《第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

ICS91.020

CCSP85

DB32

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB32/XXXXX—XXXX

第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范

Thirdpartysocialstabilityriskassessmentspecification

（報(bào)批稿）

（本稿完成日期：）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB32/XXXXX—XXXX

I

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第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范

1范圍

本文件界定了第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義，規(guī)定了第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估范圍、機(jī)構(gòu)

條件、目的和原則、適用程序、流程等要求。

本文件適用于江蘇省內(nèi)第三方參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展，其他穩(wěn)評(píng)活動(dòng)的開(kāi)展可參照?qǐng)?zhí)

行。

注：在不引起混淆的情況下，本文件中的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”簡(jiǎn)稱為“穩(wěn)評(píng)”。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估thirdpartysocialstabilityriskassessment

為有效預(yù)防、化解、控制重大決策實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在重大決策制定出臺(tái)、審

批審核或組織實(shí)施前，由獨(dú)立于決策主體和利益相關(guān)主體的社會(huì)公認(rèn)第三方機(jī)構(gòu)（主要包括專業(yè)評(píng)估組

織、咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)等）對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，

并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式。

注：本文件中的“社會(huì)公認(rèn)第三方機(jī)構(gòu)”簡(jiǎn)稱為“穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)”。

4評(píng)估范圍

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)可以承接以下決策事項(xiàng)：

a)重要政策。有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

b)重點(diǎn)改革。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革、國(guó)有企業(yè)改革、地方金融體制改革等涉及人員安置和重大利

益調(diào)整的改革事項(xiàng)；

c)重大項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社

會(huì)公益項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、征地拆遷項(xiàng)目以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目等；

d)重大活動(dòng)。在特定區(qū)域或時(shí)間聚集大量人群，對(duì)生產(chǎn)生活秩序、社會(huì)治安、公共安全等方面可

能造成較大影響的經(jīng)貿(mào)、文化、體育等重大活動(dòng)；

e)直接關(guān)系人民群眾切身利益，且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的其它重大決策事項(xiàng)。

5穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)條件

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

1

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a)應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為評(píng)估工

作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為推動(dòng)平安江蘇建設(shè)提供有力支持；

b)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門及其他登記管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，能承擔(dān)獨(dú)立民事責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍包

含穩(wěn)評(píng)業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等；

c)有固定的專用辦公場(chǎng)所，面積不應(yīng)少于20m2，配備必要的辦公設(shè)備；

d)有5名及以上工作人員，至少有3名及以上專職從事穩(wěn)評(píng)咨詢業(yè)務(wù)，從業(yè)人員需具有大專以上

學(xué)歷，并經(jīng)省、市相關(guān)部門（單位）培訓(xùn)且成績(jī)合格；

e)從業(yè)人員不應(yīng)在不同的穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)兼職；

f)具備健全的評(píng)估業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制、責(zé)任分工、檔案管理、保密規(guī)定等內(nèi)部管理制度；

g)經(jīng)設(shè)區(qū)市穩(wěn)評(píng)職能主管部門備案，報(bào)備表格參見(jiàn)附錄A；

h)省穩(wěn)評(píng)職能主管部門發(fā)布全省穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)庫(kù)目錄后，穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)可跨設(shè)區(qū)市承接穩(wěn)評(píng)業(yè)務(wù)，并事先

向項(xiàng)目所屬地的設(shè)區(qū)市穩(wěn)評(píng)職能主管部門報(bào)備。

6目的和原則

6.1目的

6.1.1堅(jiān)持以人民為中心，以民生需求為導(dǎo)向，妥善解決群眾訴求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群

眾的根本利益。

6.1.2穩(wěn)評(píng)結(jié)論作為重大決策事項(xiàng)的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知預(yù)警預(yù)防，盡可能降低重

大決策事項(xiàng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

6.1.3統(tǒng)籌考慮各方面關(guān)系，全面分析論證，科學(xué)客觀穩(wěn)評(píng)，反映決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度，將穩(wěn)評(píng)工作科學(xué)地嵌入到重大決策事項(xiàng)程序環(huán)節(jié)中。

6.2原則

6.3客觀公正性原則

穩(wěn)評(píng)所用資料、數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、有效，穩(wěn)評(píng)過(guò)程應(yīng)摒棄個(gè)人主觀臆斷和偏好。

6.3.1科學(xué)評(píng)價(jià)性原則

采用科學(xué)方法選取調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、識(shí)別、評(píng)估。穩(wěn)評(píng)結(jié)論與調(diào)查資料、數(shù)據(jù)之間應(yīng)有清

晰的邏輯關(guān)系。

6.3.2全面系統(tǒng)性原則

應(yīng)對(duì)各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并考慮其關(guān)聯(lián)性，充分估計(jì)直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)。

6.3.3權(quán)責(zé)統(tǒng)一性原則

各類穩(wěn)評(píng)主體在穩(wěn)評(píng)中享受相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)對(duì)穩(wěn)評(píng)過(guò)程、方法、結(jié)論負(fù)責(zé)的義務(wù)。

7適用程序

第三方穩(wěn)評(píng)適用簡(jiǎn)易、一般、特別三種程序，具體決策事項(xiàng)適用程序見(jiàn)附錄B。

8穩(wěn)評(píng)流程

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8.1簡(jiǎn)易程序工作流程

8.1.1收集相關(guān)資料，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其它政策性文件；擬建項(xiàng)目可行

性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，已取得的審批、核準(zhǔn)、備案等文件以及評(píng)估責(zé)任主體提供的項(xiàng)目相關(guān)情況。

