生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃大綱

PAGEPAGE1生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃大綱(征求意見稿)

目錄第一章總論 11規(guī)劃背景 12目的和意義 13編制依據(jù) 34規(guī)劃范圍和主要范疇 35規(guī)劃時限 4第二章生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ) 61自然資源條件 61.1地理位置 61.2氣候 61.3地形地貌 61.4水資源 71.5土地資源 81.6動植物資源 81.7旅游資源 82社會經(jīng)濟概況 102.1歷史沿革 102.2行政區(qū)劃和人口 102.3社會發(fā)展 103經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 123.1概況 123.2工業(yè)經(jīng)濟 133.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 143.4第三產(chǎn)業(yè) 153.5民營經(jīng)濟 153.6建筑業(yè) 164城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 165環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其評價 165.1水環(huán)境質(zhì)量 165.2環(huán)境空氣質(zhì)量 175.3聲環(huán)境質(zhì)量 185.4固體廢棄物 18第三章建設(shè)生態(tài)縣的優(yōu)劣勢分析 191建設(shè)生態(tài)縣的優(yōu)勢條件 191.1生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢 191.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢 201.3生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展基礎(chǔ) 211.4生態(tài)意識較強 222生態(tài)縣建設(shè)的制約因素 222.1自然因素 222.2社會因素 232.3技術(shù)因素 242.4經(jīng)濟因素 252.5政策因素 25第四章生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo) 271指導(dǎo)思想 272基本原則 273規(guī)劃目標(biāo) 293.1總體目標(biāo) 293.2階段目標(biāo) 294指標(biāo)體系 305生態(tài)縣建設(shè)差距分析 32第五章生態(tài)功能系統(tǒng)區(qū)劃 351生態(tài)功能系統(tǒng)區(qū)劃的原則 35（1）可持續(xù)發(fā)展原則 35（2）生態(tài)系統(tǒng)完整性原則 35（3）非均衡發(fā)展的原則 35（4）行政區(qū)域相對完整性原則 36（5）可操作性與可調(diào)整性原則 362生態(tài)功能區(qū)劃方案 362.1城鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)（Ⅰ區(qū)） 362.2XXX湖蕩生態(tài)區(qū)（Ⅱ區(qū)） 372.3中部平原生態(tài)區(qū)（Ⅲ區(qū)） 382.4東蕩灘濕地生態(tài)區(qū)（Ⅳ區(qū)） 393生態(tài)建設(shè)總體格局 39第六章生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 431生態(tài)農(nóng)業(yè) 431.1指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 431.3規(guī)劃目標(biāo) 441.4實施措施 451.5重點建設(shè)項目 472生態(tài)工業(yè) 502.2規(guī)劃目標(biāo) 512.3實施措施及重點建設(shè)項目 523生態(tài)服務(wù)業(yè) 563.2規(guī)劃目標(biāo) 563.3實施措施與重點建設(shè)內(nèi)容 564生態(tài)旅游 584.2規(guī)劃目標(biāo) 584.3實施措施 594.4重點建設(shè)項目 61第七章生態(tài)人居建設(shè)規(guī)劃 643生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè) 643.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局 643.2加強和完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 653.3加強城鎮(zhèn)綠地建設(shè) 663.4提高公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、檔次和服務(wù)水平 664綠色社區(qū)建設(shè) 664.1綠色建筑 674.2綠色管理 685農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 705.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 705.2加強環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè) 715.3推廣清潔的綠色能源 716人口與社會體系建設(shè) 726.1控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì) 726.2勞動就業(yè)、社會保障和社會福利 72第八章生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)規(guī)劃 731水生態(tài)環(huán)境建設(shè) 731.1水環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 731.2點源污染的生態(tài)調(diào)控 741.3面源污染的生態(tài)調(diào)控 741.4內(nèi)源污染的生態(tài)調(diào)控 741.5水生態(tài)安全保障規(guī)劃 751.6水景觀生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 761.7水生生物多樣性保護(hù)規(guī)劃 761.8建設(shè)國家級“南水北調(diào)”東線源頭水生態(tài)功能保護(hù)區(qū) 762大氣環(huán)境生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 772.1大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 772.2大氣污染防治 773固體廢棄物控制規(guī)劃 783.1固體廢棄物調(diào)控目標(biāo) 783.2固體廢棄物污染調(diào)控 783.3城市生活垃圾資源處理與利用 783.4秸稈的處理與利用 783.5畜禽糞便的處理與利用 784噪聲控制規(guī)劃 794.1環(huán)境噪聲控制目標(biāo) 794.2環(huán)境噪聲源控制 795農(nóng)田生態(tài)保育規(guī)劃 796水資源保護(hù) 806.1水資源保護(hù) 806.2濕地保護(hù) 806.3水生態(tài)安全 807土地資源保護(hù) 817.1耕地保護(hù) 817.2防止地力衰退 817.3減少土壤污染 818森林資源保護(hù) 829生物多樣性保護(hù) 82第九章生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃 841指導(dǎo)思想 842建設(shè)目標(biāo) 852.1總體目標(biāo) 852.2階段目標(biāo) 853實施措施 853.1決策管理與體制文化建設(shè) 863.2環(huán)境教育和宣傳 863.3傳統(tǒng)文化保護(hù)保持 863.4企業(yè)生態(tài)文化建設(shè) 873.5景觀生態(tài)建設(shè)培育特色文化 873.6培育天人合一的價值觀 883.7促進(jìn)綠色消費 88第十章重點工程及效益分析 901重點工程 902效益分析 952.1經(jīng)濟效益分析 952.2環(huán)境效益分析 952.3社會效益分析 96第十一章生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實施保障體系 971組織保障 971.2加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制 972法規(guī)政策保障 982.1強化環(huán)境管理，加強執(zhí)法力度 982.2出臺相關(guān)政策，鼓勵生態(tài)建設(shè) 983資金保障 994能力保障 1004.1依靠科技進(jìn)步，深化體制改革 1004.2加強宣傳教育，提高公眾生態(tài)意識 1014.3樹立典型，促進(jìn)各領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)的發(fā)展 1014.4建立生態(tài)縣建設(shè)的信息交流平臺 1024.5控制人口增長，提高人口素質(zhì) 102

附圖：XX縣區(qū)位圖XX縣行政區(qū)劃圖XX縣水系分布圖XX縣土地利用現(xiàn)狀圖XX縣重點污染源分布圖XX縣旅游資源圖XX縣生態(tài)功能區(qū)劃圖XX縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖XX生態(tài)縣建設(shè)重點項目位置分布圖第一章總論1規(guī)劃背景黨的十六大提出“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十六屆三中全會又提出統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”正是全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。根據(jù)十六大精神，2003年5月XX制定了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（國家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)[2003]91號），提出了生態(tài)縣建設(shè)的六項基本條件和經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三大類共36項指標(biāo)。生態(tài)縣是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域，是縣級規(guī)模生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)。其主要標(biāo)志是：生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟為特色的社會經(jīng)濟加速發(fā)展；人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長足發(fā)展；城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高。2目的和意義生態(tài)縣的生態(tài)是指人與環(huán)境間高效和諧的生態(tài)關(guān)系的簡稱，它既是一種競爭、共生和自生的生存關(guān)系、又是一種追求時間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和秩序持續(xù)與和諧的系統(tǒng)功能；既是一種著眼于富裕（經(jīng)濟和生態(tài)資產(chǎn)的增長與積累），健康（人的身心健康及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與代謝過程的健康），文明（物質(zhì)、精神和生態(tài)文明）目標(biāo)的高效開拓過程，也是一種整體、調(diào)諧、循環(huán)、自生的進(jìn)化適應(yīng)能力；既是保護(hù)生存環(huán)境、保護(hù)生產(chǎn)力、保育生命支持系統(tǒng)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略舉措，也是一場技術(shù)、體制、文化領(lǐng)域的社會革命，是一種走向可持續(xù)發(fā)展的具體行動。目的：按照黨的十六大和十六屆三中、五中全會的要求，不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。建設(shè)生態(tài)縣的具體目的主要是：①可持續(xù)發(fā)展是其總目標(biāo)或綱，一以貫之：可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策之一。其內(nèi)涵包括了經(jīng)濟的持續(xù)增長、資源的永續(xù)利用、體制的公平合理、社會的和諧共生、傳統(tǒng)文化的延續(xù)及自然活力的維系。生態(tài)建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。②以人為本，天（自然）人和諧：生態(tài)縣建設(shè)不是不惜犧牲生態(tài)環(huán)境的代價，僅顧經(jīng)濟發(fā)展；也不是不顧經(jīng)濟發(fā)展和人的需要，僅顧環(huán)境保護(hù)、改善景觀、綠化美化等，而是“以人為本”，天（自然）人和諧。