開放樹林：我國省級地方政府新冠疫情數(shù)據(jù)發(fā)布研究報告

開放樹林：我國省級地方政府新冠疫情數(shù)據(jù)發(fā)布研究報告我國省級地方政府新冠疫情數(shù)據(jù)發(fā)布研究報告1.總體情況在整體發(fā)布情況上，各省份在數(shù)據(jù)發(fā)布的時效性、易得性、可讀性等方面表現(xiàn)參差不齊。在當(dāng)?shù)匾咔榻y(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布上，沒有一個省份連續(xù)發(fā)布了每項數(shù)據(jù)，各省份發(fā)布的數(shù)據(jù)或是不全面，或是不連續(xù)。在病例個案信息的發(fā)布上，各省份發(fā)布的個案數(shù)量和信息內(nèi)容各有差異，沒有一個省份發(fā)布了所有確診病例個案的每項信息。報告發(fā)現(xiàn)，各省份疫情統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布水平整體高于病例個案信息的發(fā)布水平。并且，隨著時間的推移，各省份發(fā)布疫情數(shù)據(jù)的水平也在不斷提升和完善，數(shù)據(jù)的全面、持續(xù)和細(xì)致程度逐步提高。但總體上，公眾對于疫情數(shù)據(jù)的需求尚未得到數(shù)據(jù)供給的充分滿足。在各個維度上疫情數(shù)據(jù)發(fā)布水平相對領(lǐng)先的省份的分布情況。在圖中，某個省份的顏色越深，代表該省份發(fā)布水平領(lǐng)先的維度越多，例如吉林、陜西、天津、上海、山東、重慶等省份，都在兩到三個維度上相對領(lǐng)先。然而，作為國內(nèi)最先發(fā)現(xiàn)病例，疫情也最嚴(yán)重的省份，湖北省衛(wèi)健委官網(wǎng)直到1月21日才開始發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，報告觀測期內(nèi)，幾乎在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式的各個維度上都處于靠后位置。同時，其他新冠肺炎累計確診人數(shù)較多的省份，如廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西等省份也都未進入疫情數(shù)據(jù)發(fā)布水平相對領(lǐng)先的名單。一個地方的疫情嚴(yán)重程度與疫情數(shù)據(jù)發(fā)布水平之間是否存在相關(guān)關(guān)系或因果關(guān)系？還有待進一步開展研究。2.問題與建議報告發(fā)現(xiàn)，雖然我國有關(guān)傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的法律法規(guī)對發(fā)布疫情信息已提出了“及時、全面、準(zhǔn)確”的要求，但從目前各地實際發(fā)布水平參差不齊、缺乏規(guī)范的現(xiàn)狀來看，我國還需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，并制定更為具體的、具有可操作性的實施細(xì)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使疫情數(shù)據(jù)開放工作更加依法合規(guī)和統(tǒng)一有序。具體而言，可從以下幾方面對疫情數(shù)據(jù)發(fā)布的內(nèi)容和形式作出規(guī)定。2.1發(fā)布時效：及時和持續(xù)在移動互聯(lián)和社交媒體時代，信息傳播的速度和廣度都遠(yuǎn)超以往，政府如未能在第一時間發(fā)布權(quán)威真實的疫情數(shù)據(jù)，各種真真假假的小道消息將會迅速傳播，增加社會恐慌情緒。同時，缺少必要的提醒和警示，也會降低公眾的自我防護意識，造成疫情擴散。因此，在疫情期間，政府部門應(yīng)充分保障公眾知情權(quán)，及時、持續(xù)、充分地發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，這將有助于壓縮謠言空間，消除社會恐慌情緒，提高公眾的自我防護意識，防止疫情大規(guī)模擴散，并提升政府公信力。2.2發(fā)布內(nèi)容:全面和精細(xì)進入大數(shù)據(jù)時代，公眾在疫情期間的信息需求也出現(xiàn)了新的變化，他們不僅需要獲得有關(guān)疫情的政策文件、工作動態(tài)和防護知識等信息，還希望能獲得真實的、全面的、詳細(xì)的數(shù)據(jù)。面對這一需求，政府首先需要發(fā)布有關(guān)疫情真實發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，覆蓋疫情防控和治療的全周期，包括接受觀察、疑似、排除觀察、確診、病情平穩(wěn)、重癥、危重、出院、死亡等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對原始數(shù)據(jù)進行加工歸總后形成的結(jié)果，數(shù)據(jù)的利用價值有限。例如，面對這樣一條統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“已發(fā)現(xiàn)確診病例326例。