畢業(yè)論文：聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

畢業(yè)論文：聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）PAGEPAGE17聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）目錄前言 11聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 11.1聊城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 11.2聊城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 21.3聊城市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 32聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題 52.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然比較落后 52.2工業(yè)整體發(fā)展水平不高 62.3服務(wù)業(yè)比重低，問(wèn)題突出 72.4經(jīng)濟(jì)外向度低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境污染 83聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策 83.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐 83.2走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程 103.3堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，提高服務(wù)業(yè)水平 123.4重視旅游業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 133.5抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì) 143.6堅(jiān)持創(chuàng)新工作體制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 143.7培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化 154結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 16致謝 17摘要 聊城市地處魯西平原，與河南、河北兩省接壤，位于華北、華東、華中三大行政區(qū)交界處。聊城市礦場(chǎng)資源豐富，交通交接優(yōu)越。近年來(lái)，聊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)業(yè)為主向三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體比較低，并且存在許多需要解決的問(wèn)題。要想有大的發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從而實(shí)現(xiàn)聊城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新局面。關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；聊城市AbstractLiaochengcityislocatedinthewestplains,andHenanandHebeiprovincesbordering,locatedinnorthChina,eastChina,centralthreeadministrativeregionjunction.Fieldisrichinresources,trafficLiaochengcityhandoverissuperior.Inrecentyears,theindustrialstructureofLiaochengcityfurtheroptimized,basicallyachievedmainlybyagriculturetocoordinateddevelopmenttothreeindustrytransformation.HoweverLiaochengcityoverallregionaleconomicdevelopmentlevelislow,andtherearemanyproblemsneedtobesolved.Wanttohavebigdevelopmentmustinsistonscientificdevelopmentoutlook,continuousinnovation,optimizeeconomicstructureandchangethewaytoconstructascientificdevelopment,therequirementsofthedevelopmentofthemodernindustrialsystem.Soastorealizetheeconomic,socialandurbanKeywords：Regionaleconomicdevelopment;thepresentsituation;problemsandstrategy;Liaochengcity聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析前言聊城市地處魯西平原，與河南、河北兩省接壤，位于華北、華東、華中三大行政區(qū)交界處。聊城市礦產(chǎn)資源豐富，交通條件優(yōu)越。近年來(lái)，聊城市以完善科技創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐作用日益突出。在科學(xué)、創(chuàng)新理念的推動(dòng)下，聊城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了效果比較好的優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。然而，聊城市整體發(fā)展水平仍然處于比較落后的局面。要想實(shí)現(xiàn)聊城市的大發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大高科技扶持力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，采取適當(dāng)?shù)拇胧┪土糇∪瞬?。?gòu)建科學(xué)發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)聊城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新局面。1聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀1.1聊城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析聊城市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一號(hào)文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“全面提升年”的要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的任務(wù)，加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。1.1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增加，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)聊城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年一季度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48.6億元，同比增長(zhǎng)4.6%。其中，農(nóng)業(yè)21.9億元，林業(yè)0.2億元，牧業(yè)24.6億元，漁業(yè)0.9億元，服務(wù)業(yè)1.0億元，分別比上年同期增長(zhǎng)0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到23.1億元，同比增長(zhǎng)4.3%。其中，農(nóng)業(yè)11.3億元，林業(yè)0.1億元，牧業(yè)10.5億元，漁業(yè)0.6億元，服務(wù)業(yè)0.7億元，分別比上年同期增長(zhǎng)0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。一季度全市農(nóng)民現(xiàn)金收入為1663.57元，同比增長(zhǎng)21.7%，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的78.54%。技術(shù)改造完成投資199.2億元，增長(zhǎng)15.1%[2]。工業(yè)投入平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。祥光銅業(yè)40萬(wàn)噸陰極銅二期工程和32萬(wàn)噸銅導(dǎo)體及電氣化鐵路架空導(dǎo)線、信發(fā)集團(tuán)200萬(wàn)噸赤泥綜合利用和40萬(wàn)噸聚氯乙烯、魯西化工20萬(wàn)噸有機(jī)硅等一批過(guò)億元項(xiàng)目進(jìn)展順利，茌平鑫源建材的鋁塑復(fù)合板、時(shí)風(fēng)集團(tuán)的三輪摩托車(chē)等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了持續(xù)后勁。