廣東支持沿海縣創(chuàng)建現代化海洋牧場

各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、審計廳，省國資委，省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省林業(yè)局：為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的決策部署，切實做好自然資源要素支撐保障，推進縣域經濟、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，經省人民政府同意，現就有關工作通知如下：一、加強國土空間規(guī)劃保障。加快推進各級國土空間總體規(guī)劃編制報批，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃；鼓勵在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時，一并編制村莊規(guī)劃，并同時報批。支持地級以上市人民政府在符合規(guī)定程序前提下，優(yōu)先審批縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。鼓勵各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機制，預留一定比例建設用地機動指標，用以保障村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)建設需求；對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質，待建設項目規(guī)劃審批時再明確規(guī)劃用地性質、落實規(guī)劃預留建設用地機動指標，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統。使用規(guī)劃預留建設用地機動指標的項目不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線。機動指標預留比例由省自然資源廳按照國家要求另行制定。二、實施用地用林“指標池”制度。縣（市）通過落實建設用地“增存掛鉤”機制產生的新增建設用地計劃指標，在省規(guī)定的時間節(jié)點前全部由縣（市）使用，優(yōu)先用于保障制造業(yè)項目、基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興等新增建設用地需求；在省規(guī)定的時間節(jié)點后，縣（市）產生的新增建設用地計劃指標納入所在地級以上市統一管理；省規(guī)定的時間節(jié)點結合每年工作實際另文明確。優(yōu)先保障縣（市）林地定額，地級以上市定額不足的，可由縣（市）直接按項目申請使用省備用定額。三、加強耕地占補平衡保障力度。非農業(yè)建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。支持各地統籌推進補充耕地，積極拓寬補充耕地途徑，在確保本地區(qū)落實耕地占補平衡的基礎上，可將節(jié)余的補充耕地指標按規(guī)定有償轉讓。自2024年起，縣（市）利用本地土地資源和本級政府投資開發(fā)形成的補充耕地指標全部留在本縣（市）使用，地級市不再參與補充耕地指標的分成，本縣（市）補充耕地指標不足的，鼓勵在地市范圍內統籌落實所需補充耕地指標。四、積極支持全域土地綜合整治試點。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治項目，項目整體通過驗收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設用地計劃指標，單個項目獎勵指標不超過1000畝，所獲獎勵指標專項用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目、基礎設施和公共服務設施建設。加大對全域土地綜合整治項目資金支持力度，鼓勵按照渠道不亂、用途不變的原則，統籌用好各類土地整治和農村建設資金支持實施全域土地綜合整治項目，鼓勵符合條件的全域土地綜合整治項目申請專項債券支持。五、大力盤活存量建設用地。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，鼓勵開發(fā)利用地下空間，用存量換增量、用地下換地上、用資金技術換空間。鼓勵通過依法協商收回、協議置換等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清，建設用地的用途變更、收回或者置換，應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行。鼓勵通過依法改善供應條件、規(guī)劃調整等方式分類施策消化利用批而未供土地，依法依規(guī)采取無償收回、協議收回、置換等方式分類處置閑置土地。從2024年起，按縣（市）創(chuàng)先、進位、消薄的不同類型，每年對單位國內生產總值建設用地使用面積和下降率加權值（各占50%）排名前三的縣（市），安排1800畝新增建設用地計劃指標進行獎勵。六、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農房。鼓勵各地針對現有宅基地及地上房屋用地手續(xù)不完善等歷史遺留問題，因地制宜研究出臺相關政策措施，加快推進農村房地一體宅基地確權登記工作。允許在符合建設、消防等安全要求的前提下，鼓勵依法辦理不動產登記的宅基地及地上房屋通過自營、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。支持我省深化宅基地改革試點地區(qū)在試點期限范圍內，探索開展農民住房財產權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務，具體操作辦法由試點地區(qū)結合實際制定。七、鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式。支持各地根據農村產業(yè)融合發(fā)展要求，針對鄉(xiāng)村產業(yè)的業(yè)態(tài)特點，探索點狀用地，實現點狀布局、點狀開發(fā)。農村產業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。鼓勵農村集體經濟組織以自營、入股、聯營等方式依法使用農村集體建設用地建設鄉(xiāng)村民宿。用足用好設施農業(yè)用地管理政策，鼓勵發(fā)展現代化設施農業(yè)。八、鼓勵探索土地儲備新模式。強化政府對土地一級市場的調控管理，除單獨選址項目涉及的用地外，按國家規(guī)定將政府依法征收、收回、收購、優(yōu)先購買，以及其他未明確使用權人的國有建設用地納入儲備土地統一管理。支持各地建立健全統一計劃、統一儲備、統一供應、多方參與的儲備土地管理機制。列入名錄制管理的土地儲備機構負責儲備土地的統一管理，儲備土地的日常管護、前期開發(fā)等具體業(yè)務可由土地儲備機構自行組織開展，也可由國有企業(yè)或相關單位配合實施。除租賃住房建設可使用專項債券舉債，各地不得以任何方式舉借土地儲備債務，土地儲備機構以及各類受委托開展日常管護、前期開發(fā)等工作的主體不得以儲備土地名義違規(guī)融資或提供擔保，不得新增地方政府隱性債務。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，各地市根據當地實際明確新舊政策銜接規(guī)則。在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。九、探索實施“房券”“綠券”制度。支持各地探索實施“房券”制度，在遵循自愿、公平、公開原則的前提下，將被征收房屋等物業(yè)按貨幣補償金額量化，形成具體憑證核發(fā)給被征收人，用以沖抵重新購置物業(yè)的費用，并可以給予一定的政策性獎勵，切實保障被征收人合法權益。支持各地探索實施“綠券”制度，對現狀建設用地因不適宜復墾為連片農用地，但通過復綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價值，驗收后按照一定比例兌換新增建設用地計劃指標的獎勵憑證?！胺咳薄熬G券”具體操作辦法由各地結合實際制定。十、推進礦產資源高效開發(fā)利用。支持各地以發(fā)展規(guī)劃為引領、國土空間規(guī)劃為基礎、礦產資源規(guī)劃為支撐，統籌推進生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開發(fā)利用，推進綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵農村集體經濟組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過集體建設用地使用權入股、聯營等形式參與礦產資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。十一、促進現代化海洋牧場高質量發(fā)展。在國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃中優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局，為現代化海洋牧場建設預留充足空間，支持沿?？h立足本