8.1.2召開(kāi)專題分析會(huì)，查找安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定落實(shí)化解和控制措施，編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告。

8.1.3填寫《江蘇省××市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審表》。

8.1.4按規(guī)定分級(jí)向?qū)俚胤€(wěn)評(píng)職能主管部門備案。

8.2一般程序工作流程

8.2.1確定穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)

由穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體采取適當(dāng)?shù)姆绞酱_定穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)。

8.2.2簽訂委托合同

穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體與穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)適用程序的情況簽訂書面委托合同，委托合同書樣式參見(jiàn)附錄C。

8.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8.2.3.1制定方案

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)決策事項(xiàng)具體情況編制評(píng)估方案。評(píng)估方案內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序與內(nèi)容；風(fēng)險(xiǎn)調(diào)

查的范圍對(duì)象、工作方法、時(shí)間安排；穩(wěn)評(píng)工作人員組成、職責(zé)分工、進(jìn)度要求等。

8.2.3.2方案審核

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)將評(píng)估方案提交穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體審核，審核通過(guò)后，穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)按方案組織實(shí)施。

8.2.3.3公示穩(wěn)評(píng)決策事項(xiàng)

8.2.3.3.1公示形式

公示形式在選擇下列第一種方式的基礎(chǔ)上還可選擇其他方式中的一種或幾種：

a）在人群密集或人流量大的地點(diǎn)張貼告示；

b）在電視、電臺(tái)、報(bào)紙或門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告；

c）采用打電話、發(fā)短信、寄發(fā)郵件、上門通知或集中相關(guān)人員進(jìn)行告知；

d）對(duì)涉及人數(shù)較少的，可派送告知書。

8.2.3.3.2公示內(nèi)容

包括決策事項(xiàng)概況、評(píng)估責(zé)任主體及聯(lián)系方式、穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、征求意見(jiàn)內(nèi)容等。穩(wěn)評(píng)公示

范本參見(jiàn)附錄D。

8.2.3.3.3公示要求

公示形式、告知范圍應(yīng)合理可行。公示時(shí)間不少于7天，公示相關(guān)情況應(yīng)留檔備查。

8.2.3.4風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

圍繞合法性、合理性、可行性、可控性開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，調(diào)查要求見(jiàn)附錄E。采用問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，問(wèn)卷

調(diào)查表參見(jiàn)附錄F中表F.1；走訪群眾時(shí)，記錄表參見(jiàn)附錄F中表F.2；也可采用聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方

式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。

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8.2.3.5風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

8.2.3.5.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分高、中、低三級(jí)。

8.2.3.5.2至少符合附錄G中表G.1中情形之一時(shí)，可按照以下規(guī)則判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):

a)僅符合一項(xiàng)中風(fēng)險(xiǎn)情形的，判定為中風(fēng)險(xiǎn)；

b)其他情形均判定為高風(fēng)險(xiǎn)。

8.2.3.5.3不符合附錄G中表G.1中的任一情形時(shí)，根據(jù)8.2.3.6的要求計(jì)算得出的穩(wěn)評(píng)總分W所在的范

圍確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

a)W≥70為高風(fēng)險(xiǎn)；

b)40＜W＜70為中風(fēng)險(xiǎn)；

c)W≤40為低風(fēng)險(xiǎn)。

8.2.3.6分析計(jì)算

匯總意見(jiàn)后根據(jù)穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（參見(jiàn)附錄G中表G.2）計(jì)算得分。

穩(wěn)評(píng)總分按公式（1）計(jì)算：

W=A+B+C+D+E+……+T+U…………（1）

式中：

W——穩(wěn)評(píng)總分；

N——群眾意見(jiàn)分析得分，即附錄G中表G.3：從1到3項(xiàng)每行a、b相乘得分相加再乘以35。

8.2.3.7編制穩(wěn)評(píng)案卷

穩(wěn)評(píng)案卷編制按附錄H要求執(zhí)行。穩(wěn)評(píng)報(bào)告編寫按附錄I要求執(zhí)行，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審報(bào)告表樣

式參見(jiàn)附錄J。穩(wěn)評(píng)案卷由穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體審核確認(rèn)。

8.2.3.8審查穩(wěn)評(píng)案卷

審查穩(wěn)評(píng)案卷應(yīng)包括以下事項(xiàng)：

a)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)對(duì)穩(wěn)評(píng)工作情況進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審會(huì)工作流程按

附錄K要求執(zhí)行；

b)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體按分級(jí)負(fù)責(zé)原則向?qū)俚胤€(wěn)評(píng)職能主管部門提出召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)申

請(qǐng)，申請(qǐng)單參見(jiàn)附錄L；

c)屬地穩(wěn)評(píng)職能主管部門從穩(wěn)評(píng)專家?guī)斐槿＜也⑾驅(qū)＜野l(fā)出專家評(píng)審會(huì)邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)函樣式參

見(jiàn)附錄M；

d)由專家組成專家組，并選舉組長(zhǎng)組織評(píng)審，專家填寫專家評(píng)審意見(jiàn)表，意見(jiàn)表樣式參見(jiàn)附錄N；

e)專家組組長(zhǎng)根據(jù)專家意見(jiàn)填寫專家評(píng)審意見(jiàn)匯總表，意見(jiàn)匯總表樣式參見(jiàn)附錄O。

8.2.3.9完善穩(wěn)評(píng)案卷

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審會(huì)的意見(jiàn)建議，修訂完善穩(wěn)評(píng)報(bào)告及相關(guān)案卷等。

