連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）

連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

（2021-2030年）

（征求意見稿）

連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年11月

第一章建設(shè)形勢

一、基本情況

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)

1、自然地理?xiàng)l件

（1）地理位置

連州市位于廣東省西北部，小北江上游，全境位于北緯24o37′～25o12′、東

經(jīng)112o47′～112o7′之間，東南毗鄰陽山縣，西南連接連南縣，西北與湖南省藍(lán)山、

江華兩縣相連，北與湖南省臨武縣交界，東北靠湖南省宜章市域。連州市自古

是粵、湘、桂三?。▍^(qū)）交通樞紐和商品集散地，中原文化與嶺南文化傳播的

紐帶，也是粵西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心和粵北旅游中心城市。

（2）地形地貌

連州市地處南嶺之中的萌渚嶺南麓，境內(nèi)崇山峻嶺，丘陵岡巒星羅棋布，

主要山脈有綿延豐陽、瑤安一帶的簸箕山脈。主峰天堂嶺，海拔1712米，為市

內(nèi)最高峰，位于瑤安與湖南省藍(lán)山縣交界處；橫跨東部潭嶺、朝天、西江一帶

之大東山山脈，主峰巖坑山，海拔1604米，為連州市次高峰，位于朝天與陽山

交界處；其余山嶺多在海拔1000米以下。

連州市主要地形為山地，占全市總面積的72.2%，丘陵占15.9%。東面大東

山脈由東北向西南綿延，西部大龍山脈由西北向西南綿延，北部簸箕山脈綿延，

共同形成西、北、東三面為山地、中部稍低為丘陵地帶的總體地形。星子、大

路邊、龍坪、保安等鎮(zhèn)大部分地區(qū)為小盆地；西岸西北部、豐陽南部、東陂北

部為丘陵盆地；西岸、東陂兩鎮(zhèn)河流兩岸為河谷盆地；連州、保安及九陂等鎮(zhèn)

部分地區(qū)為丘陵盆地。

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（3）河流水系

連州市內(nèi)河流較多，主要河流有星子河，發(fā)源于大東山脈，發(fā)源地近處建

有一座大型的潭嶺水庫；保安河、東陂河發(fā)源于北部的簸箕山脈；同時(shí)，連南

瑤族自治縣的三江河流經(jīng)本市連州鎮(zhèn)大墩村附近匯入連江。連州市境內(nèi)屬北江

水系，河網(wǎng)密布，集水面積大于100平方公里的有11條，如奉化水、潭源水、

步津水、朝天橋水、長合水、沖口水等，諸水分別注入干流星子河和東陂河，

匯集連江。此外，連州還有7條地下河，分別是大口巖地下河、龍?zhí)兜叵潞印?/p>

鐵坑地下河、清江地下河、山塘地下河、鳳頭嶺地下河和龍坪地下河。連州市

大多數(shù)河流為恒水河，河水清澈含泥沙少，水質(zhì)情況良好。

（4）氣候條件

連州市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季受季風(fēng)影響。冬半年（10月至次

年3月）盛行東北季風(fēng)，氣候干冷，夏半年（4月至9月）盛行夏季風(fēng)，主要是

西南風(fēng)，氣候高溫多雨。另外，由于地形（南嶺山脈）的影響，具有明顯的“春

暖遲、秋寒早”的山區(qū)氣候特征。連州市的溫、光豐富，域內(nèi)山地比平原氣溫低、

水熱時(shí)空分布不均，形成明顯的山區(qū)立體氣候，適宜不同生態(tài)型的作物生長，

四季宜耕。根據(jù)歷年資料統(tǒng)計(jì)，連州市光能豐裕，歷年平均氣溫為19.7℃，年

平均日照總時(shí)數(shù)為1507.9小時(shí)。連州市雨季主要在4至6月，平均年雨量達(dá)

1622mm，非雨季期間，全市呈現(xiàn)季節(jié)性干旱特征。

（5）土壤植被

連州市土壤種類豐富，全市土壤劃分為水稻土、黃壤、紅壤、紅色石灰土、

黑色石灰土、紫色土、菜園地土、潮沙土等8個(gè)土類、14個(gè)亞類、44個(gè)土屬、

110個(gè)土種，面積共324萬畝，占全市土地總面積的81.19％。連州市是典型的

亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，植被類型主要以常綠闊葉林、落葉闊葉林、山地常綠落

葉闊葉混交林、針葉林為主。

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2、社會經(jīng)濟(jì)狀況

（1）綜合概況

2021年，連州市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值181.43億元，同比增長9.1%，比上

年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長6.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.76

億元，同比增長8.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值52.07億元，同比增長15.5%；第三產(chǎn)業(yè)

增加值182.60億元，同比增長6.5%。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例由上年同期的

29.6:25.9:44.5調(diào)整為25.8:28.7:45.5。

圖1-12017-2021年連州市地區(qū)生產(chǎn)總值總量及增速圖

（2）農(nóng)業(yè)情況

2021年，全年農(nóng)作物總播種面積103.1萬畝，同比增長1.5%。糧食播種面

積31.4萬畝，增長0.1%，其中谷物播種面積24.8萬畝，下降0.8%；玉米播種

面積3.9萬畝，增長9.7%。經(jīng)濟(jì)作物播種面積71.7萬畝，增長2.0%；煙葉（未

加工煙草）播種面積0.6萬畝，下降25.3%；蔬菜播種面積48.9萬畝，增長3.9%；

中草藥種植面積1.5萬畝，增長45.8%。

全年糧食產(chǎn)量10.9萬噸，增長2.0%；谷物產(chǎn)量9.5萬噸，增長2.2%；玉米

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產(chǎn)量0.9萬噸，增長2.9%；油料作物產(chǎn)量1.6萬噸，下降0.8%；煙葉（未加工