天人合一本是中國傳統(tǒng)的處理人與自然關(guān)系的理論和哲學(xué)思想。其要點有“天人一體”即人與自然是一不可分割的整體；“天人互動”即人與自然是一相互作用的系統(tǒng)；“天人相參”即人與自然是一個相互交融的系統(tǒng)；“天人感應(yīng)”即人與自然之間的能流信息流；“道法自然”，“毋變天之道，毋絕地之理，毋亂人之紀(jì)”等。為了人類社會和自然雙雙受益，促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展：以人為本，天人合一這兩方面是緊密相聯(lián)、相輔相成、互為因果的，二者不可割裂、偏廢。只有將這兩方面密切結(jié)合與協(xié)調(diào)，才能體現(xiàn)人與自然雙雙受益，當(dāng)代集體人與后代人利益，才能貫徹“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。③從單純追求一維的環(huán)境與自然保護(hù)或單純的經(jīng)濟增長，走向富裕（經(jīng)濟和生態(tài)資產(chǎn)的增長與積累），健康（人的身心健康及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與代謝過程的健康），文明（物質(zhì)、精神和生態(tài)文明）三維一體的復(fù)合生態(tài)繁榮。同步獲取經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益三贏。為達(dá)上述的目的，以可持續(xù)發(fā)展的理論為基礎(chǔ)，在環(huán)境、資源和整個生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程、景觀生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟的原理與方法，對全縣的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善和功能優(yōu)化，調(diào)整人們的生產(chǎn)、管理以及生活和消費方式，最有效地利用資源和能源，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，建設(shè)資源節(jié)約型社會，人與自然、人與人之間和諧相處的社會，基本實現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為推動整個社會走上向富裕、健康、文明復(fù)合繁榮的發(fā)展道路。意義：XX縣生態(tài)縣規(guī)劃是屬于戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的概念規(guī)劃和目標(biāo)規(guī)劃。旨在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)層面上，為貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的國策，全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，為XX縣建設(shè)和發(fā)展為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境健康和優(yōu)美、社會文明進(jìn)步的現(xiàn)代化區(qū)域，提供指導(dǎo)性、控制性的發(fā)展戰(zhàn)略。3編制依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)[1998]36號，1998.11.7）；《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)[2000]38號，2000.11.26）；《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》;《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)[2003]91號）；《XXX省環(huán)境保護(hù)條例》（1993）；《XXX省水資源管理條例》（1993）；《XXX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》（2000）；《XX縣生態(tài)示范縣建設(shè)總體規(guī)劃》（1998.10）；《XX縣國民經(jīng)濟、社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；《XX縣環(huán)境質(zhì)量報告書》（2004年度）；《XX縣統(tǒng)計年鑒》（1996-2004）；4規(guī)劃范圍和主要范疇規(guī)劃范圍為XX縣全境，包括15個建制鎮(zhèn)，共235個行政村，總國土面積為1467.48平方公里。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的主要范疇是生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化的耦合。在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變傳統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)和村的發(fā)展模式。改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，挖掘一切可利用的資源潛力，耦合生態(tài)型產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）、生態(tài)環(huán)境（自然）、和生態(tài)文化（社會）三個方面，協(xié)調(diào)它們之間的和諧關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展生態(tài)建設(shè)圖1-1 生態(tài)縣建設(shè)體系5規(guī)劃時限生態(tài)縣總體規(guī)劃期限為15年，2004年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，同時兼顧2005年。近期（啟動期）：2005—2010年；中期（達(dá)標(biāo)期）：2011—2015年；遠(yuǎn)期（提高期）：2016—2020年。6規(guī)劃編制的技術(shù)路線及程序運用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的理論與方法，遵循復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體、協(xié)調(diào)、平衡、循環(huán)、再生、持續(xù)、效益等原理或原則，貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理論，結(jié)合先進(jìn)的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，在全面而細(xì)致地收集XX縣自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面資料的基礎(chǔ)上，尋找生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳平衡點，構(gòu)建XX縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人民生活富足的社會—經(jīng)濟—環(huán)境優(yōu)化的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃編制程序如圖1-2所示。資料的收集和整理資料的收集和整理生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價社會經(jīng)濟調(diào)查評價自然環(huán)境與資源調(diào)查評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢及制約因素分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢及制約因素分析確定建設(shè)指標(biāo)及目標(biāo)確定建設(shè)指標(biāo)及目標(biāo)生態(tài)功能區(qū)劃及建設(shè)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)劃及建設(shè)規(guī)劃提出生態(tài)縣建設(shè)框架、主要領(lǐng)域和重點任務(wù)提出生態(tài)縣建設(shè)框架、主要領(lǐng)域和重點任務(wù)生態(tài)文化生態(tài)環(huán)境生態(tài)人居生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化生態(tài)環(huán)境生態(tài)人居生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點生態(tài)工程項目重點生態(tài)工程項目保障措施保障措施投資概算與效益分析投資概算與效益分析規(guī)劃評審規(guī)劃評審縣人大審批縣人大審批圖1-2XX縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃程第二章生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ)1自然資源條件1.1地理位置XXX省XX縣位于XXX省中部，XXX北端，地理位置：東經(jīng)119°07′-119°43′,北緯33°02′-33°25′。北與淮安市緊鄰，東與鹽城市、建湖縣及興化市交界，南與高郵市接壤，西與金湖縣、洪澤縣隔湖相望?？h城距省會XXX市直線距離約135km，有滬寧、寧通高速公路直達(dá)。1.2氣候XX屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有四季分明，雨熱同季，光照充足，雨量豐沛，霜期不長，災(zāi)害性天氣較多等特征。季風(fēng)氣候明顯，風(fēng)向隨季節(jié)轉(zhuǎn)換，冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏東南風(fēng)，春秋兩季多偏東風(fēng)，常年風(fēng)向以偏東風(fēng)最多，歷年平均風(fēng)速3.7米/秒。常年平均氣溫14.4℃，1月份最冷，平均氣溫0.8℃，7月最熱,平均氣溫27.2℃，全縣極端最高溫度為39.3℃，極端最低氣溫為-16.9℃，平均無霜期218天，年平均氣壓1016.5百帕，年度平均相對濕度為79%，全年日照數(shù)平均為2188.2小時。年平均降水量為958.5毫米，降水季月分配不均，夏季降雨量占全年的51.7%，冬季占7.8%。年平均蒸發(fā)量為1441.4毫米，夏季蒸發(fā)量占全年的37%，冬季占11%，年均蒸發(fā)量大于降水量。常年梅雨期約20天左右，一般在6月19日－7月8日，梅雨期降水量平均200毫米。對XX縣影響較大的災(zāi)害性天氣有連陰雨、大暴雨、臺風(fēng)、冰雹、寒潮低溫、高溫?zé)岷?，以臺風(fēng)、暴雨引起的澇災(zāi)影響最大。1.3地形地貌全縣轄境東西長52.4公里，南北寬41.5公里，面積為1467.48平方公里，全縣境內(nèi)地形平坦低洼，京杭大運河貫穿南北，將全縣分為運東、XXX兩部分。運東地面高程3.5米以下，沿運河一線向東漸低，而且南北高、中間低，呈簸箕形，地表為疏松沉積物所覆蓋，屬淺水湖蕩地區(qū)，里下河地區(qū)蝶型洼地邊緣；XXX地面高程4.8-8.8米，為黃河和淮河沖積和湖積形成的湖濱平原，地勢較高處已被圍墾成農(nóng)田,圩外仍為湖灘沼澤地。1.4水資源XX境內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，全縣水系以京杭大運河為界，分屬兩個水系。西部屬高寶湖區(qū)XX湖水系，東部屬里下河區(qū)射陽湖水系。高寶湖水系主要指白馬湖、XX湖及高郵湖一部分，歷史上曾為淮河行洪走廊，河道不成系統(tǒng)，后經(jīng)多年水利建設(shè)，形成了河渠組合的灌排系統(tǒng)。排水主要通過XX湖中泓——大汕子河，經(jīng)大汕子隔堤退水閘入高郵湖，或經(jīng)南XXX閘相機排入大運河。射陽湖水系在境內(nèi)匯水面積達(dá)1190.49km2。該地區(qū)河網(wǎng)密布，主要河流有大溪河、寶射河、向陽河、潼河、蘆范河等，因從降水和長江及淮河補水，外來水資源豐富，但由于地勢低洼，地面徑流較小，夏季雨水易造成滯澇現(xiàn)象。排水經(jīng)大官河、蘆范河、大溪河、寶射河等河道排入東部射陽湖和廣洋湖，經(jīng)湖蕩調(diào)蓄后再經(jīng)里下河河網(wǎng)排入黃海。70年代起不斷興修水利設(shè)施，建成了能滿足引水、排水、通航等多種要求的河網(wǎng)水系。XX縣水資源豐富，全縣多年平均年徑流深為250mm，徑流總量3.67億m3，年際間變化大，變差系數(shù)0.75。人均地表水資源量1650m3/年，可用地表水資源量720m3/年，畝均地表水資源量562m3/年，可滿足工農(nóng)業(yè)用水。境內(nèi)地下水資源水量較豐富，水質(zhì)較穩(wěn)定，境內(nèi)地下水天然資源約為2.59億m3/年，可開采資源約為1.68億m3/年。京杭大運河在XX穿境而過1.5土地資源全縣土地總面積為1467.48km2，其中陸地面積979.43km2，占66.7%，水域面積為488km2，占33.3%，耕地面積76.4萬畝，占總面積52.43%，林業(yè)用地8.20萬畝，占縣域總面積3.74%。