城市規(guī)劃歷史上的北京規(guī)劃課件市公開課一等獎省賽課微課金獎?wù)n件

“歷史上北京規(guī)劃”1/601900-19492/60

北京從傳統(tǒng)都城邁向近代化城市是歷史進步，其間雖充滿艱辛，遲緩而痛苦.但這段發(fā)展歷程以主動、科學(xué)和務(wù)實探索，包含城市規(guī)劃建設(shè)思想和實踐得來結(jié)果，為以后北京發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。從這個角度看，這一時期是北京以及中國城市規(guī)劃建設(shè)史主要階段，期間北京城市規(guī)劃建設(shè)是有所作為。1900-1949北京城市建設(shè)概要3/604/60

民國初年(19)至1928年北洋時代，是北京近當(dāng)代意義市政體制初創(chuàng)時期。當(dāng)初成立京城市政公所負擔(dān)了北京城市建設(shè)、維護和管理事務(wù)。19朱啟鈐任內(nèi)務(wù)總長并擔(dān)任京城市政公所首任督辦，主持起草了《京城市政條例》。在他率領(lǐng)下，在基礎(chǔ)信息調(diào)查、基礎(chǔ)測繪、城市改造、新區(qū)建設(shè)等方面取得了一系列成就。相繼完成正陽門改造和京師鐵路建設(shè)、香廠新市區(qū)建設(shè)、道路溝渠整修等城市建設(shè)項目，進行了舊城區(qū)整理、電車計劃、開辟街市和道路計劃、整修市內(nèi)和郊區(qū)道路等。將北京城市規(guī)劃建設(shè)水平向近當(dāng)代化大大推進了一步。這些主要城市改造和建設(shè)活動在很大程度上影響了北京城市空間格局改變北洋時期5/601918北京內(nèi)外城馬路系統(tǒng)圖1924-1937年北京有軌電車線路圖6/601930年北平內(nèi)外城主要街市及水平石地標(biāo)圖改造后正陽門7/60日偽時期

日本侵略者占領(lǐng)北京后，為到達長久占領(lǐng)華北地域目標(biāo)，把北京經(jīng)營為侵略華北以及中國更廣大地域軍事經(jīng)濟基地，在近當(dāng)代城市規(guī)劃理論影響下，對北京各項事業(yè)進行了詳細調(diào)查，由左藤俊久與山崎桂一提出了規(guī)劃草案，偽政府在此基礎(chǔ)上編制了比較完備城市規(guī)劃《北京城市計畫綱領(lǐng)》。并對規(guī)劃進行了部分實施。規(guī)劃編制基本采取整套近當(dāng)代城市規(guī)劃編制理論、方法和步驟，連文本框架和結(jié)構(gòu)都與現(xiàn)在模式基本相同。8/60

《綱領(lǐng)》規(guī)劃在北京西部開發(fā)建設(shè)“新街市”，并以“容納樞要機關(guān)及與此相適應(yīng)住宅商店”為主要功效，從現(xiàn)在看可了解為新行政文化中心。東部“新街市”位于舊街市東南地域和通縣西部，以工廠區(qū)為主要功效，并從久遠目標(biāo)出發(fā)，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)配置一部分商業(yè)地域，預(yù)備未來使東郊外成為衛(wèi)星市。

《綱領(lǐng)》對西郊“新街市”區(qū)域定義范圍是“東距城墻約4公里，西至八寶山，南至現(xiàn)在京漢線附近，北至西郊區(qū)機場。全部面積約65平方公里，其中主要計畫面積約占30平方公里，余為周圍綠地帶”。規(guī)劃所選擇這個新行政文化中心區(qū)，以頤和園佛香閣為標(biāo)志點劃出一條南北中軸線，這條中軸線位置大約在今天西四環(huán)一線。這么不但使新城區(qū)正北方有了一座“靠山”，附合“背山面水”風(fēng)水理念，而且在新城中軸線上，利用了現(xiàn)成水域(昆明湖和長河)。日偽時期9/60日偽時期北京新城規(guī)劃10/60日本規(guī)劃北京示意圖11/60日偽時期北京西郊新市街地圖12/60日偽時期東郊工場地帶城市計劃圖日偽時期西郊新市街中心地域13/60

內(nèi)戰(zhàn)時期

抗戰(zhàn)勝利以后，國民政府接收北平，因為日本殖民者對北平城市建設(shè)和管理遺留了大量殖民痕跡，1947年5月29日，北平成立城市計劃委員會，為制訂新北平城市計劃做基礎(chǔ)準備工作。

