行政倫理學教程（第四版）課件 第9章 政府信任

行政倫理學教程（第四版）張康之王鋒主編

第9章

政府信任9.1

政府信任概述9.1.1

政府信任的含義1信任及相關(guān)概念信任是人們在一定的環(huán)境條件下對符合自己利益的個人、團體、組織等相信并有所托付的心理趨向。信任存在與否，會影響個體或組織的行動方向和策略選擇。信任本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，這種關(guān)系根植于整個社會的政治、經(jīng)濟、文化中，從屬于特定的規(guī)則系統(tǒng)，其生成有著深刻的社會制度的烙印。

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政府信任概述9.1.1

政府信任的含義

2政府信任的界定政府信任既指行政管理中行政相對人對政府及其行政人員之間的合理期待，又指政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動期待，是一種雙向期待。政府信任關(guān)系有兩個方面的特性：

第一，內(nèi)隱性。第二，穩(wěn)定性。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

1政府信任是政府合法性的來源合法性是指政治統(tǒng)治的正當性，是社會公眾基于某種價值和規(guī)范而對政治系統(tǒng)產(chǎn)生的認同和忠誠。合法性的獲得取決于執(zhí)政者能否得到民眾的理解和信任，亦即民眾是否在心理上和執(zhí)政者保持基本一致。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

1政府信任是政府合法性的來源政府合法性問題從本質(zhì)上說是公眾對政府的認同和服從問題，暗含著公眾對政府是否信任以及信任的程度。政府信任包含兩個基本維度：

其一，是公眾對政府既有行為和績效的主觀感知和評價；其二，是公眾對政府未來行為和績效的穩(wěn)定預期。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

2政府信任關(guān)系是社會治理的基礎(chǔ)人們之間只有建立起信任關(guān)系，才能增進相互間的合作和實現(xiàn)利益一致；只有基于信任關(guān)系而形成的合作、利益一致才是內(nèi)在的而不是被迫的。對抗只能造成社會動蕩，摩擦只會增加社會成本。因此，由此，整個國家治理體系現(xiàn)代化的目標之一，即建立人與人之間、政府與公眾之間及國家機關(guān)之間良好的信任合作關(guān)系。

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政府信任概述9.1.2

政府信任的價值

3政府信任對社會信任的示范作用政府信任所包含的政務(wù)誠信是商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)的標桿，只有風清氣正的黨風、政風才能導向明理誠信的民風、社風。同時，包含于政府信任中的政府信用對整個社會信用價值觀的塑造也具有引導與示范作用。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度

1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（1）構(gòu)成因素政府信任包含兩個向度，即政府信任雙方的主客體關(guān)系能夠相互轉(zhuǎn)化。主體為民眾時，政府信任是社會公眾對政府行為能否滿足其自身需求的預期。主體為政府時，政府信任是社會公眾能否對行政管理行動做出合理的回應(yīng)。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度1政府信任的構(gòu)成因素及結(jié)構(gòu)（2）公眾對組織與執(zhí)行人員的信任狀況從公眾對政府的信任角度展開對政府信任構(gòu)成性因素的考察：其一，政府信任附帶著風險。其二，政府信任主體的偏好。其三，政府主客體關(guān)系的強弱，信任主客體之間的互動頻率和熟知度，顯著影響信任行為的產(chǎn)生。其四，政府信任主體的善意使得信任主體即使在未知情境無法做出理性判斷時仍愿意付出信任。其五，政府信任客體的善意在對方預期無法達成時會想方設(shè)法使其權(quán)益不受到侵害。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度（3）政府信任的結(jié)構(gòu)從廣義上說，既包含社會制度、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會政治結(jié)構(gòu)與組織模式、社會信任文化、信息溝通渠道的輿論引導和社會個體差異等對政府信任產(chǎn)生的影響，也包含政府信任本身對政府信任行為產(chǎn)生的積極作用。從狹義上說，政府信任本身也有著復雜的結(jié)構(gòu)，其中包含人員信任（公眾對行政人員的信任）、領(lǐng)袖信任（公眾對政治領(lǐng)袖的信任）、制度信任（公眾對社會制度的信任）、理念信任（公眾對政府執(zhí)政理念的信任和認同）和主體性信任（公眾自身作為社會治理行動者的自我評估與評價）等。

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政府信任概述9.1.3

政府信任的基本維度2政府信任的歷史類型3政府信任的功效農(nóng)業(yè)社會的習俗型信任關(guān)系工業(yè)社會的契約型信任關(guān)系后工業(yè)社會的合作型信任關(guān)系適應(yīng)目的整合維續(xù)經(jīng)濟效應(yīng)文化效應(yīng)

