淺談羈押必要性審查實(shí)證研究

淺談羈押必要性審查實(shí)證研究論文摘要羈押必要性審查是指根據(jù)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)以及證據(jù)的收集固定情況、犯罪嫌疑人、被告人悔罪態(tài)度等，審查其是否具有再次犯罪或者妨礙訴訟的危險(xiǎn)性，如果對(duì)其取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住是否足以防止發(fā)生這種危險(xiǎn)性。羈押必要性審查制度在檢察工作中具體體現(xiàn)了人權(quán)保障，對(duì)強(qiáng)化強(qiáng)制措施的監(jiān)督，防止超期羈押和不必要的羈押具有重要意義。本文針對(duì)羈押必要性審查的制度價(jià)值、實(shí)施現(xiàn)狀、運(yùn)行中的問題和落實(shí)的途徑等幾個(gè)方面進(jìn)行探討，以期能夠?qū)Υ隧?xiàng)制度的運(yùn)行起到促進(jìn)作用。論文關(guān)鍵詞羈押必要性實(shí)證偏差犯罪嫌疑人超期羈押一、羈押必要性審查的制度價(jià)值羈押必要性審查制度的價(jià)值主要在于它的法理意義和社會(huì)意義。我國的逮捕與羈押混于一體；羈押期限與辦案期限難以厘清；羈押過程中對(duì)是否有繼續(xù)羈押的必要性沒有專門的審查程序。羈押必要性審查制度旨在吸收借鑒西方司法文明成果，探索逮捕與羈押二者的適當(dāng)分離，設(shè)置羈押過程中的審查程序，厘清辦案需要與羈押必要性的界限，更好的保障被追訴人的人身權(quán)利，以促進(jìn)我國刑事司法制度的完善。同時(shí)，羈押必要性審查工作的開展，使得一部分被羈押的人回歸社會(huì)。既對(duì)社會(huì)社區(qū)的功能提出要求，又對(duì)社會(huì)功能健全起到推進(jìn)作用。有利于提高社會(huì)對(duì)人的涵養(yǎng)教育和修復(fù)功能，促進(jìn)有共同立場(chǎng)、理想、利益、目標(biāo)的人形成理性的公共心理。讓一個(gè)家庭、一個(gè)群體站在理性和法治的角度反思家庭教育、社會(huì)氛圍對(duì)人的影響和缺失。于此同時(shí)使更多勞動(dòng)力回歸社會(huì)。二、目前我國羈押必要性審查制度的運(yùn)行情況新修訂的《刑事訴訟法》在第93條增設(shè)了由檢察機(jī)關(guān)開展羈押必要性審查的制度。隨后《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋、六部委《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》紛紛進(jìn)行了調(diào)整和公布。這些規(guī)范性法律文件為羈押必要性審查工作的開展提供了基本框架。全國各地爭相進(jìn)行了此項(xiàng)工作的試點(diǎn)和探索。2012年下半年，北京市朝陽區(qū)檢察院就啟動(dòng)了相關(guān)調(diào)研，將交通肇事和惡意透支類犯罪作為主動(dòng)進(jìn)行羈押必要性審查的兩個(gè)“重點(diǎn)必查”類型案件，其余則依申請(qǐng)審查為主。北京市石景山區(qū)檢察院被確定為“試點(diǎn)”，該院制定了《關(guān)于規(guī)范使用相對(duì)不起訴的若干意見》，其中明確了羈押必要性的審查機(jī)制及保障性機(jī)制。山東省檢察機(jī)關(guān)也積極在工作中努力推進(jìn)此項(xiàng)制度。實(shí)施兩年以來，全國檢察機(jī)關(guān)開展羈押必要性審查工作都有不同程度的進(jìn)展。各地通過具體案件的辦理逐漸摸索出了實(shí)施羈押必要性審查工作的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)工作機(jī)制。三、羈押必要性審查制度運(yùn)行所面臨的問題（一）管轄權(quán)歸屬的問題《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百一十七條規(guī)定偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)；審判階段的羈押必要性審查由公訴部門負(fù)責(zé)。監(jiān)所檢察部門在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。對(duì)于審查起訴階段的羈押必要性審查由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)本條沒有提及，同時(shí)規(guī)定監(jiān)所檢察部門在工作中發(fā)現(xiàn)不需要羈押的可以提建議。筆者認(rèn)為，按照第六百一十七條的語言邏輯審查起訴階段的羈押必要性審查應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。