編制說明-選冶渣場重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估技術(shù)規(guī)范

CCAA團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案編制說明

基本信息

標(biāo)準(zhǔn)草案名稱冶金行業(yè)選冶渣場重金屬質(zhì)量控制和評估重金屬污染修復(fù)和

中文

風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估技術(shù)規(guī)范

TechnicalGuidelineforVerificationofHeavymetalpollution

英文

remediationandRiskControlofMetallurgicalIndustrySlagDump

制定□修訂計(jì)劃編號2021TB011

項(xiàng)目類型

（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號：）

起止時間2022年1月---2022年12月

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、南京師范大學(xué)、中國計(jì)量科學(xué)研究院、中國標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)起草單位準(zhǔn)化研究院、中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司、安徽銅冠有色金屬（池

州）有限責(zé)任公司

起草組成員何躍、閆一凡、章雷、蘭韜、王風(fēng)賀、李繼寧、李書欽、李海峰

項(xiàng)目調(diào)整情況

背景、目的和意義

根據(jù)《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年，工業(yè)

企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為10.3億噸，綜合利用量為2.8億噸（其中利用往年貯存量1777.5

萬噸），綜合利用率為27.0%，尾礦產(chǎn)生量最大的兩個行業(yè)是有色金屬礦采選業(yè)

和黑色金屬礦采選業(yè)，其產(chǎn)生量分別為4.6億噸和4.4億噸。冶煉礦渣一般都是

采用粗放式堆填處置，責(zé)任主體環(huán)保意識缺乏、環(huán)境管理水平落后，導(dǎo)致針對渣

場污染防治措施落實(shí)不到位，廢渣在酸雨淋濾、地表徑流和雨水沖刷、滲透作用

下，通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，對渣場及附近區(qū)域的土壤、地下水

造成污染；選冶企業(yè)大部分一般建在采礦區(qū)附近，土地出讓成本遠(yuǎn)高于收益，且

多數(shù)存在歷史遺留問題，污染責(zé)任人認(rèn)定困難，環(huán)境污染問題最終由政府買單，

財(cái)政壓力大，導(dǎo)致環(huán)境治理工作滯后，進(jìn)而造成選冶渣場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，大量礦山、尾礦庫以及渣場環(huán)境問題被暴

背景露出來，針對選冶行業(yè)性質(zhì)及渣場地理位置的特殊性，由于缺少針對選冶渣場重

金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范，各個地方修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果

評估要求不統(tǒng)一，出現(xiàn)了“片面化”修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工作，亟需在修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控

末端統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國內(nèi)外在污染地塊土壤修復(fù)治理方面已開展了許多調(diào)查、研究等工作，

也取得了較大的成效，且還在不斷探索完善污染地塊土壤修復(fù)治理的技術(shù)和方

法。但是，仍比較缺乏具體針對冶金行業(yè)選冶渣場污染地塊土壤修復(fù)治理評價技

術(shù)和方法的研究。盡管國家頒布了《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)

導(dǎo)則》(HJ25.2-2019)、《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

（HJ25.5-2018）和《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019），

為污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估工作提供了方向性、規(guī)范的、基礎(chǔ)的工作流程，

但由于選冶企業(yè)大部分一般建在采礦區(qū)附近，大部分地塊未來開發(fā)利用環(huán)境效益

遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，基礎(chǔ)的效果評估工作存在著對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)判別不準(zhǔn)確以及后期環(huán)

境管理和監(jiān)測針對性不足等問題，選冶渣場重金屬污染修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估

工作仍有進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充空間。

目的規(guī)范冶金行業(yè)選冶渣場重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估工作技術(shù)要求。

本文件的實(shí)施，能夠補(bǔ)充和細(xì)化國家相關(guān)導(dǎo)則的要求，精細(xì)化土壤環(huán)境管理

意義工作。增強(qiáng)冶金行業(yè)選冶渣場重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估工作的針對

性、科學(xué)性和規(guī)范性。

工作簡況

何躍負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本起草和修改、閆一凡負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本起草和驗(yàn)證、章雷負(fù)責(zé)

