探討如何完善責(zé)任政府構(gòu)建中績(jī)效評(píng)估機(jī)制

探討如何完善責(zé)任政府構(gòu)建中績(jī)效評(píng)估機(jī)制

摘要：本文通過(guò)對(duì)責(zé)任政府理念內(nèi)在績(jī)效要求的考察，認(rèn)為完善績(jī)效管理促進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建是一種可行思路。因此，針對(duì)我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的迫切要求及我國(guó)責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)理論與實(shí)踐，探索適應(yīng)責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估模式。文章分析指出，國(guó)外政府及我國(guó)一些地方政府通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)推動(dòng)責(zé)任政府建立的努力，為我國(guó)政府改革找到了新的切入點(diǎn)。但也要看到，在責(zé)任政府構(gòu)建過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估由于缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)、相應(yīng)的制度和法律保障，導(dǎo)致評(píng)估實(shí)踐中具有盲目性、評(píng)估主體單一、沒(méi)能建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和信息體系、定性分析和定量分析的方法沒(méi)能很好結(jié)合等問(wèn)題層出不窮。這些問(wèn)題都表明了

我國(guó)目前對(duì)責(zé)任政府及其績(jī)效評(píng)估理論的研究己經(jīng)落后于實(shí)踐的發(fā)展。理論研究的不足必將導(dǎo)致實(shí)踐的盲目性，增大實(shí)踐探索的成本代價(jià)，從而激發(fā)了研究者研究的緊迫感和動(dòng)力。鑒于此，文章從理論上分析構(gòu)建責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制的制度化基礎(chǔ)，從實(shí)踐上構(gòu)建基于責(zé)任政府理念的政府績(jī)效評(píng)估模式，該模式包括“戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)”、“基于資源管理整合系統(tǒng)的平衡性績(jī)效衡量”、“績(jī)效信息的反饋利用”三大過(guò)程性要素;設(shè)計(jì)出責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估的操作程序，并分析該模式的適用條件;最后進(jìn)一步運(yùn)用平衡積分卡構(gòu)建責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行到底，最終推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；政府績(jī)效評(píng)估；評(píng)估模式；平衡積分卡

中文文摘

國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的提升以及公民意識(shí)的日益凸顯，給傳統(tǒng)行政模式提出了改進(jìn)要求，構(gòu)建“責(zé)任政府”既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身發(fā)展的必然;全球化不確定性的日益增強(qiáng)，給政府自身發(fā)展帶來(lái)了客觀壓力，在加入WTO己成為現(xiàn)實(shí)的今天，身處國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的中國(guó)政府，尤其面臨著提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的迫切壓力。在此環(huán)境中，搞清楚“責(zé)任政府”究竟是什么樣的政府，如何構(gòu)建責(zé)任政府，如何提高責(zé)任政府的績(jī)效水平，這是我國(guó)政府當(dāng)前必須思考和解決的問(wèn)題。本文針對(duì)“責(zé)任政府”在我國(guó)的迫切建設(shè)要求、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)存的問(wèn)題，力圖在充分分析“責(zé)任政府”內(nèi)涵及其框架體系之后，讓責(zé)任政府賦予政府績(jī)效管理以新的制度基礎(chǔ)和目標(biāo)導(dǎo)向，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，構(gòu)建出“責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估模式”，并進(jìn)一步運(yùn)用平衡積分卡構(gòu)建責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行到底，最終推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。

第1章緒論

該部分主要說(shuō)明選題的研究背景、研究問(wèn)題的提出、研究的目的和基本思路等。首先介紹相關(guān)的研究背景，指出新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估受到廣泛重視和推廣。而我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府過(guò)程中的績(jī)效評(píng)估還處于初級(jí)階段，由于理論研究不足所導(dǎo)致的實(shí)踐的盲目性，使得責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題層出不窮。其次介紹研究問(wèn)題的提出及研究目的，在分析績(jī)效評(píng)估作為構(gòu)建責(zé)任政府的基礎(chǔ)工程的重要作用后，指出引入和改善政府組織的績(jī)效管理與構(gòu)建責(zé)任政府的內(nèi)在價(jià)值相吻合。因此本文將績(jī)效評(píng)估機(jī)制與責(zé)任政府的建設(shè)結(jié)合起來(lái)研究，希望責(zé)任政府能賦予政府績(jī)效管理以新的制度基礎(chǔ)、目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)，通過(guò)責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估，可以進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建，由此實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府與政府績(jī)效評(píng)估的良性互動(dòng)。最后介紹本文研究的基本思路。

第2章責(zé)任政府構(gòu)建中的績(jī)效評(píng)估理論概述該部分首先介紹責(zé)任政府相關(guān)概念和理論。通過(guò)分析對(duì)比國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)責(zé)任政府的闡釋引出本文對(duì)我國(guó)責(zé)任政府的理解，指出責(zé)任政府重心不再是權(quán)力本位，而是政府責(zé)任本位;政府的責(zé)任范疇不再單一是政治責(zé)任，還包括法律責(zé)任、道德責(zé)任;責(zé)任政府還強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任和政府責(zé)任同時(shí)并重，責(zé)任政府不再是層級(jí)考核，而是從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面保證職、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系在行政管理實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。在這一部分，還從法治、德治、民治三個(gè)維度介紹了構(gòu)建責(zé)任政府的動(dòng)力機(jī)制及其目標(biāo)。