8.2.3.10穩(wěn)評(píng)結(jié)果備案

穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人簽字后，穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體將決策事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)案卷向?qū)俚胤€(wěn)評(píng)職能

主管部門備案。

8.3特別程序工作流程

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8.3.1穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體對(duì)評(píng)估事項(xiàng)，按“一般程序”的要求組織評(píng)估，針對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的特

殊性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)排查、防范和控制。

8.3.2穩(wěn)評(píng)職能主管部門就評(píng)估過(guò)程中穩(wěn)評(píng)程序是否規(guī)范、四性評(píng)估是否準(zhǔn)確、民意是否得到真實(shí)、

客觀、全面的反映，涉及利益群體的各項(xiàng)合法訴求是否得到充分表達(dá)等內(nèi)容重點(diǎn)予以關(guān)注，強(qiáng)化指導(dǎo)。

8.3.3穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體，組織專家評(píng)審會(huì)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行論證。

8.3.4穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體提出穩(wěn)評(píng)審核結(jié)論及工作建議、意見(jiàn)，提供決策機(jī)關(guān)集體討論決策

參考。

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AA

附錄A

（資料性）

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)備表

A.1下面給出了穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)備表的樣表。

江蘇省××市穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)備表

編號(hào)：

單位名稱:

法定代表人單位地址

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

注冊(cè)資本

（機(jī)構(gòu)代碼證編號(hào)）

××地區(qū)基本情況

××地區(qū)負(fù)責(zé)人電話:

辦公地址

固定辦公場(chǎng)所面積

固定從業(yè)人數(shù)

××地區(qū)從業(yè)人員

身份證是否參加穩(wěn)評(píng)培訓(xùn)并

序號(hào)姓名學(xué)歷及專業(yè)

號(hào)合格

縣（市）區(qū)穩(wěn)評(píng)職能主管部門審核設(shè)區(qū)市穩(wěn)評(píng)職能主管部門審核

意見(jiàn)意見(jiàn)

注:機(jī)構(gòu)重要事項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)變更報(bào)備。本表一式三份，分別由市、縣（市、區(qū)）穩(wěn)評(píng)職能主管部門留存。

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BB

附錄B

（規(guī)范性）

穩(wěn)評(píng)適用程序

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)按照下列要求，確定重大決策事項(xiàng)的適用程序。

B.1簡(jiǎn)易程序

B.1.1技改項(xiàng)目經(jīng)預(yù)判沒(méi)有明顯風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

B.1.2公益性、民生建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)預(yù)判沒(méi)有明顯風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

B.1.3單位房屋裝修、改造等項(xiàng)目經(jīng)預(yù)判沒(méi)有明顯風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

B.1.4其他評(píng)估內(nèi)容比較單一，群眾訴求較為集中、明確，化解矛盾工作比較容易的重大決策事項(xiàng)；

B.1.5涉及征地、拆遷、國(guó)企改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)及其他容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大

決策事項(xiàng)不應(yīng)采用簡(jiǎn)易程序。

B.2特別程序

B.2.1穩(wěn)評(píng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及群眾人數(shù)眾多、涉及群眾利益面廣且矛盾尖銳復(fù)雜、情況特殊，存在重大

風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)；

B.2.2上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)要求，當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦采用特別程序進(jìn)行穩(wěn)評(píng)的重大決策事項(xiàng)；

B.2.3在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懟蛴兄卮箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆的其他重大決策事項(xiàng)。

B.3一般程序

除適用簡(jiǎn)易程序及特別程序之外的其他重大決策事項(xiàng)，適用一般程序。

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CC

附錄C

（資料性）

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托合同書

C.1下面給出了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托合同書的樣式。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

委托合同書

事項(xiàng)名稱：

委托單位（甲方）：

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)（乙方）：

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委托單位（甲方）：

法定代表人：聯(lián)系電話：

穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)（乙方）：

法定代表人：聯(lián)系電話：

經(jīng)雙方協(xié)商，甲方委托乙方對(duì)決策事項(xiàng)開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，根據(jù)《政府投資條例》

《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根據(jù)實(shí)際情況選用）及中央、省

關(guān)于建立完善新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，雙方簽定合同

如下：

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方對(duì)所委托的事項(xiàng)及其穩(wěn)評(píng)結(jié)果具有獨(dú)立的決策、處置權(quán)和最終決定權(quán)；

2.有權(quán)對(duì)乙方制定的穩(wěn)評(píng)實(shí)施方案和穩(wěn)評(píng)案卷提出建議；

3.有權(quán)督促乙方按計(jì)劃要求和相關(guān)規(guī)定認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)；

4.甲方建立相應(yīng)穩(wěn)評(píng)協(xié)調(diào)組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名聯(lián)系人，做好與乙方的對(duì)接與協(xié)調(diào)工作，

同時(shí)協(xié)助乙方做好穩(wěn)評(píng)工作所涉及的外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為乙方履行穩(wěn)評(píng)工作提供外部條件及與其他組織

相聯(lián)系的渠道，以便乙方收集必要的信息；

5.甲方應(yīng)及時(shí)、如實(shí)提供該項(xiàng)目相關(guān)的背景資料、項(xiàng)目技術(shù)資料、前置報(bào)告及批準(zhǔn)文件等資料。資

料應(yīng)滿足法律法規(guī)和乙方開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作的要求，甲方應(yīng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