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人標(biāo)準(zhǔn)文本起草和修改、蘭韜負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、王風(fēng)賀負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、

任務(wù)分工李繼寧負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、李書欽負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、李海峰負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)

用推廣。

1.分工情況

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所作為標(biāo)準(zhǔn)編制牽頭單位主要負(fù)責(zé)前期的資

料調(diào)研、草案編制及根據(jù)專家及參編單位意見進(jìn)行修改工作；南京師范大學(xué)、中

國計(jì)量科學(xué)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限

公司、安徽銅冠有色金屬（池州）有限責(zé)任公司、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會主要負(fù)責(zé)對

草案提出修改建議及文件終稿的應(yīng)用推廣。

2.起草階段

主要工作過程2021年6月，本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位在接到標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后成立了標(biāo)準(zhǔn)編制

組。

2021年7月標(biāo)準(zhǔn)編制組組織召開了標(biāo)準(zhǔn)啟動會暨第一次討論會。

2021年7月至10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在系統(tǒng)調(diào)研并分析國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)

范、標(biāo)準(zhǔn)、指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果及實(shí)地踏勘情況，編制了《冶

金行業(yè)選冶渣場重金屬質(zhì)量控制和評估重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估技

術(shù)規(guī)范》草案。

2021年11月5日，本規(guī)范完成立項(xiàng)。

2021年11月至2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組結(jié)合多次研討，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行

修改，并編制完成草案的編制說明。

標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1、與政策銜接

本標(biāo)準(zhǔn)制定前，標(biāo)準(zhǔn)編制組對現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則進(jìn)行了系統(tǒng)的梳

標(biāo)準(zhǔn)編制原則

理和整合，在此基礎(chǔ)上制定了本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)部分引用目前正在執(zhí)行的《污染地塊

風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）、《污染地塊地下水修

復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）、《鉛鋅礦采選行業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和

修復(fù)效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2426）等標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

具有很好的協(xié)調(diào)一致性，可操作性強(qiáng)。

2、結(jié)構(gòu)合理

本文件編制依據(jù)“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，注重

標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫和表述。

3、具有可操作性

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括應(yīng)用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、

工作內(nèi)容以及工作程序、更新地塊概念模型、布點(diǎn)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測、修復(fù)和風(fēng)

險(xiǎn)管控效果評估、提出后期監(jiān)管建議、編制效果評估報(bào)告，從踏勘、采樣、檢測

到效果評估等各個環(huán)節(jié)都制定了詳細(xì)可行的條款。

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了冶金行業(yè)選冶渣場重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估的工

作程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。適用于冶金行業(yè)選冶渣場土壤及地下水重金屬

污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的效果評估工作。不適用于尾礦庫閉庫和土地復(fù)墾效果評

估。

2、規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用的文件為現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的規(guī)章制度

等。其中，《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）、

《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）、《鉛鋅礦采選行業(yè)地塊

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2426）是本標(biāo)準(zhǔn)編制的重

要參考依據(jù)。

3、術(shù)語和定義

確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)

容的論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)涉及的地塊概念模型、目標(biāo)污染物、工程控制、制度控制等術(shù)語參見

HJ682-2019相關(guān)定義，原位修復(fù)、異位修復(fù)等術(shù)語參見HJ1232-2022相關(guān)定義。

3.1選冶渣場：指冶金行業(yè)生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的廢渣的處置或堆放場地。

3.2土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控定義引自DB45/T2426-2021的3.3；

3.3土壤污染修復(fù)定義引自DB45/T2426-2021的3.4；

3.4修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估改寫自HJ25.5-2018的3.4；

3.5評估標(biāo)準(zhǔn)定義引自HJ25.5-2018的3.3；

3.6修復(fù)極限引自DB45/T2426-2021的3.9。

4、基本原則、工作內(nèi)容以及工作程序

該章節(jié)具體給出了開展冶金行業(yè)選冶渣場污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估應(yīng)

遵循的基本原則、工作內(nèi)容和工作程序。

對土壤或地下水是否達(dá)到修復(fù)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管控是否達(dá)到規(guī)定要求、地塊風(fēng)險(xiǎn)

