非洲豬瘟無疫小區(qū)創(chuàng)建官方監(jiān)管情況的探討

摘要：安仁縣溫氏畜牧作為湖南省郴州市首家成功創(chuàng)建國家級非洲豬瘟無疫小區(qū)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。該文就安仁溫氏畜牧非洲豬瘟無疫小區(qū)創(chuàng)建過程中官方從哪些方面對無疫小區(qū)進行監(jiān)管等情況進行了詳細介紹，以期為我國其他地區(qū)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)官方監(jiān)管提供理論參考。開展以構建完善有效的生物安全管理體系，落實有效的生物安全管理措施為核心的無疫小區(qū)建設，是實施動物疫病區(qū)域化管理的有效手段，也是全面提升生豬養(yǎng)殖場生物安全防護水平，防控非洲豬瘟等重大動物疫情的一條重要途徑。自2020年以來，為適應廣東省生豬調運政策調整，湖南省按照農業(yè)農村部的部署，科學布局，多措并舉，根據(jù)“啟動一批、評估一批、儲備一批、帶動一批”的總體思路，打造了具有湖南特色的非洲豬瘟常態(tài)化防控模式。2022年，筆者有幸參加了安仁縣溫氏畜牧非洲豬瘟無疫小區(qū)創(chuàng)建工作，撰寫了700余頁的監(jiān)管報告，并代表官方就監(jiān)管情況向評審專家組作了匯報。1、企業(yè)基本情況安仁溫氏畜牧有限公司是溫氏食品集團股份有限公司在湖南投資控股的一體化專業(yè)養(yǎng)豬公司，于2011年10月注冊成立，項目總投資約4.5億元。目前已建成2個種豬場、1個飼料廠和2個肉豬服務中心，現(xiàn)有員工265人，其中專業(yè)技術人員20余人。當前存欄種母豬2萬余頭，2021年上市斷奶仔豬36萬頭。豪田種豬場：位于安仁縣靈官鎮(zhèn)豪田村，占地面積900畝，總投資1.5億元?，F(xiàn)存欄種母豬11216頭，年出欄仔豬20萬頭。軍山種豬場：位于安仁縣永樂江鎮(zhèn)郁水村，占地500畝，總投資7000萬元?，F(xiàn)存欄種母豬9257頭，種公豬241頭，年出欄仔豬16萬頭。安仁溫氏飼料廠：位于安仁縣靈官鎮(zhèn)，占地30畝，年產飼料10萬t，配備原料車消毒通道、成品飼料車洗消烘通道和專用的密閉式散裝飼料運輸車，專供豪田種豬場和軍山種豬場飼料需求，最大程度的降低了豬場使用飼料來源和運輸過程帶來的防疫風險。安仁溫氏畜牧以無特定病原體為動物場(舍）建設理念和劃分等級、分清界限、設立關口、隔斷載體的“長城-關隘-守衛(wèi)”理論構建豬場生物安全體系。堅持以“凈污分區(qū)、單向流動、清單雙崗、有效消毒、區(qū)域受控”20字方針、“五個區(qū)域”“四道防線”的總體防非原則，從組織體系、屏障建設、計劃管理、全程監(jiān)督、應急配套、風險評估及內審改進等全方位健全生物安全管理，打造安仁溫氏“堡壘式”非洲豬瘟防控體系。2、全縣監(jiān)管情況2.1完善監(jiān)管制度安仁縣行業(yè)監(jiān)管部門結合本地養(yǎng)殖情況，制定《動物疫病監(jiān)測計劃及流調方案》和《非洲豬瘟疫病監(jiān)測方案》等各項監(jiān)管制度，防控方案，監(jiān)測計劃文件共計50余項。2.2創(chuàng)新監(jiān)管方式一是深入實地開展排查。積極開展對全縣的養(yǎng)殖場所、無害化處理場所、屠宰場、洗消中心的日常排查和集中監(jiān)測，2022年，共排查生豬養(yǎng)殖場600余次、生豬385.7萬頭次，排查屠宰場170余次，排查無害化處理場所30余次，未發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟臨床可疑病例。二是聯(lián)合開展全域監(jiān)管。由縣防治重大動物疫病指揮部辦公室牽頭，聯(lián)合縣農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)保局、畜牧水產事務中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對全縣的養(yǎng)殖場等“四類”場所進行監(jiān)督檢查。三是嚴格落實采樣監(jiān)測。嚴格按照動物疫病監(jiān)測計劃和要求，加強采樣監(jiān)測。2022年，全縣共檢測養(yǎng)殖、屠宰、調運、無害化收儲等環(huán)節(jié)血清樣本、口鼻拭子、環(huán)境拭子4300余份，非洲豬瘟病原檢測結果均為陰性。