6.甲方應(yīng)在雙方商定的時(shí)間內(nèi)，就乙方以書面形式提交給甲方的與穩(wěn)評(píng)工作相關(guān)事宜，作出書面意

見(jiàn)；

7.當(dāng)其他前置條件不具備時(shí)，如甲方要求，乙方應(yīng)配合甲方先行向?qū)俚胤€(wěn)評(píng)職能主管部門申請(qǐng)審查，

若最終評(píng)價(jià)結(jié)果中出現(xiàn)與項(xiàng)目其他前置報(bào)告不一致內(nèi)容時(shí)，其責(zé)任由甲方承擔(dān)；

8.按合同約定支付穩(wěn)評(píng)工作費(fèi)用。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.根據(jù)行業(yè)規(guī)范及實(shí)際需要自行確定調(diào)查方法、穩(wěn)評(píng)方式和工作方案；

2.有權(quán)對(duì)委托事項(xiàng)的基本概況以及決策依據(jù)、理由、程序、批準(zhǔn)手續(xù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實(shí)施主體等主要

情況和認(rèn)為有必要的內(nèi)容（保密事項(xiàng)除外）進(jìn)行對(duì)外公示；

3.認(rèn)真組織風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)因素分析，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度提出相應(yīng)、切實(shí)可行的

建議和對(duì)策，并形成系統(tǒng)的書面報(bào)告；

4.協(xié)助甲方做好專家評(píng)審和報(bào)備的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)提供所需資料；

5.負(fù)責(zé)做好穩(wěn)評(píng)資料的整理、歸檔、立卷；

6.乙方僅對(duì)委托事項(xiàng)的穩(wěn)評(píng)提供咨詢與服務(wù)，不得干涉甲方的決策及相關(guān)工作；

7．乙方在整個(gè)穩(wěn)評(píng)過(guò)程中應(yīng)積極協(xié)助甲方做好正面宣傳工作，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、穩(wěn)評(píng)費(fèi)用及其支付

本決策事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)費(fèi)用總額為元整。自本合同簽訂后日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方預(yù)付費(fèi)用

總額的%，計(jì)人民幣元作為定金（本合同履行后，定金可抵作穩(wěn)評(píng)費(fèi)）。本項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告通

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過(guò)穩(wěn)評(píng)主管部門認(rèn)可后日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付穩(wěn)評(píng)費(fèi)用余款，乙方應(yīng)當(dāng)提供正式稅務(wù)發(fā)票給甲

方。

四、合同的履行

本合同自簽訂之日起生效，乙方收到甲方的定金且甲方按乙方所列清單向乙方提供了必要的資料、

數(shù)據(jù)和相關(guān)文件后日內(nèi)，完成穩(wěn)評(píng)案卷，若甲方資料提供不及時(shí)或定金不能及時(shí)到位，則提交

報(bào)告時(shí)間順延。

五、技術(shù)成果和版權(quán)歸屬

1.所有提交給甲方的穩(wěn)評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料的最后文本，包括為履行本穩(wěn)評(píng)服務(wù)工作所繪制的圖紙、

計(jì)劃和證明資料等，所有權(quán)歸甲方，乙方在提交給甲方之前應(yīng)將上述資料進(jìn)行整理歸類；

2.乙方可保存上述資料的復(fù)印件，包括甲方提供的資料，未經(jīng)甲方的書面同意，乙方不得將上述資

料用于與本穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目之外的任何項(xiàng)目；

3.未經(jīng)另一方事先書面同意，無(wú)論是甲方或是乙方均不得將其合同權(quán)利或義務(wù)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給他人。

六、技術(shù)情報(bào)和資料的保密

1.由甲方提供的與本合同事項(xiàng)工作有關(guān)的所有資料在提供給乙方時(shí)，均被視為保密的，除穩(wěn)評(píng)工作

必須公示的甲方資料外，不得泄漏給除甲方或其指定的代表之外的任何人、企業(yè)或公司，不管本合同因

何種原因終止，本條款一直約束乙方；

2.一方和其技術(shù)人員在履行合同過(guò)程中所獲得或接觸到的任何保密信息，另一方有義務(wù)予以保密；

3.不論合同是否變更、解除或者終止，合同保密條款不受其限制而繼續(xù)有效，各方均應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)保

密義務(wù)。

七、成果的驗(yàn)收

乙方向甲方提交本項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)案卷，穩(wěn)評(píng)案卷應(yīng)符合國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)其質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，

案卷經(jīng)穩(wěn)評(píng)主管部門對(duì)其穩(wěn)評(píng)過(guò)程和結(jié)論審查認(rèn)可后，即視為符合要求。

八、違約責(zé)任

1.甲方違反本合同約定，未能按期向乙方支付相關(guān)費(fèi)用，每逾期1天按合同額的2‰向乙方支付違

約金，乙方同時(shí)有權(quán)要求甲方繼續(xù)履行合同；

2.甲方違反本合同約定，未能及時(shí)按照合同約定向乙方提供穩(wěn)評(píng)服務(wù)所需的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，或者

所提供的數(shù)據(jù)、資料存在虛假、錯(cuò)誤、不完整的，并由此致使乙方影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的，由甲方承擔(dān)

責(zé)任，乙方不負(fù)任何責(zé)任。如由于甲方提供的數(shù)據(jù)、資料錯(cuò)誤、不完整而造成乙方損失的，甲方應(yīng)賠償

乙方損失；

3.甲方逾期兩個(gè)月不提供或者不補(bǔ)充有關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)和工作條件，導(dǎo)致乙方無(wú)法開(kāi)展工作的，

