解讀新保密法要點(diǎn)辦公室

解讀新保密法要點(diǎn)

解讀新保密法要點(diǎn)·原保密法1988年9月5日由第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，1989年5月1日生效，實(shí)施了21年。

·1995年12月中央決定修訂保密法，經(jīng)歷15年時(shí)間終于完成修訂工作。

·2010年4月29日，修訂后的保密法經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第三次審議通過(guò)，同日國(guó)家主席胡錦濤簽發(fā)第28號(hào)主席令全文公布，2010年10月1日起施行。

·2014年1月17日，李克強(qiáng)總理簽署第646號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），2014年3月1日起施行。

保密法修訂和頒布實(shí)施的重要意義是什么？近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善。一是國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生巨大變化，涉密載體由紙介質(zhì)形式為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，泄密的渠道增多、風(fēng)險(xiǎn)加大、危害加重，亟需對(duì)現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生深刻變化，一些新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)、流向復(fù)雜，管理難度加大，需要對(duì)機(jī)關(guān)、單位和涉密人員保密管理制度進(jìn)行修訂。三是信息公開(kāi)與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，國(guó)家秘密的確定、變更、解除等制度需要進(jìn)一步完善。四是竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定較為原則，不能適應(yīng)保密工作的需要。

修訂結(jié)果

原保密法共5章35條，新保密法共6章53條，增加了1章18條，條文數(shù)比原來(lái)增加了50%。加強(qiáng)了對(duì)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的保密管理；增加了對(duì)涉密行業(yè)、涉密人員、保密要害部門(mén)部位、涉密工程、涉密采購(gòu)、信息公開(kāi)等多項(xiàng)保密管理制度；什么是國(guó)家秘密？國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。

明確了不同密級(jí)國(guó)家秘密的保密期限絕密級(jí)不超過(guò)30年機(jī)密級(jí)不超過(guò)20年秘密級(jí)不超過(guò)10年保密法實(shí)施條例還將對(duì)延長(zhǎng)保密期限作出限制性規(guī)定。13種與使用計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)以及各類(lèi)存儲(chǔ)介質(zhì)有關(guān)的禁止行為

（1）將涉密計(jì)算機(jī)將涉密計(jì)算機(jī)將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；（2）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；（3）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息；（4）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)序、管理程序；（5）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、丟棄或者改作其他用途。（6）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體；（7）買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)送或者私自銷(xiāo)毀國(guó)家秘密載體；（8）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體；（9）郵寄、、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境；（10）未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境；（11）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密；（12）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密；（13）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密。涉密人員的四項(xiàng)基本條件

（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)藉；（2）熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（3）誠(chéng)信可靠，品行端正；（4）具有涉密崗位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。涉密人員的六項(xiàng)否定性條件

（1）有犯罪記錄；（2）曾被開(kāi)除公職；（3）有吸毒、酗酒、賭博等不良嗜好；（4）曾因嚴(yán)重違反保密規(guī)定被調(diào)離涉密崗位的；（5）配偶為境外人員的；（6）有其他不適合在涉密崗位工作的情形。涉密人員的7項(xiàng)基本義務(wù)

（1）如實(shí)報(bào)告義務(wù)，包括如實(shí)填報(bào)審查表，重大事項(xiàng)報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容六項(xiàng)：A、發(fā)生泄密或者造成重大泄密隱患的；B、發(fā)現(xiàn)針對(duì)本人滲透、策反行為的；C、接受境外機(jī)構(gòu)、組織及其非親屬人員資助的；D、與境外人員結(jié)婚機(jī)構(gòu)、組織及其非親屬人員資助的；D、與境外人員結(jié)婚的；E、配偶、子女獲得境外永久居留資格或者取得外國(guó)國(guó)藉的；F、其他可能影響國(guó)家秘密安全的個(gè)人情況）；（2）接受保密教育培訓(xùn)，掌握保密技能；（3）簽訂保密承諾書(shū)；（4）遵守保密規(guī)章制度，接受單位的保密檢查；（5）接受出境限制，主要是應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。（6）離崗時(shí)應(yīng)交回所有秘密載體，離崗后應(yīng)繼續(xù)保守所知悉的國(guó)家秘密，并接受脫密期管理和限制。（7）不得以任何方式泄露國(guó)家秘密脫密期的期限

對(duì)涉密人員按涉密程度不同，分為核心、重要和一般涉密人員，實(shí)行分類(lèi)管理。核心的脫密期三至五年；重要的二至三年；一般的一至二年，具體由所在單位確定。涉密人員的權(quán)利