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾之間的信任

1政府信任的內(nèi)涵政府與公眾之間的信任是一種基于公眾對政府行為、政策及其服務(wù)質(zhì)量的認可與信賴的關(guān)系。主要包括以下幾個方面：（1）法律與道德的遵守：公眾期望政府官員的行為符合“公認”的法律與道德準則，這是建立信任的基礎(chǔ)。（2）利益需求的滿足：公眾在與政府的交往中期望能夠滿足自身的利益需求，包括物質(zhì)利益、安全需求、發(fā)展機會等。（3）價值選擇的一致性：公眾期望政府的價值判斷與自身期望相一致，當政府的價值選擇與公眾利益發(fā)生沖突時，政府應(yīng)當優(yōu)先考慮公眾利益，維護公眾權(quán)益。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.1

政府與公眾的信任關(guān)系

2政府信任關(guān)系中的政府回應(yīng)政府回應(yīng)是政府基于對公眾的信任狀況而做出的反應(yīng)或反饋。對于政府回應(yīng)，可以從以下幾個方面來加以認識：（1）回應(yīng)是一種共識。（2）政府回應(yīng)包括政府對公眾應(yīng)采取信任的態(tài)度。（3）政府回應(yīng)還包括政府自身的自信。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系1行政組織間信任關(guān)系的內(nèi)涵行政組織之間的信任是指在不同層級、不同職能的政府機構(gòu)或部門之間，基于共同的價值準則、規(guī)則制度以及相互理解、尊重與協(xié)作所形成的一種心理預期和認同關(guān)系。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（一）公共關(guān)系意義上（1）橫向的行政組織信任關(guān)系主要包括地方級政府組織之間的關(guān)系和同級政府部門與部門之間的關(guān)系兩種。（2）縱向的行政組織間信任關(guān)系主要包括上下級政府之間、有隸屬關(guān)系的組織部門之間的信任關(guān)系。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系2行政組織間信任關(guān)系的表現(xiàn)（二）組織理論視角下（1）組織理性與信任信任關(guān)系是在個體價值理性的彰顯、群體價值的運用和共識性規(guī)則的建立中產(chǎn)生的（2）工具理性與價值理性實現(xiàn)效率的工具理性與實現(xiàn)情感滿足的價值理性在組織中具有平等地位，價值理性是獲得成員對組織整體信任的基礎(chǔ)。（3）共識性規(guī)則與信任組織成員間的共識性的行動規(guī)則，是信任關(guān)系產(chǎn)生的制度化條件。

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.2

行政組織間的信任關(guān)系3行政組織間信任關(guān)系的建立1、明確組織間共同目標和價值觀2、加強組織間信息溝通和透明度3、建立組織間有效的合作機制4、加強組織間的文化交流和認同5、建立互信機制和信任評價體系

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系1組織內(nèi)部的人際信任組織內(nèi)部信任關(guān)系主要是指組織成員之間以及組織成員對組織的信任關(guān)系。（1）組織內(nèi)部的信任關(guān)系是組織成員的一種主觀知覺和經(jīng)驗，它與組織中的人性觀及管理方法有較強的關(guān)聯(lián)。01（2）人際信任是建立在熟悉度及人與人之間的感情聯(lián)系的基礎(chǔ)上的。02

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政府信任關(guān)系的內(nèi)容9.2.3

行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系

2作為心理契約的信任關(guān)系在市場經(jīng)濟和法治理念的感染下，人們也把組織中的信任關(guān)系比喻為一種心理契約。所謂心理契約是指組織成員及其組織彼此之間所抱持的相互性期望。心理契約“訂立”之后，員工就會對組織抱持以下信念：組織必須提供某些誘因并且負有履行的義務(wù)；組織在履行義務(wù)時員工也必須有適當?shù)幕貓蟆?/p>

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從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度1主觀維度的內(nèi)容1政府守信2政府及官員的誠實3政府組織及人員的能力4行政人員的仁愛5政府組織及官員的公正

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從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（1）確立共同目標和價值觀：政府各部門和行政組織之間確立共同的目標和價值觀，是建立政府信任和行政誠信的基石。通過明確共同的行政目標和文化價值追求，政府及其行政人員能夠在行為上保持一致性。（2）實踐政府守信與誠實：守信和誠實不僅體現(xiàn)在政府遵守與民眾的協(xié)議和特定標準上，還體現(xiàn)在政府及其行政人員在日常工作中的言行一致。政府通過實踐守信和誠實，能夠增強公眾對政府的信任，進而轉(zhuǎn)化為行政誠信。

