歷史文化保護(hù)地保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)范

1.總則

1.0.1為了加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，建設(shè)美麗中國(guó)，復(fù)興中華

文化，確保歷史文化保護(hù)地的保護(hù)與利用工作科學(xué)、合理、有效，特

制定本規(guī)范。

1.0.2歷史文化保護(hù)地的規(guī)劃、建設(shè)和管理必須遵守本規(guī)范。

1.0.3歷史文化保護(hù)地的保護(hù)和利用必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的

原則，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)本體和歷史環(huán)境的真實(shí)性、完整性，

傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。應(yīng)合理利用，可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾的多元

需求。

1.0.4歷史文化保護(hù)地的保護(hù)與利用工作應(yīng)開(kāi)展公眾參與，堅(jiān)持科學(xué)

論證，廣泛征求有關(guān)部門、專家和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。

1.0.5歷史文化保護(hù)地的保護(hù)利用除執(zhí)行本規(guī)范外，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)

范的規(guī)定。

1

2.基本規(guī)定

2.1保護(hù)范圍

2.1.1歷史文化保護(hù)地應(yīng)劃定各類歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，作出標(biāo)

志說(shuō)明，建立記錄檔案，明確保護(hù)利用要求，制定保護(hù)措施。

2.1.2歷史文化名城應(yīng)根據(jù)城區(qū)歷史演變和現(xiàn)狀風(fēng)貌保存狀況，將城

鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的地區(qū)劃定為歷史

城區(qū)，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

2.1.3歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍面積不應(yīng)小于1公頃；核心保護(hù)范

圍內(nèi)的文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的總用地面積不小于街區(qū)核心

保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地面積的60%。

2.1.4歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

2.1.5文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)包括文物保護(hù)單位本體及周圍一

定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)根據(jù)文物

保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃

定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護(hù)

單位的真實(shí)性和完整性。

2.1.6歷史文化保護(hù)地的區(qū)劃界線劃定還應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)與現(xiàn)狀用地邊界、產(chǎn)權(quán)邊界結(jié)合；

2應(yīng)保持在重要街道、廣場(chǎng)、河流等處視線所及范圍內(nèi)的建筑物

用地邊界或外觀界面的完整性；

3應(yīng)保持構(gòu)成歷史風(fēng)貌的自然景觀邊界完整。

2

2.2文物保護(hù)單位

2.2.1保護(hù)和修繕文物保護(hù)單位，必須遵守不改變文物原狀的原則，真

實(shí)、完整地保護(hù)文物在歷史過(guò)程中形成的價(jià)值及其體現(xiàn)這種價(jià)值的狀

態(tài)，有效地保護(hù)文物古跡的歷史、文化環(huán)境，并通過(guò)保護(hù)延續(xù)相關(guān)的

文化傳統(tǒng)。

2.2.2文物保護(hù)單位建筑毗鄰區(qū)域和保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自擴(kuò)建或搭建

建（構(gòu)）筑物、占用防火間距和消防車通道（消防道路），文物建筑

內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火。用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者民居建筑等確需使用明

火時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)火源管理，采取有效防火措施。

2.2.3文物保護(hù)單位的利用必須以文物安全為前提，以合理利用為原

則。利用必須堅(jiān)持突出社會(huì)效益，不允許為利用而損害文物的價(jià)值。

2.2.4國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟

為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.3歷史建筑

2.3.1歷史建筑的修繕應(yīng)與歷史建筑的使用功能相結(jié)合，修繕外觀，改

善內(nèi)部設(shè)施，滿足新的功能或現(xiàn)代生活需要。

2.3.2對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的

結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)

同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手

續(xù)。歷史建筑的消防、抗震、節(jié)能設(shè)計(jì)應(yīng)滿足歷史建筑的保護(hù)要求。

2.3.3禁止下列危害和影響歷史建筑風(fēng)貌和安全的行為：

1擅自涂改、遷移、拆除歷史建筑的；

2損壞歷史建筑承重結(jié)構(gòu)，危害建筑安全的；

3破壞歷史建筑的歷史特征、藝術(shù)特征、空間和風(fēng)貌特色的修繕

維護(hù)、設(shè)施添加或結(jié)構(gòu)改變行為；

4在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)爆炸性、易燃性、毒害性、放

3

射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的。

2.4管理維護(hù)

2.4.1歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)

利用應(yīng)當(dāng)建立包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等在內(nèi)的

多方合作機(jī)制。

2.4.2文物保護(hù)單位、歷史建筑應(yīng)明確保護(hù)責(zé)任人，明確保護(hù)義務(wù)和修

繕、保養(yǎng)責(zé)任。

2.4.3文物保護(hù)單位和歷史建筑應(yīng)加強(qiáng)日常維護(hù)。

4

3.歷史文化名城

3.1城址空間環(huán)境

3.1.1應(yīng)保護(hù)和延續(xù)歷史文化名城的城址環(huán)境，保護(hù)與城址環(huán)境密切

相關(guān)的自然山水和人文要素，制定切實(shí)可行的管控措施。

3.1.2歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等歷史文化保護(hù)地應(yīng)整體保護(hù)，保持

傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀

和環(huán)境。

3.2整體格局風(fēng)貌

3.2.1應(yīng)保護(hù)和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局特征，保護(hù)對(duì)體現(xiàn)傳統(tǒng)

格局特征的城垣輪廓、歷史軸線、空間布局、街巷肌理、重要空間節(jié)

點(diǎn)等。

3.2.2應(yīng)保護(hù)和延續(xù)歷史文化名城的歷史風(fēng)貌特色，控制對(duì)體現(xiàn)歷史

風(fēng)貌特征的整體形態(tài)、建筑體量、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等。

3.2.3應(yīng)對(duì)歷史文化名城的高度進(jìn)行控制，保護(hù)重要的視線通廊。

3.2.4應(yīng)疏解歷史城區(qū)的不合理功能，調(diào)整不合理用地，改善基礎(chǔ)設(shè)

施。

3.3建筑物、構(gòu)筑物

3.3.1歷史城區(qū)新建、改擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、風(fēng)格、

色彩等方面應(yīng)保持和延續(xù)歷史風(fēng)貌，增強(qiáng)名城的價(jià)值特色。

3.3.2歷史城區(qū)內(nèi)的與傳統(tǒng)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予以整

治改造。

3.4道路交通設(shè)施

3.4.1歷史城區(qū)的交通組織應(yīng)以疏導(dǎo)為主，將通過(guò)性的交通干路、交通

換乘設(shè)施、大型機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)安排在歷史城區(qū)外圍。歷史城區(qū)內(nèi)不應(yīng)

5

建設(shè)高架道路、立交橋、貨運(yùn)樞紐。

3.4.2歷史城區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展小型公共交通、步行和自行車交通，解決交