其次，主要介紹責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。在簡(jiǎn)要回顧政府績(jī)效評(píng)估的歷史基礎(chǔ)上，文章結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的定義，提出責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵，并分析其性質(zhì)。從提高政府行政能力、促進(jìn)政府質(zhì)量與公平意識(shí)、提升政府形象三方面分析政府績(jī)效評(píng)估對(duì)構(gòu)建責(zé)任政府的促進(jìn)作用。最后，小結(jié)。文章結(jié)合上述分析，進(jìn)一步指出有必要借鑒當(dāng)今國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估典型實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以作為構(gòu)建責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)方面的預(yù)備。

第3章國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及啟示該部分首先是西方政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐概述。先介紹美國(guó)、英國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展進(jìn)程與成效，再結(jié)合弗吉尼亞州的績(jī)效指標(biāo)、英國(guó)警務(wù)績(jī)效評(píng)估框架兩個(gè)典型案例，指出其指標(biāo)選擇的廣泛性、創(chuàng)新性、可操作性以及評(píng)估的法制化、制度化等特點(diǎn)。其次，介紹我國(guó)責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索。典型的有青島市的目標(biāo)責(zé)任制考核，山東省的社會(huì)服務(wù)承諾機(jī)制，福建省的效能建設(shè)。最后，對(duì)國(guó)內(nèi)外績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新實(shí)踐的借鑒經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合評(píng)述。在比較分析的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)，從績(jī)效評(píng)估制度化和規(guī)范化、評(píng)估方式的選擇、評(píng)估主體的確定、評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)立等方面，都具有某種程度的借鑒意義。代寫論文

第4章我國(guó)責(zé)任政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及成因分析該部分首先闡述責(zé)任政府管各國(guó)政府管理創(chuàng)新的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及創(chuàng)新的范圍、規(guī)模、力度各有千秋，但都有一個(gè)共同的基本取向，即在公共部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)來(lái)提高公共部門管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效?？?jī)效評(píng)估得到了極大的重視和推廣，以至西方學(xué)術(shù)界驚呼:現(xiàn)代“評(píng)估國(guó)家”正在取代傳統(tǒng)的“行政國(guó)家”。關(guān)于西方各主要國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐情況，本文將在第三章重點(diǎn)進(jìn)行介紹。

我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府過(guò)程中的績(jī)效評(píng)估還處于初級(jí)階段責(zé)任政府是行政現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最初出現(xiàn)在現(xiàn)代市場(chǎng)國(guó)家中。在我國(guó)是最近出現(xiàn)的概念，黨的十六大明確提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的政府改革目標(biāo)。這一目標(biāo)明確反映出的信息就是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，隨著政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能的確立和不斷加強(qiáng)，新時(shí)期政府改革戰(zhàn)略選擇的重點(diǎn)是構(gòu)建責(zé)

任政府。而我國(guó)中央政府使用這一概念則是20XX年的事，在非典肆虐的時(shí)期，面對(duì)非典型性肺炎的挑戰(zhàn)，政府總理溫家寶在有關(guān)講話中表明了中國(guó)政府建立坦誠(chéng)、負(fù)責(zé)政府的決心，開(kāi)始明確提出了責(zé)任政府的執(zhí)政理念。

在構(gòu)建責(zé)任政府的過(guò)程中，需要一系列制度構(gòu)架確保政府及其公務(wù)員對(duì)人民負(fù)責(zé)關(guān)系的確立。除

以公務(wù)員規(guī)范明確其職責(zé)、以問(wèn)責(zé)制建立政府及公務(wù)員責(zé)任追究機(jī)制外，引進(jìn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制是責(zé)任政府建立中制度構(gòu)架的一個(gè)重要方面。相對(duì)來(lái)說(shuō)，明確政府行為規(guī)范、公務(wù)員規(guī)范及建立相應(yīng)的政府及公務(wù)員問(wèn)責(zé)制度是責(zé)任政府建立的核心內(nèi)容，但績(jī)效評(píng)估是責(zé)任政府建立的基礎(chǔ)工程。

因此，為了建立“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府部門以推進(jìn)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)和推行公共部門績(jī)效管理為突破口，不斷創(chuàng)新管理理念，在政府績(jī)效評(píng)估與管理方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定的成效，極大地推進(jìn)了我國(guó)的行政現(xiàn)代化進(jìn)程。