1.6動植物資源境內(nèi)現(xiàn)有的自然和人工植物種類繁多，植物約有564種，其中：林類約173種，草類約277種，藻類約114種，如水杉、意揚、果木、荷藕、慈菇、蘆葦、芡實、苦草等都有較高的經(jīng)濟價值，其中荷藕、慈菇產(chǎn)量占全國出口量的70%左右。據(jù)中藥材資源調(diào)查結(jié)果，全縣有植物藥材305種，其中：野生藥材150多種。境內(nèi)野生動物中以小型脊椎動物和水生動物較多，全縣水域面積較大，盛產(chǎn)魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品，魚類40多種。1.7旅游資源生態(tài)旅游資源XX縣河網(wǎng)密布，自然風(fēng)貌優(yōu)美，具有豐厚的生態(tài)旅游資源和潛力，為開發(fā)旅游業(yè)提供了便利條件。（1）品牌資源XX是中國歷史上唯一以帝王年號定名的縣邑。XX縣是“中國荷藕之鄉(xiāng)”，“中國荷藕原產(chǎn)地保護(hù)地”，“中國平原綠化先進(jìn)縣”，是全國首批“生態(tài)示范區(qū)”。在旅游崇尚自然，回歸自然的大潮下，是難得的“地域品牌”。譽及遐爾的《柳堡的故事》，“九九艷陽天”唱遍了大江南北，成為解談鐘靈毓秀的XX這塊“寶地”的一種“人文名片”，還有一批知名度較高的名牌產(chǎn)品和商標(biāo)也贏得了良好的影響。（2）濕地資源XX縣面積1467多平方公里，其中水域488多平方公里，灘地26萬畝。境內(nèi)湖蕩密布，水生動植物眾多，水鄉(xiāng)的天然美景獨具特色，是發(fā)展XX縣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的理想場所。XX縣的濕地具有獨特的優(yōu)勢：(1)濕地的光、溫、水資源豐富，適宜多種濕地動植物生長繁衍。(2)濕地水位較為穩(wěn)定，決定了濕地生態(tài)系統(tǒng)及其景觀具有穩(wěn)定性。(3)濕地土壤肥沃，為水生動植物提供優(yōu)質(zhì)肥料和天然餌料。(4)濕地連片面積較大，視野開闊，一望無際，是旅游難得的境地。(5)濕地沒有污染，環(huán)境質(zhì)量高，是遠(yuǎn)近難得的優(yōu)良環(huán)境。（3）老區(qū)資源XX是革命老區(qū)。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中留下了許多革命遺址、遺跡。新四軍后方醫(yī)院、軍工廠、造幣廠曾延綿分布于XX縣射陽湖、安豐、曹甸?？勾笫降奶K中公學(xué)，培養(yǎng)了一大批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)骨干。粟裕、陳丕顯、彭沖等領(lǐng)導(dǎo)同志都曾在這里戰(zhàn)斗、生活過。（4）人文資源和文物資源XX歷代人才輩出，著述頗豐，文化發(fā)達(dá)。漢有文學(xué)冢、“建安七子之一”陳琳，晉有陳騫。明清人文尤盛，有狀元王式丹，榜眼季愈，探花朱士彥、馮熙。有大畫家陶成、經(jīng)學(xué)家劉寶楠、京劇鼻祖高朗亭、醫(yī)學(xué)名家仲蘭、文學(xué)家喬萊、巾幗詩人仲云鸞等?！读凝S》作者蒲松齡曾在XX任文職幕僚。清人劉中柱在《XX名勝記略》中記載的境內(nèi)園林、樓榭、古跡、遺址、名剎等勝跡有180余處?？h城的老城區(qū)有中大街、南北大街、朱家巷、南門外大街、縣南街等古老街巷。逶迤曲折的城市河依然在潺潺流淌。目前XX縣現(xiàn)存省級文物保護(hù)單位“九里一千墩”漢墓群、“周恩來少年讀書處”、縣級文物保護(hù)單位劉寶楠故居等24處，縣級登記保護(hù)文物單位“劉氏五之堂”等9處，館藏文物及標(biāo)本約4000件，藏品以漢宋居多，古籍善本18000多冊，其中不乏海內(nèi)孤本和珍本。（5）民俗資源美食方面：“鵝毛雪片”藕粉曾為皇室貢品，捶藕是傳統(tǒng)佳肴”，全藕席、全魚席及至民間“就地取材”制作的多種葷、素菜肴，不少都是本地城鄉(xiāng)別具農(nóng)風(fēng)野味的傳統(tǒng)關(guān)食。戲曲方面：京劇愛好者眾多，曾有過全國知名票友?；磩∈荴X傳統(tǒng)戲，人們喜聽愛唱。被譽稱“淮劇戲窩”的原水泗鄉(xiāng)，逢年過節(jié)、慶典活動，以至生產(chǎn)間隙，都搭臺唱戲。XX民歌源遠(yuǎn)流長，形式別致，調(diào)門多種。車水號子《繡兜兜》唱到過北京城，栽秧號子以精品參加過省、市會演。還有其他在城鄉(xiāng)廣為傳唱的民歌、民樂、小調(diào)。此外XX傳統(tǒng)習(xí)俗遺風(fēng)也很別致。（6）地域資源京杭大運河，京滬高速公路、淮江國道、鹽金國防公路以及即將建設(shè)的安大公路、淮揚鐵路，穿行XX縣南北東西，構(gòu)成一種大力開發(fā)XX旅游市場的憑借和依托，吸納城市旅游輻射，更好地接受XXX、淮安、鹽城的旅游延伸，能及時與周邊縣市的旅游活動發(fā)生連帶效應(yīng)。XX縣河網(wǎng)密布，自然風(fēng)貌優(yōu)美，具有豐厚的人文與自然旅游資源，為開發(fā)縣生態(tài)旅游業(yè)創(chuàng)造了條件。2社會經(jīng)濟概況2.1歷史沿革XX地域置縣已有2200余年。最初縣名為“東陽”，后稱“平安”、“安宜”，至唐朝上元三年，縣境內(nèi)獲“定國寶”，肅宗詔書將縣名由“安宜”改為XX，由此一直延用至今。建國初期，XX縣曾先后隸屬蘇北行政公署XXX、泰州專區(qū)，1953年起隸屬XXX專區(qū)，至1983年開始實行市管縣體制，XX縣隸屬XXX市。2.2行政區(qū)劃和人口全縣現(xiàn)轄15個建制鎮(zhèn)，分別為安宜鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)、射陽湖鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)、西安豐鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、涇河鎮(zhèn)、沿河鎮(zhèn)、黃塍鎮(zhèn)。共235個行政村。2004年全縣總?cè)丝跒?19945人。2.3社會發(fā)展教育事業(yè)：XX視教育為立縣之本，目前，全縣中小學(xué)共有390所，在校學(xué)生14.53萬人。XX中學(xué)為省級重點中學(xué),縣職教集團(tuán)為國家級示范職中。繼續(xù)實施教育現(xiàn)代化和教育促小康工程，各類教育事業(yè)全面發(fā)展，形成了包括學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)等多形式、多層次的教育體系。各類教育辦學(xué)水平不斷提高。1995年全縣順利完成基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲任務(wù)，1997年又通過省“兩基”年審；幼兒教育和特殊教育發(fā)展勢頭迅猛，目前幼兒教育學(xué)前三年入園率達(dá)90%，學(xué)前一年入園率達(dá)100%,殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95%;中等教育和成人教育形成了門類齊全、多層次教育體系，普通高中年招生達(dá)48個班,職業(yè)教育形成規(guī)模效應(yīng)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)60%。1998年XX縣被確定為省第二批素質(zhì)教育實驗縣，1999年小學(xué)全科合格率達(dá)95.8%，優(yōu)秀率達(dá)32.5%，初中畢業(yè)生合格率和優(yōu)秀率逐年上升，高考錄取率在全市不斷升檔進(jìn)位?？萍际聵I(yè)：XX是“全國科技工作先進(jìn)縣”。近幾年，全縣認(rèn)真實施“科教興縣”、“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，科技進(jìn)步在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額在XXX市繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，止目前，已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、博士后科研工作站1家、國家重點高新技術(shù)企業(yè)1家、省高新技術(shù)企業(yè)9家，省雙密企業(yè)2家、省重點民營企業(yè)1家、省星火龍頭企業(yè)1家、省高新技術(shù)產(chǎn)品81個。建有“省無公害農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”、“省三水星火技術(shù)密集區(qū)”。“水生資源立體種養(yǎng)及深加工”被列入蘇北星火產(chǎn)業(yè)帶科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)范圍?？萍纪度胫鹉暝黾?，科研成果不斷涌現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)工作成績顯著，2004年設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，申請專利138件，創(chuàng)歷史最高記錄。2004年全年組織實施各級各類科技計劃100多項，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)35億元。文化事業(yè)：XX文化發(fā)展很有特色。以柳堡鎮(zhèn)為背景拍攝的故事片《柳堡的故事》，其主題歌《九九艷陽天》家喻戶曉。電視連續(xù)劇《新柳堡的故事》、紀(jì)實輕喜劇《再唱九九艷陽天》以濃郁的水鄉(xiāng)特色，反映了XX人民走向富裕、共奔小康的時代風(fēng)貌?！度A克之傳奇》、《群英譜》、《XX縣邑叢書》等先后出版發(fā)行，頗具影響。周恩來少年讀書處建成并對外開放，吸引了眾多人士前來參觀。文化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，文化市場健康活躍。全縣各鎮(zhèn)都建立了廣播電視站，有52％的行政村安裝了有線電視。衛(wèi)生事業(yè)：衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生條件得到很大改善，建成省初級衛(wèi)生保健先進(jìn)縣，通過了省級衛(wèi)生城和省環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城驗收,現(xiàn)有各類衛(wèi)生機構(gòu)38個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院33個，擁有病床1294張。其中縣醫(yī)院524張。共有衛(wèi)生技術(shù)人員2024人，其中醫(yī)生899人；擁有中西醫(yī)師605人、護(hù)師和護(hù)士559人、衛(wèi)生防疫和防治人員79人。衛(wèi)生工作多次獲得省市表彰，縣人民醫(yī)院在全省率先跨入二等甲級醫(yī)院行列。服務(wù)業(yè)：“十五”期間，XX縣認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定系列文件精神，加大對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，針對全縣實際，認(rèn)真規(guī)劃，布局，因勢利導(dǎo)，開拓進(jìn)取，在前幾年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、有效需求不足等不利形勢下，全縣服務(wù)業(yè)保持了快速增長的良好發(fā)展勢頭，取得了矚目的成績，基本完成了“十五”計劃的各項預(yù)期目標(biāo)。在各主要服務(wù)行業(yè)中，電子信息管理系統(tǒng)，電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子結(jié)算交易系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，“金”系列工程加快實施，通信網(wǎng)絡(luò)日趨完善；超市、賣場、連鎖、配送、網(wǎng)購、郵購等新型業(yè)態(tài)和信用消費等新的消費方式方興未艾?！笆濉逼陂g，全縣上下形成共識，旅游業(yè)的發(fā)展得到重視，積極扶持旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增加投入，改善環(huán)境。制定了出臺《XX縣實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，頒發(fā)《XX縣旅游管理條例》，集中力量建設(shè)了一批旅游景點，如荷園、正潤生態(tài)園等等。在充分肯定“十五”期間服務(wù)業(yè)取得的成績的同時，必須看到，服務(wù)業(yè)發(fā)展還有許多與XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)的地方，工作中也還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；主要是：①比重偏低，增速趨緩。特別是新興服務(wù)業(yè)比重較低，社會服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。②集約化程度較低，缺少規(guī)模大，優(yōu)勢明顯，帶動作用強的企業(yè)集團(tuán)。③投入力度不夠，發(fā)展動力不足。④社會化、市場化程度不高，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)活動的內(nèi)部化傾向仍較嚴(yán)重。⑤服務(wù)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計體系有待加強和改進(jìn)。