2.3嚴格監(jiān)管內容2.3.1加強檢疫監(jiān)管強化官方獸醫(yī)管理，要求轄區(qū)內官方獸醫(yī)必須嚴格按規(guī)程實施產地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范動物及動物產品檢疫出證，堅決杜絕違規(guī)開具檢疫證等現(xiàn)象發(fā)生。一是嚴格執(zhí)行《動物檢疫管理辦法》和《生豬產地檢疫規(guī)程》要求，到場到戶或到檢疫申報點開展生豬產地檢疫工作；二是嚴格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》要求，對進場生豬嚴格執(zhí)行查證驗物、規(guī)定動物疫病自檢及屠宰檢疫制度。2.3.2加強流通監(jiān)管加強生豬及其產品調運監(jiān)管，持續(xù)抓好生豬及其產品入境備案管理，對引入的生豬及其產品嚴格實行引入申報、審批和備案制度。嚴控高風險區(qū)生豬及其產品調入，推進生豬運輸車輛備案管理，對全縣所有生豬運輸車輛進行網(wǎng)上備案。對全縣生豬養(yǎng)殖戶、販運戶、屠宰戶建立檔案，要求簽訂不違法違規(guī)調運、屠宰生豬承諾書。平時聯(lián)合公安、交通等部門加強對運載生豬及其產品車輛的監(jiān)督檢查。2.3.3加強“四類場所”監(jiān)管組織人員定期或不定期開展對全縣生豬養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場(儲存轉運場）等“四類場所”進行日常巡查監(jiān)管，建立日常監(jiān)管制度，明確監(jiān)管內容，保存完整監(jiān)管記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改到位，將安全隱患特別是生物安全隱患消滅在萌芽，控制在源頭。2.3.4加強病死畜禽處理監(jiān)管在全縣全面推行病死動物集中無害化處理資源化利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧安排專人具體負責本轄區(qū)內病死動物的上報、審核，由郴州市道潔生物科技有限公司統(tǒng)一收集后，采用“連續(xù)高溫法病死動物無害化處理技術”進行無害化處理。相關部門加強養(yǎng)殖、屠宰、收集、暫存、運輸和處理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)對病死動物無害化全流程無縫隙監(jiān)管，確保病死動物無害化處理體系規(guī)范、安全運行。2.3.5加強獸藥、飼料生產經(jīng)營使用的監(jiān)管組織人員到各飼料廠和獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)查看是否建立獸藥采購記錄臺賬、銷售記錄臺賬、使用記錄臺賬，是否經(jīng)營、使用人用、失效、變質、過期及假劣獸藥等，是否嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。查看其是否生產、經(jīng)營和使用假劣飼料及飼料添加劑，是否生產、經(jīng)營和使用發(fā)霉、變質和過期飼料及飼料添加劑，是否在生產和使用環(huán)節(jié)添加違禁藥物和非法添加物等。3、溫氏畜牧非洲豬瘟無疫小區(qū)監(jiān)管3.1規(guī)范無疫小區(qū)建設安仁溫氏畜牧兩個大型規(guī)模養(yǎng)豬場均建于丘陵地帶，豬場遠離居民區(qū)、屠宰場、農貿市場、主要干道，四周建有圍墻，生活區(qū)與生產區(qū)有效隔離，選址布局符合動物防疫條件，安仁溫氏飼料廠坐落于安仁溫氏總部后面。三個生產基地都依法取得了《動物防疫條件合格證》《種畜禽生產經(jīng)營許可證》《環(huán)評批復》《飼料生產許可證》等相關資質，具備了建設非洲豬瘟無疫小區(qū)的條件。3.2加強養(yǎng)殖全過程的監(jiān)管3.2.1加強養(yǎng)殖場區(qū)域管理該公司對養(yǎng)殖場區(qū)域實行“大規(guī)模、一體化、自繁自養(yǎng)”的封閉式管理模式，場內配有專職獸醫(yī)專業(yè)技術人員，負責飼養(yǎng)場的防疫、疫病控制、用藥和衛(wèi)生等各項管理，以及養(yǎng)殖過程日常監(jiān)控。所有的豬舍全部安裝自動飼喂系統(tǒng)、獨立送風系統(tǒng)、光照系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)、升降溫系統(tǒng)、出風除臭滅菌系統(tǒng)，系統(tǒng)全部為數(shù)字自動化模式，減少人員出入。