國(guó)外政府及我國(guó)一些地方通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)推動(dòng)責(zé)任政府建立的努力，為我國(guó)政府改革找到了新的切入點(diǎn)。但也要看到，在成為一種口號(hào)和時(shí)髦的前提下，責(zé)任政府的績(jī)效評(píng)估走向“政績(jī)工程”評(píng)估的傾向，存在的問(wèn)題還是相當(dāng)突出的:評(píng)估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律保障;缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中性;評(píng)估主體缺乏多元化，多以官方評(píng)估為主，缺乏公民評(píng)議，而且多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估;評(píng)估內(nèi)容不全面，沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo);評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因此評(píng)估結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式;評(píng)估方法多為定性，較少采取定量方法，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠科學(xué)等等.、這止嶺問(wèn)題都表明了我閃日前對(duì)責(zé)任政府及其績(jī)效評(píng)估理論的研究己經(jīng)落后于實(shí)踐的發(fā)展?，F(xiàn)論研究的不足必將導(dǎo)致實(shí)踐的育即勝，增大實(shí)踐探索的成木代價(jià)，從而也更加激發(fā)了研究者研究的緊迫感和動(dòng)力。對(duì)比西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的法制化、制度化、規(guī)范化，以及在公民導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)和目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理等理論工具有效運(yùn)用，我們還處于初級(jí)階段，有待提升。

研究問(wèn)題的提出及研究的目的

作為責(zé)任政府建立的叢礎(chǔ)工程，績(jī)效評(píng)估為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任提供工作履行過(guò)程和結(jié)果方面的數(shù)據(jù)?？?jī)效評(píng)估作用具體表現(xiàn)為:既注重過(guò)程中的事業(yè)心和務(wù)實(shí)態(tài)度，看政府依法辦事、按章辦事的情況，看公務(wù)員是否勤勉工作、踏實(shí)肯干又重視結(jié)果導(dǎo)向，鼓勵(lì)政府、公務(wù)員打破陳規(guī)爭(zhēng)取能帶來(lái)更好結(jié)果的創(chuàng)新，以“三E”標(biāo)準(zhǔn)(即經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn))測(cè)定政府生產(chǎn)率的狀況，重視公務(wù)員的業(yè)績(jī)和他們對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)?？?jī)效評(píng)估還在于把測(cè)定的政府生產(chǎn)率的狀況與公民期待對(duì)比，促進(jìn)責(zé)任政府的建立。在政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任關(guān)系中，如何推動(dòng)一個(gè)更具責(zé)任感政府的建立?當(dāng)代，績(jī)效評(píng)估通過(guò)引進(jìn)公民參與，使績(jī)效評(píng)估及責(zé)任承擔(dān)中，政府堅(jiān)持公民導(dǎo)向;公務(wù)員履行職責(zé)不僅對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)還要以公眾的滿意度作為自身工作的重要的考量。以此為基礎(chǔ)建立的問(wèn)責(zé)制，能有

效地增強(qiáng)政府官員的責(zé)任心，端正他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和提高為公眾服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)責(zé)任政府的建立。由于組織的目的是在于通過(guò)社會(huì)化結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)某種特定的目的。而這一目的實(shí)現(xiàn)方式、手段，乃至具體的運(yùn)作過(guò)程，其本身也是一個(gè)需要管理的過(guò)程，這就是績(jī)效管理對(duì)于提升組織有效性的意義所在。從這一視角出發(fā)，責(zé)任政府的建立正是為了改善政府運(yùn)作，提升政府各方面的效能，從而更好地履行其組織使命—提供公共物品，為人民負(fù)責(zé)。而引入和改善政府組織的績(jī)效管理，無(wú)疑是與構(gòu)建責(zé)任政府的內(nèi)在價(jià)值相吻合的，因?yàn)樨?zé)任政府總體上看作為對(duì)傳統(tǒng)管制型政府行政模式的超越形式，也必然會(huì)強(qiáng)化傳統(tǒng)政府績(jī)效管理和評(píng)估與現(xiàn)實(shí)的滯后性和不適應(yīng)性。此外，由于政府部門自身在價(jià)值原則、管理方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容等方面的特點(diǎn)，績(jī)效管理這一在贏利性部門廣泛使用并獲得良好結(jié)果的管理工具，在政府部門的應(yīng)用還基于政府價(jià)值定位的調(diào)適問(wèn)題。所以本文將政府績(jī)效管理的核心—即績(jī)效評(píng)估機(jī)制與責(zé)任政府的建設(shè)結(jié)合起來(lái)研究，希望責(zé)任政府可以賦予政府績(jī)效管理以新的制度基礎(chǔ)、目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)，通過(guò)責(zé)任政府的政府績(jī)效評(píng)估，可以進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任政府的構(gòu)建，由此實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府與政府績(jī)效評(píng)估的良性互動(dòng)。

研究的基本思路

國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的提升以及公民意識(shí)的日益凸顯，給傳統(tǒng)行政模式提出了改進(jìn)要求，構(gòu)建“責(zé)任政府”既是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身發(fā)展的必然;全球化不確定性的日益增強(qiáng)，給政府自身發(fā)展帶來(lái)了客觀壓力，成為現(xiàn)實(shí)的今天，身處國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的中國(guó)政府，尤其面臨著提升自身效能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的迫切壓力。在此環(huán)境中，搞清楚“責(zé)任政府”究竟是什么樣的政府，如何構(gòu)建責(zé)任政府，如