通可達(dá)性。

3.4.3歷史城區(qū)內(nèi)道路、橋梁、軌道、公交、停車場(chǎng)、加油站等交通設(shè)

施的形式應(yīng)滿足歷史風(fēng)貌的管理要求，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的交通設(shè)施

應(yīng)予整治。

3.5市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

3.5.1歷史城區(qū)市政設(shè)施布局應(yīng)與風(fēng)貌保護(hù)、用地、交通進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，當(dāng)市政管線和設(shè)施的設(shè)置與保護(hù)要求發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)在滿足保護(hù)

要求的前提下采取適宜的工程技術(shù)措施進(jìn)行處理，并達(dá)到安全要求。

3.5.2歷史城區(qū)必須健全防災(zāi)安全體系，應(yīng)特別重視火災(zāi)及其他災(zāi)害

產(chǎn)生的次生災(zāi)害的防治。歷史城區(qū)內(nèi)不得布置生產(chǎn)、貯存易燃易爆、

有毒有害危險(xiǎn)物品的工廠和倉(cāng)庫(kù)。

3.5.3歷史城區(qū)防洪堤壩工程設(shè)施應(yīng)與自然環(huán)境、歷史環(huán)境協(xié)調(diào)，保持

濱水特色，重視歷史上防洪構(gòu)筑物、碼頭等的保護(hù)與利用。

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4.歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落

4.1景觀與環(huán)境

4.1.1歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)保護(hù)其周圍賴以生存的自然

環(huán)境資源、生產(chǎn)場(chǎng)所體系和生活居住空間以及由自然環(huán)境和人文環(huán)境

所構(gòu)成的地域文化景觀，包括自然景觀、生產(chǎn)場(chǎng)所景觀和城鎮(zhèn)和村落

景觀。

4.1.2歷史文化名村和傳統(tǒng)村落自然景觀的保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括自然山體、

河湖水系、地形地貌、植被、生物物種等自然生態(tài)要素及其系統(tǒng)，以

及與之相互依存的山川形勝。

4.1.3歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落生產(chǎn)場(chǎng)所景觀的保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括

與生產(chǎn)相關(guān)的所有空間、設(shè)施和系統(tǒng)。

4.1.4歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落城鎮(zhèn)和村落的保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括鎮(zhèn)

（村）的傳統(tǒng)空間格局、鎮(zhèn)（村）歷史風(fēng)貌，歷史建筑和傳統(tǒng)建筑、

歷史與傳統(tǒng)構(gòu)筑物、傳統(tǒng)生活場(chǎng)所以及所有自然與歷史環(huán)境要素。

4.1.5應(yīng)當(dāng)以歷史文化價(jià)值判定為依據(jù)，劃定歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳

統(tǒng)村落的文化景觀保護(hù)范圍，包括自然景觀保護(hù)保護(hù)范圍、生產(chǎn)場(chǎng)所

景觀保護(hù)范圍和城鎮(zhèn)和村落保護(hù)范圍，并在其中劃定核心保護(hù)范圍和

建設(shè)控制地帶。

4.1.6應(yīng)該對(duì)核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶制定具體的保護(hù)要求與保

護(hù)措施。

4.2格局與風(fēng)貌

4.2.1應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的鎮(zhèn)（村）空間格

局及其鎮(zhèn)（村）風(fēng)貌，包括鎮(zhèn)（村）的空間形態(tài)、空間尺度、空間景

觀、街巷肌理、建筑肌理、建筑風(fēng)貌、鎮(zhèn)（村）場(chǎng)所空間和所處的自

然環(huán)境。

4.2.2不應(yīng)改變歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落歷史形成的、與自然環(huán)

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境相互依存的鎮(zhèn)（村）空間形態(tài)。不應(yīng)改變歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳

統(tǒng)村落歷史形成的整體空間尺度和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

4.2.3應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落歷史形成的空間景觀、

街巷肌理與尺度和建筑肌理。

4.2.4應(yīng)當(dāng)保持歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌，保護(hù)

具有傳統(tǒng)和地方特征的鎮(zhèn)（村）場(chǎng)所環(huán)境。

4.2.5不應(yīng)改變與歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落相互依存的自然景

觀和環(huán)境。

4.2.6應(yīng)當(dāng)保護(hù)傳統(tǒng)的路面鋪裝材料，保持其形式、形狀和尺寸，路面

維修應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)的工藝和材料。

4.2.7應(yīng)當(dāng)保護(hù)傳統(tǒng)街巷的界面，保持其形式、高度及風(fēng)貌，傳統(tǒng)建筑

和構(gòu)筑物界面維修應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)的工藝與材料。

4.2.8不得拓寬傳統(tǒng)街巷。

4.2.9應(yīng)當(dāng)保持并傳承傳統(tǒng)的建筑肌理，新建、改建、重建建筑應(yīng)當(dāng)采

用傳統(tǒng)的建筑布局形式。

4.2.10應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)日?；顒?dòng)的空間場(chǎng)所，保持其本身及周圍的景觀

環(huán)境特征，保護(hù)其傳統(tǒng)的地面鋪裝材料和形式以及植物等場(chǎng)地特征。

4.2.11鎮(zhèn)（村）規(guī)模擴(kuò)展應(yīng)當(dāng)保持與自然環(huán)境傳統(tǒng)的空間形態(tài)關(guān)系。

4.2.12應(yīng)當(dāng)對(duì)所有影響鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌的建筑和設(shè)施制定整

治的具體措施。

4.2.13應(yīng)當(dāng)制定改善鎮(zhèn)（村）住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)

生活環(huán)境的具體措施，達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)。

4.3建筑物、構(gòu)筑物

4.3.1應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物進(jìn)行分類保護(hù)。

4.3.2應(yīng)當(dāng)對(duì)影響鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)風(fēng)貌和整體空間尺度的非傳統(tǒng)建筑物與

構(gòu)筑物進(jìn)行整治。

4.3.3對(duì)傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物的利用不得破壞其原有的結(jié)構(gòu)體系、建

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筑造型，不得改變其建筑風(fēng)格、立面體系、建筑材料。

4.3.4宜維持歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物

的原有使用功能。

4.3.5應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物采用維修、改善等技術(shù)保護(hù)措施，并

保證建筑物的安全使用要求。

4.3.6應(yīng)當(dāng)按原貌、采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料對(duì)傳統(tǒng)建筑物與構(gòu)筑物

的裝飾物進(jìn)行修繕、維修和維護(hù)。

4.3.7宜采用傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)造方式、材料以及建造工藝對(duì)傳統(tǒng)建

筑物與構(gòu)筑物進(jìn)行維修和改善。

4.3.8傳統(tǒng)建筑的改建、擴(kuò)建，不得改變?cè)ㄖ锏奶卣骱退诘逆?zhèn)

