(yǎng)和巡查，確保管線處于安全狀態(tài)。最好，燃氣行業(yè)的安全管理是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，對于本行業(yè)的安全管理工作，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種方法和手段規(guī)范和治理，這既要靠政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會的方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是依靠燃氣企業(yè)的全體員工，本著對社會、企業(yè)、對自己高度負責的精神，認真做好本職工作，確保燃氣行業(yè)安全健康的發(fā)展。第二節(jié)項目需求分析（投標人根據(jù)招標文件實際進行填寫）一、項目概況XX市XX區(qū)燃氣安全檢查服務(wù)項目，包括餐飲企業(yè)燃氣安全指導和燃氣企業(yè)安全檢查。二、服務(wù)內(nèi)容1.餐飲企業(yè)燃氣安全指導餐飲企業(yè)燃氣安全指導的主要內(nèi)容為：對城區(qū)XX個街道范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)以及XX個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)進行燃氣安全抽查指導，記錄餐飲企業(yè)基本信息、安全用氣、實名制落實及燃氣企業(yè)入戶安檢等情況，指導主要是針對使用瓶裝液化氣的餐飲場所。對于較輕微的問題：比如軟管過長、過短、接口老化龜裂、軟管未使用卡箍固定等問題，由指導員現(xiàn)場告知企業(yè)負責人，并指導其對存在問題進行整改，對于較嚴重、有較大安全隱患、企業(yè)負責人拒不配合的情況，要及時將情況匯報管理部門處理。2.燃氣企業(yè)安全檢查燃氣企業(yè)安全檢查是針對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)進行的安全檢查，一方面是對全區(qū)范圍內(nèi)約XX家燃氣企業(yè)進行一月一次的安全生產(chǎn)檢查，主要包括：燃氣管道安全管理及落實情況、煤氣罐區(qū)安全管理及落實情況、燃氣儲配站及天然氣加氣站等場所安全管理及落實情況、消防保障和應急制度情況等。另一方面還需要對戶外燃氣管線、特別是道路施工現(xiàn)場、老小區(qū)改造施工現(xiàn)場等涉及的燃氣管線安全的點位的管線監(jiān)控和維護情況進行每月一次的檢查并形成臺賬資料，要求每次檢查至少6個點位，其中道路施工所涉點位按局審批窗口的每月道路施工審批點位為主要檢查點位，老小區(qū)改造施工點位由XX區(qū)燃氣熱力指中心導指定。此外，每季度對全區(qū)住宅小區(qū)管道燃氣安全進行抽查，每季度不少于2個點位，并形成完整的臺賬資料。三、安全檢查標準1.《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028-2006）2.《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）3.《城鎮(zhèn)燃氣標志標準》（CJJ/T1532010）4.《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21-2016）等四、項目要求（一）服務(wù)要求餐飲企業(yè)燃氣安全指導是對城區(qū)XX個街道范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)以及XX個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)進行燃氣安全抽查指導；燃氣企業(yè)安全檢查是針對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)進行的安全檢查。（二）擬投入本項目服務(wù)的人員及車輛要求1.人員配置（1）項目經(jīng)理XX名；（要求為投標人正式在職員工，投標文件中提供投標人為項目經(jīng)理繳納的近開標日3個月的有效社保證明復印件加蓋公章）（2）資料員XX名；（3）安全技術(shù)員XX名；（4）安全檢查員XX名；其余專業(yè)技術(shù)人員如有需要由各投標人根據(jù)項目需求自行配置。除項目經(jīng)理外其余人員允許中標人于中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)組建完畢并將名單報采購人備案。2.車輛配置機動作業(yè)車輛不少于XX輛，檢查小組配備拍照手機或攝像機XX部。（三）檢查服務(wù)工作要求1.總體工作要求（1）中標人應在每月向采購人報送次月的工作計劃，且不得改動，以確保采購人考核工作的順利開展，如有需要確須改動的，中標人必須提前3天以書面形式通知采購人。（2）中標人在接到重大活動、專項檢查、應急突發(fā)事件等重大工作任務(wù)時，應第一時間響應，根據(jù)采購人工作計劃和要求，無條件積極配合，科學調(diào)度人員和設(shè)備，并由項目經(jīng)理負責帶隊工作。（3）中標人必須為全體員工購買社保，必須重視安全生產(chǎn)工作，確保全年不出安全生產(chǎn)責任事故，如發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一切后果由中標人自行承擔。