煙草）產(chǎn)量0.1萬噸，下降21.5%；蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量83.3萬噸，增長4.2%。

（3）工業(yè)情況

2021年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.50億元，同比增長26.9%。其

中“三資”企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值21.75億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)76.3%，比

上年下降6.4個(gè)百分點(diǎn)。國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.44億元，私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)增

加值6.02億元。全市規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.86億元，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

26.65億元。2021年1-12月全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入109.8億元，同比上

升43.3%；實(shí)現(xiàn)利潤總額15.5億元，同比上升51.9%。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

2021年，連州市全年農(nóng)作物播種面積103.1萬畝，同比增長1.5%，糧食播

種面積達(dá)31.40萬畝，增長0.1%，全年糧食產(chǎn)量10.9萬噸，增長2.0%，耕地面

積和產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長8.1%。同時(shí)，2021年全市

完成撂荒耕地復(fù)耕約1.1萬畝，2022年清遠(yuǎn)市下達(dá)撂荒耕地復(fù)耕任務(wù)0.48萬畝

亦已全部完成復(fù)耕，全市耕地基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。在2019-2020年度貫徹落實(shí)“菜籃

子”市長負(fù)責(zé)制考核工作中，連州市獲得了考核優(yōu)秀等次，全市人民群眾的“米袋

子”充實(shí)，“菜籃子”豐富，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

（2）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)有序推進(jìn)

2021年，連州市農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)，全市共有41個(gè)村被評為廣東省省級“一村

一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村，連州沙坊粉、連州砂糖桔、連州菜心等10個(gè)產(chǎn)品入

選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。十三五期間，連州市共培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5

家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社104家，新創(chuàng)建省著名商標(biāo)1

件，廣東省名牌產(chǎn)品7個(gè)，省特色優(yōu)勢區(qū)3個(gè)，并成功創(chuàng)建廣東首個(gè)全國富硒

5

農(nóng)業(yè)示范基地。近年來，連州市以連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水晶梨省級

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高連

州特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與知名度，有序推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

2021年，連州市扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按時(shí)按額完成2020年度高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，獲得清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)可；扎實(shí)做好耕地質(zhì)量提升與保護(hù)工

作，積極推進(jìn)土壤酸化治理項(xiàng)目，2021年項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)pH值平均上

升2.4%，土壤中有機(jī)質(zhì)平均提升0.21g/kg，上升0.75%，酸化程度變緩，降低

了土壤重金屬活性，土壤板結(jié)趨勢得到有效控制；2022年，印發(fā)《連州市2022

年受污染耕地安全利用總體實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。此外，

連州市持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工作，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)基礎(chǔ)支撐，逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)

連州市注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2022年，落實(shí)耕地地力保

護(hù)補(bǔ)貼工作，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)86元/畝，發(fā)放金額達(dá)2414.87萬元；落實(shí)對實(shí)際種糧農(nóng)

民一次性補(bǔ)貼項(xiàng)目，制定并印發(fā)《連州市2022年對實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼項(xiàng)

目實(shí)施方案》規(guī)范發(fā)放程序，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；同時(shí)，積極

推進(jìn)雙季稻輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)上級下達(dá)全市項(xiàng)目資金90萬元，制定并印發(fā)《連

州市2022年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金—輪作休耕制度試點(diǎn)項(xiàng)目資

金使用方案》，保障項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

4、耕地現(xiàn)狀情況

（1）耕地地類構(gòu)成情況

根據(jù)連州市2020年度國土變更調(diào)查成果，連州市耕地面積44.77萬畝。其

中，水田面積32.14萬畝，占耕地面積的71.80%；水澆地面積2.14萬畝，占耕

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地面積的4.79%；旱地面積10.48萬畝，占耕地面積的23.41%。具體情況如下圖

所示：

圖1-2連州市2020年耕地結(jié)構(gòu)情況圖

（2）耕地空間分布情況

根據(jù)連州市2020年度國土變更調(diào)查成果，連州市耕地主要分布在星子鎮(zhèn)，

面積為7.96萬畝，占全市耕地的17.79%。其次分布在大路邊鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)，面積

分別為6.19萬畝、6.16萬畝。具體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況如下表所示：

表1-1連州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地分布情況統(tǒng)計(jì)表

單位：萬畝

耕地

行政區(qū)劃合計(jì)

水田水澆地旱地

保安鎮(zhèn)2.950.130.123.19

大路邊鎮(zhèn)3.570.412.216.19

東陂鎮(zhèn)2.180.030.042.24

豐陽鎮(zhèn)2.060.030.022.11

九陂鎮(zhèn)2.010.211.383.60

連州鎮(zhèn)3.610.250.284.14

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耕地

行政區(qū)劃合計(jì)

水田水澆地旱地

龍坪鎮(zhèn)4.180.171.816.16

三水瑤族鄉(xiāng)0.160.000.000.16

西岸鎮(zhèn)3.740.060.093.88

西江鎮(zhèn)1.980.152.314.43

星子鎮(zhèn)5.090.682.197.96

瑤安瑤族鄉(xiāng)0.620.030.030.68

合計(jì)32.142.1410.4844.77

注：由于數(shù)據(jù)四舍五入，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不閉合，下表同。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