（村）空間尺度和景觀。傳統(tǒng)建筑的翻建，不得與周邊空間環(huán)境產(chǎn)生

沖突，并需體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。

4.3.9應(yīng)當(dāng)對(duì)影響鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)風(fēng)貌和整體空間尺度的非傳統(tǒng)建筑物與

構(gòu)筑物采用保留、整治、改造等技術(shù)措施，使其與鎮(zhèn)（村）傳統(tǒng)風(fēng)貌

和空間尺度基本協(xié)調(diào)。

4.4道路交通設(shè)施

4.4.1歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的鎮(zhèn)區(qū)和村落中應(yīng)利用傳統(tǒng)的道

路街巷組織慢行交通系統(tǒng)。

4.4.2對(duì)外客貨運(yùn)道路不得穿越歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的鎮(zhèn)區(qū)

和村落內(nèi)部，現(xiàn)有的對(duì)外客貨運(yùn)道路應(yīng)當(dāng)外遷。

4.4.3大型機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)不得建在歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的核

心保護(hù)范圍內(nèi)。

4.5市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

4.5.1歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施

和公共服務(wù)設(shè)施。改善的設(shè)施不得對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的

保護(hù)造成影響。

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4.5.2歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)修繕、恢復(fù)并利用原有的傳統(tǒng)

給排水體系和設(shè)施。

4.5.3歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置鍋爐房、

儲(chǔ)氣站、調(diào)壓站。

4.5.4歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)制定消防改造計(jì)劃和措施，

確定重點(diǎn)防火區(qū)域、重點(diǎn)防火單位和重點(diǎn)防火建筑，并應(yīng)制定措施，

加強(qiáng)保護(hù)。

4.5.5歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)制定消防措施，包括消防方

式、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防隔離帶等，使消防能力覆

蓋每一棟傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物。

4.5.6歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)不得保留或設(shè)置對(duì)環(huán)

境有害和有影響的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

4.5.7歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裥?/p>

要改善公共服務(wù)設(shè)施。

4.5.8歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)不得新建大型的旅游

服務(wù)設(shè)施。

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5.歷史文化街區(qū)

5.1一般規(guī)定

5.1.1歷史文化街區(qū)的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史遺存的真實(shí)性，維護(hù)風(fēng)

貌的完整性，維持功能的延續(xù)性，采取政府主導(dǎo)、居民參與的方式改

善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，正確處理更新改造和保護(hù)的關(guān)系。

5.1.2歷史文化街區(qū)應(yīng)保護(hù)街巷的寬度、尺度、傳統(tǒng)鋪地形式和材料；

保護(hù)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；保護(hù)能夠反映歷史風(fēng)

貌的古井、圍墻、石階、鋪地、駁岸、古樹(shù)名木等歷史環(huán)境要素；保

護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

5.1.3歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)和使用行為不得破壞

街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

5.1.4歷史文化街區(qū)內(nèi)地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)結(jié)合街區(qū)內(nèi)新建、改建

項(xiàng)目進(jìn)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開(kāi)挖深度。

5.1.5歷史文化街區(qū)應(yīng)保護(hù)具有歷史意義的場(chǎng)所或公共空間，不得改

變空間的尺度、鋪裝、綠化、城市家具和附屬設(shè)施。

5.1.6歷史文化街區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木和大樹(shù)，增種植株應(yīng)以地

區(qū)傳統(tǒng)樹(shù)種為主，任何建設(shè)活動(dòng)和綠化種植不得對(duì)古樹(shù)名木的生長(zhǎng)環(huán)

境產(chǎn)生負(fù)面影響，不得種植高大喬木。

5.1.7歷史文化街區(qū)內(nèi)增建設(shè)施的外觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。增建

設(shè)施的掛設(shè)應(yīng)采取可逆的工程措施，不得損壞傳統(tǒng)構(gòu)件和其他有價(jià)值

的建筑部件。

5.1.8歷史文化街區(qū)的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)改善居民生活條件，延續(xù)社會(huì)生

活的功能，保持街區(qū)活力。

5.2建筑物、構(gòu)筑物

5.2.1歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行保護(hù)與整

治。

11

5.2.2歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)不得改變建筑原

有的立面和色彩。除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改

造時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或恢復(fù)其歷史風(fēng)貌。

5.2.3歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。

確因改善歷史文化街區(qū)需新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，

不得影響傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

5.2.4歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物的維護(hù)、改

造和拆除，必須符合下列規(guī)定：

1歷史建筑的維護(hù)和修繕，不得改變外觀特征；

2傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕或改造，必須保持原有體量和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

3其他與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)建筑的改造，必須保持歷史文化街區(qū)風(fēng)

貌的完整性。

4與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造或拆除。

5.2.5歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改造建筑時(shí)必須在高

度、體量、色彩等方面與街區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.2.6歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的維護(hù)改造、使用功能的調(diào)整變更不得損

壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)、危害建筑安全。

5.3街巷與道路交通設(shè)施

5.3.1歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)不可改變傳統(tǒng)街巷的

寬度和空間尺度，不得擅自改變傳統(tǒng)的鋪裝形式和材料，不得擅自改

變重要?dú)v史街巷的建筑界面。

5.3.2歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建城市道路，既有道路、街

巷的改造應(yīng)保持原有寬度和尺度。

5.3.3歷史文化街區(qū)內(nèi)不應(yīng)設(shè)置高架道路、立交橋、高架軌道、客貨運(yùn)

樞紐、大型停車場(chǎng)、大型廣場(chǎng)、加油站等交通設(shè)施，地下軌道選線不

得穿越歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍。

5.3.4歷史文化街區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通；歷史文

12

化街區(qū)應(yīng)優(yōu)化步行和自行車交通環(huán)境，提高公共交通出行的可達(dá)性。

5.4市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

5.4.1歷史文化街區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)優(yōu)先利用既有建筑，通

過(guò)功能調(diào)整以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置。

5.4.2歷史文化街區(qū)內(nèi)管線設(shè)置的種類應(yīng)根據(jù)居民基本生活需求、道

路寬度、管線斷面等因素綜合確定。

5.4.3過(guò)境市政工程管線不應(yīng)在歷史文化街區(qū)內(nèi)通過(guò)。

5.4.4歷史文化街區(qū)市政場(chǎng)站選址應(yīng)避讓、保護(hù)有保護(hù)價(jià)值的歷史建

筑、園林綠地、河湖水系、古樹(shù)名木等，建筑風(fēng)格應(yīng)與歷史街區(qū)風(fēng)貌

相協(xié)調(diào)。

5.4.5在歷史文化街區(qū)內(nèi)應(yīng)采用新型及小型化的市政站點(diǎn)設(shè)施，其建

筑風(fēng)格、色彩等要與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.4.6環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施應(yīng)符合下列規(guī)定

