《規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理若干規(guī)定（試行）》

為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行為，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用

處置能力水平，妥善解決我省危險(xiǎn)廢物集中處置特許經(jīng)營與一般

性經(jīng)營矛盾，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》

和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改

革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號(hào)）等法律法規(guī)文件

精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下:

一、進(jìn)一步厘清危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行為

根據(jù)我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營實(shí)際，對(duì)有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)一步區(qū)分如

下：

（一）處置。（1）廣義處置，指將危險(xiǎn)廢物焚燒或用其他

改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生

的危險(xiǎn)廢物數(shù)量、縮小危險(xiǎn)廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分

的活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋

場(chǎng)的活動(dòng)。（2）狹義處置，即兜底處置，指在當(dāng)前技術(shù)和工藝

條件下，對(duì)不具備利用能力的危險(xiǎn)廢物，通過焚燒、填埋或者其

他改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性等方法，最終對(duì)污染物

實(shí)現(xiàn)無害化處理的過程，為危險(xiǎn)廢物管理的末端環(huán)節(jié)。本規(guī)定所

指的處置為兜底處置。

（二）利用。指從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，

且最終形成符合《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》

（HJ1091-2020）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品的活動(dòng)。

（三）收集。指將分散、量少的危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存后，

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轉(zhuǎn)移至具有相應(yīng)法定資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物利用、處置單位的活動(dòng)。

（四）預(yù)處理。指通過分選、沉淀、混配、破碎、壓縮、固

化、增稠、脫水等方式，使危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為更利于后續(xù)轉(zhuǎn)移、貯

存、利用、處置的活動(dòng)，經(jīng)過預(yù)處理后的產(chǎn)物仍屬于危險(xiǎn)廢物。

預(yù)處理是利用處置過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)于利用處置經(jīng)營行

為。

（五）協(xié)同處理。指將經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的危險(xiǎn)廢

物作為替換燃料或原材料投入符合規(guī)范要求的高溫窯爐，在生產(chǎn)

相關(guān)產(chǎn)品的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物無害化處理的活動(dòng)。其中，替代

燃料為高溫窯爐提供熱能的協(xié)同處理屬于處置，替代原材料并最

終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的協(xié)同處理屬于利用。

二、嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物處置

（一）嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入貯存或處置。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南

省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》有關(guān)規(guī)

定，禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至省內(nèi)進(jìn)行貯存或處置。

（二）推動(dòng)危險(xiǎn)廢物就近處置。鼓勵(lì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位以及

涉危險(xiǎn)廢物工業(yè)園區(qū)依法自行處置危險(xiǎn)廢物，其中年產(chǎn)危廢量大

于2萬噸的工業(yè)園區(qū)、年產(chǎn)危廢量大于5000噸的新建、擴(kuò)建工

業(yè)企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行處理設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物不

出園區(qū)、不出廠區(qū)。

（三）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管。壓實(shí)相關(guān)各部門危

險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移事中事后監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置單位對(duì)危

險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的反向監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物處置單位技

術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移處置的規(guī)范運(yùn)行。建立審核評(píng)估

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制度，鼓勵(lì)引入第三方審核單位對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置過程進(jìn)行評(píng)

估審核。

（四）開展危險(xiǎn)廢物處置能力評(píng)估。積極開展危險(xiǎn)廢物處置

能力及處置設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置實(shí)際，

研究制定湖南省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，確保我省

危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。在危險(xiǎn)廢物處置特許經(jīng)

營協(xié)議生效期間，依法履行相關(guān)協(xié)議。

（五）堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物資源化優(yōu)先。根據(jù)不同類別危險(xiǎn)廢物的

可利用價(jià)值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，按照“利用優(yōu)先、協(xié)同為輔、處置

兜底”確定處理方式。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)條件下可以進(jìn)行利用的，應(yīng)當(dāng)

先利用再處置，未經(jīng)充分利用的危險(xiǎn)廢物不得簡單直接處置。嚴(yán)

禁以利用名義處置危險(xiǎn)廢物。

（六）適度發(fā)展水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物?？茖W(xué)

規(guī)劃、合理布局水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物設(shè)施，發(fā)揮

水泥窯、工業(yè)窯爐工藝特點(diǎn)，就近處理危險(xiǎn)廢物，與危險(xiǎn)廢物集

中處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高危險(xiǎn)廢物的資源化利用水平，減

少填埋量。

三、鼓勵(lì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用

（一）提高危險(xiǎn)廢物自行利用水平。鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位加大危險(xiǎn)