乙方有權(quán)解除合同，甲方應(yīng)當(dāng)支付違約金或者賠償損失；

4.在合同履行期間，甲方單方提出解除合同的，乙方未開(kāi)始相關(guān)工作，不退還甲方已付的定金；已

開(kāi)始相關(guān)工作的，按合同法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.由于乙方原因，未按期交付穩(wěn)評(píng)案卷，每逾期1天按合同額的2‰向甲方支付違約金；乙方超過(guò)

合同期限天未完成并交付案卷的，甲方有權(quán)解除合同并有權(quán)拒絕支付剩余款項(xiàng)，同時(shí)有權(quán)

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要求乙方返還甲方已支付款項(xiàng)，并賠償甲方相應(yīng)損失。由于甲方未正確履行本合同義務(wù)、或甲方認(rèn)可的

特殊原因、不可抗力原因而影響乙方履行本合同義務(wù)的除外；

6.合同生效后，乙方單方提出解除合同的，乙方應(yīng)雙倍返還定金，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定賠償甲方損失。

九、合同的解除

1.雙方協(xié)商一致，可以解除合同。任何一方擅自解除合同而給對(duì)方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

2.發(fā)生不可抗力，致使本合同不能履行，可以解除合同。

十、合同爭(zhēng)議的解決

雙方因履行本合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，可以選擇雙方協(xié)商、第三方調(diào)解、仲裁或者訴訟的方式解決。

十一、其他事宜

1.甲、乙雙方另行簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力；

2.所有對(duì)本合同的修訂、補(bǔ)充、刪減或變更等事項(xiàng)均以書面完成并經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字蓋章生效，

生效的修訂、補(bǔ)充、刪減或變更構(gòu)成本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等法律效力；

3.雙方確定，在合同有效期內(nèi)，甲方指定為甲方聯(lián)系人，聯(lián)系電話：，乙方

指定為聯(lián)系人，聯(lián)系電話：。一方變更聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知另一

方。一方未及時(shí)書面通知而影響本合同履行或給對(duì)方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

4.本合同正本一式三份，雙方各執(zhí)一份，穩(wěn)評(píng)工作主管部門留存一份；

5.本合同經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效

甲方：乙方：

法人/委托代理人：法人/委托代理人：

年月日年月日

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DD

附錄D

（資料性）

穩(wěn)評(píng)公示范本

D.1下面給出了穩(wěn)評(píng)公示范本。

標(biāo)題：決策事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)公示

內(nèi)容：第一段寫明決策事項(xiàng)基本情況，包括決策事項(xiàng)責(zé)任部門、決策事項(xiàng)基本內(nèi)容、涉及范圍等。

第二段為“決策（事項(xiàng)）由委托開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工

作，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根

據(jù)實(shí)際情況選用）及中央、省關(guān)于建立完善新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)等法律法規(guī)

和文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)進(jìn)行公示征求利益相關(guān)者的建議和意見(jiàn)，如有意見(jiàn)和建議請(qǐng)與（穩(wěn)

評(píng)責(zé)任主體聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話；或者（穩(wěn)

評(píng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話。

（單位蓋章）

年月日

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EE

附錄E

（規(guī)范性）

穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查要求

E.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容

E.1.1合法性調(diào)查

收集證明決策事項(xiàng)合法性的材料，包括決策事項(xiàng)由來(lái)、黨委（政府）會(huì)議專題記錄（紀(jì)要）、決策

事項(xiàng)的批文、決策事項(xiàng)規(guī)劃研討會(huì)資料、決策事項(xiàng)征求意見(jiàn)會(huì)資料、決策事項(xiàng)評(píng)審會(huì)資料、決策事項(xiàng)的

請(qǐng)示及批復(fù)、中央、省、市相關(guān)佐證文件。分析決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決

策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。決策事項(xiàng)是否同黨章和黨的路線、方針、政策

相抵觸，是否符合黨中央重大決策部署要求，是否與國(guó)家重大改革方向一致，是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)

范性文件相抵觸，是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突。

E.1.2合理性調(diào)查

調(diào)查是否符合廣大人民群眾的利益；是否會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施

和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范

圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)等。

E.1.3可行性調(diào)查

調(diào)查決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，相關(guān)配套

措施是否經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；依法給予的補(bǔ)償和救濟(jì)等是否充分；決策

方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

E.1.4可控性調(diào)查

調(diào)查決策事項(xiàng)是否存在安全穩(wěn)定隱患，是否會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪、個(gè)人極端事件；是否會(huì)

引發(fā)嚴(yán)重負(fù)面輿情、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分；決策

可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解；對(duì)可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問(wèn)題是否

有完善的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

E.1.5政策比較分析

分析政策出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)周邊地區(qū)同類集團(tuán)和公眾的不滿，造成同類地區(qū)之間的差異，引發(fā)更大程

度上的不穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，整體和局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)利益。

E.1.6其他

其他需要調(diào)查掌握的情況。

E.2風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法

E.2.1普遍調(diào)查法

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對(duì)穩(wěn)評(píng)對(duì)象所涉及的公眾開(kāi)展全面訪談。通?？捎霉_(kāi)征求意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查表、逐個(gè)走訪等形式進(jìn)

行。

E.2.2抽樣調(diào)查法

對(duì)該穩(wěn)評(píng)對(duì)象所涉及的公眾分層次選擇部分有代表性的人員進(jìn)行調(diào)查的方法。通常可用召開(kāi)座談

會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、打電話問(wèn)詢、個(gè)別走訪等方式進(jìn)行。

