國家自然災害救助應急預案講稿

《國家自然災害救助應急預案》講稿民政部救災救濟司李?？?006年4月4日提綱一、概述 ?預案?制定背景、?預案?地位、意義二、?預案?有關(guān)內(nèi)容 總那么、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助與恢復重建、附那么。三、討論有關(guān)背景有關(guān)背景?預案?地位?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?國家總體應急預案：國家專項應急預案：中央層面應對自然災害預案體系?預案?意義建立健全突發(fā)自然災害應急救助體系和運行機制，提高政府處置突發(fā)自然災害能力，最大限度減少因各類自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。?預案?制定過程是總結(jié)經(jīng)驗、深化認識、制度創(chuàng)新的過程。?預案?的制定實施，確保災害發(fā)生后，各項應急救助工作高效、有序開展，忙而不亂。?預案?有關(guān)內(nèi)容1.總那么2.啟動條件3.組織指揮體系及職責任務4.應急準備5.預警預報與信息管理6.應急響應7.災后救助與恢復重建8.附那么1.總那么1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原那么。2.啟動條件3.組織指揮體系及職責任務

減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室職責1.承擔減災和全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；2.協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災省份的災情和抗災救災工作匯報；3.收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況；4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災區(qū)的支持措施；5.召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；6.協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導地方開展抗災救災工作。4.應急準備4.1 資金準備4.2 物資準備4.3 通信和信息準備4.4 救災裝備準備4.5 人力資源準備4.6 社會發(fā)動準備4.7 宣傳、培訓和演習目前，中央財政安排特大自然災害救濟補助費預算22億元，缺乏局部由總理預備費中支出；近年來，每年支出約40億左右〔新災應急資金、恢復重建資金、春荒冬令救濟資金〕；關(guān)于建立健全救災資金自然增長機制問題，目前民政部已會同有關(guān)部門和專家組成研究課題組，災整理分析大量歷史災情數(shù)據(jù)和相關(guān)資料根底上，研究分析各級救災資金投入效果和存在問題，提出提高救災補助標準、完善救災資金投入機制的建議，正抓緊協(xié)調(diào)財政部落實。資金準備物資準備民政部在沈陽、哈爾濱、天津、鄭州、合肥、武漢、長沙、南寧、成都、西安等10個城市設(shè)立中央級救災物資儲藏庫。目前，全國30個省〔區(qū)、市〕和兵團建立了省級物資儲藏庫，75.3%的市、地〔251個〕建立了地級儲藏庫，37.7%的縣、市、區(qū)〔1079個〕建立了縣級儲藏庫。為解決目前中央級救災物資儲藏體系設(shè)施建設(shè)標準低、規(guī)模小、物資種類單一、存儲數(shù)量偏少等方面問題。確保救災物資在災害發(fā)生能及時運抵災區(qū)，災區(qū)受災群眾根本生活得到及時保障，民政部正積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等有關(guān)部門，爭取在“十一五〞期間，能夠根據(jù)我國災害區(qū)域分布特征和抗災救災工作實際需要，按照“合理布局、保證急需〞的原那么，適當增加儲藏庫數(shù)量和儲藏物資的品種、數(shù)量，以進一步完善中央級抗災救災物資儲藏體系。通訊和信息準備中央－?。校h四級災害信息管理系統(tǒng)已根本建成，新版災情管理軟件于2005年全國范圍內(nèi)投入使用，經(jīng)各方共同努力逐漸趨于完善，整個民政系統(tǒng)的災情管理工作得到極大促進。民政部與各省〔區(qū)、市〕、兵團的網(wǎng)絡視頻會商系統(tǒng)已建成并投入使用。在應對2005年發(fā)生在安徽、河南等地洪澇災害，民政部依托該系統(tǒng)開展了救災司、國家減災中心、河南省民政廳和部派工作組之間的網(wǎng)上異地實時會商，李學舉部長親自參加，給予高度評價。建立健全中央涉災部門災情信息共享交流機制：年度災情趨勢預測會商、月度災情會商、重大災害事件會商。主要信息產(chǎn)品：?重要災情?、?昨日災情?、?災情專報?、?中國自然災害月度公報?、?中國自然災害年度公報?、?遙感災情監(jiān)測?和?抗災救災工作信息?、?減災工作周報?、?捐贈工作周報?。