這些問題應(yīng)引起各地各部門的重視，在新一輪五年計劃實施期內(nèi)，認(rèn)真加以研究和解決。3經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀3.1概況2004年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為81.98億元，比上年度增長了20.8%；全縣第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為25.53億元，比上年度增長16.6%；人均國民生產(chǎn)總值為8912元，比上年度增加1525元，但僅及全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值71.2%；人均財政收入為710元，比上年度增加185元；農(nóng)民人均純收入分別為4402元，與全省農(nóng)民人均純收入持平。3.2工業(yè)經(jīng)濟改革開放以來，XX工業(yè)經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，形成了“一電兩品”（電工電器、食品藥品）兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和玻璃工藝、石化管件、壓力容器、棉紡織品、電子陶瓷、車輛配件等六個特色行業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)一千多家。XX“一電兩品”（電工電器、食品藥品）兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山，在全國和全省有一定規(guī)模和影響。一批具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和相當(dāng)實力的重點骨干企業(yè)在競爭中迅速崛起。XXXXXX集團(tuán)跨入省十大重點企業(yè)集團(tuán)和國家重點扶持的大型工業(yè)企業(yè)行列，成為全國電纜行業(yè)的“排頭兵”。2004年，XX圍繞“一個中心、四個突破”的總體要求，以招商引資為突破口，通過項目拉動、重點企業(yè)帶動，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)機制轉(zhuǎn)換和技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。全縣工業(yè)完成產(chǎn)值152.6億元，增長27.2%。開票銷售81億元，增長41.6%。規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅增幅位居XXX縣(市、區(qū))前列。重點企業(yè)支撐作用更加突出。20強企業(yè)實現(xiàn)銷售47.1億元，占規(guī)模工業(yè)的61.5%。外貿(mào)出口總額首次突破1億美元。招商引資驗收確認(rèn)引進(jìn)縣外資金突破20億元，增長150%。新實施外資項目40個，超過前三年總和。合同利用外資8061萬美元，實際利用外資4006萬美元。新辦“三資”農(nóng)業(yè)項目163項，農(nóng)業(yè)利用“三資”2.86億元。新創(chuàng)省高新技術(shù)企業(yè)2家、省名牌產(chǎn)品8個、省著名商標(biāo)2個。新增20家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。申報獲批省級以上各類科技項目65項，省級以上“雙高”項目15項，省級科技成果鑒定16項，推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果61項，申請專利126項。XXX集團(tuán)先后獲得國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品稱號，XXX科創(chuàng)公司A股成功上市。德儀公司利稅額在全市外資企業(yè)中名列前茅。3.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟XX“金湖銀蕩”得天獨厚，特色農(nóng)業(yè)享有盛名。境內(nèi)擁有耕地76.4萬畝，湖蕩水面70多萬畝，既是全國優(yōu)質(zhì)糧棉基地縣、平原綠化先進(jìn)縣和食品工業(yè)試點縣，又是省內(nèi)乃至全國頗負(fù)盛名的“荷藕之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。全縣常年種植荷藕12萬畝以上，年產(chǎn)量10多萬噸，有加工出口企業(yè)17家，荷藕的產(chǎn)量、品質(zhì)、出口量均居全國之冠，經(jīng)中央政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等部門聯(lián)合評定，XX縣被命名為全國唯一的“中國荷藕之鄉(xiāng)”。全縣三禽(雞、鴨、鵝)飼養(yǎng)量2500萬只，生豬出欄25萬頭，山羊飼養(yǎng)量20萬只。特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模，已形成池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、溫室養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖模式，年水產(chǎn)總量9.1萬噸，其中龜、鱉、蟹等特種水產(chǎn)品年產(chǎn)2.5萬噸以上，位居全省前列。全縣林業(yè)面積21萬畝，林木蓄積量70萬立方米，蠶繭產(chǎn)量2500噸。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，為進(jìn)一步加工增值創(chuàng)造了得天獨厚的條件。目前，全縣已初步形成荷藕、棉花、水產(chǎn)、畜禽、林木等5大系列的產(chǎn)業(yè)化工程，形成了一批貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的“龍頭”企業(yè)，其中1家企業(yè)列入省100強，15家列入市60強，產(chǎn)業(yè)化工程年產(chǎn)值達(dá)30億元，出口創(chuàng)匯2000多萬美元。2004年，全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民種糧積極性明顯提高，良種、良法和適用技術(shù)得到大力推廣，種植業(yè)良種覆蓋率95%，水產(chǎn)混套養(yǎng)殖比例90%，農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達(dá)81%。優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、水禽、水生植物等“四水”產(chǎn)業(yè)特色更加顯現(xiàn)。組織參加國家和省農(nóng)產(chǎn)品推介系列活動，“XX湖”大閘蟹被評為中國十大名蟹。新創(chuàng)6個無公害農(nóng)產(chǎn)品、5個綠色食品、4個有機和有機轉(zhuǎn)換食品品牌。首家獲批國家有機食品基地示范縣，“XX荷藕”獲國家原產(chǎn)地域保護(hù)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出新增3萬人。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民人均純收入4402元，增長12.8%。年末存款余額69.2億元，比年初增加11.3億元，增長19.5%，增幅列XXX縣(市、區(qū))第一。XX縣-中國荷藕之鄉(xiāng)3.4第三產(chǎn)業(yè)全社會消費品零售總額23.6億元，增長15.8％。新建和改造了一批商貿(mào)網(wǎng)點，縱棹園、亞細(xì)亞廣場及其周邊區(qū)域現(xiàn)代商業(yè)圈初具規(guī)模，人居、文化、購物環(huán)境得到提升，現(xiàn)代專業(yè)市場、電子信息、社會服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。3.5民營經(jīng)濟近幾年，XX把大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺上了重要位置，采取切實有效措施，積極扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，各個服務(wù)部門也相應(yīng)制訂了扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施細(xì)則，進(jìn)一步降低門檻，放寬政策，激勵創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展有產(chǎn)者，促進(jìn)了民營經(jīng)濟總量、質(zhì)態(tài)的同步提高。2004年，全縣新發(fā)展民營企業(yè)718家、個體工商戶4509戶，新增注冊資本12.96億元，分別增長38.1％、21.9％和62％。民營工業(yè)總量首次突破100億元，達(dá)105億元。玻璃工藝品、藕制品、教玩具等民營特色行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。3.6建筑業(yè)2004年，全縣把建筑業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)，在加強隊伍建設(shè)的同時，積極做大做強“天宇集團(tuán)”，鞏固和拓展縣外建筑市場，加大資金、裝備、人才投入，加強與大公司、大集團(tuán)的掛靠聯(lián)合，全面開拓雙包、單包和勞務(wù)工程，雙包工程比重大幅度提高。建筑業(yè)產(chǎn)值41億元，增加值8.5億元，分別增長9.3%和9％。4城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，全縣加快了城市建設(shè)和城市綜合開發(fā)的步伐，城市面積不斷擴大，與此同時，道路、綠化、自來水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，城市面貌有較大的改觀?！笆濉逼陂g，全縣公路交通建設(shè)取得明顯成效。XX運河二橋建成通車、鹽金國防公路全線通車，淮江高速公路建成通車，建設(shè)了大溪河、特水、陸夏等縣內(nèi)黑色公路，全縣形成了以京滬高速、淮江、鹽金公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)黑色公路為聯(lián)網(wǎng)的交通格局。“十五”期間，共投入24億元，用于交通、供電、郵電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后完成了淮江公路、鹽金國防公路、界臨沙公路XX段及縣鄉(xiāng)公路升級改造建設(shè)任務(wù)。XX二橋建成通車。郵電通訊發(fā)展迅猛，“九五”期間，全縣話機容量達(dá)16.5萬門，新建移動通訊基站67座，電話普及率14.2部/百人。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程，農(nóng)村電力供應(yīng)狀況明顯改觀。水利基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，累計完成土方6800多萬方，開挖整治蘆范河、大官河、大溪河等骨干河道12條，加固圩堤920公里，農(nóng)村橋、涵、閘、洞等中小型水利設(shè)施日趨配套，抗、排、灌能力進(jìn)一步增強。5環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其評價5.1水環(huán)境質(zhì)量2004年XX縣工業(yè)廢水排放量為538.58萬噸，較2003年減少了14.77萬噸，其中年排放工業(yè)廢水量20萬噸以上的企業(yè)有七家，集中在化工及食品加工業(yè)，占工業(yè)廢水排放總量的55.85%。工業(yè)廢水以有機污染物為主，COD排放總量為1107.1噸，較2003年下降了437.6噸，下降幅度為28.3%。農(nóng)業(yè)污染主要來源于種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，全縣種養(yǎng)殖業(yè)COD總排放量為11976噸。XX縣縣城約有居民17萬人，生活污水COD排放量約為4033噸，年產(chǎn)生活污水844萬噸。XX境內(nèi)水環(huán)境總體良好鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生的糞便及生活污水部分作為肥料還田，部分排入周圍河溝塘，對鄉(xiāng)村河流已產(chǎn)生了一定的影響?？梢姡琗X縣主要污染物COD來源欲于農(nóng)業(yè)污染，其次是生活污染，工業(yè)污染已不是主要污染源。運河XX段水質(zhì)基本穩(wěn)定在=3\*ROMANIII類以上；XXX地區(qū)水質(zhì)保持在=2\*ROMANII-=3\*ROMANIII類之間；城市河由于生活污水的排放，水質(zhì)劣于=5\*ROMANV類，超過XXX省地面水水質(zhì)類別劃分規(guī)定；寶射河是縣內(nèi)排水骨干河道和里下河腹部地區(qū)的主要航道，由于城區(qū)及寶射河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水及生活污水的匯入，寶射河已成為XX縣最主要的納污河流，總體水質(zhì)狀況在=4\*ROMANIV類；其它主要河流水質(zhì)維持=3\*ROMANIII類。5.2環(huán)境空氣質(zhì)量XX縣廢氣污染主要來源于工業(yè)、“三產(chǎn)”爐窯和民用爐灶的燃燒廢氣，機動車尾氣以及少量的生產(chǎn)工藝廢氣，且主要集中在城區(qū)。