落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管控風(fēng)險(xiǎn)安全發(fā)展1落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024安全分享關(guān)于承包商現(xiàn)場(chǎng)突出問(wèn)題的通報(bào)

2落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

一、問(wèn)題總體情況分析

2019年1-9月油田督查中心共查出問(wèn)題6647個(gè)，其中承包商問(wèn)題1371個(gè)，占比21%(其中中心1-9月份共查出問(wèn)題253個(gè)，承包商問(wèn)題91個(gè)，占比36%，這主要是中心承包商數(shù)量和比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采油廠，特別是作業(yè)、注汽、地面工程系統(tǒng)）。關(guān)于承包商現(xiàn)場(chǎng)突出問(wèn)題的通報(bào)3落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024一、問(wèn)題總體情況分析4落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

通過(guò)上圖可以看出，承包商月度問(wèn)題數(shù)從2月份至7月份逐步增多，在7月份達(dá)到了峰值，8月份有所減少，9月份又有增長(zhǎng)趨勢(shì)。一、問(wèn)題總體情況分析（油田）5落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024中心問(wèn)題總體情況月份承包商中心比例182138.10%263616.67%3172568.00%4123040.00%582138.10%681553.33%7193354.28%884318.60%952917.24%合計(jì)9125335.96%承包商中心6落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

通過(guò)上圖可以看出，承包商月度問(wèn)題數(shù)占中心總問(wèn)題比例達(dá)到36％（幾乎是油田的兩倍）。最大的月份占比甚至到了68％。這說(shuō)明承包商的管理水平已經(jīng)嚴(yán)重影響到油田對(duì)中心安全管理水平的評(píng)價(jià)。中心總問(wèn)題與承包商問(wèn)題相關(guān)性不強(qiáng)，趨同度不強(qiáng)。中心的總問(wèn)題趨勢(shì)取決于檢查的次數(shù)和檢查的管理區(qū)。同理，承包商的問(wèn)題也取決于檢查次數(shù)和管理區(qū)的承包商管理數(shù)量和管理水平。問(wèn)題總體情況分析（中心）7落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

從分管理區(qū)來(lái)看，管理區(qū)不僅是總問(wèn)題最多的單位，也是承包商問(wèn)題最多的單位。承包商問(wèn)題比例最多的單位依次是：。平均比例達(dá)到54％，遠(yuǎn)高于中心平均水平36％。承包商的問(wèn)題數(shù)量取決于承包商的數(shù)量和管理水平。承包商較多，工作量較大，檢查次數(shù)也多，問(wèn)題也多。勝海雖然總問(wèn)題數(shù)不多，但面臨退出作業(yè)承包商多，且選擇性差，問(wèn)題比例較高。承包商問(wèn)題比例最小的是。問(wèn)題總體情況分析（中心）8落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024（一）按問(wèn)題所在專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析9落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024作業(yè)系統(tǒng)問(wèn)題602個(gè)，占比44%；注采系統(tǒng)問(wèn)題264個(gè)，占比19%；集輸系統(tǒng)問(wèn)題215個(gè)，占比16%；生產(chǎn)保障系統(tǒng)問(wèn)題171個(gè)，占比12%；其他系統(tǒng)問(wèn)題119個(gè)，占比9％。XX：作業(yè)系統(tǒng)問(wèn)題57個(gè)，占比63%；注汽系統(tǒng)問(wèn)題17個(gè)，占比19%；集輸系統(tǒng)問(wèn)題13個(gè)，占比14%；注采系統(tǒng)問(wèn)題4個(gè)，占比4%；（一）按問(wèn)題所在專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析10落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024（二）按問(wèn)題種類統(tǒng)計(jì)分析（油田）11落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

直接作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、用電管理等問(wèn)題較為集中，分別占比36%、28%、13%。從歷次檢查的情況來(lái)看，直接作業(yè)環(huán)節(jié)一直都是薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，且隨著國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，部分場(chǎng)站隱患治理、更新施工改造頻次越來(lái)越多，涉及的用火、高處作業(yè)及臨時(shí)用電作業(yè)也隨之增多；同時(shí)承包商設(shè)備設(shè)施由于年久失修、維保不到位或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致防護(hù)工器具、應(yīng)急報(bào)警裝置、電氣設(shè)施損壞缺失或帶病運(yùn)行，這都是問(wèn)題集中發(fā)生的主要原因。（二）按問(wèn)題種類統(tǒng)計(jì)分析（油田）12落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

（二）按問(wèn)題種類統(tǒng)計(jì)分析（中心）序號(hào)分類數(shù)量比例1設(shè)備設(shè)施4852.75%2直接作業(yè)環(huán)節(jié)2325.27%3用電管理66.59%4井控管理55.49%5培訓(xùn)教育44.40%6環(huán)保管理33.30%7應(yīng)急消防22.20%合計(jì)91100.00%直接作業(yè)環(huán)節(jié)井控管理環(huán)保管理13落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