“十二五”以來，連州市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹

落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，

立足新發(fā)展階段，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)清遠(yuǎn)市決

策部署，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面取得了

顯著進(jìn)展。

1、連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量占清遠(yuǎn)市總量的13.65%，排名清遠(yuǎn)市前四

2012年以來，連州市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共37.22萬畝，其中，2020年前

已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.54萬畝，2021-2022年在建新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.68萬畝，累計(jì)

建設(shè)量占清遠(yuǎn)市總量的13.65%，在清遠(yuǎn)市中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建設(shè)量中排名第四。

全市各鎮(zhèn)均分布一定數(shù)量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中龍坪鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)分布

較多，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在分布零散、連片性不足、圖斑破碎化等問題。

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圖1-3連州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建高標(biāo)統(tǒng)計(jì)圖

圖1-4連州市歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分布圖

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2、連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以糧食作物種植為主

經(jīng)現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研與相關(guān)資料分析，連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以種植水稻、花生、

玉米為主，其中西部及西北部同時(shí)種植菜心、瓜果、豆類，東部及東北部同時(shí)

種植玉竹、烤煙、芋頭、紅蔥頭，南部及東南部同時(shí)種植番薯等。

3、連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量及后期管護(hù)均存在一定問題

連州市歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)較為單一，主要以硬底化機(jī)耕路和修建水渠為

主，項(xiàng)目區(qū)普遍存在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水利灌溉工程不完善、設(shè)計(jì)不

太符合地方實(shí)際情況等問題。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本遵循“誰用誰管護(hù)”原則，但仍

存在管護(hù)資金不到位、管護(hù)主體不明確等問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田設(shè)施損壞后無法

及時(shí)維修，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用效益受損。

二、建設(shè)成效

（一）耕地生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)

自“十二五”以來，通過政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、主管部門的牽頭落實(shí)、相關(guān)部門的

合力協(xié)作，連州市高質(zhì)高效完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，自2012年以來累計(jì)建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約37.22萬畝。通過夯實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)

田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效提升了全市耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，鞏固

提高了糧食生產(chǎn)能力，降低了糧食生產(chǎn)受災(zāi)損失，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保

供提供了有力支撐。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，構(gòu)建了一批“田成方、路相通、渠相

連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝均糧食產(chǎn)能明顯增加，至2020

年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)達(dá)85.09%。2018年至2021年，全市糧食

播種面積從28.49萬畝增加到31.4萬畝，糧食總產(chǎn)量從9.54萬噸提高到10.9萬

噸，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為連州市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)

實(shí)保障。

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（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及效益逐步提升

“十二五”以來，連州市集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效改變土地零星分

割的狀況，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地開發(fā)適宜性與機(jī)

械化率，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，提

高了耕地資源利用效率與耕作效率。近年來，連州市緊抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

落地的機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)連州優(yōu)質(zhì)蔬菜（連州菜心）

省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地建設(shè)，同時(shí)在園區(qū)內(nèi)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，聚集市場、

資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息化管理平臺，推進(jìn)農(nóng)科教、

產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作。連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，朝著

智能化、數(shù)字化、高效化、精準(zhǔn)化的方向提質(zhì)升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益與競爭

力正逐步提升。

（三）農(nóng)民增收致富渠道拓寬

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以綜合治理、規(guī)模建設(shè)、整村推進(jìn)、多措并舉的方式，通

過有機(jī)肥發(fā)放、渠道襯砌、田間道路維修等項(xiàng)目實(shí)施，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)

化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大大改善了耕地灌溉難、土地改良難、生態(tài)治理難、機(jī)械耕

作難、農(nóng)民增收難等問題，農(nóng)民耕作效率提高，耕作成本降低，收入相應(yīng)顯著

提高，2020年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到27215元，同比增長9.1%。另

一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)形成了水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化、土

地耕作規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，為連州市大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條

件，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑

農(nóng)業(yè)等“農(nóng)業(yè)+”項(xiàng)目發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多元的就業(yè)崗位、更可靠的就業(yè)機(jī)會，

大大拓寬了農(nóng)民增收致富的渠道。

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（四）農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善

近年來，連州市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為三農(nóng)工作的重中之重，突出科技助

力綠色發(fā)展，持續(xù)探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色發(fā)展新思路，接連開展測土配方施肥、

病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣。通過秸稈還田、撒施有機(jī)肥

和綠色防控等技術(shù)的推廣應(yīng)用，連州市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)下降趨

勢，秸稈還田禁燒減少了大氣污染，培肥了地力，使用有機(jī)肥提高了土壤有機(jī)

質(zhì)含量，提高了作物抗性，減少了農(nóng)藥化肥使用量，保護(hù)了環(huán)境，減少了農(nóng)業(yè)

面源污染。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)田生態(tài)格局

得到優(yōu)化，農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、主要問題

（一）建設(shè)任務(wù)相對繁重

連州市土地面積2669.02平方公里，根據(jù)2020年度國土變更調(diào)查結(jié)果，其

中耕地面積44.77萬畝，占清遠(yuǎn)市耕地面積16.8%。截至2021年，清遠(yuǎn)市全市

累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田256.92萬畝，其中連州市完成任務(wù)量34.91萬畝，占比

13.59%。根據(jù)清遠(yuǎn)市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，連州市到2030年需累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)面積

37.62萬畝，占清遠(yuǎn)市全市任務(wù)比重13.65%，連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)同比新