廢物利用技術(shù)研發(fā)力度，提高危險(xiǎn)廢物自行利用水平，解決我省

歷史遺留危險(xiǎn)廢物問題。鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位使用減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

和降低危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危

險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、降低危害性。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)單位參與以省內(nèi)危險(xiǎn)廢物為原料的利用活

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動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及社會(huì)單位技術(shù)

創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，提升省內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用能力與水平。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目環(huán)評(píng)與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可相銜接。從事危險(xiǎn)

廢物利用活動(dòng)的單位應(yīng)事先通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，自行利用和

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)利用以外的項(xiàng)目應(yīng)獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。生態(tài)環(huán)境部

門進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)應(yīng)執(zhí)行會(huì)商機(jī)制，做到環(huán)評(píng)

與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可有機(jī)銜接。

（四）依法審批危險(xiǎn)廢物利用許可事項(xiàng)。相關(guān)利用項(xiàng)目應(yīng)與

法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等相符合，危險(xiǎn)廢物來源應(yīng)立足本省，危險(xiǎn)

廢物經(jīng)營類別、規(guī)模應(yīng)與我省危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量及種類相適

應(yīng)、與排污許可要求相匹配、與污染物區(qū)域削減總量相吻合、與

技術(shù)工藝相適合。

（五）嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移利用管控。壓實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移各環(huán)

節(jié)相關(guān)主管部門事中事后監(jiān)管職責(zé)，杜絕危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中弄

虛作假問題。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位超范圍、超規(guī)模、超代碼轉(zhuǎn)移

或者倒買倒賣危險(xiǎn)廢物等違法行為依法嚴(yán)肅查處。將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)

移利用過程納入審核評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行審核。

（六）探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理。對(duì)省內(nèi)

單一類別的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位定點(diǎn)轉(zhuǎn)移至利用單位，其利用單

位工藝匹配、污染可控、無二次危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，并確

定為定向接收危險(xiǎn)廢物的，此利用環(huán)節(jié)可實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”豁免政

策。

（七）強(qiáng)化二次危險(xiǎn)廢物安全處理。危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營單位

應(yīng)當(dāng)對(duì)利用過程中產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處理，暫不具備

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處理能力的應(yīng)當(dāng)將二次危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物

經(jīng)營單位進(jìn)行利用或處置。

四、合理開展危險(xiǎn)廢物收集

（一）推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物區(qū)域性收集點(diǎn)。根據(jù)全省產(chǎn)廢情況，

按照運(yùn)輸半徑和服務(wù)區(qū)域，科學(xué)合理布局小微企業(yè)、社會(huì)源危險(xiǎn)

廢物區(qū)域性集中收集點(diǎn)以及工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)。充分

發(fā)揮危險(xiǎn)廢物集中處置單位管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，降低小微企業(yè)危險(xiǎn)

廢物處理成本，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物有序有效收集。積極探索利用單位

開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。

（二）加快推進(jìn)廢鉛蓄電池集中收集與跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工

作。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，充分利用鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)

銷售網(wǎng)絡(luò)反向收集廢鉛蓄電池，規(guī)范廢鉛蓄電池收集行為，提高

回收率。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集過程監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)廢物收集單位收

集、貯存、轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，提高收集單位規(guī)范化管理

水平，嚴(yán)防不同產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物混合貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保危險(xiǎn)

廢物可溯源、可追蹤。將危險(xiǎn)廢物收集、貯存納入審核評(píng)估制度，

開展評(píng)估審核。

五、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營全過程監(jiān)管

（一）任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)

廢物應(yīng)當(dāng)貯存在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施內(nèi)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)

及時(shí)處理危險(xiǎn)廢物和產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)不得超期貯

存。

（二）任何單位和個(gè)人不得無許可證或者超許可證范圍從事

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危險(xiǎn)廢物的收集、利用、處置等經(jīng)營活動(dòng)；不得將危險(xiǎn)廢物提供

或者委托給無許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、利用、

處置等活動(dòng)。

（三）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，嚴(yán)禁未經(jīng)

批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境

的措施，并遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定。

（四）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營各環(huán)節(jié)應(yīng)全面納入湖南省固體廢物管理

平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管。