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從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（3）提升行政人員能力和勝任力：通過加強行政人員的專業(yè)訓練和實踐鍛煉，提高其能力，不僅能夠提升政府績效和公信力，還能夠增強公眾對政府的信任，進而促進行政誠信的實現(xiàn)。（4）實踐行政仁愛與公正：政府通過表現(xiàn)出對民眾的關(guān)愛和關(guān)心，以及公正地對待每一個民眾和利益團體，促進政府與民眾之間的和諧關(guān)系，推動行政誠信的實現(xiàn)。

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從政府信任到行政誠信9.3.1政府信任的主觀維度2政府信任到行政誠信的轉(zhuǎn)化（5）制度保障和文化建設(shè)：通過建立健全的制度體系和文化氛圍，可以規(guī)范政府及其行政人員的行為，保障其行為的合法性和公正性。同時，制度和文化還能夠促進政府及其行政人員之間的合作和溝通，增強其凝聚力和向心力，從而增強公眾對政府的信任并促進行政誠信的實現(xiàn)。

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從政府信任到行政誠信9.3.2

行政誠信的本質(zhì)行政誠信是政府作為行政主體在執(zhí)政理念、方針、政策、路線及其運行機制方面求真務(wù)實、可以信賴和負責的道德化、制度化的行為表征，是政府存在的合理性與價值性的內(nèi)在源泉，也是政府職能體現(xiàn)的本質(zhì)要求，它不僅表征著一個國家、政府和社會政治文明及其程度，也是這個國家、政府和社會政治文明建設(shè)的核心價值和基本目標。

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從政府信任到行政誠信9.3.2

行政誠信的本質(zhì)*行政誠信的目的性價值：（1）體現(xiàn)在政府對“為公”目標的誠信上，忠實于公共利益是政府的最高價值目標。（2）本質(zhì)還是契約精神的體現(xiàn)。誠信原則在私法中地位甚高，甚至被稱為“帝王條款”，在推行行政法治的過程中，有必要把誠信精神進一步融入法中，使其法律化、制度化，以更好地促進政府守法，實現(xiàn)法治。

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從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為1服務(wù)價值的彰顯歷史和現(xiàn)實告訴我們：政府必須告別作為統(tǒng)治者或管理者的角色，只有當它以服務(wù)于整個社會的姿態(tài)出現(xiàn)，忠誠地服務(wù)于社會公眾的要求，任何時候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公眾中才會有一個良好的形象，才可能建立起良好的政府信任關(guān)系。把政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，這是一種服務(wù)型政府理念。

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從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為

2相對穩(wěn)定的公共政策公共政策具有穩(wěn)定性公眾才會真誠地服從和支持它逐漸形成對公共政策的持久的、堅強的信任和忠誠影響公共政策效力，更嚴重地破壞政府的公信力的行為朝令夕改執(zhí)行不力

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從政府信任到行政誠信9.3.3

行政誠信的行為3積極地進行溝通溝通在改善政府形象、增加公眾對政府的信任度方面發(fā)揮著非常積極的作用。不僅因為政府能夠通過有效的溝通及時了解社會公眾對決策效果、管理效率、政策反饋、廉政建設(shè)以及行政人員的工作作風等方面的意見，而且可以獲得公眾的理解、合作、信任和支持。本章小結(jié)信任是人們在一定的環(huán)境條件下對符合自己利益的個人、團體、組織等相信并有所托付的心理趨向，是價值觀念的一種特殊形式，是知、情、意三種意識要素構(gòu)成、變化和相互作用的結(jié)果。政府信任是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動期待和政府機構(gòu)的不同部門、不同的層級之間的相互信任。良好的政府信任關(guān)系，在組織管理的意義上，能夠提高凝聚力、降低復雜性、促進合作并提高行政績效；在政治的層面上，它又是政治合法性的來源。對于社會治理方式而言，政府信任關(guān)系是當代法治的基本目標之一，良好的政府信任關(guān)系是確立服務(wù)型社會治理模式的必要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實社會的信任網(wǎng)絡(luò)中，良好的政府信任關(guān)系具有示范和推動作用。政府信任關(guān)系包含了三個層次的內(nèi)容：一是政府與公眾之間的信任關(guān)系，二是行政組織間的信任關(guān)系，三是行政組織內(nèi)部的信任關(guān)系。政府信任關(guān)系是政府合法性的基本來源及政府治理的基礎(chǔ)性條件。政府想要獲得公眾及組織內(nèi)部成員的信任，需自身率先做到行政誠信，即政府及其行政官員誠實守信、行政官員具備良好的勝任能力、行政官員的仁愛品格以及政府組織和官員恪守公正原則。政府信任關(guān)系的建構(gòu)則需要以服務(wù)價值的