增0.06%，新增任務(wù)加重。

同時(shí)，新一輪上級規(guī)劃提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升并重，連州

市前期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)內(nèi)容受到限制，且由于自然災(zāi)害破

壞、建后管護(hù)不到位等因素影響，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度上存在建設(shè)

內(nèi)容不完善、工程不配套、設(shè)施損毀等問題，農(nóng)田碎片化、機(jī)械作業(yè)困難、地

力退化等現(xiàn)象較為普遍，影響使用成效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)也很艱巨。

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（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提升

連州市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然薄弱，建設(shè)達(dá)

標(biāo)率較低，在田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面均存在建設(shè)質(zhì)量不到

位、工程不配套等問題，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求相距較遠(yuǎn)。田塊整治方面，

存在田塊劃分不合理、結(jié)構(gòu)不清晰、丘陵區(qū)梯田化率低等問題；土壤改良方面，

存在部分項(xiàng)目區(qū)土壤pH值仍較低，土壤有機(jī)質(zhì)含量不足等問題；灌溉排水方面，

存在部分項(xiàng)目區(qū)水溝設(shè)計(jì)不合理、灌排設(shè)施老化失修、水源工程建設(shè)不到位等

問題；田間道路建設(shè)方面，存在機(jī)耕路硬底層被破壞、田間道路通達(dá)性低等問

題；農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，存在缺乏配套防護(hù)林建設(shè)、水土保持措施

效果不明顯、防洪能力不達(dá)標(biāo)等問題；農(nóng)田輸配電方面，存在輸配電工程不配

套、輸電線路設(shè)計(jì)不合理、電力灌排設(shè)施落實(shí)不到位等問題；科技服務(wù)方面，

存在先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及率低，測土配方施肥覆蓋率、水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治

覆蓋率低等問題；管護(hù)利用方面，存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任不明確、

管護(hù)制度不健全等問題?？傮w來看，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的八個(gè)主要方面上，連

州市整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有待提高。

（三）建設(shè)資金投入不理想

隨著物價(jià)水平上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力工資不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本將不

斷上升。盡管國家和廣東省逐步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，但幅度不大，

跟不上建設(shè)成本上升速度，地方難以維持大規(guī)模的資金投入，且缺乏社會資金

的融入渠道，資金籌措難度大，財(cái)政壓力大，難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際

需要。同時(shí)，地方資金支出管理不規(guī)范、項(xiàng)目資金到位率、社會投資率不理想，

資金使用效率低，項(xiàng)目建設(shè)資金的支付跟不上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，也使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)得不到有力的資金保障。

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（四）建后管護(hù)有待加強(qiáng)

農(nóng)田建設(shè)三分建、七分管。連州市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)措施主要為“誰用誰

管護(hù)”，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，仍然存在管護(hù)主體不明確、管護(hù)制度不健全、

管護(hù)措施不到位、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)責(zé)任落實(shí)難、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)

不健全等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后續(xù)缺少長期監(jiān)測評價(jià)和跟蹤督導(dǎo)，建成一兩

年就會出現(xiàn)毀壞情況，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時(shí)有效修復(fù)，常年帶病運(yùn)行，

工程使用年限明顯縮短，在一定程度上影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程效用的長期發(fā)

揮。

四、有利條件

（一）各級政府高度重視，宏觀政策支撐有力

黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近年來，

中央1號文件連續(xù)多年部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田建設(shè)作為落實(shí)糧食安全省

長責(zé)任制重要內(nèi)容。2022年6月，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，提出“省政府建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席工作會議

制度、市縣政府相應(yīng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“完善銀企擔(dān)合作機(jī)制，

采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會資本和

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建后管護(hù)”等重大舉措，進(jìn)一步加大了

政策支持力度。清遠(yuǎn)市近年來相繼出臺《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》

等文件，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入“南粵糧安工程”，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)營造了良好

的政策環(huán)境?！哆B州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目

標(biāo)綱要》提出，“十四五”期間，連州市要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，確保完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。國家、省、市、縣各級政府均為連州市

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有力的政策引導(dǎo)與支撐。

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（二）體制機(jī)制更加健全，工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)

按照廣東省總體部署，清遠(yuǎn)市對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫的管理新體制，連州市積

極配合與響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動(dòng)，層層推動(dòng)落實(shí)。通過多年實(shí)踐，連州市

探索建立了以農(nóng)村土地整治為平臺，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的工作機(jī)制，探

索了組織專項(xiàng)工作小組全力推進(jìn)，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)

戶和專業(yè)管理人員實(shí)施的管護(hù)體系，“源頭整合，中間優(yōu)化，末端放大”的涉農(nóng)資

金整合思路等有效做法，為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

此外，連州市積極推廣調(diào)酸控酸等土壤改良術(shù)模式，建立土壤酸化耕地治

理示范區(qū)，大力提升耕地質(zhì)量，同時(shí)印發(fā)《連州市農(nóng)田整治提升行動(dòng)實(shí)施方案

（2021-2025）》，從加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展撂荒耕地整治和復(fù)耕整治、恢

復(fù)和新增耕地、加強(qiáng)資金投入保障、引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與、

加大土地流轉(zhuǎn)力度等方面全面部署了農(nóng)田整治提升行動(dòng)，為全市新一輪高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田建設(shè)提供了穩(wěn)固的工作基礎(chǔ)。

（三）社會各界廣泛認(rèn)同，參與共識更加凝聚

多年實(shí)踐表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高糧食綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民收

入渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，是一項(xiàng)

切實(shí)惠及農(nóng)民、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的公益性工程，也是事關(guān)國家糧食安全、社