何思源市長提出了規(guī)劃標(biāo)準：表面要北平化，內(nèi)部要當(dāng)代化。北平市工務(wù)局對全城進行實地調(diào)查，在日偽時期建設(shè)計劃基礎(chǔ)上，制訂了新《北平都市計劃綱領(lǐng)》，其計劃基本方針包含要求市界、交通設(shè)施、分區(qū)制、公共衛(wèi)生、游憩設(shè)施、住宅建設(shè)等

8項專題構(gòu)想。

然而在內(nèi)戰(zhàn)連連情況下，限于當(dāng)初國情、財力，北平市政建設(shè)新發(fā)展難以實現(xiàn)。另外，北平還確定了新城市計劃——《北平新城市第一期計劃綱領(lǐng)》，分為針對舊城區(qū)5年短期計劃，及針對新市區(qū)中長久計劃。計劃內(nèi)容包含去除臟土垃圾，

方便疏通交通，美化市容；對舊城區(qū)分區(qū)整理，劃定區(qū)域，改定房基線；劃定馬路系統(tǒng)，將現(xiàn)有柏油路劃分三等，重新整修，構(gòu)成份級交通網(wǎng)絡(luò)；明確新舊城分區(qū)等等。14/60內(nèi)戰(zhàn)1946年城市計劃簡明圖15/60內(nèi)戰(zhàn)1946年鐵路總站計劃草圖16/60內(nèi)戰(zhàn)北平市新市界計劃略17/601949-195318/601949年至1953年，是北京城市總體規(guī)劃初步形成階段。先是各方提出方案（包含梁陳方案），然后由華攬洪、陳占祥兩位教授領(lǐng)銜，編制綜合方案，即甲乙方案，最終，市委決定由市委常委、秘書長鄭天翔牽頭成立小組，組織專業(yè)技術(shù)人員在暢觀樓以甲乙方案為基礎(chǔ)進行綜合，于1953年提出了第一個規(guī)劃方案上報黨中央。這個方案上報后，因為北京市和國家計委意見不統(tǒng)一，未獲中央批復(fù)。不過，第一個五年計劃期間首都建設(shè)是在這個方案指導(dǎo)下進行。19/60建國早期國家單位分布圖1949年5月即成立了城市計劃委員會，先后由葉劍英、聶榮臻任市長兼主任。當(dāng)初，市政府首先邀集分別在美國、英國、法國、比利時、日本留學(xué)教授梁思成、陳占祥、華南圭、朱兆雪、趙冬日等研究規(guī)劃方案；另首先還邀請了以莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫為首蘇聯(lián)教授組幫助研究北京城市規(guī)劃。從開始研究總體規(guī)劃時，對歷史城市保護更新問題就成為確定總體規(guī)劃方向首要問題被提出。爭論焦點主要是如何對待與利用舊城價值，行政中心應(yīng)當(dāng)放在舊城還是在西郊另立中心。另外，在怎樣對待古建筑存廢、未來建筑形式等問題上都存在著不一樣意見。這些爭論大致連續(xù)了三年左右，才陸續(xù)由黨中央和北京市委做出結(jié)論。不過，官方結(jié)論不能代替學(xué)術(shù)界爭論，這些爭論一直延續(xù)了半個世紀，至今尚不能說都有定論。20/60

新中國成立早期，當(dāng)北京城城墻、城樓、牌樓都完整存在時候，建筑學(xué)家梁思成盡力主張：要完整保留北京古城。他碰到知音——曾留學(xué)英國著名建筑家陳占祥。1950年，梁思成、陳占祥二人聯(lián)手提出了《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置提議》，將自己觀點變成了詳細規(guī)劃，也就是以后北京規(guī)劃史上著名“梁陳方案”。

此方案關(guān)鍵是：因為舊城布局系統(tǒng)完整，難以插入龐大工作中心區(qū)。所以為疏散舊城壓力，行政中心西移，在西面建立新城。詳細提議是：展拓城外西面郊區(qū)公主墳以東、月壇以西適中地點，有計劃地為政府行政工作開辟行政機關(guān)所必需足用地址，定為首都行政中心區(qū)域。