救災裝備準備?預案?要求，民政部和地方各級民政部門都應配備救災必需的設(shè)備和裝備，包括計算機、打印機、機等辦公自動化設(shè)備和網(wǎng)絡設(shè)備，以及必備的交通、通訊工具。2004年，商財政部投入專項資金2億元，結(jié)合地方投入，為貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)配備1288輛救災指揮車，有效促進了基層的災害應急救助能力建設(shè)。人力資源準備社會發(fā)動準備宣傳、培訓和演習5.預警預報與信息管理5.1 災害預警預報

5.2 災害信息共享

5.3 災情信息管理

災害預警預報災害信息共享減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。災情信息管理災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失〔包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失〕，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。災情信息報告時間：災情初報、災情續(xù)報和災情核報。災情核定：部門會商核定、專家評估。臺帳制度：因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳、需政府救濟人口臺帳6.應急響應6.1I級響應

6.2II級響應

6.3III級響應

6.4IV級響應

6.5信息發(fā)布應急響應標準設(shè)定〔針對自然災害〕響應等級因災死亡（人）轉(zhuǎn)移安置（萬人）倒塌房屋（萬間）5級以上破壞性地震IV級30－5010－301－101、死亡:20－50人2、緊急轉(zhuǎn)移安置群眾:10－30萬人3、房屋倒塌和嚴重損壞:1－10萬間III級50－10030－8010－151、死亡：50－100人2、緊急轉(zhuǎn)移安置群眾：30－80萬人3、房屋倒塌和嚴重損壞:10－15萬間II級100－20080－10015－201、人員死亡:100－200人2、緊急轉(zhuǎn)移安置群眾:80－100萬人3、房屋倒塌:15－20萬間I級200以上100以上20以上1、人員死亡:200人以上2、緊急轉(zhuǎn)移安置群眾:100萬人以上3、房屋倒塌和嚴重損壞：20萬間以上各級響應組織指揮層級I級響應分析評估災情提出響應建議決定進入I級響應狀態(tài)復核響應建議立即向減災委主任報告減災委主任（國務院副總理）審核災害程度審核響應建議立即向減災委副主任報告減災委副主任（民政部部長）減災委秘書長（民政部副部長）減災委辦公室全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室預警及災害發(fā)生II級響應審核災害程度審核響應建議立即向減災委副主任報告分析評估災情提出響應建議決定進入II級響應狀態(tài)立即向減災委主任報告減災委主任（國務院副總理）減災委副主任（民政部部長）減災委秘書長（民政部副部長）減災委辦公室全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室預警及災害發(fā)生減災委副主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。〔1〕民政部成立應急指揮部，有關(guān)司局聯(lián)合辦公?！?〕以民政部名義發(fā)慰問電?！?〕召集有關(guān)部門會商，協(xié)調(diào)落實對災區(qū)支持措施?！?〕部領(lǐng)導率部門聯(lián)合工作組赴災區(qū)，指導抗災救災工作?！?〕緊急調(diào)撥救災款物。〔6〕收集、評估、報告災情?！?〕組織開展救災捐贈。III級響應決定進入III級響應狀態(tài)立即向減災委副主任報告分析評估災情提出響應建議減災委副主任（民政部部長）減災委秘書長（民政部副部長）減災委辦公室全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室預警及災害發(fā)生減災委秘書長組織協(xié)調(diào)災害救助工作。〔1〕減災辦、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦召集有關(guān)部門會商，協(xié)調(diào)落實對災區(qū)支持措施?！?〕有關(guān)司局24小時值班?！?〕以民政部名義發(fā)慰問電?！?〕部領(lǐng)導率工作組赴災區(qū)?！?〕緊急調(diào)撥救災款物。〔6〕收集、評估、報告災情。〔7〕組織開展救災捐贈。IV級響應減災辦主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。〔1〕減災辦、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦召集有關(guān)部門會商，協(xié)調(diào)落實對災區(qū)支持措施?！?〕減災辦24小時值班。〔3〕減災辦領(lǐng)導帶工作組赴災區(qū)。〔4〕調(diào)撥救災款物?！?〕收集、評估、報告災情。減災委副主任（民政部部長）減災委秘書長（民政部副部長）減災委辦公室全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室預警及災害發(fā)生決定進入IV級響應狀態(tài)立即向減災委秘書長報告信息發(fā)布原那么：實事求是、及時準確。重大災情和救災工作情況由民政部統(tǒng)一審核發(fā)布信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布方式地方信息發(fā)布7.災后救助與恢復重建7.1災后救助

7.2