會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性工程，因此，農(nóng)村群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的參與積極性持

續(xù)高漲。同時(shí)，近年來，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，

為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了更多元的發(fā)展力量，連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的

建設(shè)，是各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效嘗試。隨著國家土

地確權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展，將進(jìn)一步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。

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第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大

和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、

全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)

村工作會議部署和廣東省相關(guān)要求，深刻領(lǐng)會保障國家糧食安全重要性，堅(jiān)持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)口

糧田，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，

突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，緊扣田、土、水、路、林、電、技、管八方面

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，

切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和

建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)。對已

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，切實(shí)保障縣域

糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足連州實(shí)際，緊

密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范帶，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展新路徑，

為提升連州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)

村發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、編制原則

（一）綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，在優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、灌排通暢、宜機(jī)作業(yè)的

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連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。合理設(shè)置地力提升內(nèi)容，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣

水肥一體化技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）科學(xué)布局，因地制宜

充分銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土空間、水利發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃、河

流水系和國土“三調(diào)”成果，尊重村民意愿，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。分析

不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的短板制約、主攻方向、產(chǎn)能目標(biāo)和建設(shè)

重點(diǎn)，因地制宜推行差異化措施，確保建設(shè)成效。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，確保產(chǎn)能

以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，著

力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食

生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全奠定基礎(chǔ)。

（四）建改并重，注重質(zhì)量

新增建設(shè)與改造提升并重，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，保質(zhì)保量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田新增建設(shè)任務(wù)，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，良性運(yùn)行

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)

能目標(biāo)監(jiān)測和評價(jià)，推動(dòng)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平同步提升。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、

管護(hù)、使用的激勵(lì)和約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，建立健全工程長效管護(hù)機(jī)制，確保

良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

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（六）政府主導(dǎo)，多元參與

明確各部門及鎮(zhèn)、村主要責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會各方積極性，積極引導(dǎo)廣大

農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會資本共同參與高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本和

金融資金投入，推動(dòng)多元籌資，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體建設(shè)目標(biāo)

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌更加有力。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、資源承載能

力和農(nóng)田建設(shè)潛力，科學(xué)編制連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到

地塊，明確時(shí)序安排，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫，為項(xiàng)目和投資及時(shí)落地

做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局更加優(yōu)化。優(yōu)化連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，

新增建設(shè)和改造提升建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有序開展，高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)

推進(jìn)，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)水率達(dá)到10%，保質(zhì)保量完成省、市下達(dá)的

目標(biāo)任務(wù)。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力顯著提升。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合特色

農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)、新技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育扶持，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信

息化水平，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.2等以

上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫覆蓋率達(dá)到100%。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理效能顯著增強(qiáng)。通過新增建設(shè)和改造提升，打造高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，建成一批相對集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)

高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

18

（二）建設(shè)管控指標(biāo)

根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》、《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》等相關(guān)文件要求，綜合考慮連州市耕地資源、水資

源、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食產(chǎn)

能保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾意愿等因素，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，提出

連州市規(guī)劃期內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。

規(guī)劃實(shí)施至2025年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積37.42萬畝，至2030年

累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積37.62萬畝，同時(shí)將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成0.66萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

具體目標(biāo)詳見表2-1：

表2-1連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃主要指標(biāo)表

序號指標(biāo)目標(biāo)值屬性

到2022年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.22萬畝

到2025年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.42萬畝

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)到2030年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.62萬畝約束性

到2025年累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.58萬畝

到2030年累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.25萬畝

到2022年累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積0.30萬畝

2高效節(jié)水灌溉建設(shè)2021-2025年新增高效節(jié)水灌溉面積0.46萬畝預(yù)期性

2021-2030年新增高效節(jié)水灌溉面積0.66萬畝

3耕地質(zhì)量等級到2030年耕地質(zhì)量等級宜達(dá)到4.2等以上

預(yù)期性

到2030年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤

新增糧食綜合生產(chǎn)

4改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能不低于當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

能力預(yù)期性

產(chǎn)能的平均水平

19

序號指標(biāo)目標(biāo)值屬性

新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

5到2030年達(dá)到10%以上預(yù)期性

田畝均節(jié)水率

建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上

6到2030年達(dá)到100%預(yù)期性

圖入庫覆蓋率

（三）管控指標(biāo)分解

1、分解思路

落實(shí)上位規(guī)劃的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，銜接國土空間規(guī)劃、水資源利用等

相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)馗刭Y源、水資源、永久基本農(nóng)田、“糧食生產(chǎn)功能區(qū)

和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”、糧食產(chǎn)能保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)因素，立足確

保谷物基本自足、口糧絕對安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌分析耕地

潛力情況，科學(xué)確定規(guī)劃期內(nèi)連州市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增建設(shè)、改造提升任務(wù)地塊。

同時(shí)，在新增建設(shè)、改造提升任務(wù)地塊的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇缺乏灌溉條件、集

中連片程度較高、規(guī)?；?jīng)營潛力大且建成后具有示范作用的區(qū)域，合理安排

新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

20

圖2-1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解示意圖

2、任務(wù)分解

（1）底圖底數(shù)

根據(jù)省廳下發(fā)的底圖底數(shù)，截至2020年連州市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面

積31.54萬畝。2021-2022年全市新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.38萬畝、新增高效節(jié)水

灌溉0.30萬畝。結(jié)合清遠(yuǎn)市下達(dá)連州市的建設(shè)任務(wù)，2023-2025年全市新增建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.20萬畝、改造提升4.58萬畝、高效節(jié)水灌溉0.16萬畝；2026-2030