1確定垃圾的收集、運(yùn)輸、處理和處置方式，明確旅游廁所、垃

圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、位置及數(shù)量。

2生活垃圾應(yīng)采用分類收集，醫(yī)療垃圾應(yīng)單獨(dú)收集、處理。主要

游覽道路應(yīng)設(shè)置垃圾廢物箱。

3在主要服務(wù)建筑附近應(yīng)設(shè)置小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

4在給水管道不能到達(dá)區(qū)域應(yīng)設(shè)置環(huán)保生態(tài)的免水沖廁所。

5.4.7歷史文化街區(qū)建設(shè)綜合管廊，干線綜合管廊、支線綜合管廊的結(jié)

構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)為100年，纜線管廊設(shè)計(jì)使用年限應(yīng)為50年。綜

合管廊的出入口、風(fēng)亭、投料口等附屬設(shè)施應(yīng)與歷史街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.4.8地下空間地面出入口、采光豎井、通風(fēng)豎井等設(shè)施應(yīng)設(shè)置在地勢(shì)

相對(duì)較高的位置，其開(kāi)口標(biāo)高不應(yīng)低于城市防洪、防澇標(biāo)高。

5.4.9結(jié)合具體歷史街區(qū)道路地下空間情況，應(yīng)優(yōu)先采用雨、污水分流

排水體制，對(duì)于暫不具備雨污分流條件的區(qū)域，應(yīng)采取提高截流倍數(shù)、

調(diào)蓄和處理相結(jié)合等措施。

13

附：起草說(shuō)明

一、起草單位和起草人員

（一）起草單位

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、南京市規(guī)劃局、

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。

（二）起草人員

楊保軍張廣漢鞠德東胡敏王軍許龍彭小雷鹿勤所萌陳

萍周儉張杰廖正昕陳乃棟楊辰張德順張捷奚江波石聞賈

倩倩張晶晶齊曉瑾吳奇霖賈寧張若冰

二、條文說(shuō)明

1總則

1.0.1本條闡述規(guī)范的制定目的。編制本規(guī)范的目的，以保護(hù)優(yōu)秀的

歷史文化資源為前提，在總結(jié)中國(guó)歷史文化保護(hù)地保護(hù)和利用管理經(jīng)

驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高歷史文化保護(hù)地保護(hù)利用管

理水平。

1.0.2本條闡述規(guī)范的適用范圍。本規(guī)范所指的歷史文化保護(hù)地包括

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等。

1.0.3根據(jù)歷史文化保護(hù)地等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)

合遺產(chǎn)保護(hù)的新理念新趨勢(shì)新要求，歷史文化保護(hù)地的保護(hù)利用必須

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)本體和歷史

環(huán)境的真實(shí)性、完整性，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，

進(jìn)行適度合理的展示利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的和諧共融以及遺產(chǎn)的永

續(xù)傳承。

1.0.4歷史文化保護(hù)地的保護(hù)與利用關(guān)系到廣大群眾的切身利益，應(yīng)

當(dāng)依照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)公眾參與的深度和廣度，本著共謀、共建、

共享的原則，廣泛征求有關(guān)部門、相關(guān)專家的意見(jiàn)，充分征詢尊重居

民和利益相關(guān)者的意愿，對(duì)于形成保護(hù)的廣泛共識(shí)和制定科學(xué)合理的

14

保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)具有重要意義。

1.0.5歷史文化保護(hù)地的保護(hù)利用除應(yīng)遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物

保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》/《風(fēng)景名勝區(qū)條例》

及本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求外，還需同時(shí)執(zhí)行其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，

如《城市道路交通規(guī)劃規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《消

防規(guī)劃規(guī)范》等。如遇上述規(guī)范與本規(guī)范出現(xiàn)矛盾時(shí)，譬如在歷史文

化街區(qū)的消防、排水等方面出現(xiàn)沖突，應(yīng)在本標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)要求的前提下，

針對(duì)實(shí)際情況開(kāi)展專項(xiàng)研究。

2基本規(guī)定

2.1.1劃定保護(hù)范圍并制定相應(yīng)的保護(hù)措施和利用要求，是歷史文化

保護(hù)地保護(hù)的重要手段。文物保護(hù)法、名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、城市

紫線管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)不同類型的歷史文化保護(hù)地的保

護(hù)范圍劃定和管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。

2.1.2劃定歷史城區(qū)是歷史文化名城保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，歷史

城區(qū)是歷史文化名城文化空間的集中承載地。歷史城區(qū)并非完全對(duì)應(yīng)

于歷史上的城垣范圍，而是通過(guò)綜合分析城市不同歷史時(shí)期的空間格

局，根據(jù)保護(hù)格局和延續(xù)風(fēng)貌的要求劃定保護(hù)控制范圍的。我國(guó)古代

城市的建設(shè)十分重視選址的科學(xué)性，遵循天人合一的營(yíng)建理念，尊重

城市與自然山水格局的和諧關(guān)系。眾多歷史文化名城的城址環(huán)境是城

市歷史文化價(jià)值與特色的重要組成部分，如四川閬中古城、江西贛州

古城、陜西韓城古城等。因此，如有保護(hù)需要，可劃定城市環(huán)境協(xié)調(diào)

區(qū)，以體現(xiàn)古城獨(dú)特城址環(huán)境的山川形勝與河湖水系。

2.1.3本條文引用自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50357-

2018）》第4.1.1條：“歷史文化街區(qū)應(yīng)具備下列條件：1有比較完

整的歷史風(fēng)貌；2構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素應(yīng)是歷

史存留的原物；3歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍面積不應(yīng)小于1hm2；

4歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌

建筑的總用地面積不應(yīng)小于核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑總用地的60％?！备?/p>

15

據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中相關(guān)說(shuō)明，歷史文化街區(qū)是

指“保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體

現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域”，且通過(guò)對(duì)歷史文

化街區(qū)的歷史風(fēng)貌保存情況進(jìn)行指標(biāo)的量化，有利于歷史文化街區(qū)劃

定及歷史文化街保護(hù)評(píng)估等工作的開(kāi)展。因此，條文對(duì)核心保護(hù)范圍

面積及受保護(hù)建筑用地面積提出1hm2和60%的量化指標(biāo)，用以指導(dǎo)歷

史文化街區(qū)的申報(bào)、評(píng)估和公布。根據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

（GB50357-2018）》第2.0.11條：傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是指除文物保護(hù)單

位、歷史建筑外，具有一定建成歷史，對(duì)歷史地段整體風(fēng)貌特征形成

具有價(jià)值和意義的建筑物、構(gòu)筑物。從保護(hù)的重要性和價(jià)值而言，傳

統(tǒng)風(fēng)貌建筑低于文物建筑與歷史建筑，但傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑組成的街巷格