1.2.2工業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)西安交通大學(xué)聊城科技園正在建設(shè)，與山東省科學(xué)院的合作不斷推進(jìn)，市高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)；聊城市正在組建有色金屬研究院，著力打造有色金屬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺(tái)。2010年上半年全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值532.7億元，同比增長(zhǎng)30.74%?？傮w上，聊城市工業(yè)體系比較齊全，但初級(jí)原料加工、粗加工比重較大，精深加工工業(yè)所占比重較低；主導(dǎo)及優(yōu)勢(shì)工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用比較明顯，有色金屬冶煉及壓延加工工業(yè)突顯支柱產(chǎn)業(yè)地位；重工業(yè)比重逐步上升，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量；一筆骨干企業(yè)規(guī)模迅速壯大，并成長(zhǎng)成為實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)；聊城市現(xiàn)擁有一批知名度較高的名牌產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。但由于長(zhǎng)期形成的重化工特征，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分繁重。1.3聊城市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析近年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。2010年以來(lái)，聊城市東昌府區(qū)服務(wù)業(yè)積極組織實(shí)施全面提升年活動(dòng)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，立足自身優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次[3]。2010年，東昌府區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)68.32億元，增長(zhǎng)18.5%，占GDP的比重達(dá)到42.1%，比上年提高1.26個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比例為16.7:41.2:42.1，三產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)都首次超越了二產(chǎn)，創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成31.48億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為32.5%。一是商貿(mào)流通業(yè)。目前，東昌府區(qū)轄內(nèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)57處，其中億元市場(chǎng)19處，總經(jīng)銷(xiāo)、總代理2500余個(gè)，商品交易市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化、信息化水平顯著提升。2010年，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額300億元，同比增長(zhǎng)14%，其中香江市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額120億元。振華集團(tuán)、銀座商城等一批大型企業(yè)相繼落戶(hù)該區(qū)，百大集團(tuán)的金鼎購(gòu)物中心順利開(kāi)業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成為集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等功能于一體的大型商貿(mào)集團(tuán)。二是現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在鐵路、公路沿線規(guī)劃建設(shè)了一批物流園區(qū)、物流中心和物流企業(yè)，進(jìn)一步確立和鞏固了我市全省重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市和魯西北物流集聚區(qū)的地位。突出抓好了市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)——京九現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，目前入駐物流企業(yè)60余家，年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)能力達(dá)3000余萬(wàn)噸，2010年，園區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入60億元，利稅6億元。

三是文化旅游業(yè)。姜堤樂(lè)園、聊城植物園等本地旅游企業(yè)不斷擴(kuò)大投資，景區(qū)內(nèi)容日益豐富；阿爾卡迪亞大酒店已試營(yíng)業(yè)，運(yùn)營(yíng)狀況良好；盛世天湖溫泉度假區(qū)前期工作已經(jīng)完成，馬上開(kāi)工建設(shè)；馬頰河世界運(yùn)河之窗旅游度假區(qū)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)展順利，建成后將成為中國(guó)最大的以運(yùn)河文化休閑為核心的大型度假區(qū)；南關(guān)島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資已完成80%，建成后將成為城區(qū)新的旅游亮點(diǎn)。目前，該區(qū)已建成3A級(jí)景區(qū)2處，國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處，全省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)2處。2010年，該區(qū)共接待游客457.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.21%，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)13.12億元，同比增長(zhǎng)30.16%。四是金融保險(xiǎn)業(yè)。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化銀企合作，引進(jìn)培植金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等方式，東昌府區(qū)金融生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化。先后引進(jìn)了齊魯銀行、生命人壽、長(zhǎng)安保險(xiǎn)、長(zhǎng)城保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，2009年成立的天元小額貸款公司進(jìn)行了增資擴(kuò)股至1.5億元，截止目前已累計(jì)發(fā)放貸款6億余元。恒豐銀行聊城分行正在裝修，預(yù)計(jì)3月份可開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。由魯化集團(tuán)發(fā)起的澤昌小額貸款公司申報(bào)材料已上報(bào)省金融辦，等待上會(huì)審批，預(yù)計(jì)今年上半年即可開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。區(qū)農(nóng)村信用社銀行化改革已經(jīng)開(kāi)始，進(jìn)展良好。截止目前轄區(qū)內(nèi)銀行性金融機(jī)構(gòu)達(dá)10家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)29家，證券公司達(dá)2家，2010年，各家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為該區(qū)企業(yè)提供信貸支持15億元，同比增長(zhǎng)50%，提供稅收5000余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%?？傮w上，從行業(yè)分布情況看。全市私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、有限責(zé)任公司在服務(wù)業(yè)企業(yè)中占的比重較大；而聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資經(jīng)營(yíng)以及港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)所占比重較低。從反映企業(yè)規(guī)模的固定資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和從業(yè)人員數(shù)看。