年新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.20萬畝、改造提升7.67萬畝、高效節(jié)水灌溉0.20萬畝。

21

表2-2連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃任務(wù)表

單位：萬畝

底圖底數(shù)下達(dá)任務(wù)量

截至2022截至2025截至2030

地區(qū)截至20202021-2022年2021-2022

年累計(jì)建年累計(jì)建年累計(jì)建

年累計(jì)建新增建設(shè)高年新增高效

成面積成面積成面積

成面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉

連州市37.2231.545.380.3037.4237.62

（2）潛力情況

根據(jù)清遠(yuǎn)市下發(fā)潛力圖斑，優(yōu)先扣除立地條件、發(fā)展因素、限制因素及禁

止因素后，篩選出5畝以上的潛力圖斑，初步符合要求的新增建設(shè)潛力圖斑面

積13.09萬畝，初步符合要求的改造提升潛力圖斑面積23.39萬畝。

依據(jù)土地流轉(zhuǎn)率高、村民意愿強(qiáng)、區(qū)位交通好、集中連片等原則，重點(diǎn)圍

繞永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范帶

等區(qū)域開展建設(shè)，并與國土空間規(guī)劃中的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界充分銜接后，最終確定

連州市潛力意向較高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)潛力面積10.95萬畝，潛力意向較高

的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升潛力面積19.86萬畝。

表2-3連州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田潛力摸查表

單位：萬畝

新增建設(shè)改造提升

下發(fā)新增下發(fā)改造

鎮(zhèn)名稱

建設(shè)潛力符合要求的潛力意向較高提升潛力符合要求的潛力意向較高

圖斑潛力圖斑的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖斑潛力圖斑的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

圖斑圖斑

保安鎮(zhèn)0.970.730.612.352.182.08

大路邊鎮(zhèn)3.312.672.432.842.662.48

東陂鎮(zhèn)0.320.170.130.940.890.82

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新增建設(shè)改造提升

下發(fā)新增下發(fā)改造

鎮(zhèn)名稱

建設(shè)潛力符合要求的潛力意向較高提升潛力符合要求的潛力意向較高

圖斑潛力圖斑的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖斑潛力圖斑的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

圖斑圖斑

豐陽鎮(zhèn)0.500.300.291.711.571.30

九陂鎮(zhèn)1.470.990.792.432.292.11

連州鎮(zhèn)1.631.270.581.131.090.85

龍坪鎮(zhèn)2.251.691.394.143.953.22

三水瑤族鄉(xiāng)0.160.100.110.030.020

西岸鎮(zhèn)0.800.460.441.361.221.22

西江鎮(zhèn)1.881.431.192.922.782.22

星子鎮(zhèn)3.792.922.614.734.513.36

瑤安瑤族鄉(xiāng)0.500.360.380.230.220.21

總計(jì)17.5813.0910.9524.8223.3919.86

（3）建設(shè)任務(wù)分解情況

根據(jù)清遠(yuǎn)市下達(dá)連州市建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌分析剩余耕地中規(guī)模連片面積、已

建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、大中型灌區(qū)有效灌溉面積等因素，按照先易后難、突出重

點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、兼顧均衡、注重實(shí)效的工作思路，科學(xué)規(guī)劃，合理確定各個(gè)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)、改造提升任務(wù)量，并將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。其中，新增建設(shè)共劃定7.10萬畝，主要分布在西岸鎮(zhèn)、

連州鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)及大路邊鎮(zhèn)等；改造提升共劃定13.21萬畝，主要分布在星子鎮(zhèn)、

大路邊鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)及豐陽鎮(zhèn)等；高效節(jié)水灌溉共劃定0.70萬畝，主要分布在連

州鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)及大路邊鎮(zhèn)等，詳見表2-4。規(guī)劃實(shí)施過程中，年度任務(wù)

量將根據(jù)清遠(yuǎn)市級下發(fā)任務(wù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

23

表2-4連州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)表

單位：萬畝

新增建設(shè)改造提升高效節(jié)水灌溉

鎮(zhèn)名稱2021-2026-2021-2026-2021-2026-

小計(jì)小計(jì)小計(jì)

2025年2030年2025年2030年2025年2030年

保安鎮(zhèn)0.3800.380.841.081.92000

大路邊鎮(zhèn)1.0501.051.281.082.360.0200.02

東陂鎮(zhèn)1.1501.150.300.250.550.0200.02

豐陽鎮(zhèn)0000.510.651.16000

九陂鎮(zhèn)0000.320.831.15000

連州鎮(zhèn)1.4401.440.180.500.680.2400.24

龍坪鎮(zhèn)0.5300.530.310.640.9500.240.24

三水瑤族鄉(xiāng)000000000

西岸鎮(zhèn)1.9701.9700.930.930.1600.16

西江鎮(zhèn)00000.680.680.0200.02

星子鎮(zhèn)0.310.270.580.921.722.64000

瑤安瑤族鄉(xiāng)00000.190.19000

總計(jì)6.830.277.104.668.5513.210.460.240.70

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第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容

遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞提升

糧食產(chǎn)能這個(gè)首要目標(biāo)，根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）等

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，緊扣田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面，結(jié)合地方實(shí)際需

求，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建

設(shè)和地力提升，夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，統(tǒng)籌考慮連州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水

利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素。新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

應(yīng)依據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》

（GB/T30600-2022）及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能

力、田間道路通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、機(jī)械化水平、科

技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等要求，結(jié)合國土空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、水

