江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

0引言江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于相對(duì)領(lǐng)先地位，其裝備制造業(yè)也是中國(guó)裝備制造業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，裝備制造業(yè)一直是推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。多年來(lái)，裝備制造業(yè)的發(fā)展多以高耗能、高污染作為代價(jià)，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提上日程，裝備制造業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)注領(lǐng)域?！督K省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2025年，江蘇要率先建成“全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，聚焦自主創(chuàng)新、融合賦能、綠色集約、提質(zhì)增效，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幃?dāng)表率。在環(huán)境和資源承載適度的前提下，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)裝備制造業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展概況1.1江蘇省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2023年上半年，江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，其中制造業(yè)同比增長(zhǎng)8.6%，其中被譽(yù)為“制造業(yè)脊梁”的裝備制造業(yè)表現(xiàn)尤為亮眼。江蘇省裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過半成，達(dá)到55.6%，相比2022年同期提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。其創(chuàng)造的利潤(rùn)占規(guī)模以上工業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的54.8%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐了江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。1.2江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀江蘇省裝備制造業(yè)的起步發(fā)展走的是“跟隨與模仿”的發(fā)展模式，容易陷入路徑依賴，欠缺核心發(fā)展力量。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，也一直呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新，核心技術(shù)依賴性強(qiáng)，容易被排斥和打壓；模式上發(fā)展粗放，付出了較大的資源和環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境的約束已成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。正因如此，近些年江蘇省裝備制造業(yè)發(fā)展堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2023年上半年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別為49.6%和41.1%，相比2022年同期分別提升了0.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)，高端裝備制造業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。與此同時(shí)，各企業(yè)積極促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)能耗控制，大力推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造，發(fā)展價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。2江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題分析江蘇省裝備制造業(yè)近些年一直堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著的成效，但工業(yè)綠色發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，在法律法規(guī)保障、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式等方面仍存在一些問題。2.1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，自20世紀(jì)70年代至今，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)持續(xù)不斷完善。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》等?，F(xiàn)行主要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)主要有《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等。江蘇省也有相應(yīng)的法規(guī)條例，如《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等。盡管如此，目前還是存在已有法律法規(guī)覆蓋面不足、某些方面法律法規(guī)質(zhì)量不高、法律法規(guī)完善速度跟不上生態(tài)環(huán)境新形勢(shì)變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法力度不足等問題。法律法規(guī)層面的問題，導(dǎo)致江蘇省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式時(shí)出現(xiàn)無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為基本保障。2.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理江蘇省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能行業(yè)比重偏大，其能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的80%以上。另外，能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)占比超過50%，導(dǎo)致碳排放居高不下，給環(huán)境帶來(lái)的壓力較大。裝備制造業(yè)中偏工業(yè)型的傳統(tǒng)裝備占比較高，這些行業(yè)往往能耗大、污染重。2.3缺乏綠色生產(chǎn)運(yùn)作模式江蘇省裝備制造業(yè)在綠色生產(chǎn)水平上還比較落后，數(shù)字化、智能化、綠色化應(yīng)用面不廣，能源利用效率與世界先進(jìn)水平還存在較大差距。尚未建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，企業(yè)缺乏主動(dòng)意識(shí)，缺少頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在一些工業(yè)園區(qū)已經(jīng)嘗試建立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)際運(yùn)作效果不佳，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)綠色生產(chǎn)水平提升沒有實(shí)際效果。2.4綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足江蘇省裝備制造業(yè)中綠色核心技術(shù)裝備突破不多，先進(jìn)綠色技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于中低端，綠色制造高端裝備對(duì)外依賴程度較高。綠色創(chuàng)新要素、資源集聚不強(qiáng)，關(guān)鍵綠色核心技術(shù)有待突破，綠色科技成果轉(zhuǎn)化政策和服務(wù)不夠完善，綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成引領(lǐng)，裝備制造業(yè)整體發(fā)展需要向中高端、綠色化持續(xù)邁進(jìn)。2.5綠色制度及創(chuàng)新氛圍尚未形成政府出臺(tái)倡導(dǎo)綠色的政策制度、法律法規(guī)缺乏，而且在執(zhí)法過程中相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，執(zhí)法可操作性不足，無(wú)法起到監(jiān)督約束作用，企業(yè)綠色發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)偏弱。綠色宣傳教育及活動(dòng)偏少，企業(yè)面臨的綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍有待進(jìn)一步改善。綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)的格局尚未形成，綠色產(chǎn)品供應(yīng)不足，企業(yè)綠色理念有待增強(qiáng)。3江蘇省裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策3.1完善基本保障擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的覆蓋面。已有相關(guān)法律法規(guī)在環(huán)境保護(hù)、污染防治方面比較健全，但在生態(tài)和資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)等方面的立法還有待進(jìn)一步完善。由于生態(tài)、資源保護(hù)關(guān)聯(lián)到多個(gè)管理部門，法律法規(guī)條文相對(duì)分散，不利于執(zhí)行，完善生態(tài)、資源保護(hù)立法是健全環(huán)境保護(hù)法制的重要內(nèi)容。