（1）享有機(jī)關(guān)、單位一般工作人員的各項(xiàng)權(quán)利。（2）要求單位提供符合保密要求的工作條件，配備必要的保密設(shè)施設(shè)備。備必要的保密設(shè)施設(shè)備。（3）參加保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高保密知識(shí)技能。（4）因履行保密義務(wù)使自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，有權(quán)要求獲得相應(yīng)補(bǔ)償，實(shí)際工作中可以崗位津貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償。（5）工作成績(jī)突出，有依法獲得專(zhuān)項(xiàng)保密獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。獎(jiǎng)勵(lì)主體包括：國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、保密行政管理部門(mén)、所以機(jī)關(guān)、單位。嚴(yán)格保密法律責(zé)任追究制度

1、對(duì)12種保密違法行為，法律責(zé)任追究從“結(jié)果論”改為“行為論”。2、對(duì)夠不上刑事處罰又不適用處分的人員，規(guī)定了特殊的法律責(zé)任方式：“處理”。3、機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件或者不當(dāng)定密造成嚴(yán)重后果的，設(shè)定了雙重法律責(zé)任。4、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商規(guī)定了不履行配合義務(wù)的法律責(zé)任。

5、對(duì)保密行政管理部門(mén)工作人員也規(guī)定了法律責(zé)任。第四十八條法律責(zé)任將原來(lái)的“結(jié)果論”改為“行為論”對(duì)12種嚴(yán)重保密違規(guī)行為，只要行為人做出了其中的一種或一種以上行為，無(wú)論是否實(shí)際發(fā)生了泄密后果，都應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。如果能夠證明違法行為產(chǎn)生了泄密后果，那將作為追究法律責(zé)任的一種從重情節(jié)，而不是追究法律責(zé)任的必要條件。12種嚴(yán)重保密違規(guī)行為（1）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；

（2）買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)送或者私自銷(xiāo)毀國(guó)家秘密載體的；

（3）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；

（4）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；

（5）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；

（6）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；

（7）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密的；

（8）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（9）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（10）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；

（11）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；

（12）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

法律責(zé)任?法律責(zé)任種類(lèi)包括：刑事責(zé)任，處分和其他處理。?根據(jù)刑法第398條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他公民違反保密法規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，將處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。?刑法第111條規(guī)定，向境外的組織、機(jī)構(gòu)和人員泄露國(guó)家秘密，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。?情節(jié)特別嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家和人民利益造成特別重大損害的，可以判處死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。?最高人民檢察院關(guān)于泄露國(guó)家秘密罪立案標(biāo)準(zhǔn)：?故意泄露絕密級(jí)1件以上、機(jī)密級(jí)2件以上、秘密級(jí)3件以上的；或者泄露國(guó)家秘密造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全或者其他嚴(yán)重危害的；或者通過(guò)口頭、書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)等方式嚴(yán)重危害的；或者通過(guò)口頭、書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國(guó)家秘密的；利用職權(quán)指使或強(qiáng)迫他人違反保密規(guī)定泄露國(guó)家秘密的；以牟利為目的泄露國(guó)家秘密以及其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。泄密的立案標(biāo)準(zhǔn)?故意泄露:絕密級(jí)1件以上機(jī)密級(jí)2件以上秘密級(jí)3件以上的?過(guò)失泄密:絕密級(jí)1件以上機(jī)密級(jí)3件以上秘密級(jí)4件以上的日常保密十個(gè)“想一想”

起草文書(shū)想一想，

草稿廢頁(yè)莫亂放。

收發(fā)文件想一想，

先登后傳別漏項(xiàng)。

存儲(chǔ)信息想一想，

涉密載體莫上網(wǎng)。

銷(xiāo)毀文件想一想，

請(qǐng)示審查切莫忘。

承辦會(huì)議想一想，

保密措施先跟上。

出差在外想一想，

涉密載體妥存放。

重大活動(dòng)想一想，

可疑人員嚴(yán)盯防。

下班之前想一想，

關(guān)機(jī)鎖柜勿匆忙。

對(duì)外交往想一想，

涉密信息不能講。

身邊人員想一想，

加強(qiáng)教育常預(yù)防。信息安全“五個(gè)禁止”規(guī)定1.禁止將涉密信息系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)。2.禁止在涉密計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用優(yōu)盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備。3.禁止在沒(méi)有防護(hù)措施的情況下將國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)拷貝到涉密信息系統(tǒng)；4.禁止涉密計(jì)算機(jī)，涉密移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備與非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備混用；5.禁止使用具有無(wú)線互聯(lián)功能的設(shè)備處理涉密信息。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密“十個(gè)不得”規(guī)定1.涉密計(jì)算機(jī)不得連接互聯(lián)網(wǎng)。2.涉密計(jì)算機(jī)不得使用無(wú)線鍵盤(pán)和無(wú)線網(wǎng)卡3.涉密計(jì)算機(jī)不得安裝來(lái)歷不明的軟件和隨意拷貝他人文件。4.涉密計(jì)算機(jī)和涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)不得讓他