（4）中標人工作人員出勤時應佩帶統(tǒng)一工作證件并穿著統(tǒng)一工作服，夜間出勤應加穿反光背心，確保工作人員良好精神面貌和文明規(guī)范作業(yè)。（5）如中標人工作人員在現(xiàn)場檢查時造成采購人或第三方人身傷害或財產(chǎn)損壞的，由中標人承擔全部賠償責任。（6）中標人如在工作中遇到需執(zhí)法介入事宜，可書面上報采購人，采購人核實確需介入的，安排相應屬地街道執(zhí)法隊員介入?yún)f(xié)助，但相關(guān)政策解釋和整改落實等工作仍由中標人負責。（7）中標人所有的工作臺帳必須以圖文相結(jié)合的形式一事一檔按采購人要求一式叁份以統(tǒng)一格式裝訂成冊并附電子檔案每月上交采購人。（8）中標人在工作開展過程中不得出現(xiàn)搭配銷售、強制消費或借用采購人名義推薦購買等行為，如有發(fā)現(xiàn)并經(jīng)核查情況屬實，采購人有權(quán)立即終止合同，履約保證金不予退還。（9）對于一般信訪、熱線、批示等燃氣投訴件應在2小時內(nèi)前往現(xiàn)場核實（突發(fā)、重大和應急的按照采購人要求執(zhí)行）和反饋基礎(chǔ)信息。對于需要現(xiàn)場處置和深入調(diào)查的，應及時派專業(yè)人員攜帶必要裝備協(xié)助采購人開展工作。（二）其他要求1.采用合適謹慎態(tài)度及科學準確的方法，以保證提供優(yōu)質(zhì)高效的檢查服務(wù)。2.保證采用國家或行業(yè)標準方法進行檢查，使用非標準方法進行檢查的項目，應向采購人聲明并取得采購人同意。3.中標人就檢查報告的有關(guān)內(nèi)容，接受采購人的咨詢，且不收任何咨詢費用。4.檢查人員在現(xiàn)場檢查過程中應遵守采購人的規(guī)章制度，因檢查人員不遵守相關(guān)規(guī)章制度而導致自身、采購人或其他任何第三方人身或財產(chǎn)損失的，由中標人承擔。5.檢查人員在檢查過程中嚴禁以任何形式索取好處費或其他與客戶約定之外的行為，保證廉潔檢查。6.因檢查技術(shù)規(guī)范要求和電子設(shè)備室外使用環(huán)境條件限制，如遇特殊情況，檢查人員可臨時調(diào)整檢查計劃，但需提前與采購人商定另行檢查時間。7、未經(jīng)對方書面許可，任何一方不得向第三方泄露本協(xié)議的如下內(nèi)容：合作范圍、內(nèi)容、方式、費用；雙方權(quán)利、責任；爭議處理的方式。一旦一方泄密，則泄密方須承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。五、項目考核標準1.城市管理科燃氣安全檢查工作考核標準及考評辦法考核指標考核內(nèi)容及標準標準分考評辦法扣分實得分日常檢查（40分）按我局要求的檢查項目合理統(tǒng)籌安排日常檢查工作，做到每天有檢查、有記錄、有文字、有照片；且記錄完整、清晰、真實。15有檢查無記錄，每發(fā)現(xiàn)一處扣10.5每發(fā)現(xiàn)一次扣5分。避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生2010故每次扣20分。每月月底前上報下月工作計劃。5未按規(guī)定上報工作計劃的扣2分；勞動紀律︵20分︶檢查人員著裝統(tǒng)一規(guī)范，配帶工作證件。511檢查作業(yè)過程中需做到說話和氣，行為文明。嚴禁檢查人員工作中態(tài)度惡劣，故意破壞當事人財物，出現(xiàn)投訴、舉報等事件。512.55檢查人員有違規(guī)行為的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分；擅自降低檢查要求和標準的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。檢查人員在工作中收受當事人好處。5檢查人員在工作中有收受當事人好處的，每發(fā)現(xiàn)一次扣5分.合計1002.生態(tài)秩序科燃氣安全檢查考核標準及考評辦法考核指標考核內(nèi)容及標準標準分考評辦法扣分實得分日常檢查（40分）對于輕微違法行為當場勸阻，告知餐飲燃氣用戶整改。40未勸阻、未告知整改的扣10分對于一般（需要一定時間整改未提供整改方案或指導建議扣20分，未及時抄送業(yè)主方扣5分（未及時上報業(yè)主方扣5分，未提供合理化建議扣30分。響應要求（30分）2小時內(nèi)前往現(xiàn)3于嚴重違法行為應及時上報301.未響應扣30分。2.響應不及時扣20分.3.不及時上報扣5分。協(xié)助配合（30分）助中隊開展指導服務(wù)和專項執(zhí)法工作，提供專業(yè)技術(shù)服3010202.未派員協(xié)助中隊開展執(zhí)法工作30合計1003.市政設(shè)施保障中心燃氣安全檢查工作考核內(nèi)容及標準考評辦法扣分實得分（20分1.2.必須針對采購人相關(guān)要求制定詳細巡查方案（包括巡查作業(yè)流程、巡查小組人員投入方案、交通方案、完成巡查任務(wù)的具體措施等），并及時上報。3.上報巡檢情況，每月出具一次完整巡查報告，巡查報告應附有情況分析。1.巡查方案中內(nèi)容每缺少一項扣2分。2.未按規(guī)定要求配備巡查人員，每缺一名扣2分；3.225分。5.巡查方案變動后，未及時上報的每次扣1分。作業(yè)質(zhì)量（50分）1.巡查要點：路面平整性及裂縫、坑槽、擁包、車轍、橋頭跳車等，欄桿及防撞護欄未設(shè)置、高度不足、缺失、變形等，相關(guān)附屬設(shè)施、軸重牌、交通通行牌是否設(shè)置，及其他采購人要求巡查的內(nèi)容。2.巡查臺帳：每月26日-次月25日為一個記錄周期（按月上報）；3.巡查小組每月全面性覆蓋。每次巡