E.2.3文獻(xiàn)法

對(duì)穩(wěn)評(píng)對(duì)象可能涉及的政策、法律法規(guī)依據(jù)，穩(wěn)評(píng)對(duì)象必經(jīng)的各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)等進(jìn)行查閱比較，為定

性分析和定量分析做好資料儲(chǔ)備。

E.3風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍

E.3.1征地拆遷項(xiàng)目

應(yīng)對(duì)涉及的所有直接利益群體（即所有被征地拆遷戶及企事業(yè)單位）進(jìn)行調(diào)查。

E.3.2涉環(huán)保項(xiàng)目

所涉項(xiàng)目3km范圍內(nèi)的居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過(guò)90%；超過(guò)100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超

過(guò)50%，且不應(yīng)低于90戶；超過(guò)500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過(guò)30%，且不應(yīng)低于250戶；涉及企事業(yè)單位的應(yīng)征

求全部企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人意見(jiàn)；對(duì)垃圾焚燒廠、化工廠等涉及“鄰避”問(wèn)題項(xiàng)目調(diào)查范圍擴(kuò)大至4km

范圍內(nèi)，居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過(guò)95%；超過(guò)100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過(guò)60%，且不應(yīng)低

于95戶；超過(guò)500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過(guò)40%，且不應(yīng)低于300戶；涉及企事業(yè)單位的應(yīng)征求全部企事業(yè)單

位的負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。

E.3.3涉企業(yè)改制事項(xiàng)

直接利益相關(guān)者不足100人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過(guò)90%；超過(guò)100人不足500人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過(guò)50%，且不應(yīng)

低于90人；超過(guò)500人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過(guò)30%，且不應(yīng)低于250人。

E.3.4重大政策出臺(tái)

直接利益群體的問(wèn)卷調(diào)查不應(yīng)少于200份，間接利益群體的問(wèn)卷調(diào)查不應(yīng)少于100份。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)

召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求相關(guān)部門及專家、學(xué)者的意見(jiàn)。

E.3.5其他建設(shè)決策事項(xiàng)

直接利益者不足100人（或戶）調(diào)查數(shù)應(yīng)超過(guò)80%；超過(guò)100人（或戶）不足500人（或戶）調(diào)查數(shù)應(yīng)

超過(guò)40%，且不應(yīng)低于80人（或戶）；超過(guò)500人（或戶）調(diào)查數(shù)應(yīng)超過(guò)25%，且不應(yīng)低于200人（或戶）。

E.3.6其它意見(jiàn)

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)征求事項(xiàng)所在地基層政府和有關(guān)組織對(duì)擬建項(xiàng)目的意見(jiàn)，還應(yīng)調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒

體對(duì)該決策事項(xiàng)的意見(jiàn)、訴求和輿論導(dǎo)向。

E.4風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查流程

E.4.1制定調(diào)查方案

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E.4.1.1明確調(diào)查內(nèi)容。穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)接受委托項(xiàng)目之后，及時(shí)與委托方溝通協(xié)調(diào)，了解委托方的意圖和

目的，根據(jù)委托方的需要，設(shè)置出科學(xué)合理的調(diào)查方案。調(diào)查方案由委托方提出建議，雙方商定后開(kāi)展

調(diào)查；

E.4.1.2設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)完善、突出主題、簡(jiǎn)單易懂、合理精簡(jiǎn)。提出調(diào)

查最關(guān)心、最重要的、最急于知曉的問(wèn)題。內(nèi)容按順序排列，上下貫通，綜合把握；

E.4.1.3確定調(diào)查樣本，按要求抽取調(diào)查的樣本。

E.4.2實(shí)施調(diào)查

工作人員通過(guò)向被訪者提出問(wèn)題并進(jìn)行記錄。工作人員應(yīng)保持中立立場(chǎng)，獨(dú)立、客觀、公正。不誘

導(dǎo)被訪者答題，不應(yīng)有個(gè)人主觀的意愿或偏見(jiàn)。

E.4.3整理與匯總

整理應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是。樣本數(shù)目較大時(shí)，應(yīng)歸納總結(jié)受訪者反映強(qiáng)烈且較為普遍的問(wèn)題，經(jīng)

提煉后提供給委托方。

E.4.4分析報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果以簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言、明晰的數(shù)據(jù)、客觀真實(shí)地向委托方報(bào)告。撰寫分析報(bào)告應(yīng)實(shí)事求是、

數(shù)據(jù)明晰、言簡(jiǎn)意賅、突出重點(diǎn)。

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FF

附錄F

（資料性）

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表樣式

F.1穩(wěn)評(píng)問(wèn)卷調(diào)查表見(jiàn)表F.1。

表F.1穩(wěn)評(píng)問(wèn)卷調(diào)查表

決策事項(xiàng)，正在進(jìn)行穩(wěn)評(píng)，現(xiàn)就有關(guān)事宜進(jìn)行民意調(diào)查，征求相

關(guān)意見(jiàn)，作為穩(wěn)評(píng)工作的重要依據(jù)，請(qǐng)您給予支持和配合。

決策事項(xiàng)簡(jiǎn)介

姓名聯(lián)系電話

住址

您是（）附近居民（）租住本區(qū)（）附近上班（）路過(guò)

您的年齡（）16～35（）36～55（）56以上

您的職業(yè)（）機(jī)關(guān)事業(yè)（）企業(yè)（）待業(yè)（）其他

您是否了解本決策事項(xiàng)（）了解（）不了解

對(duì)該決策事項(xiàng)是否支持（）支持（）無(wú)所謂（）有條件支持（）反對(duì)（）強(qiáng)烈反對(duì)