2004年工業(yè)廢氣排放總量為109124萬標(biāo)m3，主要污染排放大戶主要集中在磚瓦制造、玻璃加工業(yè)及食品加工業(yè)，與2003年相比，減少了42537.5萬標(biāo)m3；2004年度SO2排放量較2003年有所下降，但煙塵排放量卻有所增加，重要是由于部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，沒有按規(guī)定使用無煙煤，且有的企業(yè)的廢氣治理設(shè)施沒有正常運行?？傮w上，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量良好，基本上都達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為TSP，其次是NOx、SO2。5.3聲環(huán)境質(zhì)量2004年，城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級為54分貝，其中1類區(qū)為53.5分貝，2類區(qū)為54.2分貝，3類區(qū)為53.8分貝，符合區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中的要求?？傮w而言，2004年城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況良好，無超標(biāo)現(xiàn)象，符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。從聲源構(gòu)成情況看，XX縣環(huán)境噪聲仍以生活噪聲和交通噪聲為主。交通噪聲在聲源比例上較往年有所下降，生活噪聲的影響有所上升，建筑施工噪聲和其它聲源在區(qū)域環(huán)境噪聲中所占比例仍然較小。5.4固體廢棄物XX縣工業(yè)固體廢棄物大部分來源于鍋、窯爐產(chǎn)生的爐渣以及食品加工業(yè)產(chǎn)生的藕皮、藕節(jié)和化工行業(yè)的少量化工廢渣，2004年全縣重點企業(yè)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量約2.81萬噸，均在當(dāng)年進(jìn)行了綜合利用或存放處置，其中煤渣產(chǎn)生量1.78萬噸，食品加工固體廢棄物產(chǎn)生量1.03萬噸，均較往年有所下降。XX縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用，當(dāng)年產(chǎn)生的固廢基本能在當(dāng)年進(jìn)行消化處理。少量未進(jìn)行綜合利用的也能得到有效處置，縣域內(nèi)基本無固廢隔年堆放現(xiàn)象。2004年XX縣城區(qū)年生活垃圾產(chǎn)生量約為7.5萬噸，這些垃圾均被送到XXX中港垃圾處理場進(jìn)行了衛(wèi)生填埋，未對城區(qū)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

第三章建設(shè)生態(tài)縣的優(yōu)劣勢分析1建設(shè)生態(tài)縣的優(yōu)勢條件1.1生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢（1）水域面積較大。占總土地面積的33.3%，為水體自凈、水文調(diào)節(jié)提供了基本條件，其中湖蕩、灘涂又是水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生植物栽培的重要資源，并通過實行人為的防洪保安工程，實現(xiàn)了洪澇分治，增強了湖蕩對雨澇的調(diào)蓄功能，實現(xiàn)了旱澇保收。通過對湖泊保護(hù)和合理利用的生態(tài)工程，使XX湖水質(zhì)再度變清。另全縣關(guān)閉了多家重污染企業(yè)，使地表水水環(huán)境質(zhì)量逐年提高。（2）XX縣大氣環(huán)境質(zhì)量較好。由于全縣工業(yè)污染的控制與治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廢氣排放量逐年減少，另一方面，由于綠化面積等不斷擴大，提高了對大氣的凈化力，使全縣絕大部分地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平。二氧化硫、氮氧化物、總懸浮微粒，均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村污染源較少，綠化比率又較大；其空氣環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)于城區(qū)。（3）土壤方面，通過抬田治堿工程和耕地保護(hù)工程，針對農(nóng)田地勢低洼，土壤粘重、堿性大的情況，進(jìn)行灌水洗堿，使用酸性化肥，改善了土壤理化性狀，提高了土壤肥力，為作物生長提供了良好的土壤生態(tài)環(huán)境。（4）XX縣于2000年3月被XX批準(zhǔn)為全國首批生態(tài)示范區(qū)，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境在全國范圍內(nèi)逐步具有了良好的聲譽和一定的影響力，是發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良好載體。XX縣以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境而著稱1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢（1）區(qū)域特色明顯XX縣處于蘇中欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)以無污染的機械電子工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)具有較強的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要以稻麥種植、水生種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，種養(yǎng)結(jié)合模式逐年擴大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)良性循環(huán)。按照生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟技術(shù)條件相似性、持續(xù)發(fā)展的方向和重大措施相似性為基本原則，并盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域界限吻合的準(zhǔn)則，根據(jù)縣域自然資源配置、生態(tài)環(huán)境和三產(chǎn)的地域分布情況，將全縣劃分成四個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。即：城鎮(zhèn)工商業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（I區(qū)）、XXX林農(nóng)特水生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（Ⅱ區(qū)）、中部糧棉桑畜禽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（Ⅲ區(qū)）和東蕩灘地種養(yǎng)加生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（Ⅳ區(qū)）。（2）有一批具有較大影響的農(nóng)副產(chǎn)品品牌和加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化日益完善全縣在深化農(nóng)副產(chǎn)品加工上大做文章，現(xiàn)已形成荷藕、畜禽、水產(chǎn)、糧棉、林木等多系列骨干企業(yè)。根據(jù)區(qū)域資源特色，現(xiàn)己初步形成XXX水產(chǎn)，東蕩荷藕，中部畜禽，糧棉深度加工特色產(chǎn)品的區(qū)域經(jīng)濟格局。傾心藕汁飲料、荷仙保鮮藕、XX湖玉鱉、放心牌寶珠大米，柳堡牌醬鴨等五個綠色食品品牌在全國已有一定的知名度。加工荷藕暢銷國外1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展基礎(chǔ)（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)得到普遍應(yīng)用XX縣原就有許多農(nóng)業(yè)上自發(fā)的、樸素的良性循環(huán)模式和經(jīng)驗。如糞便還田，農(nóng)牧結(jié)合、秸稈過腹還田，沼氣的生產(chǎn)和綜合利用，魚塘內(nèi)混合養(yǎng)殖等。這幾年，在良性循環(huán)，多層分級充分利用物質(zhì)、空間和時間，合理利用與保護(hù)自然資源方面，又進(jìn)一步自覺地擴大了項目、內(nèi)容，推行了湖泊輪養(yǎng)輪休，濕地作物水體套養(yǎng)，有機無機復(fù)合肥應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)林農(nóng)復(fù)合生態(tài)工程等十大農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。（2）綠色食品、無公害食品的發(fā)展多年來，生態(tài)工程建設(shè)及生態(tài)保護(hù)工作為該縣創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，全縣已開發(fā)出傾心藕汁飲料、荷仙保鮮藕、XX湖玉鱉、放心牌寶珠大米、柳堡牌醬鴨等五個綠色食品。目前，全縣已著力推廣無公害食品，已初步建成荷藕、大米、水產(chǎn)、蔬菜、西瓜、蛋品、乳鴿等七大類無公害食品基地，總面積達(dá)27.4萬畝，其中農(nóng)產(chǎn)品為23.2萬畝，水產(chǎn)品為4萬畝，林果為2000畝，蛋品、乳鴿187萬只，生豬1.3萬頭，奶牛100頭。（3）有機食品發(fā)展全縣以有機食品開發(fā)為龍頭，拉動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。制定全縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定配套基地建設(shè)規(guī)劃，扶持有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被XX列為全國第一個“國家有機食品示范縣”，并于2005年7月通過了XX的驗收。產(chǎn)業(yè)分布上，從實際出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)XXXXX有機食品、東蕩有機食品和中部綠色及無公害食品三大基地，以有機食品開發(fā)帶動綠色食品、無公害食品開發(fā)。規(guī)模上以目前初步建成的有機大米、有機藕和有機蟹以及有機食品專用肥為點，以點帶面，逐步推廣連片。品種上以有機大米帶動有機糧食，以有機藕帶動有機水生蔬菜，以有機蟹帶動有機水產(chǎn)，以有機鴨帶動有機畜禽，使有機食品逐步形成系列化。標(biāo)準(zhǔn)上，與南農(nóng)大和XX有機食品發(fā)展中心合作，以有機食品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，研究制定全省有機大米、有機蟹、有機藕和有機鴨的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，逐步把有機食品基地建成為標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，為全省有機食品發(fā)展起到示范和推動作用。1.4生態(tài)意識較強（1）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟逐漸成為全縣上下共識多年來，XX縣委、縣政府十分重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，樹立典型，逐步推廣，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾從中認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對XX縣的重要性。工業(yè)發(fā)展堅持走無污染、少污染發(fā)展之路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟已日益成為全縣上下的共識。（2）具有一批有較強生態(tài)意識的技術(shù)人員通過多年的實踐，采取請進(jìn)來走出去的方法，邀請生態(tài)專家來XX縣講課指導(dǎo)，組織多次參觀考察，政府還與相關(guān)科研部門簽定合同作為技術(shù)依托單位，已培養(yǎng)出一批懂理論、會實踐的生態(tài)技術(shù)人員，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)得到了較好的普及。（3）政策逐步配套有利于有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來，縣委、縣政府為加快生態(tài)建設(shè)工作發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，先后出臺了一系列政策，其中有：《關(guān)于加快生態(tài)建設(shè)工作的意見》、《加強XX湖管理保護(hù)的工作意見》、《加強秸桿禁燒和綜合利用的工作意見》。2生態(tài)縣建設(shè)的制約因素2.1自然因素（1）災(zāi)害性天氣對XX縣影響較大的災(zāi)害性天氣主要有：連陰雨、大暴雨、臺風(fēng)、冰雹、高溫?zé)岷?。