以后，陳占祥在專著中對方案進行了解釋，新市區(qū)主要在復(fù)興門外，長安街西端延伸到公主墳，以西郊三里河作為新行政中心，把釣魚臺、八一湖等組織成新綠地和公園，同時把南面蓮花池組織到新行政中心規(guī)劃中來。方案明確提出要疏散舊城區(qū)人口?！斗桨浮芬?guī)劃草圖中，行政中心區(qū)以南還規(guī)劃了一個商務(wù)區(qū)，大致位于今天北京西站及周圍地域。這么一來，北京將擁有三個相互聯(lián)絡(luò)又功效區(qū)分中心區(qū)域，行政、商務(wù)、文化功能區(qū)分離，各自組團式發(fā)展。梁陳方案21/6022/6023/6024/6025/60蘇聯(lián)方案

1949年，在聶榮臻主持城市規(guī)劃會議上，蘇聯(lián)教授巴蘭尼克夫提出一份《關(guān)于北京市未來發(fā)展計劃問題匯報》。該匯報是以天安門廣場為行政中心。蘇聯(lián)教授們還作了一份詳細匯報，對巴蘭尼克夫計劃進行了論證，強調(diào)行政中心區(qū)放在舊城內(nèi)經(jīng)濟性問題，“在舊城內(nèi)已經(jīng)有文化和生活必需建設(shè)和技術(shù)設(shè)備”，“但在‘新市區(qū)’是要新建這些設(shè)備”。

蘇聯(lián)教授支持行政中心設(shè)在舊城另一個理由是借鑒莫斯科經(jīng)驗，“當(dāng)討論改建莫斯科問題時，也曾有些人提議不改建而在旁邊建筑新首都，蘇共中央全體大會拒絕了這個提議，我們有成效實施了改建莫斯科?！眳R報還對梁思成主張建設(shè)西郊新市區(qū)構(gòu)想給予反駁，指出這是“放棄新建和整理原有城市”。

巴蘭尼可夫認為：“北京是足夠漂亮城市，有很漂亮故宮、大學(xué)、博物館、公園、河海、直大街和若干其它珍貴建設(shè)，已是建立了裝飾了幾百年首都。建筑良好行政房屋來裝飾北京廣場和街道，可增加新中國首都主要性。”阿布拉莫夫認為：“北京是好城，沒有棄掉必要，而且需要幾十年時間，才能將新市區(qū)建設(shè)得如同北京市內(nèi)現(xiàn)有故宮、公園、河海等建設(shè)規(guī)模?！?6/6027/6028/60朱趙方案

使“梁陳方案”完全陷入了孤立境地，是1950年北京市建設(shè)局工程師朱兆雪、趙冬日提出《對首都建設(shè)計劃意見》。他們明確贊成“蘇聯(lián)方案”，大力必定了行政中心區(qū)域設(shè)在舊城計劃。

該方案中說：“北京舊城是我國千年保留下來財富與藝術(shù)寶藏，它含有沒有比雄壯漂亮規(guī)模與近代文明設(shè)施，具備了適合人民民主共和國首都條件基礎(chǔ)，自應(yīng)用以建設(shè)首都中心，這是合理而又經(jīng)濟打算。”建立新城和保護舊城成本都太高，朱趙與蘇聯(lián)教授一樣，一樣認為經(jīng)濟原因是“梁陳方案”不可行主要理由。朱兆雪、趙冬日認為：“北京舊城是我國千年保留下來財富與藝術(shù)寶藏，它含有近代文明設(shè)施與無比雄壯漂亮規(guī)模，具備了適合人民民主共和國首都條件基礎(chǔ)，這是合理而又經(jīng)濟打算，是保留并發(fā)揮中華民族特有文物價值，順應(yīng)自然發(fā)展趨勢。

即使舊城內(nèi)現(xiàn)有些人口過密，但會因經(jīng)濟之發(fā)展，無業(yè)與專業(yè)人口之遷出就業(yè)而自然處理；同時因人口之降低，拆掉已失健康年紀與無保留價值房屋改建行政房屋自無問題，而且有足夠面積。同時更可使舊城免于衰落而趨向繁榮。至于其它各區(qū)則環(huán)設(shè)在舊城四面，以與市中心取得緊密聯(lián)絡(luò)，并防止了無須要交通經(jīng)過城區(qū)危害文物古都平靜。”29/6030/6031/6032/6033/60華南圭方案