局、片區(qū)肌理和相應(yīng)的景觀環(huán)境，是歷史地段傳統(tǒng)風(fēng)貌的集中反映。

2.1.4歷史建筑保護(hù)范圍是城市紫線的重要組成內(nèi)容，結(jié)合大量實(shí)踐

研究，歷史建筑的區(qū)位大致分為兩種情況，歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑

的保護(hù)范圍為歷史建筑本身，歷史文化街區(qū)外歷史建筑的保護(hù)范圍包

括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制地帶。具體應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊地形地貌、

道路條件、比鄰建筑和院落邊界線等條件，統(tǒng)籌劃定。

2.1.5本條引自《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第九條。文物保護(hù)單位的保

護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)按照《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條

例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開(kāi)的情況下，

應(yīng)當(dāng)分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確

定文物保護(hù)單位的分布范圍、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象和不同的區(qū)劃等級(jí)或類別。

各類保護(hù)區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。

2.1.6歷史文化地的區(qū)劃界線是街區(qū)保護(hù)與管理的重要依據(jù)，既要保

證街區(qū)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，把真實(shí)的集中成片的傳統(tǒng)建筑區(qū)域、

重要的歷史環(huán)境納入其中，考慮視覺(jué)景觀的完整性，同時(shí)也應(yīng)充分考

慮管理需求，盡可能與現(xiàn)狀用地邊界、街道、廣場(chǎng)、河流等邊界吻合。

應(yīng)考慮管理控制的要求，宜兼顧行政區(qū)劃管理的邊界。

16

2.2.1依據(jù)《文物保護(hù)法》第二十六條，使用不可移動(dòng)文物，必須遵

守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不

得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。對(duì)危害文物保護(hù)單位安

全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)

當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

2.2.2根據(jù)2015國(guó)家文物局和公安部發(fā)布《文物建筑消防安全管理

十項(xiàng)規(guī)定》，文物保護(hù)單位應(yīng)該切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任，建立完善專

門機(jī)構(gòu)和專兼職消防隊(duì)伍，嚴(yán)格消防設(shè)施管理，嚴(yán)格用火管理、用電

管理、危險(xiǎn)品管理等，并全面開(kāi)展防火巡查檢查。

2.2.3利用是指延續(xù)文物保護(hù)單位的原有功能或賦予新的適當(dāng)?shù)漠?dāng)代

功能。合理利用是指以不損害文物本體及其環(huán)境，不損害文物價(jià)值為

前提的利用。合理利用必須根據(jù)文物的類型、價(jià)值特征、對(duì)使用的承

受能力，選擇利于展現(xiàn)文物價(jià)值，又不損害文物的利用方式。

2.2.4《文物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、

抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單

位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.3.1歷史建筑使用功能可參照但不限于以下類型：一、參觀游覽：

名人故居和文化紀(jì)念、交通等功能的歷史建筑，可作為參觀游覽對(duì)象，

發(fā)揮游憩、紀(jì)念和教育功能。二、居住或經(jīng)營(yíng)服務(wù)：民居古建筑和住

宅、商業(yè)等功能的歷史建筑，在確保安全的前提下，可作為居住、客

棧、民宿、店鋪、茶室、小型賓館、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，

發(fā)揮服務(wù)功能。三、公益辦公：行政、金融、商肆等近現(xiàn)代建筑，可

作為公益性機(jī)構(gòu)、院校等辦公場(chǎng)所，劃定開(kāi)放區(qū)域，明確開(kāi)放時(shí)段，

并采取信息板、多媒體、建筑實(shí)物展示等方式開(kāi)放。

2.3.2引自《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008）第三十五條，

“對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)

或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同

級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?！?/p>

17

2.3.3本條是參考了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008）第

四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條所列的破壞行為，

并結(jié)合了歷史建筑保護(hù)要求提出的。

2.4.1本條參考了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008）第四

條“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、

名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)?！?/p>

2.4.2主要針對(duì)文物保護(hù)單位、歷史建筑復(fù)雜的權(quán)屬和使用情況下，

建設(shè)行為主體不明、保護(hù)責(zé)任人不明的現(xiàn)象。由于房屋產(chǎn)權(quán)人與使用

人不一致、產(chǎn)權(quán)主體不唯一以及產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題，導(dǎo)致房屋的保護(hù)、

修繕缺少對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。因此應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑和街區(qū)內(nèi)房屋、構(gòu)筑

物保護(hù)責(zé)任人制度，明確街區(qū)內(nèi)各類房屋保護(hù)修繕的責(zé)權(quán)分配，同時(shí)

出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，切實(shí)地落實(shí)房屋的保護(hù)、修繕責(zé)任。

2.4.3文物保護(hù)單位和歷史建筑由于年代久遠(yuǎn)，隨時(shí)都有損毀的危險(xiǎn)，

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的精細(xì)化維護(hù)。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)

地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得損壞或者

擅自遷移、拆除文物保護(hù)單位和歷史建筑。

3歷史文化名城

3.1.1歷史文化名城的城址環(huán)境和周邊自然山水格局、人文要素是名

城形成、發(fā)展演變所依賴的基礎(chǔ)條件，是傳統(tǒng)城市營(yíng)建的重要依據(jù)，

是體現(xiàn)名城價(jià)值與特色的重要載體，真實(shí)和完整地保護(hù)城址環(huán)境是名

城保護(hù)的重要目標(biāo)與內(nèi)容。名城保護(hù)規(guī)劃不僅應(yīng)對(duì)古城城址環(huán)境的自

然山水格局和人文環(huán)境要素提出保護(hù)措施，并應(yīng)對(duì)可能破壞名城城址

環(huán)境的人工干預(yù)活動(dòng)提出具體管控要求，確保相關(guān)變化處在可控的范

圍之內(nèi)，不損害城址環(huán)境的特征。城址環(huán)境與自然山水格局密切相關(guān)，

不僅具有獨(dú)特的山水美學(xué)意境，其選址和建設(shè)過(guò)程蘊(yùn)含豐富的科學(xué)價(jià)

值和人文內(nèi)涵。城址環(huán)境的保護(hù)應(yīng)秉持整體系統(tǒng)的觀念，重視歷史上

古城選址的特征，以及城址本身與外部環(huán)境的整體關(guān)系。

3.1.2歷史環(huán)境是歷史文化名城保護(hù)的重要組成部分。2005年國(guó)際古

18

跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)通過(guò)的《西安宣言》，將歷史環(huán)境的重要

性提升到一個(gè)新的高度，進(jìn)一步拓寬了歷史環(huán)境的內(nèi)涵和外延：歷史

環(huán)境既包括實(shí)體和視覺(jué)方面，還包括與自然環(huán)境之間的相互作用，以

及社會(huì)和精神活動(dòng)、習(xí)俗、傳統(tǒng)認(rèn)知和創(chuàng)造，并形成了環(huán)境空間中的

其他無(wú)形文化遺產(chǎn)。2008年國(guó)務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保