同時(shí)監(jiān)所檢察部門在工作中發(fā)現(xiàn)的不需要羈押的情況，不論是處于偵查階段還是審判階段，都有權(quán)進(jìn)行羈押必要性審查并提出相應(yīng)建議。這也就意味著，除了審查起訴階段的案件以外，三個(gè)部門羈押必要性審查的任務(wù)有重合，在實(shí)際工作中可能發(fā)生管轄沖突，需要進(jìn)行梳理。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中將羈押必要性審查權(quán)交給監(jiān)所檢察部門比較適宜。原因有三：一是訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離符合權(quán)力配置的自衡理念，也是司法體制改革的重點(diǎn)。2013年的全國政法工作會(huì)議“一條主線，三個(gè)建設(shè)，四項(xiàng)改革”的目標(biāo)與任務(wù)，其中就包括對(duì)司法職權(quán)配置與權(quán)利運(yùn)行中的監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)與改革。從監(jiān)督的角度講，監(jiān)所檢察部門沒有辦案壓力與最后的訴訟利益沒有直接關(guān)系，其地位較為超脫，對(duì)于是否需要繼續(xù)羈押的意見會(huì)更加客觀公正。捕后羈押必要性審查工作由監(jiān)所檢察部門承擔(dān)，符合司法體制改革的大方向。二是羈押必要性審查與其他監(jiān)所檢察傳統(tǒng)職責(zé)存在競(jìng)合關(guān)系。收押檢察、羈押期限檢察和受理申訴控告是監(jiān)所檢察部門的傳統(tǒng)職能。監(jiān)所檢察部門在對(duì)派駐監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行收押檢察過程中，對(duì)于懷孕或患有不適宜羈押的嚴(yán)重疾病的監(jiān)督不予收押；在進(jìn)行羈押期限檢察過程當(dāng)中，對(duì)羈押期限即將屆滿的建議釋放或變更強(qiáng)制措施；對(duì)在押人、律師提出的羈押不當(dāng)?shù)纳暝V控告進(jìn)行調(diào)查并提出建議。因此，可以說在實(shí)際工作中羈押必要性審查始終存在于監(jiān)所檢察部門的傳統(tǒng)工作當(dāng)中。監(jiān)所部門開展羈押必要性審查有著先天的優(yōu)勢(shì)。三是監(jiān)所監(jiān)察部門對(duì)開展羈押必要性審查工作有極強(qiáng)的積極性，著手快，成績突出。2013年初高檢院監(jiān)所監(jiān)察廳在山東棗莊召開涵蓋羈押必要性審查在內(nèi)的8項(xiàng)新增職能推進(jìn)會(huì)，對(duì)全國監(jiān)所檢察部門開展新增職能進(jìn)行指導(dǎo)。隨后全國各地監(jiān)所檢察部門著手開展羈押必要性審查等新增職能。以北京為例：北京市監(jiān)所檢察系統(tǒng)于2013年3月出臺(tái)新的業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，將羈押必要性審查工作列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目。并于3月29日在密云召開了全市監(jiān)所檢察部門羈押必要性審查工作推進(jìn)會(huì)，之后全市各級(jí)院監(jiān)所檢察部門對(duì)看守所在押犯罪嫌疑人、被告人先后啟動(dòng)了羈押必要性審查工作。自2013年1月到2014年年9月底，全市共計(jì)辦理羈押必要性審查案件187人，其中對(duì)159人提出了釋放或變更強(qiáng)制措施建議，被辦案機(jī)關(guān)（部門）采納建議依法變更強(qiáng)制措施142人。法律的生命永遠(yuǎn)不在于邏輯，而在于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)所檢察部門的努力踐行使得羈押必要性審查制度的價(jià)值得以彰顯。（二）羈押必要性審查在現(xiàn)有的機(jī)制與條件下如何開展的問題第一，現(xiàn)階段的執(zhí)法思維和執(zhí)法環(huán)境給羈押必要性審查形成了阻力。自1997年刑訴法實(shí)施以來，夠罪即捕、一捕到底成為一些辦案人員的慣性思維。同時(shí)在羈押必要性審查制度的運(yùn)行過程中，部分檢察監(jiān)督人員存在消極情緒，認(rèn)為批捕環(huán)節(jié)已經(jīng)進(jìn)行了一次是否需要羈押的審查，逮捕之后羈押階段再進(jìn)行審查必要性不大。同時(shí)就辦案力量來說，審查起訴部門和偵查監(jiān)督部門本身的審查起訴和審查批捕任務(wù)很繁重，再開展羈押必要性審查在安排人員上有難度。