您會(huì)采取何種方式解決訴求（）調(diào)解（）訴訟（）正常反映（）其他

意見(jiàn)和建議

調(diào)查人簽名日期

被調(diào)查人簽名

F.2穩(wěn)評(píng)走訪群眾記錄表見(jiàn)表F.2。

表F.2穩(wěn)評(píng)走訪群眾記錄表

決策事項(xiàng)名稱

決策事項(xiàng)簡(jiǎn)介

走訪對(duì)象走訪時(shí)間

單位或住址聯(lián)系電話

對(duì)該決策事項(xiàng)的態(tài)度、

意見(jiàn)和建議

走訪人及記錄人

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GG

附錄G

（資料性）

穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

G.1直接定性指標(biāo)見(jiàn)表G.1。

表G.1直接定性指標(biāo)

情形結(jié)論

超過(guò)50%以上群眾反對(duì)的高風(fēng)險(xiǎn)

可能引發(fā)200人以上群體性事件的高風(fēng)險(xiǎn)

可能引發(fā)惡性案件高風(fēng)險(xiǎn)

可能引發(fā)個(gè)人極端事件高風(fēng)險(xiǎn)

20%以上～50%以下群眾反對(duì)的中風(fēng)險(xiǎn)

可能引發(fā)100人以上群體性事件的中風(fēng)險(xiǎn)

G.2穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系見(jiàn)表G.2。

表G.2穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

測(cè)

評(píng)權(quán)評(píng)得

測(cè)評(píng)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

指重分分

標(biāo)

A

事項(xiàng)實(shí)施主體是否符合國(guó)家法律、法

3全部符合的不計(jì)分，基本符合計(jì)2分，不符合的計(jì)3分

規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定

合內(nèi)容是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)B

法10章；是否符合黨和國(guó)家的路線方針政5全部符合的不計(jì)分，基本符合計(jì)2分，不符合的計(jì)5分

性策，法定前置要件是否齊全

C

決策程序是否符合規(guī)定的議事決策規(guī)

2符合的不計(jì)分，不符合的計(jì)2分

定

D

所涉及的利益相關(guān)方的界定是否明確2明確的不計(jì)分，基本明確的計(jì)1分，不明確的計(jì)2分

對(duì)利益相關(guān)方的信息公開(kāi)是否到位2到位的不計(jì)分，不到位的計(jì)2分E

滿意度85％以上的不計(jì)分，70-85％以上計(jì)4分，低F

群眾滿意度測(cè)評(píng)是否達(dá)標(biāo)6

于70%的計(jì)6分

G

合會(huì)不會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之引發(fā)攀比可能性較小的不計(jì)分，有可能引發(fā)攀比的計(jì)

4

理25間的攀比2分，引發(fā)攀比可能性較大的計(jì)4分

性H

專業(yè)論證是否可行3可行的不計(jì)分，不可行的計(jì)2分

對(duì)所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措I

4到位的不計(jì)分，基本到位的計(jì)2分，不到位的計(jì)4分

施是否到位

支持的不計(jì)分，無(wú)所謂的計(jì)2分，不支持的計(jì)4分J

基層黨委政府是否支持4

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表G.2穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（續(xù)）

測(cè)

評(píng)權(quán)評(píng)得

測(cè)評(píng)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

指重分分

標(biāo)

現(xiàn)有財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否可以支撐相關(guān)K

3可以支撐的不計(jì)分，不能支撐的計(jì)3分

成本支出

可

行10不涉及環(huán)境影響的不計(jì)分，有影響的計(jì)2分，涉鄰避L

對(duì)環(huán)境影響情況4

性項(xiàng)目的計(jì)4分

現(xiàn)有技術(shù)條件是否具備3具備的不計(jì)分，基本具備的計(jì)1分，不具備的計(jì)3分M

群眾意見(jiàn)分析35計(jì)分計(jì)算方法見(jiàn)表G.3N

無(wú)負(fù)面輿論的不計(jì)分，有負(fù)面輿論計(jì)1分，負(fù)面輿論O

負(fù)面輿論3

較大的計(jì)3分

不會(huì)引發(fā)惡意炒作的不計(jì)分，可能引發(fā)惡意炒作計(jì)1P

惡意炒作3

分，較大可能引發(fā)惡意炒作的計(jì)3分

無(wú)維權(quán)人士插手的不計(jì)分，有維權(quán)人士插手計(jì)1分，Q

可維權(quán)人士插手3

控55維權(quán)人士插手較多的計(jì)3分

無(wú)敵對(duì)組織、敵對(duì)勢(shì)力插手的不計(jì)分，有敵對(duì)組織、R

性敵對(duì)組織、敵對(duì)勢(shì)力插手3

敵對(duì)勢(shì)力插手論計(jì)3分

建立的不計(jì)分，已建立但不完善的計(jì)1分，未建立的S

是否建立不穩(wěn)定因素臺(tái)賬和報(bào)告制度3

計(jì)3分

風(fēng)險(xiǎn)防范化解預(yù)案是否詳實(shí)完整2詳實(shí)完整的不計(jì)分，基本完整的計(jì)1分，不完整的計(jì)2分T

宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否到位3到位的不計(jì)分，基本到位的計(jì)1分，不到位的計(jì)3分U

表G.3群眾意見(jiàn)分析

序

反對(duì)率百分比a風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率或激烈程度b得分

號(hào)