3.2.2加強養(yǎng)殖檔案及標識管理該公司各生產基地都要建立完善的養(yǎng)殖檔案，各項生產及管理記錄齊全；建立從原料采購、飼料加工、生豬養(yǎng)殖等一整套完善的追溯體系，通過借助豬只耳標及相關記錄，進行生產資料、生產和銷售的全面追溯。3.2.3加強動物疫病的監(jiān)測和評估一方面壓實企業(yè)主動監(jiān)測責任。要求公司加強對豬只、環(huán)境、飼料、人員等的規(guī)定動物疫病監(jiān)測工作，建設配套的先進實驗室檢測中心，制定科學合理的規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案和實施計劃：一是出售商品仔豬和育肥豬時，采樣送至公司實驗室進行檢測；二是每月定期對場區(qū)內、外部環(huán)境和豬群分別抽樣送公司自有實驗室定期監(jiān)測，對外來靠近或進入豬場的所有車輛、人員、物資全部采樣監(jiān)測；三是加強每天的巡欄工作，對死亡、厭食、不食、流產、皮膚發(fā)紅等異常豬只和查情公豬全部采樣送實驗室檢測；四是每月按照5%～10%預估流行率對每個流行病學單元進行抽樣檢測評估。另一方面加強官方監(jiān)測力度?？h畜牧水產事務中心依據(jù)國家《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》制定科學合理的非洲豬瘟無疫小區(qū)監(jiān)測方案和實施計劃。由官方獸醫(yī)實驗室每半年一次對溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖場、無害化處理場所、緩沖區(qū)等場所和人員開展監(jiān)測和評估。3.2.4加強動物疫病免疫監(jiān)管公司需要制定科學合理的免疫計劃，免疫病種、疫苗質量和免疫程序均要求符合國家規(guī)定標準。同時要求公司每季度對豬群進行的抗體普檢。3.2.5嚴格做好消毒工作監(jiān)管公司需要制定嚴格的消毒管理制度，并按照消毒規(guī)范要求，對豬場生產區(qū)、生活區(qū)、無害化處理區(qū)、洗消中心、裝豬臺、有機肥廠、污水處理廠、隔離宿舍、豬場外圍等各場所和各部位進行嚴格徹底消毒，在消毒的過程中根據(jù)不同場所不同部位消毒要求，確定合理的消毒方式并選擇合適消毒藥品，消毒藥品配比科學準確，消毒過程中認真做好人員防護，并有記錄可查。3.2.6強化豬只銷售監(jiān)管公司需要在出欄出售豬只時，嚴格按照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫部門申報檢疫。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫部門受理后派出官方獸醫(yī)到達現(xiàn)場進行檢疫，經(jīng)檢疫檢測合格出具《動物檢疫合格證明》。3.2.7加強獸藥使用及疾病診療活動監(jiān)管公司在使用的獸藥均從正規(guī)廠家購入，符合國家標準。通過現(xiàn)場核查獸藥購入、使用及診療記錄填寫規(guī)范完整，無違法、違規(guī)使用獸藥情況。對過期的獸藥、疫苗，使用后的獸藥瓶、疫苗瓶及生產過程中產生的其他廢棄物，該公司根據(jù)廢棄物性質采取了煮沸、焚燒、深埋等無害化處理措施進行處理。3.2.8嚴格落實生物安全管理制度公司需組建生物安全管理小組，設有組長、副組長、組員，組織架構清晰、成員職責明確。根據(jù)《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術規(guī)范》和《規(guī)定動物疫病風險評估準則》等國家相關技術標準和規(guī)定，生物安全管理小組制定了無疫小區(qū)《規(guī)定動物疫病發(fā)生風險分析程序》。該程序對生物安全風險評估的目的、要素、措施、風險點識別、風險分析報告等重點內容都做了嚴格規(guī)定。按照程序該公司生物安全管理小組需定期對豬場及輔助生產單元開展風險評估，并在此基礎上制定和完善了《安仁溫氏生物安全手冊》，從場內布局，豬群管理、人員管理、物資管理、衛(wèi)生與消毒、風險動物控制、人員培訓等方面保證生物安全制度有效落地。該公司在整個養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，進行專業(yè)化分工，具備完善的監(jiān)督管理體系，場區(qū)各關鍵點均有監(jiān)控覆蓋，并采用無人機進行巡查，確保監(jiān)控無死角。