資源利用等規(guī)劃，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管八

個(gè)方面內(nèi)容，加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

體系。

在“十四五”時(shí)期，對于“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田要全部建成高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)

準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照國家及省、市文件要求，畝均建設(shè)投資不得低于文件規(guī)定的

投資標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元，并因地制宜合理確定

不同區(qū)域差異化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)，對于山地丘陵區(qū)及示范類項(xiàng)目可適度

提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，綜合考慮建

25

設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，適時(shí)調(diào)整畝均投入

水平，確保資金投入符合實(shí)際需求。鼓勵(lì)創(chuàng)新投資模式，合理提高社會投資占

比。

（一）田塊整治

充分考慮水土光熱資源環(huán)境條件等因素，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間布局。

田塊劃分時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌、機(jī)械作業(yè)和灌溉與排水效率依次

選擇長方形、正方形、梯形等田塊形狀，結(jié)合溝、渠、田坎合理劃分，確保耕

種便利。一般農(nóng)田土體厚度在50cm以上，水田耕作層厚度在20cm以上，水田

犁底層厚度在20cm左右，水澆地和旱地耕作層厚度在25cm以上。地面坡度為5°

-25°的耕地可改造成水平梯田，山地丘陵區(qū)梯田化率不低于90%。田間基礎(chǔ)設(shè)

施占地率一般不超過8%。

（二）土壤改良

耕地質(zhì)量提升措施覆蓋率達(dá)到90%以上，土壤pH值在5.5-7.5之間，土壤

有機(jī)質(zhì)含量在20g/kg以上；土壤容重、陽離子交換量、有效磷、速效鉀、微生

物碳量等其他物理、化學(xué)、生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平中上等水平。

耕地質(zhì)量達(dá)到4.2等以上。

（三）灌溉和排水

水源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水，灌溉

水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021）。旱作區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率

不低于75%，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5-10年一遇，1-3天暴雨從作物受

淹起1-3天排至田面無積水；水稻區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于90%，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)

暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，1-3天暴雨3-5天排至作物耐淹水深。

26

（四）田間道路

適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村道路，優(yōu)化機(jī)耕路、生

產(chǎn)路布局，整修田間道路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機(jī)耕路寬度

宜3-6米，生產(chǎn)路寬度一般不超過3米，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，路面可適當(dāng)放寬。

合理配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯(cuò)車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)

機(jī)作業(yè)便捷度。倡導(dǎo)建設(shè)輪跡路等生態(tài)型田間道路，減少硬化路面對生態(tài)的不

利影響。田間道為水泥路、泥結(jié)石路或砂碎石路及其他生態(tài)環(huán)保材料結(jié)構(gòu)，生

產(chǎn)路為砂土路、碎石路、泥結(jié)石路及其他生態(tài)環(huán)保材料結(jié)構(gòu)。建成后，田間道

路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)宜達(dá)到100%，山地丘陵區(qū)宜達(dá)

到90%以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。

（五）農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合治理，與田塊、溝渠

道路等工程相結(jié)合，與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)。在臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴危害區(qū)，

結(jié)合立地、水源條件，兼顧生態(tài)和景觀要求確定樹種，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，對

退化嚴(yán)重的農(nóng)田防護(hù)林實(shí)施更新改造。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、

溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。建成后，區(qū)域內(nèi)受防

護(hù)農(nóng)田面積比例一般不低于90%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇。

（六）農(nóng)田輸配電

對適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變

配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化設(shè)備等提供電力保障。順應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展

要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施，提升農(nóng)田生產(chǎn)管理信息化、智能化水平。建成后，

實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)

田信息化、智能化設(shè)施滿足使用需要。

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（七）科技服務(wù)

根據(jù)做優(yōu)、做強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，突出優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、

瓜果等新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，提高科技含量，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域的

良種覆蓋率達(dá)到96%以上，測土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，水稻病蟲害

統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥普及率達(dá)到80%以上。

（八）管護(hù)利用

依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469）國家標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)施前后及時(shí)開

展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)。明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，管護(hù)資金到位，

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)長久有效運(yùn)行。

二、新增建設(shè)項(xiàng)目

連州市2021-2030年新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總?cè)蝿?wù)為7.10萬畝，其中

2021-2022年已納入新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.38萬畝，2023-2025年全市開展新增

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.45萬畝，主要分布在連州鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)和大路邊鎮(zhèn)；

2026-2030年全市開展新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.27萬畝，集中分布在星子鎮(zhèn)。新增

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)。

根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，緊扣田、土、

水、路、林、電、技、管八個(gè)方面，結(jié)合地方實(shí)際需求，因地制宜、分類施策

確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)銜接國土空間規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)位于永久基本農(nóng)

田范圍內(nèi)的新增建設(shè)項(xiàng)目地塊。具體建設(shè)要求如下：

（一）田塊整治

一是充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布

局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小農(nóng)田地表坡降。二是合理確定

田塊的長度、寬度和方向，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；男枰Ｈ且Ｗo(hù)耕作

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層土壤，同時(shí)深翻深松土地，打破障礙層，改善農(nóng)田耕作層；通過建設(shè)占用耕