是否達(dá)到可接受水平等情況進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地評估，提出后期環(huán)境監(jiān)管建議，為

鉛鋅采選行業(yè)污染地塊環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

5、更新地塊概念模型

該章節(jié)具體給出了地塊概念模型更新的總體要求，包括資料回顧、現(xiàn)場踏勘、

人員訪談以及更新地塊概念模型。

結(jié)合尾礦庫和冶煉渣堆渣場的具體特點(diǎn)，在《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)

效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場踏勘提出新的要求。重

點(diǎn)借鑒了《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南》（試行）以及《鉛鋅礦采選行業(yè)

地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2426）的相關(guān)要求，

對污染修復(fù)和風(fēng)向管控的現(xiàn)場踏勘的重點(diǎn)分別予以明確。并在此基礎(chǔ)上，對人員

訪談的形式提出了補(bǔ)充要求。

6、布點(diǎn)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測

該章節(jié)具體給出了布點(diǎn)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測的工作內(nèi)容和工作方法。包括對土

壤修復(fù)效果評估布點(diǎn)、地下水修復(fù)效果評估布點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估布點(diǎn)、新建

固體廢物填埋場區(qū)域布點(diǎn)、現(xiàn)場采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測等方面的工作內(nèi)容、方法及要

求。

根據(jù)污染地塊土壤修復(fù)治理評價的涵義，包括三個層次：土壤修復(fù)效果評估、

地下水修復(fù)效果評估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注上述三個層次的內(nèi)容。

工作重點(diǎn)是在摸清現(xiàn)狀的前提下，為下一步污染地塊土壤修復(fù)治理效果評價

設(shè)置工作目標(biāo)、工作思路提供具體的依據(jù)，使之更具針對性和方向性；也是作為

風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估的基礎(chǔ)和依托，并為地塊的進(jìn)一步開發(fā)利用和管理提供

科學(xué)依據(jù)。

6.1土壤修復(fù)效果評估布點(diǎn)

本節(jié)不僅從基坑清理效果評估布點(diǎn)、土壤異位修復(fù)效果評估布點(diǎn)、土壤原位

修復(fù)效果評估布點(diǎn)、土壤修復(fù)二次污染區(qū)域布點(diǎn)、回填土五個方面明確了評估對

象、采樣節(jié)點(diǎn)、布點(diǎn)數(shù)量及位置等工作方法，同時結(jié)合近年來污染土壤外運(yùn)實(shí)現(xiàn)

資源化利用或無害化利用的趨勢對外運(yùn)污染土壤和修復(fù)達(dá)標(biāo)的土壤外運(yùn)處置的

評估提出相關(guān)要求。

文獻(xiàn)調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，多地市（如江蘇省、浙江?。┪廴镜貕K修復(fù)效果評估地

方標(biāo)準(zhǔn)或工作指南中對于潔凈區(qū)或非修復(fù)區(qū)域的驗(yàn)證性布點(diǎn)都有提及，因此本節(jié)

增加了非修復(fù)區(qū)域布點(diǎn)采樣的工作方法。

6.2地下水污染修復(fù)效果評估布點(diǎn)

本節(jié)地下水污染修復(fù)的評估范圍、采樣節(jié)點(diǎn)、時間和頻次、布點(diǎn)數(shù)量與位置

進(jìn)行了詳細(xì)的描述，在HJ25.6的基礎(chǔ)上，結(jié)合選冶渣場特性不僅增加了關(guān)于采

礦窿口、原礦堆場、精礦堆場、工業(yè)固體廢物貯存處置場的監(jiān)測井布設(shè)要求，同

時增加了地表水、殘余廢水的布點(diǎn)要求。

6.3新建固體廢物填埋場區(qū)域布點(diǎn)

選冶渣場不同于一般工業(yè)企業(yè)廢棄物堆場，大量的尾礦和冶煉渣短期內(nèi)無法

全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)或資源化利用，因此存在在污染地塊內(nèi)新建固體廢物填埋場的情

況。因此，本文件對新建固體廢物填埋場的效果評估工作方法也進(jìn)行了詳細(xì)的闡

述。

6.4現(xiàn)場采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測

檢測指標(biāo)參考了《江蘇省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和效果評估報(bào)告編制補(bǔ)