護(hù)條例》明確要求“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)”。

3.2.1參考了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（2017報(bào)批稿）。我國(guó)

古代城市的營(yíng)建尊崇禮制、講究秩序，同時(shí)因地制宜、順應(yīng)地形，創(chuàng)

造了和而不同、多樣統(tǒng)一的傳統(tǒng)城市格局特色。古城形態(tài)輪廓、歷史

軸線、功能空間布局、街巷肌理以及重要空間節(jié)點(diǎn)是城市格局特色的

重要載體，是保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局風(fēng)貌和文化內(nèi)涵的關(guān)鍵要素，保護(hù)

應(yīng)提出切實(shí)有效的保護(hù)措施。

3.2.2參考了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（2017報(bào)批稿）。歷史

風(fēng)貌是歷史文化名城特色的重要表現(xiàn)。當(dāng)前大部分歷史文化名城的整

體歷史風(fēng)貌受到不同程度的破壞，規(guī)劃應(yīng)針對(duì)歷史城區(qū)的歷史風(fēng)貌特

征，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的分析方法，對(duì)歷史城區(qū)的整體形態(tài)以及建筑高度、

體量、風(fēng)格、色彩等方面提出總體層面的控制和引導(dǎo)措施，確保歷史

城區(qū)在有機(jī)更新過(guò)程中保持景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化歷史城區(qū)空間的立

體性、平面的協(xié)調(diào)性、文脈的延續(xù)性和風(fēng)貌的整體性。

3.2.3參考了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（2017報(bào)批稿）。歷史

城區(qū)內(nèi)的建筑高度控制是名城保護(hù)的重要控制手段之一，是保護(hù)名城

傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、景觀特色的重要措施。對(duì)歷史城區(qū)的建筑高度

進(jìn)行分區(qū)控制是為了保持歷史城區(qū)的整體尺度，對(duì)視線通廊內(nèi)建筑高

度進(jìn)行控制的目的是保護(hù)名城整體上的視覺(jué)關(guān)聯(lián)性，對(duì)歷史地段保護(hù)

范圍內(nèi)的建筑高度進(jìn)行控制的目的是保護(hù)重要片區(qū)整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

3.2.4歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該從城市整體的角度提出有利于名城

保護(hù)的規(guī)劃措施建議，包括調(diào)整歷史城區(qū)的不合理功能和用地，調(diào)控

歷史城區(qū)的人口容量和結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)設(shè)施水平

19

等。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)保護(hù)的目標(biāo)，制定切實(shí)可行的管理規(guī)定，并結(jié)合城

市近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)和年度計(jì)劃，提出保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施時(shí)序，以指導(dǎo)下

一層次和階段的規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施。

3.3.1歷史風(fēng)貌是歷史文化名城特色的重要表現(xiàn)。當(dāng)前大部分歷史文

化名城的整體歷史風(fēng)貌受到不同程度的破壞，規(guī)劃應(yīng)針對(duì)歷史城區(qū)的

歷史風(fēng)貌特征，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的分析方法，對(duì)歷史城區(qū)的整體形態(tài)以

及建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等方面提出總體層面的控制和引導(dǎo)措

施，確保歷史城區(qū)在有機(jī)更新過(guò)程中保持景觀風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化歷史

城區(qū)空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、文脈的延續(xù)性和風(fēng)貌的整體性。

3.4.1歷史城區(qū)的交通組織應(yīng)從城市整體層面進(jìn)行綜合考慮，以疏導(dǎo)

為主，應(yīng)避免由于將穿越性交通引入歷史城區(qū)而加劇交通擁擠程度。

對(duì)起迄點(diǎn)均在歷史城區(qū)以外的穿越性交通，要盡可能從歷史城區(qū)調(diào)整

出去，鼓勵(lì)構(gòu)建環(huán)繞歷史城區(qū)的外圍道路交通系統(tǒng)，減少歷史城區(qū)的

通過(guò)性交通壓力。歷史城區(qū)內(nèi)不宜新建大規(guī)模交通設(shè)施，如體量較大

的道路橋梁、客貨運(yùn)樞紐、社會(huì)停車場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車加油站等，以免吸引

與歷史城區(qū)無(wú)關(guān)的外部交通。

3.4.2歷史城區(qū)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化出行方式結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行

和自行車交通。根據(jù)道路和街巷特點(diǎn)，靈活發(fā)展中巴、小巴等公交車

型，構(gòu)建公共交通系統(tǒng)良好的可達(dá)性，提高對(duì)歷史城區(qū)內(nèi)部居民出行

的服務(wù)水平；研究設(shè)置自行車和行人專用道，必要時(shí)可劃定步行區(qū)，

不斷完善人性化的交通環(huán)境。

3.4.3歷史城區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施應(yīng)滿足歷史城區(qū)整體風(fēng)貌保護(hù)與管控的

要求，使其與歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對(duì)于不協(xié)調(diào)的交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)

根據(jù)歷史城區(qū)風(fēng)貌控制管控要求進(jìn)行整治。

3.5.1完善市政設(shè)施是保持歷史城區(qū)合理利用、永續(xù)發(fā)展的必要前提，

提高歷史城區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量及市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，有利于歷

史文化名城的保護(hù)和發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，在歷史城區(qū)內(nèi)生活、工

作、消費(fèi)的人們對(duì)市政公用服務(wù)的要求也逐步提高，若市政公用設(shè)施

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服務(wù)水平落后，將導(dǎo)致其吸引力下降或喪失活力。無(wú)論是市政設(shè)施布

置還是管線敷設(shè)，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)要求發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以保

護(hù)和安全為前提，積極探索適宜性的技術(shù)手段和處理措施。

3.5.2歷史城區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的防災(zāi)方針，

健全防火、防災(zāi)安全體系。歷史城區(qū)的消防組織，可采用消防站與社

區(qū)消防組織相結(jié)合的二級(jí)結(jié)構(gòu)方式，社區(qū)消防組織主要負(fù)責(zé)小型火災(zāi)

及初期火災(zāi)的滅火任務(wù)。新建或改建的防火、防災(zāi)設(shè)施在符合相關(guān)技

術(shù)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)充分考慮歷史城區(qū)內(nèi)景觀保護(hù)的要求。有條件時(shí)，

可借鑒和采用一些傳統(tǒng)的防火設(shè)施和措施。歷史城區(qū)內(nèi)建筑密集，傳

統(tǒng)建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，因此在其內(nèi)部和邊緣應(yīng)嚴(yán)格禁止生產(chǎn)和存放易