全市服務(wù)業(yè)企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)收入水平低，從而導(dǎo)致聊城市服務(wù)業(yè)企業(yè)整體水平相對(duì)落后。2聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然比較落后盡管聊城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，但總的看農(nóng)業(yè)仍是聊城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件比較脆弱，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有完全建立。2.1.1農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)一般基本充足，但生產(chǎn)資料價(jià)格上漲成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)上漲，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，必然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成一定影響。2.1.2從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民素質(zhì)偏低，是現(xiàn)階段制約聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在：一是科技文化素質(zhì)低，農(nóng)民所掌握的科技文化知識(shí)的數(shù)量、質(zhì)量及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度都較低。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)低，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)合理組織、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較低，盲目種植生產(chǎn)、跟風(fēng)調(diào)整結(jié)構(gòu)現(xiàn)象普遍存在。2.1.3農(nóng)村信息化建設(shè)緩慢，農(nóng)技推廣體系不健全由于信息滯后、農(nóng)技推廣不到位，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速發(fā)展，也往往造成農(nóng)產(chǎn)品積壓或售價(jià)不高，農(nóng)民很難獲得預(yù)期收益，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性[4]。同時(shí)，動(dòng)、植物疫情和重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力差，容易使農(nóng)戶(hù)造成意外的經(jīng)濟(jì)損失。另外，基層農(nóng)技服務(wù)推廣力量薄弱，投入不足，一些基層農(nóng)技單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)和活力，很難發(fā)揮自身作用，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)戶(hù)的技術(shù)推廣銜接不完善，科技入戶(hù)渠道不夠通暢。2.1.4農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢一是林業(yè)、漁業(yè)總量較小，2006年林業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)總值只占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的3.22%，2007年上半年占到3.3%。畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，2006年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為28.75%，上半年只占24.25%，距離畜牧強(qiáng)市建設(shè)仍有一定距離。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模小，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，綜合經(jīng)濟(jì)效益低。三是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待提高。2.2工業(yè)整體發(fā)展水平不高2.2.1工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，整體水平不高2007年9月底，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1526家，比德州市少927家，1-9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值384億元，居全省第13位，比德州市少16億元，比濱州市少11億元[5]。且產(chǎn)業(yè)集中度低，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)體系發(fā)展滯后，大企業(yè)與中小企業(yè)之間沒(méi)有形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，沒(méi)有形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從聊城市重點(diǎn)培植的五大產(chǎn)業(yè)群（以電力工業(yè)及以有色金屬冶煉加工為主的高載能產(chǎn)業(yè)群、以食品、紡織、造紙、木材加工為主的農(nóng)林資源深加工產(chǎn)業(yè)群、以商用汽車(chē)、農(nóng)用裝備為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群、以化肥、橡膠輪胎和精細(xì)化工為主的化工產(chǎn)業(yè)群、以現(xiàn)代中藥為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群）來(lái)看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈較短。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有明顯、持續(xù)拉動(dòng)作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益尚未完全顯現(xiàn)。2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在很大程度上仍然依賴(lài)高投資、高消耗；資源利用率低，初加工產(chǎn)業(yè)比重高；原材料供給缺乏有效保證；環(huán)境污染壓力較大，高投入產(chǎn)業(yè)比重偏高。2007年上半年，聊城市萬(wàn)元GDP能耗為1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全省第4位。2007年上半年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為2.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全省第4位。主要能源煤炭全部需要市外、省外供應(yīng)，鋁、銅兩大材料產(chǎn)業(yè)群所需礦石主要來(lái)自國(guó)外，安全性、穩(wěn)定性上存在諸多不確定因素。高能耗產(chǎn)業(yè)同時(shí)也使得環(huán)保壓力加大。聊城市“5513”工程前20家企業(yè)，資源型企業(yè)18家[4]。盡管多年來(lái)在水污染治理、大氣污染治理等方面做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)，但與國(guó)家、省要求相比仍有很大差距。從有關(guān)部門(mén)了解到，聊城市的30個(gè)左右的發(fā)電機(jī)組只有魯能集團(tuán)的一個(gè)機(jī)組正在上脫硫設(shè)備，企業(yè)由于不愿意投入昂貴的脫硫設(shè)備，而把污染轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，自己得到了比較大的利潤(rùn)空間。按照要求，到2010年，全省所有燃煤電廠都要安裝脫硫設(shè)備，據(jù)環(huán)保部門(mén)介紹，聊城市目前這些機(jī)組僅上爐外脫硫設(shè)備就需耗資近20個(gè)億，且上去脫硫工藝后，每度電還要增加發(fā)電成本1.5分。2.2.3科技創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚處于起步階段新型工業(yè)化的根本的動(dòng)力源泉是科技創(chuàng)新。2007年1-9月份，聊城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為22.25%，比全省平均水平低6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，從總體上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，技術(shù)的應(yīng)用上以適用、簡(jiǎn)單技術(shù)為主。