其中以臺風(fēng)和暴雨引起的澇災(zāi)影響最大。例如1965年7月1日至3日，連續(xù)兩次大暴雨，共降水254.lmm，造成嚴(yán)重澇災(zāi)，受澇面積7.08萬畝，成災(zāi)面積40.7萬畝。再如，1974年4月24日晚8時，安豐、曹甸、射陽湖、水泗、下舍、天平等公社降冰雹，持續(xù)5～6分鐘，大如雞蛋，導(dǎo)致秧田需補種約4萬畝。5月31日晚、6月2日下午，涇河、黃浦、黃滕、下舍、水泗、紅旗、天平等公社及縣城降雹，持續(xù)7～8分鐘，大如鴨蛋，小如白果、豌豆，全縣22個公社(鎮(zhèn))，252個大隊，2449個生產(chǎn)隊受災(zāi)，導(dǎo)致5萬畝棉苗、13萬畝麥田、5萬畝秧苗受損，損糧達(dá)100多萬公斤。1975年8月12～18日，第4號臺風(fēng)侵襲,伴暴雨,總降雨量154毫米，日最大雨量94.8毫米，部分農(nóng)田內(nèi)澇，成災(zāi)約l0萬畝。（2）可利用資源不足，土壤肥力下降全縣人均國土面積及人均耕地面積較少，土地墾植率高，全縣后備耕地資源匱乏，隨著人口增長及非農(nóng)業(yè)用地的增加，人均耕地將越來越少。1982－1996年，全縣耕地九成土壤有機質(zhì)含量都在下降，平均有機質(zhì)含量從2.85%下降到2.2%。（3）灌排水系不夠完善全縣地處蘇北里下河洼地，區(qū)域排水條件不夠好，易受澇災(zāi)的影響。（4）環(huán)境污染因素工業(yè)污染仍然存在，隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和招商引資的力度加大，雖然實行“三同時”，但污染總量不可避免的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展勢必增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)的投入，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)污染近期內(nèi)尚難達(dá)到大幅度下降。另一方面，畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用仍處在提高擴大階段。農(nóng)村居民生活廢水、垃圾近期內(nèi)難以得到有效治理，生活垃圾分布仍然量大面廣，仍然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要因素。（5）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上有待調(diào)整結(jié)合市場、自然這兩方面因素，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著一些不利因素，必須要調(diào)整和提高。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)要逐步調(diào)整使其協(xié)調(diào)。2.2社會因素（1）小農(nóng)經(jīng)濟思想仍然占據(jù)一定位置XX縣是歷史悠久的農(nóng)業(yè)縣，長久的小農(nóng)經(jīng)濟使一部分農(nóng)村居民不能認(rèn)識到文化知識和市場規(guī)律的重要性。（2）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低據(jù)1990年人口普查結(jié)果，全縣每十萬人中有：大專及其以上文化程度者454人，中專及高中文化程度者4419人，初中文化程度者25988人，小學(xué)文化程度者47587人。至1996年，全縣的文化水平有所提高，但高文化素質(zhì)的人口比率仍然很低，而農(nóng)民仍占全縣人口的80%以上。因此，農(nóng)民基礎(chǔ)文化水平不夠，人才缺乏，也是制約持續(xù)發(fā)展的社會因素之一。（3）地理位置相對欠佳XX縣地處蘇中腹地，沒有鐵路和航空港，公路和內(nèi)河航運是全縣交通的命脈，與省內(nèi)沿江城市相比，交通不夠方便。2.3技術(shù)因素（1）科技水平不夠高由于基礎(chǔ)文化水平不夠高，全縣總體技術(shù)水平也不夠高?？萍既瞬挪蛔悖绕涫侨鄙俑邔哟慰萍己凸芾砣藛T。在工業(yè)方面，缺少掌握高新技術(shù)善于更新產(chǎn)品的技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)方面雖有完整的技術(shù)推廣系統(tǒng)，但由于受農(nóng)民文化程度限制，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和科學(xué)方法的全面落實與推廣。（2）信息不夠暢通信息不夠通暢，高科技人才匱缺，不易拓展新的獲取和處理信息的技術(shù)和方法。小生產(chǎn)和大市場之間缺少信息溝通，上規(guī)模、有影響的專業(yè)市場還較少。距離上海、XXX這類大城市較遠(yuǎn)，被劃在沿江經(jīng)濟區(qū)之外，受大城市經(jīng)濟幅射力的影響較小。（3）有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理技術(shù)水平較低有機農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)晶，具有科技含量高,對生態(tài)環(huán)境和勞動者素質(zhì)要求嚴(yán)格的特點。特別是在肥料、飼料、植保和疫病防治方面具有很高的要求，需要先進(jìn)的技術(shù)支持。另外，有機食品需要通過良好的市場運作來實現(xiàn)其內(nèi)在價值，而XX縣的有機生產(chǎn)、加工企業(yè)還缺乏經(jīng)驗，需要進(jìn)一步的探索和提高。2.4經(jīng)濟因素進(jìn)行生態(tài)縣建設(shè)，經(jīng)濟指標(biāo)是其重要的考核內(nèi)容。對于生態(tài)環(huán)境良好的XX縣來說，在保持現(xiàn)有生態(tài)條件的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟的發(fā)展速度是生態(tài)縣建設(shè)的首要任務(wù)。（1）經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低從農(nóng)民人均純收入與全國平均水平相比，XX縣可以列為較發(fā)達(dá)的縣。但是，無論從人均國民生產(chǎn)總值還是從農(nóng)民純收入情況與XXX省的其它縣（市）相比，XX縣的經(jīng)濟水平在全省僅屬中等偏下的水平。（2）投資環(huán)境有待改善由于經(jīng)濟水平不夠高，生產(chǎn)資金積累較少，需要有一定的融資渠道提供資金保障。目前，投資機制不夠完善，在省域內(nèi)與沿江其它縣（市）相比，在信息、交通、人才等各方面均缺少優(yōu)勢，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識需要加強我國從90年代起，逐漸開展以“減量化、再利用、資源化”為特征的循環(huán)經(jīng)濟的探索和實踐，如今更是得到黨中央的高度重視。循環(huán)經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則，要有意識地應(yīng)用于發(fā)展規(guī)劃和政府的政策制定中，應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中去。2.5政策因素（1）宏觀上需要政策傾斜和扶持XX縣在生態(tài)建設(shè)方面做了很多工作，尤其是在濕地的綜合利用方面，可稱為處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。但由于XX縣存在上述各項制約因素，僅靠自身人力和財力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有一定的因難。從大的政策環(huán)境看，需要得到省級和國家級的政策傾斜和扶持，如能在省級或國家級經(jīng)濟政策的直接支持下，XX縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路更加寬廣。（2）內(nèi)部政策不夠完善和配套除了外部政策之外，內(nèi)部政策對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是十分重要的。目前，全縣的法規(guī)體系不夠完善，尤其缺少保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的法規(guī)，例如缺少資源使用的經(jīng)濟補償辦法或管理手段。因此，加強縣級法規(guī)建設(shè)可以使可持續(xù)發(fā)展的各項措施得到更加順利地實施。

第四章生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)1指導(dǎo)思想根據(jù)XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標(biāo)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源合理開發(fā)和持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為中心，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，通過對社會、經(jīng)濟、環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有計劃、有步驟地開展生態(tài)建設(shè)，建立可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、可持續(xù)的資源開發(fā)保護(hù)模式和可持續(xù)的環(huán)境支撐體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化和最佳運行、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。2基本原則（1）整體優(yōu)化原則：社會經(jīng)濟-自然-復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)及其各組分是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用、相生相克、互為因果的，形成一個完整的有機整體（系統(tǒng)）。根據(jù)整體性的原則，生態(tài)縣規(guī)劃應(yīng)將復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體。不能僅考慮某一方面、項目或措施的簡單結(jié)果，應(yīng)按社會、經(jīng)濟、自然的具體條件，顧及前因后果的連鎖反應(yīng)，上游與下游的物質(zhì)（原料、產(chǎn)品和廢物等）、能量、信息等的輸入、遷移、轉(zhuǎn)化、輸出等流動和循環(huán)途徑和量，部分結(jié)構(gòu)和功能改變的正負(fù)反饋作用，對其他有關(guān)組分與功能和整體的影響，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與部門和地區(qū)建設(shè)、區(qū)域國土規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等；合理調(diào)整與完善有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)體制、制度、機制、法制、政策，包括從財政、稅收、投資、分配等方面。使之協(xié)調(diào)交融為一體，并按具體情況規(guī)劃，布局，與分步、分期實施計劃和建設(shè)。（2）循環(huán)經(jīng)濟原則：循環(huán)經(jīng)濟要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律、循環(huán)論來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動。它是一種新的環(huán)境戰(zhàn)略，新的思維方式。循環(huán)經(jīng)濟已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇。XX縣生態(tài)縣建設(shè)要在生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上貫徹省政府大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的號召，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。（3）因地制宜，與時俱進(jìn)原則：從XX縣自然資源和社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的實際情況出發(fā)，結(jié)合周邊地區(qū)的發(fā)展特征，在XX縣域范圍內(nèi)滿足各功能要求，并與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，相銜接。（4）硬件、軟件，心件的結(jié)合,多學(xué)科、多技術(shù)結(jié)合原則：生態(tài)縣的建設(shè)與發(fā)展，有賴于配套的硬件(資金、技術(shù)及設(shè)備和它們的革新等)、軟件(體制改革、法制健全、綜合規(guī)劃、系統(tǒng)優(yōu)化)和心件(行為誘導(dǎo)，能力建設(shè))相輔相成的耦合體系。包括配合默契的決策、咨詢、管理服務(wù)體系，研究、開發(fā)、吸收、引進(jìn)高效、低耗的先進(jìn)工藝與技術(shù)及人才（工程技術(shù)、管理和營銷開發(fā)人員）培訓(xùn)體系。