設(shè)備設(shè)施、直接作業(yè)環(huán)節(jié)等問(wèn)題較為集中，分別占比53%、25%。和油田突出問(wèn)題是一樣的，所不同的是中心的承包商設(shè)備設(shè)施問(wèn)題比油田高27％；是最大的問(wèn)題，而油田最突出的問(wèn)題是直接作業(yè)環(huán)節(jié)問(wèn)題，在中心位居第二，中心比油田少13％。用電管理問(wèn)題比例比油田少6％。這三類問(wèn)題占了承包商總問(wèn)題的84％。主要原因是中心的承包商多為改制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，設(shè)備投入少。直接作業(yè)環(huán)節(jié)問(wèn)題是老問(wèn)題，需要時(shí)間來(lái)消化。可喜的是，中心的用電管理問(wèn)題較油田和以往有大幅度減少。按問(wèn)題種類統(tǒng)計(jì)分析（中心）14落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

1、按照單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)平均問(wèn)題數(shù)分析（定量）

為更科學(xué)地反映承包商隊(duì)伍安全管理水平，去除檢查頻次對(duì)查出問(wèn)題總數(shù)的影響，通過(guò)單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)平均問(wèn)題數(shù)這一指標(biāo)（即：檢查問(wèn)題的總數(shù)/檢查的點(diǎn)次數(shù)），對(duì)各類承包商安全基礎(chǔ)管理情況進(jìn)行量化排序，得到的數(shù)值越低，反映出其承包商安全基礎(chǔ)管理水平越高。（三）定量定性評(píng)價(jià)15落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

1、按照單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)平均問(wèn)題數(shù)分析(定量）16落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024由上表可以看出，集輸、交通?；⒆⒉傻认到y(tǒng)承包商單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)平均問(wèn)題數(shù)分別為2.11個(gè)、2.08個(gè)、1.87個(gè)，高于均值1.81個(gè)，說(shuō)明上述專業(yè)領(lǐng)域同一承包商施工現(xiàn)場(chǎng)查出的問(wèn)題較多，總體安全環(huán)保管理水平不高。（三）定量定性評(píng)價(jià)（油田）17落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024序號(hào)系統(tǒng)數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)單點(diǎn)1注汽系統(tǒng)1772.432作業(yè)系統(tǒng)57272.113注采系統(tǒng)422.004集輸系統(tǒng)1381.6391442.07單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)平均問(wèn)題數(shù)分析(中心）18落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024由上表可以看出，中心的單點(diǎn)平均問(wèn)題數(shù)比油田多0.26個(gè)（油田1.81個(gè)，中心2.07個(gè)）；說(shuō)明中心承包商總體水平較油田低。單點(diǎn)問(wèn)題較多的系統(tǒng)是注汽、作業(yè)、注采系統(tǒng)；和油田不同。單個(gè)現(xiàn)場(chǎng)平均問(wèn)題數(shù)分別為2.43個(gè)、2.11個(gè)、2個(gè)，也遠(yuǎn)高于油田平均值，說(shuō)明上述專業(yè)領(lǐng)域同一承包商施工現(xiàn)場(chǎng)查出的問(wèn)題較多，總體安全環(huán)保管理水平不高，特別是注汽、作業(yè)系統(tǒng)。主要原因是注汽、作業(yè)等系統(tǒng)的承包商是中心的主力承包商，施工隊(duì)伍多、現(xiàn)場(chǎng)多，水平參差不齊，人員更換頻繁，管理難度大，這也是中心下步需要加強(qiáng)的地方。（三）定量定性評(píng)價(jià)（中心）19落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

2、按照嚴(yán)重和禁止類問(wèn)題數(shù)分析（定性）（三）定量定性評(píng)價(jià)20落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

2019年以來(lái)，XX通報(bào)嚴(yán)重和禁止類問(wèn)題共29個(gè)，涉及承包商的14個(gè)（中心1個(gè)，占比7.1％），按照專業(yè)類別分解如下：

注采系統(tǒng)共5個(gè)，占比36%；生產(chǎn)保障系統(tǒng)共3個(gè)，占比21%；作業(yè)、集輸、交通?；?個(gè)，均占比14%。

嚴(yán)重和禁止類問(wèn)題均是風(fēng)險(xiǎn)極高、容易引發(fā)事故、需要嚴(yán)格管控的問(wèn)題，一旦管控不好極易釀成事故。為此強(qiáng)化承包商現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違章行為從嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)，預(yù)防承包商事故依然是下步工作的重點(diǎn)。（三）定量定性評(píng)價(jià)21落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