絕大部分沒(méi)有核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能夠集中力量去攻克行業(yè)的公共或關(guān)鍵技術(shù)，許多企業(yè)停留在模仿上，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面處于弱勢(shì)，突出表現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量和附加值程度不高；另一方面是引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后,比重偏小。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)屬于出售粗加工產(chǎn)品，附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率低，在應(yīng)用科技增效創(chuàng)優(yōu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，處于不利地位。2.3服務(wù)業(yè)比重低，問(wèn)題突出2.3.1聊城市服務(wù)業(yè)比重較低2009年，聊城市服務(wù)業(yè)比重僅占全市GDP總量的26.8%，比山東省服務(wù)業(yè)比重34.1%低7.3個(gè)百分點(diǎn)[5]。造成這種情況的主要問(wèn)題有一是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍不夠高。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)受整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展速度放緩。自2003年以來(lái)，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐步放緩。三是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興行業(yè)滯后。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示：服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍以批發(fā)零售業(yè)、教育業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，而公共管理和社會(huì)組織行業(yè)仍占較大的份額，兩行業(yè)的單位個(gè)數(shù)占總數(shù)的76.95%，年末從業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的42.89%。從基本單位構(gòu)成來(lái)看，傳統(tǒng)行業(yè)占的比例較大，新興行業(yè)占的比例較小，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)還沒(méi)有起到帶動(dòng)聊城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。四是服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示：全市服務(wù)業(yè)企業(yè)共308家，僅占服務(wù)業(yè)單位總數(shù)3.09%；從業(yè)人員7357人，占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)比重為2.92%。在全部服務(wù)業(yè)企業(yè)中，規(guī)模較大服務(wù)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)明顯較少。2.3.2旅游業(yè)發(fā)展中存在著一些問(wèn)題制約旅游業(yè)發(fā)展主要有以下幾方面：（1）認(rèn)識(shí)不足、觀念滯后。不少同志，其中很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，思想觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性、特點(diǎn)、作用、發(fā)展規(guī)律知之甚少。（2）體制不順、機(jī)制不活。旅游經(jīng)營(yíng)單位隸屬不同部門(mén)，政出多門(mén)、多頭管理，條塊分割嚴(yán)重，旅游產(chǎn)業(yè)的政策和決策得不到行之有效的貫徹落實(shí)。景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離改革進(jìn)展緩慢，多數(shù)仍然是事業(yè)單位，工資靠財(cái)政，運(yùn)轉(zhuǎn)靠門(mén)票，沒(méi)壓力，沒(méi)活力，仍處于“小、弱、散、差”狀態(tài)。（3）投入不夠，項(xiàng)目欠缺。無(wú)論政府還是社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的投入，都相對(duì)較少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，旅游宣傳促銷(xiāo)和旅游資源開(kāi)發(fā)資金匱乏。2.4經(jīng)濟(jì)外向度低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境污染聊城經(jīng)濟(jì)外向度不高，外經(jīng)貿(mào)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，聊城進(jìn)口總之占全省比重為1.6%，實(shí)際利用外貿(mào)總額僅約占全省比重的1.14%。由于財(cái)政收入比較困難，聊城市政府雖然每年投入教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、保障等社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)都有所增加，政府也把保障和改善民生作為工作的著力點(diǎn)，切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)民、城市困難群體、弱勢(shì)群體的幫扶力度[4]。但相當(dāng)一部分群眾還面臨著“住房難、看病難、上學(xué)難”的巨大生活壓力。聊城市工業(yè)對(duì)資源能源的依賴(lài)度較高，高耗能行業(yè)發(fā)展過(guò)快，環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保壓力較大。2008年聊城市萬(wàn)元GDP能耗比全省高0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在聊城市“5513”工程前20家企業(yè)中，有18家為資源型企業(yè)。盡管聊城在水污染治理、大氣污染治理等方面做了大量的工作，但與國(guó)家要求相比仍有很大的差距。3聊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略又好又快地發(fā)展聊城市經(jīng)濟(jì),是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)聊城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，克服制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和聊城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,才能全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。3.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐

聊城市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[5]。具體落實(shí)以下幾方面的措施：3.1.1切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)一是抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)；二是積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；三是組織好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施；四是進(jìn)一步改善農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。3.1.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，一是大力培植各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、棉花、肉蛋、瓜菜、水果、木材、飼料、食用菌、工藝美術(shù)品等加工企業(yè)及儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目；二是幫助和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)管理、深化改革，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)能力；三是正確處理龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，讓農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。