充規(guī)定》的相關(guān)要求，對HJ25.5和HJ25.6中檢測指標(biāo)做了相應(yīng)調(diào)整。效果評估

的檢測因子除修復(fù)方案中確定的修復(fù)因子外，還包括超標(biāo)但風(fēng)險(xiǎn)評估表明無人體

健康風(fēng)險(xiǎn)的因子，應(yīng)有30%的樣品檢測因子涵蓋GB36600表1中的45項(xiàng)和地塊

特征因子。

土壤和地下水監(jiān)測項(xiàng)目分析方法原則上優(yōu)先選擇《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T

14848-2017）推薦的分析方法，對于以上標(biāo)準(zhǔn)未給出推薦方法的，可選用檢驗(yàn)檢

測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)的國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法。

7、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估

該章節(jié)給出了本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注的土壤修復(fù)效果評估、地下水修復(fù)效果評估、

風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和評估指標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程就是以去除污染物為主要目標(biāo)，降低污染物的濃度或徹

底去除污染物以保障污染地塊安全利用。該章節(jié)借鑒了《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土

壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）和《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管

控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）國家導(dǎo)則，以及北京市、重慶市和上海市相關(guān)導(dǎo)則的規(guī)

定，采用逐個對比法和t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析法對污染地塊修復(fù)效果進(jìn)行評價。

該章節(jié)重點(diǎn)明確了風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)判斷、殘留污染物風(fēng)

險(xiǎn)評估、二次污染防治評估。其目的旨在通過風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估指標(biāo)體系

構(gòu)建，包括污染物殘余濃度評估、地下水風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平評估、

二次污染防治的評估及其他等內(nèi)容，統(tǒng)一評估程序和指標(biāo)。因第6章中檢測指標(biāo)

參考了《江蘇省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和效果評估報(bào)告編制補(bǔ)充規(guī)定》的相

關(guān)要求，因此本節(jié)關(guān)于修復(fù)效果評估標(biāo)準(zhǔn)值的描述也做了對應(yīng)調(diào)整，污染因子的

評估標(biāo)準(zhǔn)值優(yōu)先選用修復(fù)方案或?qū)嵤┓桨钢写_定的修復(fù)目標(biāo)值，非修復(fù)因子的評

價標(biāo)準(zhǔn)選用風(fēng)險(xiǎn)評估確定的風(fēng)險(xiǎn)控制值或GB36600和GB/T14848中對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限

值。

8、提出后期監(jiān)管建議

該章節(jié)詳細(xì)給出了后期環(huán)境監(jiān)管的工作要求和工作內(nèi)容。包括后期環(huán)境監(jiān)管

建議、長期環(huán)境監(jiān)測與制度控制。

國家標(biāo)準(zhǔn)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）

中對污染地塊的后續(xù)環(huán)境監(jiān)管提出了建議?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

提出：“縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立

和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對污染地塊的開發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管”?；谝?/p>

上要求，本標(biāo)準(zhǔn)參考《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ

25.5）對冶金行業(yè)選冶渣場污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估后續(xù)管理提出了原則性

要求。

后期環(huán)境監(jiān)管建議的工作重點(diǎn)是明確針對不同特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)情景，

采取不同的環(huán)境監(jiān)管要求與手段，以達(dá)到既定的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可操作性和有效

性的兼顧。

9、編制效果評估報(bào)告

該章節(jié)明確了效果評估報(bào)告應(yīng)包括地塊概況、土壤及地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控

實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、效果評估布點(diǎn)與采樣、檢測結(jié)果分析、效果

評估結(jié)論及后期環(huán)境監(jiān)管建議等，并給出了效果評估報(bào)告提綱。

與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)文件的制定主要依據(jù)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)

法律法規(guī)和強(qiáng)制

則（試行）》（HJ25.5）、《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6），

性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

所規(guī)定的術(shù)語定義、評定條件等與國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求基本一致。

本標(biāo)準(zhǔn)編制時除《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

（HJ25.5）、《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）外，還參考

了多個地方標(biāo)準(zhǔn)，包括廣西省《鉛鋅礦采選行業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效