（一）對(duì)承包商“入門把關(guān)”不嚴(yán)格。部分承包商單位對(duì)員工安全培訓(xùn)教育仍不夠重視，日常教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，停工停產(chǎn)集中培訓(xùn)存在未覆蓋全員、學(xué)時(shí)不足甚至資料造假等問(wèn)題；對(duì)承包商入場(chǎng)工器具審核不嚴(yán)，用電導(dǎo)體裸露、起重鋼絲繩斷絲超標(biāo)、在用吊籃限位器防護(hù)作用失效等老毛病仍時(shí)有發(fā)生。如XXX廠水處理酸堿系統(tǒng)維修現(xiàn)場(chǎng)，承包商華勝電業(yè)建筑有限公司“停工停產(chǎn)培訓(xùn)簽字表”中無(wú)參加學(xué)習(xí)人員簽字，且現(xiàn)場(chǎng)未見考試試卷、培訓(xùn)影像資料；

XXX廠XXX井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，承包商XXX隊(duì)使用的通井機(jī)提升鋼絲繩斷絲超標(biāo)。二、典型問(wèn)題情況22落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查不全面。部分承包商現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)不高，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管還需加強(qiáng)。如XXX廠重催車間油漿蒸發(fā)器回裝施工現(xiàn)場(chǎng)，承包商山東正暉公司吊裝蒸發(fā)器管束時(shí)作業(yè)人員手扶吊物輔助就位；采油廠X井注氮現(xiàn)場(chǎng)（井口壓力23兆帕），承包商新大作業(yè)一部未用鋼絲繩對(duì)井口進(jìn)行固定。二、典型問(wèn)題情況23落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

（三）全過(guò)程安全監(jiān)管不到位。部分單位缺少對(duì)承包商員工技能素質(zhì)、入場(chǎng)工器具和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估，“十條措施”等要求落實(shí)不力，安全技術(shù)交底走形式，全過(guò)程安全監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)。如XXX廠集輸大隊(duì)XX聯(lián)合站罐區(qū)隱患治理工程施工現(xiàn)場(chǎng)，集輸大隊(duì)未對(duì)承包商XXX公司進(jìn)行安全技術(shù)交底；

XXX廠采油管理四區(qū)集輸X站外輸污水管線改造施工現(xiàn)場(chǎng)，承包商北方公司XX公司用火作業(yè)前未進(jìn)行環(huán)境氣體檢測(cè)，但作業(yè)許可證中填寫有氣體檢測(cè)結(jié)果。二、典型問(wèn)題情況24落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024（一）深化教育培訓(xùn)，推進(jìn)HSSE責(zé)任落實(shí)。要以油田HSSE管理體系建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合油田局處兩級(jí)職能梳理、業(yè)務(wù)流程再造等重點(diǎn)工作，調(diào)整理順承包商安全監(jiān)管職責(zé)和流程，厘清油田各層級(jí)在承包商安全管理中的定位和權(quán)責(zé)。圍繞本單位工作實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)集團(tuán)公司“一把手”承包商安全管理重大風(fēng)險(xiǎn)、7類23項(xiàng)嚴(yán)重違章行為判定標(biāo)準(zhǔn)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)10項(xiàng)措施等制度要求的學(xué)習(xí)宣傳和解讀，落實(shí)好停工停產(chǎn)集中培訓(xùn)、入場(chǎng)安全教育、施工技術(shù)交底，提高承包商人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作和應(yīng)急處置能力。三、工作建議和措施25落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

（二）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。按照“誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各單位要做好開工前安全條件確認(rèn)、施工人員安全教育、入場(chǎng)工器具、特殊作業(yè)“雙監(jiān)護(hù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，同時(shí)要求承包商施工現(xiàn)場(chǎng)必須按要求配足配齊固定或移動(dòng)式監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)施工及重大施工項(xiàng)目的全覆蓋視頻監(jiān)控，對(duì)違章行為做到實(shí)時(shí)糾正。三、工作建議和措施26落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任5/9/2024

（三）健全考核機(jī)制，從嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化承包商從嚴(yán)管理措施，加大考核問(wèn)責(zé)力度，對(duì)存在嚴(yán)重違章的承包商施工堅(jiān)決停工整改，重大問(wèn)題掛牌督辦，對(duì)屢查屢犯、不作為的單位和相關(guān)責(zé)任人約談問(wèn)責(zé)。要健全完善承包商考核評(píng)價(jià)細(xì)則，加強(qiáng)承包商評(píng)價(jià)考核淘汰機(jī)制建設(shè)，對(duì)進(jìn)入本單位施工的承包商進(jìn)行資質(zhì)能力、技術(shù)水平、安全環(huán)保業(yè)績(jī)等環(huán)節(jié)的全面審核評(píng)價(jià)，對(duì)于綜合業(yè)