3.1.3健全完善農(nóng)村市場(chǎng)體系一是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)；二是大力培育各種類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品流通主體；三是抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、以銷(xiāo)定產(chǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；四是進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通環(huán)境。3.1.4大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步一是積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)；二是走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，搞好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制；三是進(jìn)一步組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技特派員工程，加快農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與科技結(jié)合的步伐；四是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)組織；五是適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，辦好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。3.1.5加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)民一是提高對(duì)搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)；二是整合各類(lèi)教育資源開(kāi)展各種類(lèi)型的農(nóng)民教育培訓(xùn)；三是加大對(duì)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的投入；四是把搞好農(nóng)民培訓(xùn)與實(shí)施"科技特派員工程"、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)；五是發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、縣鄉(xiāng)黨校的基地作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部和致富帶頭人的重點(diǎn)培訓(xùn)。3.1.6認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策一是落實(shí)農(nóng)村土地政策；二是落實(shí)各種補(bǔ)貼政策；三是落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策；四是落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障政策；五是落實(shí)農(nóng)村教育"兩免一補(bǔ)"政策；六是落實(shí)農(nóng)村救助政策；七是落實(shí)農(nóng)村用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；八是落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管政策等。3.1.7深化農(nóng)村綜合配套改革一是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；二是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是從實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有效的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，找準(zhǔn)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑；四是推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式；五是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新；六是搞好其他方面的配套改革。3.2走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，必須在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十七大”確定的一系列重要方針，從聊城實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮本地基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和人力資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，繼續(xù)解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[7,8]。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程有以下幾點(diǎn)建議：3.2.1進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)國(guó)家政策形勢(shì)，從投資的源頭控制高消耗、高污染、低效率項(xiàng)目產(chǎn)生。進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，在基建投資、技術(shù)改造、專(zhuān)利引進(jìn)、產(chǎn)品宣傳包裝、營(yíng)銷(xiāo)策劃等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大項(xiàng)目推介，加大招商引資力度，廣納投資渠道，實(shí)現(xiàn)招商引資工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、科技優(yōu)惠政策的最佳融合。3.2.2加快戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一是加快推進(jìn)有色金屬、化工、新能源汽車(chē)三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展形勢(shì)，確定年度目標(biāo)，層層分解到有關(guān)縣市區(qū)，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)建設(shè)信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、祥光生態(tài)工業(yè)園區(qū)、魯西化工產(chǎn)業(yè)園、中通節(jié)能與新能源客車(chē)基地等七大園區(qū)，力爭(zhēng)2011年七大園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1300億元。二是繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好魯西化工集團(tuán)20萬(wàn)噸/年有機(jī)硅項(xiàng)目、陽(yáng)谷祥光銅業(yè)有限公司40萬(wàn)噸陰極銅二期工程、山東東阿阿膠股份有限公司的阿膠工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等100個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目建設(shè)。三是加大技術(shù)改造力度。抓住國(guó)家、省鼓勵(lì)技術(shù)改造的機(jī)遇，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和落后生產(chǎn)能力的淘汰，實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)技改投入420億元。3.2.3按照新型工業(yè)化道路要求，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