1肯定，有較大可能發(fā)生的或表示強(qiáng)烈反對(duì)的為1

2有可能發(fā)生的或反對(duì)較強(qiáng)烈的為0.7

3發(fā)生概率很小的或反對(duì)激烈程度一般的0.3

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HH

附錄H

（規(guī)范性）

穩(wěn)評(píng)案卷編制要求

H.1封面

H.1.1封面一內(nèi)容包括穩(wěn)評(píng)的具體事項(xiàng)，可表述為“**決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作案卷”，并應(yīng)標(biāo)

明穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)名稱及編制時(shí)間。

H.1.2封面二內(nèi)容包括受委托單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證書、穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)備案證明等。

H.1.3封面三內(nèi)容包括參與該項(xiàng)重大決策穩(wěn)評(píng)工作的人員姓名、身份證明及培訓(xùn)證書，并蓋章。

H.2目錄

根據(jù)案卷實(shí)際編制。

H.3案卷正文

H.3.1編制說(shuō)明

編制說(shuō)明包括以下內(nèi)容：

a)穩(wěn)評(píng)目的；

b)穩(wěn)評(píng)原則。

H.3.2編制依據(jù)

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件；與責(zé)任主體簽訂的合同等。

H.3.3穩(wěn)評(píng)評(píng)審報(bào)告表

按附錄K樣表?yè)?jù)實(shí)填寫。

H.3.4穩(wěn)評(píng)工作報(bào)告

按附錄J穩(wěn)評(píng)編寫要求編撰，參與評(píng)估人簽字，責(zé)任主體單位落款蓋章。

H.3.5突發(fā)性事件或不穩(wěn)定因素處置應(yīng)對(duì)工作預(yù)案

評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，針對(duì)排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出對(duì)應(yīng)的

防范措施和制定應(yīng)急處置預(yù)案。

H.3.6決策事項(xiàng)基本情況

包括決策事項(xiàng)概況、穩(wěn)評(píng)依據(jù)、決策事項(xiàng)利益相關(guān)者情況（涉及的范圍、人員、企業(yè)等情況，應(yīng)具

體詳細(xì)）。

H.3.7穩(wěn)評(píng)工作方案

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穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)在全面了解掌握決策事項(xiàng)基本情況、明確評(píng)估目標(biāo)任務(wù)和工作要求的基礎(chǔ)上，會(huì)同穩(wěn)評(píng)責(zé)

任主體制定評(píng)估方案，對(duì)評(píng)估的范圍、方法、步驟、時(shí)限等做出的計(jì)劃。

H.3.8穩(wěn)評(píng)方法與過(guò)程

簡(jiǎn)述穩(wěn)評(píng)工作的程序、步驟和主要過(guò)程；說(shuō)明穩(wěn)評(píng)工作采用的主要方法。

H.3.9各利益相關(guān)者對(duì)決策事項(xiàng)的反映

在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過(guò)程中利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求，決策事項(xiàng)所在地的基層政府、相關(guān)組織、單位的態(tài)度，

媒體或網(wǎng)絡(luò)的反映。

H.3.10決策事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性分析

根據(jù)掌握的資料和調(diào)查的情況對(duì)決策事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性分別進(jìn)行分析。

H.3.11分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)源

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，預(yù)測(cè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其發(fā)生概率、影響程度和可控程度

H.3.12確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

采用定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行判斷，對(duì)決策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出客觀、公正的判斷，確定

高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

H.3.13提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作建議

針對(duì)排出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出相對(duì)應(yīng)的防范化解控制等措施，建議責(zé)任主體需研究解決的重大問(wèn)題隱患，

提出切實(shí)可行的辦法，以降低化解風(fēng)險(xiǎn)。

H.3.14附件

包括決策事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性依據(jù)資料；相關(guān)調(diào)查表、走訪和座談會(huì)記錄、會(huì)議

紀(jì)要、決策事項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)資料、實(shí)地勘查照片、輿情監(jiān)測(cè)記錄、專家評(píng)審會(huì)相關(guān)資料等。

H.4案卷制作要求

穩(wěn)評(píng)案卷裝訂順序依次為封面、目錄、正文。目錄應(yīng)和內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。如有大張圖表，要折疊成適宜

裝訂的大小規(guī)格。若相關(guān)圖表復(fù)印不清晰，應(yīng)用彩色打印或復(fù)印件。文本裝訂應(yīng)整齊、美觀。

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II

附錄I

（規(guī)范性）

穩(wěn)評(píng)報(bào)告編寫要求

I.1總體要求

專人編寫。報(bào)告由題目、導(dǎo)語(yǔ)、主體、附件四個(gè)部分組成。

I.2題目

格式為：**（決策事項(xiàng)）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作報(bào)告。

I.3導(dǎo)語(yǔ)部分

I.3.1簡(jiǎn)要寫明開(kāi)展重大決策事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)的理由、依據(jù)，實(shí)施穩(wěn)評(píng)的單位，穩(wěn)評(píng)成員組成情況，穩(wěn)評(píng)決

策事項(xiàng)等。

I.3.2穩(wěn)評(píng)理由主要是講明為什么要進(jìn)行穩(wěn)評(píng)，可表述為“為積極配合做好決策事項(xiàng)實(shí)施的各項(xiàng)工作，

確保**工作順利推進(jìn)，從源頭上發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

I.3.3穩(wěn)評(píng)依據(jù)是指關(guān)于穩(wěn)評(píng)工作的相關(guān)法律和文件，主要有《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）》（中辦發(fā)[2012]2號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）、《關(guān)于健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》

（蘇辦發(fā)[2013]31號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院712號(hào)令）、《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院71

3號(hào)令）、《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（江蘇省人民政府令