以協(xié)調(diào)道理(自然規(guī)律)，事理(人類活動的合理規(guī)范與管理)、情理(人及社會行為的準(zhǔn)則)三方面關(guān)系。以達(dá)到富裕(經(jīng)濟資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)的積累和增加)、健康(人的身心和生態(tài)系統(tǒng)的健康)、文明(物質(zhì)、精神和生態(tài)文明)三維復(fù)合生態(tài)繁榮，推動先進(jìn)生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)工程中的應(yīng)用技術(shù)，主要是常規(guī)、實用技術(shù)，包括農(nóng)、林，牧、副、漁、工等多種技術(shù)，系統(tǒng)地優(yōu)化組合；傳統(tǒng)的生態(tài)技術(shù)與現(xiàn)代高新技術(shù)的組合。其中大部分技術(shù)是當(dāng)?shù)鼗蛲獾鼗蛲鈬延谢蛞褢?yīng)用的，孤立的就其某一單項技術(shù)本身來看，無或少創(chuàng)新的。生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新性，在于按當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟（投資、市場）和社會條件，因地因類制宜規(guī)劃、設(shè)計與組合一些實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，形成為達(dá)到生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的系統(tǒng)。其投資一般較少、周期短、技術(shù)要求不一定全是高、精、尖，其實質(zhì)是用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題。（5）政府引導(dǎo)、科技催化、社會興辦、群眾參與：生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型要政府引導(dǎo)（推動、組織、支持），科技催化（作為依托和支撐），社會，特別是企業(yè)興辦（投資、經(jīng)營、管理），群眾參與（參加與實施），這四方面通力合作與綜合，保障環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)順利實施。注重公眾參與，發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造才能，充分調(diào)動社會力量，建立和健全政府宏觀調(diào)控機制，社會共同參與機制和投資保障機制，保障環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)順利實施（6）生態(tài)保護(hù)原則：強化生態(tài)敏感區(qū)以及有重大影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。3規(guī)劃目標(biāo)3.1總體目標(biāo)全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；通過區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工程的建設(shè)，逐步恢復(fù)良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源高效、合理的配置和持續(xù)利用，適應(yīng)中國加入WTO的新形勢與國際經(jīng)濟發(fā)展全球化的趨勢與要求，調(diào)整全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，建立具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。加大科技教育力度，逐步增強全縣人民的綜合素質(zhì)，增強全社會的環(huán)保意識，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過15年左右的時間，使XX縣經(jīng)濟明顯增長，資源綜合利用效率明顯提高，人民生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，真正建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明進(jìn)步、自然景觀與人文景觀和諧的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。3.2階段目標(biāo)（1）近期目標(biāo)2006—2010年：以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為載體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，建立一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟總量有較快發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到XXX市平均水平，為生態(tài)縣建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（2）中期目標(biāo)2011—2015年：提升生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，加快XX縣生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程，初步建立起結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、經(jīng)濟良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美、生活小康、社會文明的生態(tài)、經(jīng)濟、社會復(fù)合大系統(tǒng)，開始創(chuàng)建人與環(huán)境和諧、高效的集生態(tài)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)于一體的新型生態(tài)縣。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)2016—2020年：再用5年的時間，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，孵化出發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成強烈的全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明發(fā)達(dá)，經(jīng)濟良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)、經(jīng)濟、社會復(fù)合大系統(tǒng)全面建立，把XX縣建設(shè)成為生態(tài)型經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、人居環(huán)境舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域。4指標(biāo)體系生態(tài)縣建設(shè)定量指標(biāo)包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三類，共36項。根據(jù)XX縣現(xiàn)狀和驗收指標(biāo)，制定以下階段性的考核指標(biāo)。表4-1生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ)考核指標(biāo)序號名稱單位現(xiàn)狀值（2004年）2010年2015年2020年指標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展1人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人8912150002500033000≥330002年人均財政收入元/人710150035005000≥50003農(nóng)民年人均純收入元/人44026000800011000≥110004城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人7412120001800024000≥240005單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元0.260.260.260.26≤1.26單位GDP水耗m3/萬元1199500300150≤1507主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重%5101520≥20環(huán)境保護(hù)8森林覆蓋率%16.8182022≥189受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例%18.9202020≥2010退化土地恢復(fù)率%100100100100≥9011空氣環(huán)境質(zhì)量符合符合符合符合達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)12水環(huán)境質(zhì)量符合符合符合符合13噪聲環(huán)境質(zhì)量符合符合符合符合14化學(xué)需氧量（COD）排放強度Kg/萬元（GDP）6.543.53.02.5<4.5且不超過國總量控制指標(biāo)15城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%0607080≥60工業(yè)用水重復(fù)率46.87506070≥4016城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%08090100100≥80無危險廢物排放工業(yè)固體廢物處置利用率符合95979817城鎮(zhèn)人均公共綠地面積M2581012≥1218旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率%10010010010010019農(nóng)村生活用能中新能源所占比例%15202530≥3020秸稈綜合利用率%50608010010021規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%60708090≥9022農(nóng)用塑料薄膜回收率%93.3959798≥9023農(nóng)林病蟲害綜合防治率%91.7939598≥8024化肥施用強度（折純）Kg/hm2630.3400300250<25025集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%10010010010010010026農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%10010010010010027農(nóng)村污灌達(dá)標(biāo)率%10010010010010028農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力（受災(zāi)損失率）%暫無統(tǒng)計值13129<10社會進(jìn)步29人口自然增長率‰符合國家政策（-1.23‰）符合國家政策符合國家政策符合國家政策符合國家或當(dāng)?shù)卣?0初中教育普及率%98.3999999≥9931城市化水平%24354050≥5032恩格爾系數(shù)%44.4403530<4033貧困人口比例%0.720.50.30.2<0.234基尼系數(shù)暫無統(tǒng)計值0.3-0.40.3-0.40.3-0.40.3-0.4之間35環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率%90959698>8536公眾對環(huán)境的滿意率%909295>955生態(tài)縣建設(shè)差距分析生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩部分，其中定性指標(biāo)6項，即（1）制訂了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，并通過縣人大審議、頒布實施。（2）全縣80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)；或通過考核驗收，達(dá)到國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）有獨立的環(huán)保機構(gòu)，并為一級行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員。環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機制。（4）國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。（5）污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效。三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。（6）資源（特別是水資源）利用科學(xué)、合理，未對區(qū)域（或流域）內(nèi)其它縣域社會、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響除第1條生態(tài)縣規(guī)劃正在制定外，XX縣目前已達(dá)到其余5項指標(biāo)的要求。