要按照科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化道路的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[10]。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)表現(xiàn)在三個(gè)方面：高加工度化、知識(shí)技術(shù)密集化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟性化。從聊城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，目前聊城市一方面要積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)紡織、造紙、機(jī)械加工、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)工藝技術(shù)，提升裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聊城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的基礎(chǔ)，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從事的也只是處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端的簡(jiǎn)單加工、組裝活動(dòng)，多數(shù)并不真正具有高科技含量。聊城市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)首要任務(wù)就是要促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際合作的要求，加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取國(guó)家土地、信貸等政策的支持，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，建立集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地[11]。

三是高度重視三產(chǎn)、一產(chǎn)對(duì)新型工業(yè)化的促進(jìn)、帶動(dòng)作用。推進(jìn)聊城市新型工業(yè)化進(jìn)程很重要的一個(gè)方面就是要突出發(fā)揮一、三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)、帶動(dòng)作用。把加速工業(yè)化作為核心，以工業(yè)化的快速發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)。一方面把工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源利用率高、環(huán)境破壞少、經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)率高等方面的優(yōu)勢(shì)。另一方面把工業(yè)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展特別是現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。3.2.4堅(jiān)持抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)我市出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資作為縣市區(qū)考核指標(biāo)。積極培植發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低單位GDP能耗。二是繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗。繼續(xù)控制電力等高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目上馬，加大應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)我市造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造力度，提高生產(chǎn)率，降低資源和能源消耗。對(duì)全市50戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控用能量。三是總結(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)《聊城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,作為示范在全市重點(diǎn)推廣[9]。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)。3.2.5加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力一是加大政府對(duì)公共科技的投入。市級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金(原科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi))要達(dá)到同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的1.3%以上，增長(zhǎng)速度要高于當(dāng)年同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的增長(zhǎng)速度。設(shè)立“聊城市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，配套支持全市在國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。”

二是以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合[12]。調(diào)查結(jié)果表明，聊城市工業(yè)企業(yè)科技項(xiàng)目主要采取本企業(yè)所辦科技機(jī)構(gòu)為主自主完成和由本企業(yè)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合攻關(guān)小組協(xié)作完成兩種形式，而與外界合作完成的科研項(xiàng)目所占比重較小。這種以單打獨(dú)斗為主的科研組織形式不利于企業(yè)科技發(fā)展。因此，在組織方式上，應(yīng)形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，既有分工又有合作的創(chuàng)新體系。

3.2.6重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升就業(yè)彈性系數(shù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定從加快發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)入手，改變勞動(dòng)密集型與資金密集型兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)彼此脫節(jié)、各行其道、發(fā)展不同步的局面，把兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置，注意向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，增強(qiáng)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)的交流融合[12]。集中力量培植發(fā)展一批兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征且有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的工業(yè)項(xiàng)目。多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，積極引進(jìn)國(guó)外、省外資金開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。有針對(duì)性地發(fā)展原材料深加工業(yè)、輕紡工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)、建材業(yè)等。3.2.7進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，盡快走出城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，已成為嚴(yán)重阻礙聊城市工業(yè)化進(jìn)程的重要因素。因此，推進(jìn)聊城市新型工業(yè)化進(jìn)程必須實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，即在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重很高的農(nóng)村區(qū)域升格為城鎮(zhèn)或城市區(qū)域，將已經(jīng)長(zhǎng)期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，同時(shí)，溝通和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企以帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。3.3堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，提高服務(wù)業(yè)水平當(dāng)前，我市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度與第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度有較大差距，與我市工業(yè)化進(jìn)程不一致，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)滯后，經(jīng)濟(jì)效益不高，這些表明我市經(jīng)濟(jì)還未躍入一個(gè)較高的發(fā)展層次。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，如何進(jìn)一步推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前面臨的極為緊迫的問(wèn)題。