而監(jiān)所檢察部門上位的工作職責(zé)尚未落實(shí)到位：超期羈押案件還很多，隱性超期羈押案件更多，邊清邊超、久押不決問題還很嚴(yán)重，作為履行羈押期限監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)所檢察部門開展糾防超期羈押、清理久押不決案件工作的任務(wù)十分繁重。在此種情形下，實(shí)踐中要開展好羈押必要性審查工作無論是執(zhí)法理念、制度機(jī)制、力量配備等方面都與立法要求存在很大差異。第二，在當(dāng)前的執(zhí)法辦案工作機(jī)制下很難融入羈押必要性審查。一頭是偵查機(jī)關(guān)基于調(diào)查取證需要主張羈押，另一頭檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)羈押必要性進(jìn)行事實(shí)審查，律師也可以申請(qǐng)變更和撤銷強(qiáng)制措施。但是羈押必要性審查工作的啟動(dòng)，既可以依職權(quán)可也已依申請(qǐng)。如果律師將申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的意見遞交人民檢察院監(jiān)所檢察部門，監(jiān)所部門是應(yīng)該按照《刑事訴訟法》第三十六條、第九十五條申請(qǐng)變更強(qiáng)制csandAstronauticsPress,2003[2]ZhangYi,andsoon.MCS-51singlechipmicrocomputerandthedesign[M].HarbinInstituteofTechnologyPress,2000.[1]buildingran[3]WuKuanming.MCUperipheraldevicespracticalmanual,datatransmissioninterfacedevice[M].Beijing:BeijingUniversityofAeronauticsandAstronauticsPress,1998.HuHancai[4].SCMprincipleandinterfacetechnology[M].Beijing:TsinghuaUniversitypress,1996[5]metropolis.BasedonDS18B20thegreenhousetemperaturedetectionalarmsystem[J].JournalofLiaoningTechnicalUniversity:NaturalScienceEdition2012,14(2)91-92107.[6]NationalInstrumentsCorporation[M].CodeInter-faceReferenceManua11998.[7]MaYunfeng,ChenZifu,DanielWellingtonLiPeiquan.DigitaltemperaturesensorDS18B20principleandapplication[J].Electroniccomponentsused,2002,2(1):23-25.[8]GanYong,Chunsong.ApplicationofDS18B20digitaltemperaturesensorinmultipointtemperaturemeasurementsystem[J].JournalofHenanAgriculturalUniversity,2001,35(4):392393ZhaoJianlin[9].Henanscienceandtechnologydesignandimplementationof[J].smalltemperaturealarm:thefirsthalfof2012(17)59-60[10]weargood0.51microcontrollerClanguageprogramdesignexamplesoffine[M].Beijing:PublishingHouseofelectronicsindustry,2006.[11]JIEhamodel-basedsoundlocalizationsystemanditsapplicationrobotnavigation[J].Roboticsandautonomoussystems,1999:34~38.[12]LiQuanli,WeiFengZhong,XuJunedited.Singlechipmicrocomputerprincipleandapplication[M].TsinghuaUniversityPress,2006[13]YeJing.BasedonSCMtemperaturecontrolsystemdesign[D].TianjinUniversityoftechnology,2008[14]HuShousong.Automaticcontrolprinciple[M],Beijing:SciencePre