確診病例中，男性168例，女性158例；年齡最大88歲，最小7月齡”，我們無法得出在7個月到88歲這個年齡區(qū)內(nèi)，病人主要集中在哪幾個年齡段？在某一個年齡段內(nèi)是男性多還是女性多？要回答這些問題，就需要政府發(fā)布更為詳細(xì)的有關(guān)病例個案的信息，包括基本信息、行為描述信息和診療情況信息等。這些一手的、未經(jīng)加工歸總的、更為原始和精細(xì)的數(shù)據(jù)，比統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有更大的信息量和利用潛力。此外，省級網(wǎng)站除了發(fā)布省本級的疫情數(shù)據(jù)外，還應(yīng)發(fā)布下轄各地級行政區(qū)域的數(shù)據(jù)，便于公眾在一個平臺上集中便捷地獲取整個省份的疫情數(shù)據(jù)；與此同時，也應(yīng)允許和鼓勵下轄的地級政府在本地平臺上發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，使公眾有更多渠道獲知與自己居住地區(qū)相關(guān)的疫情數(shù)據(jù)。2.3發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范和完整報告發(fā)現(xiàn)，不同省份在數(shù)據(jù)名稱的表述上略有差異。例如，有的省份將“病情平穩(wěn)”作為一種病例類型，來區(qū)分于危重病例；有些省份則將“病情平穩(wěn)”作為一種病情狀態(tài)來描述輕癥和重癥病例，然而，在發(fā)布了這些數(shù)據(jù)的頁面上，都未能找到關(guān)于這些專業(yè)術(shù)語的解釋說明。普通公眾并不是醫(yī)學(xué)或公共衛(wèi)生專家，政府在發(fā)布疫情數(shù)據(jù)時用詞不統(tǒng)一，又未提供說明，容易造成公眾誤讀誤用這些數(shù)據(jù)。因此，政府在發(fā)布疫情數(shù)據(jù)時應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并配備詳細(xì)的備注或說明文件，幫助公眾準(zhǔn)確無誤地解讀數(shù)據(jù)。報告還發(fā)現(xiàn)，不同省份在發(fā)布數(shù)據(jù)的完整性上也有待改善。例如，在累計重癥/危重病例這項數(shù)據(jù)上，有些省份在當(dāng)天并無重癥病例出現(xiàn)的情況下，仍堅持發(fā)布該項數(shù)據(jù)，只是將數(shù)據(jù)的數(shù)值發(fā)布為“0”；而有些省份則未能每天發(fā)布該項數(shù)據(jù)，使公眾無法區(qū)分當(dāng)天到底是“沒有報”該項數(shù)據(jù)，還是該項數(shù)據(jù)的數(shù)值為0，造成數(shù)據(jù)缺失。因此，政府在發(fā)布疫情數(shù)據(jù)時還應(yīng)保持完整性和連續(xù)性。2.4發(fā)布形式：易得和可讀報告發(fā)現(xiàn)，政府目前發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)通常以碎片化的方式散落在不同時間發(fā)布的、位于不同頁面上的、以不同名稱出現(xiàn)的通告里，不便與公眾獲取。同時，這些數(shù)據(jù)普遍呈現(xiàn)為文字夾雜數(shù)據(jù)的形態(tài)，不便于公眾閱讀和分析。結(jié)果造成，雖然政府從其自身視角出發(fā)，以他們慣用的方式發(fā)布了疫情數(shù)據(jù)，但老百姓卻沒有獲得感。因此，政府發(fā)布疫情數(shù)據(jù)應(yīng)保持其易得性和可讀性，方便公眾快速發(fā)現(xiàn)和獲得數(shù)據(jù)，并通過結(jié)構(gòu)化表格和可視化圖形的方式，幫助公眾閱讀和理解數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代，政府在“發(fā)布數(shù)據(jù)”的同時，還應(yīng)進一步向“開放數(shù)據(jù)”邁進，便于社會對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。目前許多省份雖然發(fā)布了疫情數(shù)據(jù)表格，但多是以圖片格式提供的，這種格式雖然便于“閱讀”，但還不易于“利用”，如要對這些數(shù)據(jù)進行分析或開發(fā)，需要先對圖片中的數(shù)值進行識別，存儲為電腦可以讀取和處理的數(shù)據(jù)格式，如excel、csv等格式。2.5發(fā)布底線：法治和溫度政府部門在發(fā)布疫情數(shù)據(jù)時，既要充分保障公眾的知情權(quán)，又要嚴(yán)格保護患者的隱私，平衡好兩者之間的關(guān)系至關(guān)重要。特別要把握好數(shù)據(jù)的精細(xì)度和關(guān)聯(lián)度，使數(shù)據(jù)既能起到提醒公眾加強自我防護，降低恐慌情緒的作用，又不能被用于鎖定到患者本人，造成歧視和傷害。應(yīng)堅持運用法治思維和法治方式發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，守住法治的底線。每一條病例數(shù)據(jù)的背后都是活生生的人，因此政府發(fā)布的每一個數(shù)，