在關(guān)于完整保留北京問題上，“梁陳方案”一樣遭到反對。很多人認為北京舊城無須全保，完整保留北京太過保守，該保留保留，不該保留就應(yīng)摒棄。

留法回國、我國工程學(xué)先驅(qū)華南圭是反對者之一，他觀點頗具代表性：“對待遺產(chǎn)應(yīng)區(qū)分精華與糟粕，如(故宮)三大殿和頤和園等是精華應(yīng)該保留，而磚土堆成城墻則不能與頤和園同日而語?！?/p>

1949年，華南圭提出了《北京新城市計劃第一期計劃綱領(lǐng)》，在示意圖中可見北京城是個密集網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)：原有建筑與格局被改變，城墻被拆除修筑環(huán)路，市區(qū)內(nèi)除故宮、天壇、地壇、天安門廣場等少數(shù)地點外，其余均被道路橫平豎直地切割成密密麻麻小方塊。梁思成將之批評為“純交通觀點”。34/6035/601953-36/601953年《改建與擴建北京市規(guī)劃草案關(guān)鍵點》提出首都應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟和文化中心，尤其要把它建設(shè)成為我國強大工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心。（左右到達500萬人）1958年《北京城市規(guī)劃初步方案》提出北京是我國政治中心和文化教育中心，我們還要快速把它建設(shè)成一個當(dāng)代化工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心，使它站在我國技術(shù)革命和文化革命最前列。（50年左右到達1000萬人）1973年《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出多快好省地把北京建成一個含有當(dāng)代工業(yè)、當(dāng)代農(nóng)業(yè)、當(dāng)代科學(xué)文化和當(dāng)代城市設(shè)施清潔社會主義首都。1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出是全國政治中心和文化中心。（1000萬人）1993年《北京城市總體規(guī)劃》提出北京是我們偉大社會主義祖國首都，是全國政治中心和文化中心，是世界著名古都和當(dāng)代國際城市。提出了城市建設(shè)重點“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”目標(biāo)。（1360萬人，1500萬人）《北京城市總體規(guī)劃》提出北京是中華人民共和國首都，是全國政治中心、文化中心，是世界著名古都和當(dāng)代國際城市。（1800萬人）市區(qū)市域37/601953年總體規(guī)劃

1953年城市規(guī)劃按照政治中心、文化中心和經(jīng)濟中心(工業(yè)基地)城市性質(zhì)，確立了以舊城中心為城市中心、改建與擴建北京城建設(shè)方式。38/6039/6040/6041/6042/6043/601958年總體規(guī)劃

1958年城市規(guī)劃確立了一千萬人口特大城市空間格局，構(gòu)建了“子母城”和“分散、集團式”布局形式，奠定了未來50年城市發(fā)展遠景框架。44/6045/6046/6047/601972年總體規(guī)劃

1972年城市總體規(guī)劃針對“文革”后期北京城市建設(shè)混亂狀態(tài)，分析了當(dāng)初城市發(fā)展現(xiàn)實狀況和存在問題，實事求是地核定了城市人口和用地規(guī)模，提出處理城市規(guī)模過大、工業(yè)過于集中、住宅生活服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多問題,高度重視“三廢問題”和環(huán)境建設(shè)。48/601982年總體規(guī)劃

1982年城市總體規(guī)劃實現(xiàn)了城市性質(zhì)重大調(diào)整，放棄了經(jīng)濟中心發(fā)展定位，但在計劃經(jīng)濟窠臼下，仍提出嚴格控制市區(qū)人口規(guī)模，延續(xù)30年來形成城市布局。49/6050/6051/6052/601992年總體規(guī)劃

1993年城市總體規(guī)劃確立了建設(shè)當(dāng)代國際城市目標(biāo)。城市規(guī)劃適應(yīng)對外開放和城市經(jīng)濟快速發(fā)展需要，延續(xù)單中心城市格局，大幅度擴展和加密城市空間，同時強化城市內(nèi)部功效調(diào)整，增加第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，當(dāng)代商業(yè)和商務(wù)功效區(qū)開始形成。53/6054/6055/6056/60總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃確立了“兩軸—兩帶—多中心”城市格局，提出建設(shè)多中心城市。奧運場館等設(shè)施建設(shè)全方面提速基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)進程，北京進入中心城功效優(yōu)化和新城加速建設(shè)新時期。57/60“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結(jié)構(gòu)：疏解城市功效推進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌促進區(qū)域協(xié)調(diào)實現(xiàn)集約發(fā)展58/60首都生態(tài)涵養(yǎng)重地國際旅游休閑名區(qū)當(dāng)代生態(tài)宜居新城

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