3.3加強輔助設施設備運行監(jiān)管3.3.1加強飼料生產、運輸?shù)谋O(jiān)管該公司在安仁縣靈官鎮(zhèn)工業(yè)園擁有自己的專用飼料廠。經(jīng)檢查了解到，該廠是安仁溫氏配套飼料廠，不對外銷售任何品種的飼料，飼料廠根據(jù)生物安全手冊制定了完善的車輛、人員出入和物料進出洗消等一系列防疫制度，配置了車輛洗消中心、車輛烘干消毒棚等高規(guī)格的生物安全防控設施設備。飼料原料經(jīng)規(guī)定動物疫病PCR檢測均為陰性。飼料生產工藝符合規(guī)定動物疫病防控要求，原料經(jīng)粉碎、混合、高溫蒸汽制粒(溫度80℃，時間3min，殺菌）、冷卻、破碎等生產工藝生產成顆粒配合飼料。該公司通過專用全封閉散裝料運輸車將成品料運送到豬場中轉料塔，經(jīng)場內飼料中轉車運輸至豬場各料塔以及自動料線設備直接供給飼料，運輸期間車廂蓋保持密閉，保證成品在運輸及使用過程中與外界無接觸。司機中途無特殊情況不得下車，車輛有GPS定位，車輛調度員隨時對車輛運行狀況進行抽查監(jiān)控，整個生產、運輸過程記錄內容齊全、規(guī)范、可追溯。3.3.2加強場外洗消中心監(jiān)管該公司場外豬場專用洗消中心位于安仁縣軍山村扶下組，服務部專用洗消中心位于安仁縣靈官鎮(zhèn)古鐺村。洗消中心功能單元包括值班室、洗車房、干燥房、物品消毒通道、人員消毒通道、動力站、硬化路面、廢水處理區(qū)、衣物清洗干燥間、污區(qū)停車場及凈區(qū)停車場等。設置凈區(qū)、污區(qū)，洗消流程單向流動，配備了高壓清洗機、烘干機等設施設備，洗消中心建立了相關制度及清洗臺賬，嚴格按照車輛洗消作業(yè)相關流程及操作要求與各基地洗消中心相互配合，共同完成場內外生豬運輸車輛和飼料專用運輸車輛的洗消工作，洗消過程記錄內容齊全、規(guī)范、可追溯，確保運輸過程中的生物安全。3.3.3加強病死豬無害化處理過程監(jiān)管該公司嚴格按照《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》等相關法律法規(guī)及技術規(guī)范建立場內無害化處理設施設備，采取高溫生物降解無害化處理方式對病死豬只及胎衣、死胎、木乃伊進行處理，無害化處理區(qū)域配備專用車輛，收集人員經(jīng)過專門培訓后上崗，采取專車、專人、固定拉運路線，無害化處理中心用實體圍墻阻隔。在整個運行過程中堅持“死豬零流失、病源零傳播、環(huán)境零污染、監(jiān)督零盲區(qū)”4個“零”原則，確保對整個養(yǎng)殖過程中的死豬和所有廢棄物進行規(guī)范無害化處理。官方不定期核實病死豬只收集臺帳、報表、照片，查實病死豬只數(shù)量與無害化處理數(shù)量是否相符。3.4加強對企業(yè)檢測實驗室監(jiān)管溫氏畜牧實驗室位于安仁縣靈官鎮(zhèn)，實驗室面積約190m2，按照人員PCR實驗室建設標準設計，凈、污分開，獨立空氣凈化系統(tǒng)和廢水處理系統(tǒng)，實驗室功能分為PCR室、微生物室、血清室、病毒室，配有樣品處理室、洗澡間、洗滌室、休息室、辦公室、倉庫，各區(qū)均配備完整且獨立的實驗儀器。根據(jù)屬地管理原則和相關文件要求，由安仁縣畜牧水產事務中心中心對溫氏畜牧有限公司檢測實驗室進行日常監(jiān)管。監(jiān)管頻率為每季度至少1次，并做好相關記錄存檔。在特殊時期采取不定期檢查。3.5加強緩沖區(qū)及周邊區(qū)域監(jiān)管該公司的2個大型規(guī)模養(yǎng)豬場均建于丘陵地帶，充分借助山坡做為天然屏障，并在豬場外圍設置了鐵質柵欄、實心圍墻做為人工物理屏障，進入豬場范圍后設有專門洗消隔離通道作為緩沖區(qū)。豬場遠離居民區(qū)、屠宰場、農貿市場、主要干道，四周建立圍墻，圍墻內分四個區(qū)，即生活區(qū)、生產區(qū)、生產輔助區(qū)和隔離區(qū)。生活區(qū)內設置辦公室、宿舍、食堂、洗浴設施等，生活區(qū)與生產區(qū)相對封閉隔離。對于人員的進出，實行封閉式管理，嚴格控制人員和車輛進出。該公司創(chuàng)建了安仁溫氏特色的“四道防線”生物安全防御，根據(jù)生物安全等級不同，設立綠色、黃色、橙色和紅色區(qū)域，風險等級依次增加。依據(jù)安仁縣林業(yè)部門規(guī)定動物疫病野生易感動物日常監(jiān)測巡查結果，緩沖區(qū)內未發(fā)現(xiàn)野豬活動。經(jīng)調查確認，軍山基地周邊3km范圍內無其他生豬養(yǎng)殖戶，豪