行政倫理學(xué)教程（第四版）課件 第10章 行政倫理監(jiān)督

行政倫理學(xué)教程（第四版）張康之王鋒主編

第10章

行政倫理監(jiān)督10.1

行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念1狹義的行政倫理監(jiān)督狹義的行政倫理監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對(duì)行政機(jī)構(gòu)和行政人員的行為所進(jìn)行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。

(1)從監(jiān)督主體上看，制度意義上的行政倫理監(jiān)督主體是特定的。(2)從監(jiān)督對(duì)象上看，行政倫理監(jiān)督的對(duì)象包括行政組織和行政人員。(3)從監(jiān)督內(nèi)容上看，行政倫理監(jiān)督是一種規(guī)范性監(jiān)督。(4)從監(jiān)督層次上看，行政倫理監(jiān)督是一種高層次監(jiān)督。

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行政倫理監(jiān)督概述10.1.1

行政倫理監(jiān)督的概念

2廣義的行政倫理監(jiān)督

廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體，通過制度化或者非制度的途徑對(duì)行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。(1)從監(jiān)督主體上看。多元監(jiān)督主體包括系統(tǒng)內(nèi)的主體，還包括系統(tǒng)外的監(jiān)督主體(2)從監(jiān)督途徑上看。廣義的行政倫理監(jiān)督既包括制度化的途徑和程序，也包括非制度化的途徑。(3)從監(jiān)督方式上看。廣義的行政倫理監(jiān)督有他律和自律兩種方式。任何以他律方式進(jìn)行的監(jiān)督都有一定程度的外在性和強(qiáng)制性。

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行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用1行政倫理監(jiān)督的一般作用促進(jìn)了公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)了行政體系價(jià)值的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行政人員職業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化具有獎(jiǎng)懲作用

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行政倫理監(jiān)督概述10.1.2

行政倫理監(jiān)督的作用

2行政倫理監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)作用有利于加強(qiáng)人民民主政治建設(shè)有利于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府有利于保證黨員干部廉潔從政保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和公共利益

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行政倫理監(jiān)督概述10.1.3

行政倫理監(jiān)督的特點(diǎn)我國(guó)的行政倫理監(jiān)督是一種堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合的綜合性監(jiān)督，需要通過加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督來(lái)預(yù)防、懲戒、改進(jìn)、評(píng)價(jià)行政組織和行政人員的行政行為。其具有自身的特點(diǎn)：

(1)監(jiān)督主體的多樣性。(2)監(jiān)督對(duì)象的特定性和廣泛性。(3)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。(4)監(jiān)督過程的互動(dòng)性。

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行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述1行政倫理監(jiān)督法治化的必要性倫理監(jiān)督的法治化希望通過法律和制度來(lái)規(guī)范行政組織與行政人員的倫理責(zé)任和義務(wù)，保證行政倫理有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，即有規(guī)可循。法治化的行政倫理監(jiān)督可以得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障，有強(qiáng)制力保障即有更好的執(zhí)行力和更好的監(jiān)督效果。行政倫理監(jiān)督法治化的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠?yàn)榻鉀Q倫理沖突提供一般性、普遍性的指導(dǎo)，同時(shí)為懲治那些違背行政倫理規(guī)范要求的行為提供法律依據(jù)。

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行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述

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行政倫理監(jiān)督的法治化的重要意義是依法行政的體現(xiàn)，也是完善行政倫理機(jī)制、推進(jìn)行政倫理監(jiān)督建設(shè)的必然選擇01與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)02是規(guī)范行政人員的行政行為、反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要03

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.1行政倫理監(jiān)督法治化概述3行政監(jiān)督法治化取得成效的做法首先，培育服務(wù)型行政文化。其次，加強(qiáng)對(duì)行政人員倫理法規(guī)的教育和培訓(xùn)。最后，對(duì)行政倫理監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)。

10.2

行政倫理監(jiān)督法治化10.2.2我國(guó)行政倫理法治化監(jiān)督的進(jìn)程中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)行政倫理監(jiān)督的法治化持續(xù)、進(jìn)行，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是黨的十八以來(lái)，我國(guó)的行政倫理監(jiān)督法治化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。第一階段：萌芽第二階段：初始第三階段：快速發(fā)展第四階段：全面發(fā)展第五階段：進(jìn)入新時(shí)代

10.3

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督體系

1內(nèi)部監(jiān)督體系行政倫理的內(nèi)部監(jiān)督體系是行政體系內(nèi)部具有垂直管理關(guān)系的各監(jiān)督部門及其監(jiān)督過程的集合。主要包括行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。2外部監(jiān)督體系外部行政倫理監(jiān)督體系是指由行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體的集合體所實(shí)施的監(jiān)督過程的總和。

10.3

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督10.3.1

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督體系

3外部監(jiān)督體系內(nèi)容01權(quán)力監(jiān)督02政黨監(jiān)督03監(jiān)察監(jiān)督04審計(jì)監(jiān)督05司法監(jiān)督06社會(huì)監(jiān)督

10.3

我國(guó)的行政倫理監(jiān)督10.3.2

我國(guó)行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的行政監(jiān)察制度經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：(1)確立階段成立人民監(jiān)察委員會(huì)。(2)調(diào)整階段人民監(jiān)察委員會(huì)改組為中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。(3)恢復(fù)和發(fā)展階段。中紀(jì)委和監(jiān)察部合署運(yùn)作，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。確定中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。本章小結(jié)狹義的行政監(jiān)督是指制度化的行政倫理監(jiān)督主體根據(jù)一定的行政倫理規(guī)范對(duì)行政機(jī)構(gòu)和行政人員的行為所進(jìn)行的監(jiān)察、督察和指導(dǎo)。廣義的行政倫理監(jiān)督是指多元監(jiān)督主體通過制度化或者非制度的途徑對(duì)行政組織及行政人員的行政倫理的監(jiān)察和督察。在一般意義上，行政倫理監(jiān)督可以促進(jìn)公共行政價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)行政體系價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)行政人員職業(yè)意識(shí)的強(qiáng)化，具有獎(jiǎng)懲作用。此外，行政倫理監(jiān)督對(duì)我國(guó)政治體制改革、行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)有重要作用。我國(guó)行政倫理監(jiān)督具有自身的特點(diǎn)：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對(duì)象的特定性和廣泛性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督過程的互動(dòng)性。在行政倫理監(jiān)督策略方式上素來(lái)有兩種主張：一種主張法治，一種主張德治。行政倫理監(jiān)督法治化是目前世界各國(guó)行政倫理監(jiān)督的主要方式。這一治理思維的基本特征就是用成文的或者專門的法律或規(guī)則來(lái)對(duì)行政人員進(jìn)行倫理規(guī)范，并有專門的機(jī)構(gòu)憑借國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)執(zhí)行行政倫理監(jiān)督。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)行政倫理監(jiān)督的法治化經(jīng)歷了五個(gè)階段。在我國(guó)改革開放過程中，行政倫理監(jiān)督的法治化取得了很好的成果，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約、保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用人民賦予的權(quán)力來(lái)為人民服務(wù)起到了很大的作用。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)行政倫理監(jiān)督的法治化取得了巨大成就。我國(guó)的行政倫理監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系構(gòu)成。2018年《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政倫理監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督體系外部監(jiān)督體系權(quán)力監(jiān)督政黨監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督司法監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督復(fù)習(xí)思考題1簡(jiǎn)述行政倫理監(jiān)督概念的內(nèi)涵。2論述行政倫理監(jiān)督的