定量指標(biāo)36項中，XX縣已有17項達(dá)到指標(biāo)要求，4項指標(biāo)接近要求，10項指標(biāo)與指標(biāo)值差距較大，4項指標(biāo)暫無統(tǒng)計值，1項指標(biāo)待現(xiàn)場抽樣調(diào)查。對照驗收指標(biāo)，生態(tài)縣建設(shè)的差距分析如下。（1）、在定量指標(biāo)中，有10項指標(biāo)存在較大差距，分別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、農(nóng)民年人均純收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、化肥施用強度、城市化水平、農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品、單位GDP水耗的比重。（2）、前四項集中在經(jīng)濟發(fā)展方面，分別與指標(biāo)值相差3.7、7.0、2.5、3.2倍，這意味著XX縣在人口增長率基本為零的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到303.60億元，財政收入65.32億元，農(nóng)民年人均純收入11000元,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24000元。如按XX縣目前增長率，國內(nèi)生產(chǎn)總值按14.86%比例增長，達(dá)到指標(biāo)值，約需要10年時間；財政收入按27.66%增長，達(dá)到指標(biāo)值，需要9年時間，比XXX建成生態(tài)市的規(guī)劃期要短5—6年。（3）、對照城鎮(zhèn)生活污水處理率大于60%、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%的要求，差距甚遠(yuǎn)。目前，XX縣城區(qū)（安宜鎮(zhèn)）污水處理廠已籌建，處理量為3萬噸/日，建成后城區(qū)生活污水的處理率將達(dá)到70%以上；但其余各鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)工作尚未起動，需要在一些重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)污水處理廠，使鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理率達(dá)到60%，另需要在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)無害化垃圾處理場，使垃圾無害化處理率達(dá)到100%。（3）、XX縣化肥施用強度較高，超出標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，主要是因為農(nóng)民對科學(xué)施肥的知識和技術(shù)掌握不夠，片面認(rèn)為施肥越多，產(chǎn)量越高。（4）、目前XX縣城市化水平僅達(dá)34.8%，與生態(tài)縣指標(biāo)50%的差距較大。XX縣農(nóng)業(yè)人口較多，要達(dá)到50%人口（46萬人）集中在鎮(zhèn)區(qū)，需要一個發(fā)展過程。（5）、與農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重指標(biāo)值20%相比，XX縣目前僅為5%。無公害產(chǎn)品較多，綠色和有機產(chǎn)品比例較小，XX縣綠色和有機產(chǎn)業(yè)雖已得到較快發(fā)展，但產(chǎn)值比例不高。（6）、XX縣萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的耗水量為1199立方米/萬元，與標(biāo)準(zhǔn)值150立方米/萬元相差較大。（7）接近定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的4項分別是：森林覆蓋率、化學(xué)需氧量（COD）排放強度、初中教育普及率、恩格爾系數(shù)。①XX縣的綠化造林工作一直走在全省前列，綠化造林面積11.27萬公頃，目前XX縣森林覆蓋率已達(dá)18%，還差1.34萬公頃的面積，通過今后2到3年的努力，完全可以達(dá)到20%的標(biāo)準(zhǔn)值。②XX縣目前COD排放量為4437噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值81.98億元，COD排放強度為5.41千克/萬元，標(biāo)準(zhǔn)4.5。對此，一方面，XX縣以發(fā)展無污染、少污染的工業(yè)經(jīng)濟為主，經(jīng)濟增長的速度遠(yuǎn)大于COD排放量的增長；另一方面，城市生活污水處理廠正在積極籌建，屆時，COD排放量將大大降低，因此這項指標(biāo)實現(xiàn)難度不大。③XX縣目前初中教育普及率已達(dá)98.3%，隨著政府對教育投入的加大，初中升學(xué)率的提高，在今后2—3年中，XX縣達(dá)到99%的指標(biāo)是完全可能的。④XX縣城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為38.2%，農(nóng)村居民該項系數(shù)47.8%，綜合值為44.4%，與標(biāo)準(zhǔn)值40%相差4.4%，隨著經(jīng)濟的發(fā)展人民生活水平的提高，食品消費支出在家庭總收入中所占比例將越來越少，達(dá)到這一指標(biāo)值也為期不遠(yuǎn)。

第五章生態(tài)功能系統(tǒng)區(qū)劃1生態(tài)功能系統(tǒng)區(qū)劃的原則（1）可持續(xù)發(fā)展原則生態(tài)功能區(qū)劃的目的是為了促進(jìn)資源的合理利用與開發(fā)，避免盲目的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞。所以生態(tài)功能區(qū)劃要從區(qū)域的自然環(huán)境與自然資源現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，增強區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐力，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。（2）生態(tài)系統(tǒng)完整性原則區(qū)域所劃分的對象必須是獨立性、空間上完整的自然區(qū)域。生態(tài)完整性主要體現(xiàn)在各區(qū)劃單元必須保持內(nèi)部正常的能流、物流、物種流和信息流流動的關(guān)系，通過傳輸和交換構(gòu)成一個完整的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而保證其區(qū)劃單元的功能協(xié)調(diào)性，并具有較強的自我調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性，使功能區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出完整性、相似性和區(qū)際間的差異性。另外，受行政界區(qū)劃的影響，在研究區(qū)可能出現(xiàn)一個生態(tài)功能區(qū)被分割，在行政空間上不連續(xù)的情況。（3）非均衡發(fā)展的原則生態(tài)功能區(qū)劃要依據(jù)自然與社會全部要素所表現(xiàn)出來的“集體效應(yīng)”作為標(biāo)準(zhǔn)，要從區(qū)域的整體發(fā)展和未來發(fā)展利益出發(fā)，兼顧考慮其它功能的要求。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)異質(zhì)共生原理，異質(zhì)是共生的必要條件，異質(zhì)性是生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力。反映在生態(tài)功能上，就是要多種功能并存。由于各個生態(tài)小區(qū)的立地環(huán)境不同，以及歷史演替過程不同，必然形成各自不同的最優(yōu)功能。在大的生態(tài)區(qū)域劃分上，允許這些功能存在，關(guān)鍵是功能的相互協(xié)調(diào)，在小區(qū)劃分上，這些功能又是進(jìn)一步劃分的依據(jù)。（4）行政區(qū)域相對完整性原則在生態(tài)功能區(qū)劃過程中，除了要考慮生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性外，還需兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的居民生產(chǎn)、生活的需要及行政區(qū)劃。分區(qū)時盡量以行政區(qū)的邊界為生態(tài)區(qū)劃邊界，也便于日后行政地區(qū)綜合管理措施的實施。（5）可操作性與可調(diào)整性原則生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的形成與該區(qū)域甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟因素相關(guān)，因此要充分考慮當(dāng)前實際，量力而行使規(guī)劃具有可操作性。同時生態(tài)系統(tǒng)也是不斷發(fā)展變化的。隨著時間的變化，區(qū)劃的內(nèi)容也要作相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)變化了的生態(tài)環(huán)境，更好地起到指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的作用。2生態(tài)功能區(qū)劃方案根據(jù)XX《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制大綱》的精神，本規(guī)劃以XX縣自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，從有利于區(qū)域經(jīng)濟快速可持續(xù)增長、有利于人民生活水平提高、有利于XX水資源保護(hù)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面出發(fā)，在XXX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中將XX劃分為濱湖復(fù)合生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)上，將XX縣全縣劃分成四個生態(tài)功能區(qū)。即：城鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)（Ⅰ區(qū)）、XXX湖蕩生態(tài)區(qū)（Ⅱ區(qū)）、中部平原生態(tài)區(qū)（Ⅲ區(qū)）和東蕩灘濕地生態(tài)區(qū)（Ⅳ區(qū)）。2.1城鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)（Ⅰ區(qū)）范圍及典型特征：包括縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)。主要生態(tài)服務(wù)功能：規(guī)劃發(fā)展方向：現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展，生態(tài)人居2.2XXX湖蕩生態(tài)區(qū)（Ⅱ區(qū)）范圍及典型特征：XXX位于縣境西部，包括大運河以西的山陽和安宜鎮(zhèn)及范水鎮(zhèn)的一部分，七個縣屬場圃和縣屬國有葦?shù)?。全區(qū)面積達(dá)277km2，占全縣總面積的18.88%。區(qū)內(nèi)地勢相對較高，湖泊和圩蕩占全區(qū)面積的47%，XX湖是該區(qū)開發(fā)利用較早的水面，高檔水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)，土地資源相對較豐富，區(qū)內(nèi)尚有3.4萬畝灘地和4.4萬畝水面有待開發(fā)利用。是全縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全縣開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)最早的地區(qū)，多年來基本未發(fā)展污染型工業(yè)。因此，該區(qū)水、空氣環(huán)境質(zhì)量均較好，農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)很高，有的已列為綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品。目前已形成“3萬畝林木1萬畝桑，7萬畝水產(chǎn)10萬畝糧，1萬畝蔬菜1萬畝藕，5萬頭牲畜百萬只禽”的區(qū)域經(jīng)濟格局和包括高檔特色水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品基地，還有以木材、水產(chǎn)品、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工流通龍頭企業(yè)，如縣水產(chǎn)品加工廠、長溝特水養(yǎng)殖有限公司、范光湖林木加工廠、中港亦祥木制品有限公司等。XX縣新建立的XXX自然保護(hù)區(qū)東以京杭大運河為界，北至山陽鎮(zhèn)，南至高郵湖，西至金湖縣，全區(qū)土地面積175平方公里。其核心區(qū)范圍以XX湖隔堤為基線，向湖整體推進(jìn)1060米至南北航道，向陸地上延伸50米至排河，北至劉堡渡口，南至宏圖河，形成水陸兩塊，連成一體。陸上灘地225畝，湖泊4767畝，合計4992畝。建設(shè)中的XX湖