燃、易爆和其他危險(xiǎn)品。

3.5.3沿江濱水的歷史文化名城往往保留有傳統(tǒng)的防洪堤壩和碼頭等

設(shè)施，在進(jìn)行改造和加固時(shí)應(yīng)考慮與歷史環(huán)境協(xié)調(diào)，并盡可能保護(hù)和

利用原設(shè)施，體現(xiàn)傳統(tǒng)的濱水環(huán)境特色。新建的防洪堤和河道駁岸的

形式選擇、斷面設(shè)計(jì)，應(yīng)滿足防洪要求和風(fēng)貌特色的保護(hù)要求。

4歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落

4.1.3與生產(chǎn)相關(guān)的所有空間、設(shè)施和系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田、田

間耕作設(shè)施、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)及其設(shè)施等。

5歷史文化街區(qū)

5.1.1本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目的一般要求和方向引導(dǎo)。

歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的重點(diǎn)是完整保護(hù)與延續(xù)街區(qū)的歷史風(fēng)貌、肌

理、尺度和景觀，歷史文化街區(qū)內(nèi)所有的保護(hù)利用項(xiàng)目應(yīng)符合街區(qū)的

保護(hù)目標(biāo)和原則，且符合街區(qū)整體風(fēng)貌、街巷肌理、空間尺度、景觀

環(huán)境、歷史要素等保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求和利用限制，在此基礎(chǔ)上可以

用多樣化的方式改善街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境品質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代生活。

5.1.2本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)應(yīng)保護(hù)對(duì)象的明確。條文在國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范（GB50357-2005）》第3.2.5條：“歷

史文化街區(qū)內(nèi)應(yīng)保護(hù)文物古跡、保護(hù)建筑、歷史建筑與歷史環(huán)境要素?！?/p>

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（強(qiáng)制性條文）的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展。歷史文化街區(qū)的保護(hù)利用應(yīng)充分

保護(hù)街區(qū)內(nèi)所有具有保護(hù)價(jià)值的要素。近年來(lái)各地在歷史文化街區(qū)保

護(hù)規(guī)劃方面的探索實(shí)踐表明，街區(qū)的保護(hù)工作除需要保護(hù)的建筑物、

構(gòu)筑物之外，歷史環(huán)境要素，傳統(tǒng)街巷、、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也至關(guān)重

要。從歷史文化街區(qū)的價(jià)值特色來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)的生活空間及

民俗活動(dòng)都是街區(qū)空間格局、文化內(nèi)涵的重要組成要素，在街區(qū)的保

護(hù)利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。

5.1.3本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)提出的剛性、底線要求。

歷史文化街區(qū)的保護(hù)重心在于保護(hù)其相對(duì)完整的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)

貌，一旦遭到破壞，街區(qū)的歷史文化價(jià)值將受到較大影響且難以進(jìn)行

恢復(fù)，因此需明確剛性的底線要求。歷史文化街區(qū)內(nèi)應(yīng)明確各類建設(shè)

活動(dòng)和使用行為的負(fù)面清單，嚴(yán)禁下列危害建筑安全，破壞建筑風(fēng)貌

的行為：（一）損壞、擅自拆除歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中確定的保護(hù)

建筑；（二）在屋頂、露臺(tái)、挑檐或者利用房屋外墻懸空搭建建筑物、

構(gòu)筑物；（三）擅自拆改院墻、開(kāi)設(shè)門臉、改變建筑內(nèi)部和外部的結(jié)

構(gòu)、造型和風(fēng)格；（四）損壞承重結(jié)構(gòu)、危害建筑安全；（五）損壞

或者擅自拆除歷史建筑構(gòu)件；（六）在保護(hù)建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)

擅自安裝影響保護(hù)建筑使用壽命的動(dòng)力備；（七）占地違章搭建建筑

物、構(gòu)筑物；（八）在建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；（九）

在庭院、走廊、陽(yáng)臺(tái)、屋頂亂掛或者堆放雜物；（十）在保護(hù)建筑上

任意刻畫、涂寫、張貼；（十一）其它危害建筑安全，破壞建筑風(fēng)貌

的行為。

5.1.4本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)涉及地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的限制要求。

由于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌對(duì)建筑高度、體量的限制要求，

街區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用功能的拓展需通過(guò)地下空間的開(kāi)

發(fā)利用來(lái)予以保障。但由于歷史文化街區(qū)以建成房屋為主，地下空間

的開(kāi)發(fā)建設(shè)往往需要通過(guò)拆除地上建筑進(jìn)行，因此街區(qū)內(nèi)不應(yīng)大規(guī)模

的開(kāi)發(fā)地下空間，可結(jié)合更新、改造項(xiàng)目適度進(jìn)行地下建設(shè)。同時(shí)綜

22

合考慮歷史文化街區(qū)由于歷史積淀、城市變遷等因素，普遍具有較為

豐富的地下文物埋藏，因此街區(qū)內(nèi)所有地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合

街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求和限制條件。

5.1.5本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)公共空間提出的相關(guān)要求。具有歷

史意義的場(chǎng)所是指歷史文化街區(qū)內(nèi)承載特定民俗或傳統(tǒng)活動(dòng)、長(zhǎng)期承

載居民活動(dòng)以及其他與城市記憶相關(guān)的場(chǎng)所或公共空間。歷史意義場(chǎng)

所的保護(hù)對(duì)于喚起街區(qū)歷史記憶、保護(hù)街區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及保

護(hù)街區(qū)居民傳統(tǒng)生活具有重要意義，是街區(qū)歷史文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)的

重要空間載體。歷史意義場(chǎng)所的空間尺度、建筑界面、地面鋪裝、設(shè)

施陳放和植株配置都可能是其所承載的公共活動(dòng)或歷史記憶的重要

組成部分，因此街區(qū)內(nèi)的保護(hù)利用項(xiàng)目不得擅自對(duì)歷史意義場(chǎng)所的其

間、設(shè)施進(jìn)行變更或調(diào)整，改造利用方案應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)

要求。

5.1.6本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)綠化種植提出的相關(guān)要求。條文參

考《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范（GB50357-2005）》第4.1.4條：“歷

史文化街區(qū)增建設(shè)施的外觀、綠化布局與植物配置應(yīng)符合歷史風(fēng)貌的

要求?！保◤?qiáng)制性條文）古樹(shù)名木是歷史文化街區(qū)綠化環(huán)境的重要組

成部分，其不僅對(duì)街區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的提升具有重要意義，對(duì)于街區(qū)

的風(fēng)貌、景觀也有較大影響。同時(shí)由于古樹(shù)名木的歷史價(jià)值，其往往

與街區(qū)內(nèi)具有歷史意義的空間、場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)，是街區(qū)歷史記憶的重要

載體。歷史文化街區(qū)內(nèi)新增的綠化植株應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，