與其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)果評估技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2426-2021），北京市《污染場地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》

的關(guān)系（DB11/T783-2011）,江西省《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)指南》

（DB36/T1176-2019），重慶市《污染場地治理修復(fù)驗(yàn)收評估技術(shù)導(dǎo)則》（DB50/T

724-2016），浙江省《污染地塊治理修復(fù)工程效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB33/T

2128-2018）。本標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、工作內(nèi)容、工作方法都與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后3個月開始實(shí)施。

CCAA團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案編制說明

基本信息

標(biāo)準(zhǔn)草案名稱冶金行業(yè)選冶渣場重金屬質(zhì)量控制和評估重金屬污染修復(fù)和

中文

風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估技術(shù)規(guī)范

TechnicalGuidelineforVerificationofHeavymetalpollution

英文

remediationandRiskControlofMetallurgicalIndustrySlagDump

制定□修訂計(jì)劃編號2021TB011

項(xiàng)目類型

（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號：）

起止時間2022年1月---2022年12月

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、南京師范大學(xué)、中國計(jì)量科學(xué)研究院、中國標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)起草單位準(zhǔn)化研究院、中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限公司、安徽銅冠有色金屬（池

州）有限責(zé)任公司

起草組成員何躍、閆一凡、章雷、蘭韜、王風(fēng)賀、李繼寧、李書欽、李海峰

項(xiàng)目調(diào)整情況

背景、目的和意義

根據(jù)《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年，工業(yè)

企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為10.3億噸，綜合利用量為2.8億噸（其中利用往年貯存量1777.5

萬噸），綜合利用率為27.0%，尾礦產(chǎn)生量最大的兩個行業(yè)是有色金屬礦采選業(yè)

和黑色金屬礦采選業(yè)，其產(chǎn)生量分別為4.6億噸和4.4億噸。冶煉礦渣一般都是

采用粗放式堆填處置，責(zé)任主體環(huán)保意識缺乏、環(huán)境管理水平落后，導(dǎo)致針對渣

場污染防治措施落實(shí)不到位，廢渣在酸雨淋濾、地表徑流和雨水沖刷、滲透作用

下，通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，對渣場及附近區(qū)域的土壤、地下水

造成污染；選冶企業(yè)大部分一般建在采礦區(qū)附近，土地出讓成本遠(yuǎn)高于收益，且

多數(shù)存在歷史遺留問題，污染責(zé)任人認(rèn)定困難，環(huán)境污染問題最終由政府買單，

財(cái)政壓力大，導(dǎo)致環(huán)境治理工作滯后，進(jìn)而造成選冶渣場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，大量礦山、尾礦庫以及渣場環(huán)境問題被暴

背景露出來，針對選冶行業(yè)性質(zhì)及渣場地理位置的特殊性，由于缺少針對選冶渣場重

金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范，各個地方修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果

評估要求不統(tǒng)一，出現(xiàn)了“片面化”修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工作，亟需在修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控

末端統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國內(nèi)外在污染地塊土壤修復(fù)治理方面已開展了許多調(diào)查、研究等工作，

也取得了較大的成效，且還在不斷探索完善污染地塊土壤修復(fù)治理的技術(shù)和方

法。但是，仍比較缺乏具體針對冶金行業(yè)選冶渣場污染地塊土壤修復(fù)治理評價技

術(shù)和方法的研究。盡管國家頒布了《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)

導(dǎo)則》(HJ25.2-2019)、《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

（HJ25.5-2018）和《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019），

為污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估工作提供了方向性、規(guī)范的、基礎(chǔ)的工作流程，

但由于選冶企業(yè)大部分一般建在采礦區(qū)附近，大部分地塊未來開發(fā)利用環(huán)境效益

遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，基礎(chǔ)的效果評估工作存在著對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)判別不準(zhǔn)確以及后期環(huán)

境管理和監(jiān)測針對性不足等問題，選冶渣場重金屬污染修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估

工作仍有進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充空間。

目的規(guī)范冶金行業(yè)選冶渣場重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估工作技術(shù)要求。