地進(jìn)行耕作層剝離再利用，增加有效土層厚度。

（二）土壤改良

在土壤改良方面，通過深耕、挖深填低、完善灌排設(shè)施等逐步改良土壤不

良構(gòu)型、增加耕作層厚度，保證作物良好生長環(huán)境；開展建設(shè)占用耕地耕作層

剝離再利用工作，治理過沙或過黏土壤、鹽漬土壤和酸化土壤，提高耕地質(zhì)量

水平。在地力培肥方面，通過施用有機(jī)肥、秸桿還田、種植綠肥、翻埋還田等

措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量；全面推廣測土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。

（三）灌溉和排水

按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，加強(qiáng)水源工程建設(shè)。新建攔水

壩、泵站等設(shè)施，因地制宜配套小型水源工程，加強(qiáng)雨水和地表水收集利用。

按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，配套改造和建設(shè)輸配

水渠（管）道、排水溝（管）道及渠系建筑物。因地制宜推廣渠道防滲、低壓

管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。倡導(dǎo)建

設(shè)生態(tài)型灌排系統(tǒng)，排水溝原則上不得硬化，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。主要建設(shè)內(nèi)

容包括輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站工程等，新

增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)水率達(dá)到10%。

（四）田間道路

按照“有利生產(chǎn)、方便生產(chǎn)、兼顧生活”的原則，優(yōu)化田間道（機(jī)耕路）、生

產(chǎn)路布局，合理布置田間道路工程，新建或修建機(jī)耕路、生產(chǎn)路以及道路的會

車道、回車場等附屬設(shè)施，下田道等滿足機(jī)械耕作和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?，減少

人力投入，加大機(jī)械化操作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。

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（五）農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

設(shè)施工程方面，注重生態(tài)溝渠及地表徑流集蓄與利用設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)田

退水中氮、磷等污染物的含量，以生態(tài)脆弱農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。防護(hù)工程方面，新建、修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、生態(tài)護(hù)坡，

主要道路、溝、渠兩側(cè)應(yīng)適時(shí)、適地、適樹設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林帶，生態(tài)緩沖帶及

生態(tài)溝渠。防護(hù)治理方面，在水土流失易發(fā)地區(qū)，采取生態(tài)治理的手段，科學(xué)

合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施。

（六）農(nóng)田輸配電

農(nóng)田輸電線路要與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安

裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量與安全。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)

田，鋪設(shè)輸電線路并配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提

供電力保障；為滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)和管理要求，可合理布

設(shè)弱電設(shè)施。

（七）科技服務(wù)

一是結(jié)合耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)現(xiàn)狀分布情況，按國家要求建立耕地質(zhì)量長期定

位監(jiān)測點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施前后及時(shí)開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)，跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)

量和利用情況，為提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。二是大力推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、

綠色農(nóng)業(yè)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化

生產(chǎn)，提高綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比重，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整

體提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

（八）管護(hù)利用

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息及時(shí)全面上圖入庫，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、資源共享。

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照“誰受益誰管護(hù)，誰用誰管護(hù)”的原則，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

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管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)手段，連州市每年應(yīng)安排一定

的財(cái)政資金，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過引入金融保險(xiǎn)等手段加強(qiáng)工程建后管護(hù)保障，

及時(shí)修復(fù)損毀工程及配套設(shè)施。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，新

建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰?/p>

基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

三、改造提升建設(shè)項(xiàng)目

連州市2021-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升總?cè)蝿?wù)為13.21萬畝，2023-2025

年全市擬改造提升4.66萬畝，主要分布在豐陽鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)和保安鎮(zhèn)；

2026-2030年全市擬改造提升8.55萬畝，主要分布在九陂鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、

保安鎮(zhèn)和西岸鎮(zhèn)。針對歷年已開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目區(qū)域由于建

成年份較早、投入較低、水毀、管護(hù)不到位等情況，建設(shè)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)。在改造

提升項(xiàng)目中將主要針對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”

的原則開展針對性治理，因地制宜提出改造策略，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，全

力構(gòu)建完善的農(nóng)田配套設(shè)施，提升耕地質(zhì)量并優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。同時(shí)

銜接國土空間規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，優(yōu)先改造建設(shè)位于永久基本農(nóng)田的地

塊。

（一）田塊整治

連州市大部分田塊較為集中連片且田面平整，但仍存在田塊劃分不合理、

田塊大小不一、形狀不規(guī)則等問題，不利于機(jī)械耕作，難以采用機(jī)械開展大規(guī)

模種植活動(dòng)。因此，在改造提升時(shí)需以碎片化農(nóng)田整合整治作為重點(diǎn)內(nèi)容，著

力實(shí)施田塊整治建設(shè)，合理劃分和歸并田塊，并合理確定田塊的長度、寬度和

方向，水田田面平整度控制在+10cm高差以內(nèi)，旱地田面平整度控制在+15cm

高差以內(nèi)，以條帶狀分布為主，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；男枰?。通過在丘陵

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地區(qū)開墾梯田，機(jī)械深耕深松，改善梯田耕作層，增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥

能力，提高農(nóng)田保育能力，提升丘陵區(qū)梯田化率。

（二）土壤改良

連州市目前存在部分項(xiàng)目區(qū)土壤pH值較低，土壤有機(jī)質(zhì)含量不足等問題，

且由于長期大量使用化肥，使大量的氮和磷的化合物進(jìn)入土壤和水體中，成為

污染物質(zhì)。規(guī)劃實(shí)施測土配方施肥，定期監(jiān)測土壤中氮、磷、鉀及中微量元素、

有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸化等狀況，適時(shí)開展酸化治理，改善耕作層土壤理化性狀，

促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。同時(shí)通過增施有機(jī)肥、秸秤還田、綠肥種植翻壓還田等土

壤改良和培肥