增種植株應(yīng)以本土樹(shù)種或地區(qū)傳統(tǒng)植物為主，盡量避免使用外來(lái)樹(shù)種，

一方面利于植株的生長(zhǎng)和養(yǎng)護(hù)，避免對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞；另

一方面利于維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌。同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎移栽、增種高大喬木，高

大喬木所形成的自然意象容易影響街區(qū)原有的景觀風(fēng)貌，且其根系、

樹(shù)冠的生長(zhǎng)容易對(duì)街區(qū)內(nèi)道路、房屋產(chǎn)生負(fù)面影響。

5.1.7本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)增建設(shè)施提出設(shè)計(jì)要去和掛設(shè)原則。

條文參考《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范（GB50357-2005）》第4.1.4

23

條：“歷史文化街區(qū)增建設(shè)施的外觀、綠化布局與植物配置應(yīng)符合歷

史風(fēng)貌的要求?！保◤?qiáng)制性條文）。增建設(shè)施的設(shè)置是歷史文化街區(qū)

改善利用中常見(jiàn)的建設(shè)活動(dòng)，增建設(shè)施包括建筑上設(shè)置的戶外廣告、

招牌、泛光照明、空調(diào)外機(jī)、雨篷等外部設(shè)施，是現(xiàn)代化生活帶來(lái)的

必然產(chǎn)物，對(duì)街區(qū)整體風(fēng)貌具有重要影響。因此街區(qū)內(nèi)增建設(shè)施在滿

足現(xiàn)代生活需求的同時(shí)，其設(shè)施的形式、風(fēng)格、掛設(shè)方式應(yīng)與街區(qū)整

體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)盡可能采取可逆的工程措施，避免對(duì)街區(qū)內(nèi)傳

統(tǒng)風(fēng)貌建筑、傳統(tǒng)構(gòu)件造成永久性破壞。

5.1.8本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)的居民保護(hù)和民生改善提出的相關(guān)要

求。歷史文化街區(qū)是活態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)，街區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活

活動(dòng)是街區(qū)保護(hù)利用的主要內(nèi)容，而促進(jìn)民生改善更是歷史文化街區(qū)

保護(hù)利用的重要目標(biāo)。此外，街區(qū)內(nèi)的原住民也是街區(qū)內(nèi)重要的“文

化遺產(chǎn)”，原住民的留存是歷史文化街區(qū)內(nèi)“活”的遺產(chǎn)，對(duì)于保護(hù)

街區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承傳統(tǒng)文脈和延續(xù)城市記憶具有不可替

代的作用。

5.2.1本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的各類建設(shè)活動(dòng)提

出的原則性要求。建筑物、構(gòu)筑物是歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的主要對(duì)

象，也是街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的核心構(gòu)成要素，建筑物、構(gòu)筑物

的各類建設(shè)活動(dòng)及使用行為均可能對(duì)街區(qū)的格局與風(fēng)貌造成影響，因

此對(duì)于街區(qū)保護(hù)范圍建筑物、構(gòu)筑物的各類建設(shè)活動(dòng)及使用行為都需

要加以監(jiān)控和管理，建設(shè)和使用行為必須符合保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求。

5.2.2本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)的原則要

求。條文參考《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）第22條。

核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史遺存和歷史環(huán)境是歷史文化街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌

的集中體現(xiàn)，需要嚴(yán)格加以保護(hù)。但基于歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的特

征，核心保護(hù)范圍內(nèi)難以避免開(kāi)展必要的建設(shè)活動(dòng)，因此核心保護(hù)范

圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)不得擅自改變既有的建筑立面和建筑色彩。對(duì)于

不符合街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌要求，確需進(jìn)行整飾的房屋建筑，應(yīng)在保護(hù)規(guī)劃

24

的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)基于改善利用的需要，對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑進(jìn)

行更新改造時(shí)，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)保護(hù)建筑原有的傳統(tǒng)風(fēng)貌；風(fēng)貌協(xié)

調(diào)建筑應(yīng)當(dāng)保持原有的風(fēng)貌特征或恢復(fù)歷史風(fēng)貌；風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑應(yīng)

當(dāng)結(jié)合建筑的改造恢復(fù)歷史風(fēng)貌或與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.2.3本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建的建設(shè)行

為的原則要求。條文參考《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008）

第四章保護(hù)措施，第二十八條規(guī)定：“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村

核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要

的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心

保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)

劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見(jiàn)。”歷史文化街區(qū)核

心保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)的空間格局，應(yīng)嚴(yán)格控制建（構(gòu)）筑

物的新建、擴(kuò)建，避免對(duì)傳統(tǒng)格局造成難以估量的破壞。但基于民生

改善的基本原則，因基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要，確需新建、

擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合核心保護(hù)范圍的規(guī)劃控制

要求，經(jīng)過(guò)縝密的技術(shù)論證后，將對(duì)傳統(tǒng)格局的不良影響降至最低，

并依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

5.2.4本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的維護(hù)、改造和拆除

行為的統(tǒng)一要求。條文參考《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》（征求意

見(jiàn)稿）第25條。對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)需要保護(hù)的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和

分類是街區(qū)保護(hù)利用的基礎(chǔ)性工作。在整體保護(hù)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌價(jià)

值的同時(shí)，必要時(shí)可以拆除對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、

構(gòu)筑物。拆除可分為拆除重建和拆除不建兩類。拆除重建時(shí)，新的建

設(shè)必須與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，采用傳統(tǒng)建筑樣式是協(xié)調(diào)的一種手段。在

一些特定環(huán)境中也可采用得體的現(xiàn)代建筑形式實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，但需充分研

究與論證。拆除不建時(shí)，應(yīng)開(kāi)辟為公共綠地、室外健身場(chǎng)所、小型廣

場(chǎng)等空間，多增加公共開(kāi)放空間，提高街區(qū)的公共環(huán)境品質(zhì)和設(shè)施水

25

平。

5.2.5本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)房屋建筑的建設(shè)行為

的原則要求。條文參考《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008）

第四章保護(hù)措施第二十六條規(guī)定：“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)

控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控

制要求?！睔v史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶是為了在核心保護(hù)范圍與新

的建設(shè)地區(qū)之間，形成景觀和風(fēng)貌必要的緩沖與過(guò)渡，因此建設(shè)控制

地帶內(nèi)新建建筑的高度、體量、色彩等應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的控制要

求。

5.2.6本條文是對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)房屋建筑使用行為的原則要求。歷

史文化街區(qū)中建筑的使用和功能的變更是加強(qiáng)街區(qū)活態(tài)保護(hù)和促進(jìn)

街區(qū)合理利用的重點(diǎn)內(nèi)容，街區(qū)內(nèi)房屋的使用功能應(yīng)符合