本文件的實(shí)施，能夠補(bǔ)充和細(xì)化國家相關(guān)導(dǎo)則的要求，精細(xì)化土壤環(huán)境管理

意義工作。增強(qiáng)冶金行業(yè)選冶渣場重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估工作的針對

性、科學(xué)性和規(guī)范性。

工作簡況

何躍負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本起草和修改、閆一凡負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本起草和驗(yàn)證、章雷負(fù)責(zé)

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人標(biāo)準(zhǔn)文本起草和修改、蘭韜負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、王風(fēng)賀負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、

任務(wù)分工李繼寧負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、李書欽負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、李海峰負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)

用推廣。

1.分工情況

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所作為標(biāo)準(zhǔn)編制牽頭單位主要負(fù)責(zé)前期的資

料調(diào)研、草案編制及根據(jù)專家及參編單位意見進(jìn)行修改工作；南京師范大學(xué)、中

國計(jì)量科學(xué)研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究總院股份有限

公司、安徽銅冠有色金屬（池州）有限責(zé)任公司、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會主要負(fù)責(zé)對

草案提出修改建議及文件終稿的應(yīng)用推廣。

2.起草階段

主要工作過程2021年6月，本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位在接到標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后成立了標(biāo)準(zhǔn)編制

組。

2021年7月標(biāo)準(zhǔn)編制組組織召開了標(biāo)準(zhǔn)啟動會暨第一次討論會。

2021年7月至10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在系統(tǒng)調(diào)研并分析國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)

范、標(biāo)準(zhǔn)、指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果及實(shí)地踏勘情況，編制了《冶

金行業(yè)選冶渣場重金屬質(zhì)量控制和評估重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估技

術(shù)規(guī)范》草案。

2021年11月5日，本規(guī)范完成立項(xiàng)。

2021年11月至2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組結(jié)合多次研討，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行

修改，并編制完成草案的編制說明。

標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1、與政策銜接

本標(biāo)準(zhǔn)制定前，標(biāo)準(zhǔn)編制組對現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則進(jìn)行了系統(tǒng)的梳

標(biāo)準(zhǔn)編制原則

理和整合，在此基礎(chǔ)上制定了本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)部分引用目前正在執(zhí)行的《污染地塊

風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）、《污染地塊地下水修

復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）、《鉛鋅礦采選行業(yè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和

修復(fù)效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2426）等標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

具有很好的協(xié)調(diào)一致性，可操作性強(qiáng)。

2、結(jié)構(gòu)合理

本文件編制依據(jù)“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，注重

標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫和表述。

3、具有可操作性

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要包括應(yīng)用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、

工作內(nèi)容以及工作程序、更新地塊概念模型、布點(diǎn)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測、修復(fù)和風(fēng)

險(xiǎn)管控效果評估、提出后期監(jiān)管建議、編制效果評估報(bào)告，從踏勘、采樣、檢測

到效果評估等各個環(huán)節(jié)都制定了詳細(xì)可行的條款。

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了冶金行業(yè)選冶渣場重金屬污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估的工

作程序、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。適用于冶金行業(yè)選冶渣場土壤及地下水重金屬

污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的效果評估工作。不適用于尾礦庫閉庫和土地復(fù)墾效果評

估。

2、規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用的文件為現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的規(guī)章制度

等。其中，《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5）、

《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6）、《鉛鋅礦采選行業(yè)地塊

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2426）是本標(biāo)準(zhǔn)編制的重

要參考依據(jù)。

3、術(shù)語和定義

確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)

容的論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)涉及的地塊概念模型、目標(biāo)污染物、工程控制、制度控制等術(shù)語參見

HJ682-2019相關(guān)定義，原位修復(fù)、異位修復(fù)等術(shù)語參見HJ1232-2022相關(guān)定義。

3.1選冶渣場：指冶金行業(yè)生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的廢渣的處置或堆放場地。

3.2土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控定義引自DB45/T2426-2021的3.3；

3.3土壤污染修復(fù)定義引自DB45/T2426-2021的3.4；

3.4修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估改寫自HJ25.5-2018的3.4；

3.5評估標(biāo)準(zhǔn)定義引自HJ25.5-2018的3.3；