提高環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)質(zhì)量，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，完善土壤、水、固體廢棄物、化學(xué)物質(zhì)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過完善國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提高法律法規(guī)質(zhì)量，加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)更新速度。加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法力度。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度從短期來(lái)看，可能會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[1]。3.2提升內(nèi)源動(dòng)能增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步往往是突破裝備制造業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束的重要途徑。通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)的依賴高消耗、高污染的生產(chǎn)模式，使得技術(shù)創(chuàng)新成為增加經(jīng)濟(jì)效益和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。尤其?duì)江蘇省裝備制造業(yè)而言，一方面，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)江蘇省裝備制造業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入力度，具備戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持長(zhǎng)期創(chuàng)新投資理念，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。另一方面，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，企業(yè)是創(chuàng)新主體，高校和研究所是創(chuàng)新技術(shù)的重要來(lái)源，三者加強(qiáng)合作及交流，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的良好路徑。提升綠色生產(chǎn)技術(shù)水平。裝備制造業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，通過提升生產(chǎn)技術(shù)水平，引領(lǐng)生產(chǎn)運(yùn)作過程綠色化，加強(qiáng)源頭能耗控制和過程污染控制，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)全過程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)模式。3.3拓展外源動(dòng)能制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)政策作為裝備制造業(yè)發(fā)展的外部推動(dòng)力，是推動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的外源動(dòng)力。近些年，政府陸續(xù)發(fā)布了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，大力支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建立健全財(cái)稅、金融、外貿(mào)等與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相配套的支持體系，通過財(cái)政撥款、減免稅等方法，加快發(fā)展裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高耗能、低效率、重污染，給資源環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。江蘇省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝備制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和綠色生產(chǎn)模式，可以在保證裝備制造業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。合理布局產(chǎn)業(yè)集聚綠色空間。做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑。江蘇作為制造業(yè)大省，需加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)鏈加速“成群”，形成先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，成為帶動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜特色謀劃，從地理空間和要素稟賦上合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和集聚，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造業(yè)集群，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。如，南京錨定新一代人工智能、第三代半導(dǎo)體、基因與細(xì)胞等新興產(chǎn)業(yè)；常州繼續(xù)推進(jìn)新能源之都建設(shè)；連云港加快布局萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集。另外，產(chǎn)業(yè)布局要從整體和空間布局上凸顯綠色發(fā)展理念，形成的空間集聚要實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條動(dòng)態(tài)互補(bǔ)。3.4創(chuàng)造新動(dòng)能大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2023年上半年，江蘇省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為41.1%，同比增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)在第二產(chǎn)業(yè)中處于領(lǐng)先地位。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展已經(jīng)成為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，尤其是以科技創(chuàng)新、新能源、新技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為明顯。裝備制造業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)，應(yīng)推動(dòng)江蘇裝備制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，引領(lǐng)裝備制造業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展[3]。構(gòu)建立體化創(chuàng)新體系。江蘇省裝備制造業(yè)應(yīng)在引進(jìn)、消化基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行自主創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氛圍，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，完善創(chuàng)新模式，構(gòu)建集創(chuàng)新資源、研發(fā)載體、產(chǎn)業(yè)需求于一體的創(chuàng)新體系，包含綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能低耗環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，打造立體化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供增長(zhǎng)動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2023年以來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，江蘇省新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。鋰離子電池、光伏設(shè)備及元器件、新能源車整車3個(gè)細(xì)分行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)28.8%、36.9%和86.5%，增速遠(yuǎn)高于全省平均水平，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值合計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了21.5%，這些新能源產(chǎn)業(yè)不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，而且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了制造業(yè)從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。江蘇省裝備制造業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新能源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方式，推動(dòng)低排放，形成環(huán)保型發(fā)展模式，以較低的能源消耗和環(huán)境污染代價(jià)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)，達(dá)成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4結(jié)語(yǔ)經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇省裝備制造業(yè)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，無(wú)論是其規(guī)模還是技術(shù)水平，