有以下對(duì)策：3.3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系十分密切。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式意味著要素投入的優(yōu)化，我市應(yīng)由過(guò)去粗放式的以物耗性投入作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍?、人才、管理、技術(shù)、信息等新型技術(shù)性投入為主。處于工業(yè)化快速發(fā)展階段的聊城市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)緊迫而重要，這就要求信息技術(shù)、科技教育、咨詢(xún)服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速跟進(jìn)，使資金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要著力點(diǎn)。從今后發(fā)展的方向和動(dòng)力看，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是大力培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)包括制造業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然途徑。3.3.2進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展首先要建立健全法律支持體系，為服務(wù)業(yè)中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。特別是要加快制定涉及服務(wù)業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和從業(yè)人員合法權(quán)益保護(hù)方面的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，及時(shí)清理阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理的規(guī)章、規(guī)定和做法；其次要積極拓寬融資渠道；另外實(shí)行優(yōu)惠政策，降低就業(yè)門(mén)檻也是進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。3.3.3加快我市城市化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化的水平密切關(guān)聯(lián)、相輔相成的，提升城市化水平是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要途徑。要打破制約城市化水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的二元化戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)界限，打破傳統(tǒng)的部門(mén)分工和所有制界限，提高城鄉(xiāng)不同所有制、不同部門(mén)、不同區(qū)域的服務(wù)組織程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的加快，為服務(wù)業(yè)整體快速推進(jìn)創(chuàng)造更大空間[13]。3.4重視旅游業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展3.4.1解放思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大旅游觀念通過(guò)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步深化旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。破除現(xiàn)有的不顧整體形象、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就旅游談旅游、就區(qū)域講區(qū)域，各自強(qiáng)調(diào)本行業(yè)企業(yè)利益，互相指責(zé)、互相拆臺(tái)的封閉狹隘觀念，樹(shù)立“大旅游、大市場(chǎng)”的觀念，增強(qiáng)樹(shù)立水城旅游形象、提升聊城市旅游產(chǎn)業(yè)的信心。3.4.2努力探索解決體制、機(jī)制問(wèn)題的有效途徑突出政府主導(dǎo)辦旅游，借鑒杭州、蓬萊的管理模式，盡快建立旅游、景區(qū)、文物、湖區(qū)等一體化的具有實(shí)際職能的文化旅游管理機(jī)制，將全市的旅游資源、旅游企業(yè)納入統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，盡快形成我市旅游業(yè)發(fā)展的合力[14]。遵循政企分開(kāi)的原則和產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)我市各景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行資源優(yōu)化配置和重新組合，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等手段和措施，刺激旅游業(yè)的發(fā)展。3.4.3加大對(duì)旅游業(yè)的投入力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以旅游大項(xiàng)目建設(shè)為工作重點(diǎn)，加大工作力度，加快策劃設(shè)計(jì)和建設(shè)步伐，積極推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)中注重旅游與文化結(jié)合、旅游與城市建設(shè)結(jié)合、旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)旅游項(xiàng)目的生命力和吸引力。3.4.4完善聊城市旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大旅游商品和夜間旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，提高游客在聊停留時(shí)間和人均消費(fèi)水平。全面豐富完善我市的旅游內(nèi)涵，重點(diǎn)要解決旅游購(gòu)物和晚間旅游項(xiàng)目、夜生活消費(fèi)等問(wèn)題。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、推動(dòng)旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)，完善購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)購(gòu)物街區(qū)。3.5抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)人才嚴(yán)重缺乏對(duì)聊城市科技創(chuàng)新和應(yīng)用形成制約。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)外，還要把人才隊(duì)伍建設(shè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上來(lái)抓[15]。在當(dāng)前，尤其要抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和技術(shù)骨干，除了給榮譽(yù)和待遇外，還要切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，更好的跳動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。3.6堅(jiān)持創(chuàng)新工作體制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化資源配置。政府要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作體制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和市場(chǎng)手段，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要借鑒江浙地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有限支持民營(yíng)高科技企業(yè)的發(fā)展。要改革投資體制，保證投資效率，抑制盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要注重頭籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有效機(jī)制，加快推進(jìn)聊城社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。3.7培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化聊城市不斷突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，以龍頭企業(yè)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，著力培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)