EPC模式下核電出口企業(yè)信用風險管控體系建設

信用風險根據(jù)對象不同，信用風險可以分為與業(yè)主方合作產(chǎn)生的外部信用風險和管理分包商產(chǎn)生的內部信用風險。一、外部信用風險1.政治動蕩及政策變化新舊政府交替產(chǎn)生的政治動蕩和對外政策變化會使工程建設項目陷入停頓。例如，中國與阿根廷政府之前簽訂的核電總承包合同在短時間內難以生效，“華龍一號”壓水堆機組項目難以啟動。對于部分已經(jīng)啟動的電力建設項目，新政府提出重新審核合同，甚至中止已經(jīng)生效或者實施的合同，項目難以恢復，業(yè)主方又拒絕總承包方提出的索賠，使總承包方蒙受較大損失。以巴基斯坦為代表的中南亞區(qū)域，存在極端勢力、恐怖主義和宗教沖突的巨大隱患，社會貧困和失業(yè)現(xiàn)象較為嚴重，影響了業(yè)主方履約可信水平。對于英國等傳統(tǒng)核電國家，政府政策的導向作用對于核電出口尤為重要，中國核電出口企業(yè)的進入可能會打破相關利益集團的格局，擠占當?shù)睾穗娛袌觥Ｒ虼?，這些國家往往會利用稅收政策設置貿(mào)易壁壘，合同違約的信用風險會隨著業(yè)主方出于對聯(lián)盟或地區(qū)利益的政策傾斜而上升。2.經(jīng)濟波動“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟波動主要是指通貨膨脹和市場資源的匱乏。巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞等中南亞區(qū)域和東南亞區(qū)域國家隨著工業(yè)的發(fā)展而能源緊缺，同時持續(xù)惡化的國際收支狀況造成央行采取緊縮性的貨幣政策，這就迫使業(yè)主向總承包方進行信貸。核電投資項目投資回收期長，信貸回收往往采用電價補貼。一方面，實際電價水平會因匯率、物價指數(shù)的變化而波動；另一方面，電站建成后，業(yè)主方可能會不按照EPC合同中約定的支付條款支付電費，極大增加了總承包方的投資風險。此外，這些區(qū)域資源有限，容易出現(xiàn)物資短缺和價格上漲過快等問題，貸后逾期付款的信用風險也會隨著市場風險的增加而加劇。3.文化差異宗教信仰、社會習俗等文化差異會對出口核電的建設產(chǎn)生影響。例如，在齋月期間，巴基斯坦原子能委員會、核安全局等核監(jiān)管部門，海關以及市政交通等部門工作時間為周一至周四的上午10點到下午1點，周五為上午11點到12點，工作時間不足嚴重影響了重大件設備及大宗材料的清關運輸，造成大批物資滯留港口。在這段時間，巴基斯坦勞務工人由于白天不進食，工作效率低，影響工程進度。對業(yè)主方的文化差異考慮不足會增加業(yè)主合同違約的信用風險，降低核電出口企業(yè)的辦事效率。二、內部信用風險1.質量管理EPC模式下核電建設工程時間緊張，特別是在境外，如果分包商缺少總承包方和監(jiān)理方的嚴格管理，就會導致工程建設中采取的施工方案及措施不能落實。另一方面，分包商為轉移風險進行多級轉包，造成管理費用的上升和施工費用的降低。施工作業(yè)班組為實現(xiàn)收益最大化，違背報驗的施工方案，減少或取消施工措施環(huán)節(jié)，導致工程質量隱患出現(xiàn)幾率的上升。同時，對于海外雇傭的當?shù)貏趧杖藛T（以農(nóng)民為主），因語言障礙及培訓措施不力，時常發(fā)生對施工質量、技術要求不理解的現(xiàn)象。分包商未按合同質量要求進行施工，增加了質保信用風險。2.進度管理EPC模式下總承包方對分包商進度管理的好壞直接影響項目能否實現(xiàn)合同要求的進度目標。海外核電建設過程中，工程建設的進度往往并不是由總承包方獨立控制，設計審核、材料采購及工程驗收都會受到業(yè)主方及分包商各自管理體系的制約。例如，施工過程中存在著邊設計邊施工的現(xiàn)象，往往在施工后才發(fā)現(xiàn)設計存在問題，提出設計變更。分包商在進度管理上缺少必要的計劃準備和風險預警，增加了工程按期交驗的信用風險。3.成本管理成本管理貫穿著EPC模式項目管理的各個環(huán)節(jié)。核電項目成本包括直接成本和間接成本。其中直接成本指人工費、材料費、施工機械費和其他費用，間接成本指在現(xiàn)場發(fā)生的管理費和臨時措施費（含現(xiàn)場簽證費）等。境外項目的直接成本和間接成本均受到國外設備材料來源、基礎價格水平、物價及勞工工資等因素的制約，與國內情況不同，編制設計概算時與實際價格偏差較大，造成項目超概風險?？偝邪脚c分包商對成本不能有效控制，例如，不能掌握合理的價格信息，工程就難以在原定企業(yè)定額附近合理的成本范圍內實現(xiàn)，增加了企業(yè)定額的信用風險。信用風險管控體系建設一、外部信用風險管控核電出口是中國與“一帶一路”沿線潛在核電輸入國家雙邊政治、經(jīng)濟交往的重要議題。核電出口企業(yè)與重點區(qū)域國家單位建立戰(zhàn)略合作伙伴關系的同時，需要建立起與業(yè)主方合作的信用臺賬。信用臺賬中至少包括IAEA（國際原子能機構）評估報告、業(yè)主及相關利益方情況、電力市場發(fā)展、電價政策、核監(jiān)管制度、核能發(fā)展政策等內容。通過設立代表處、市場調研等多種方式，全面了解業(yè)主方所在國家的政治、經(jīng)濟、文化政策對核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，定期匯總及更新信息。信用臺賬設置在盡職調查、項目建議書及可行性研究報告之前，能夠為核電出口項目決策階段提供參考。在編制信用臺賬的基礎上，圍繞出口國的政治動向、政策變化、經(jīng)濟波動和文化差異，對業(yè)主方進行企業(yè)信用體系的客觀評價。評價結果不僅可以用來判斷出口風險大小，也可以作為后續(xù)市場培育的依據(jù)。二、內部信用風險管控EPC模式下總承包方與分包商是利益共同體，依據(jù)合同共同就工程的質量、進度和成本目標對業(yè)主負責。相較于火電、風電、太陽能等電力項目，核電出口項目存在行業(yè)壟斷、技術保密等特點，更是需要總承包方與分包商建立起長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，保證項目信息溝通的及時與通暢。在建立起長期戰(zhàn)略合作伙伴關系的基礎上，為了降低質保信用風險，總承包方需要依據(jù)項目實際情況動態(tài)調整項目的質保策劃，有效實現(xiàn)全面質量管理。例如，總承包方明確分包商的質量責任，重點審核分包商施工組織設計、施工方案及工序是否按要求執(zhí)行，設置必要的見證點、停工待檢點等進行考核。為了降低工程按期交驗的信用風險，一方面，總承包方要加強自身進度管理的水平，根據(jù)工程實際情況和經(jīng)驗制定詳細可