憲法第九講 議會(huì)與人民代表大會(huì)

第十四講

立法機(jī)關(guān)

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

——《中華人民共和國(guó)憲法》第57、58條本講內(nèi)容一、議會(huì)的起源。稅收權(quán)與代表權(quán)；二、議會(huì)的政治法律地位；三、議會(huì)的結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)與程序；四、議會(huì)的職權(quán)；五、人民代表大會(huì)的起源、組織與職權(quán)六、中國(guó)人民代表大會(huì)制度的改革一、議會(huì)的起源英國(guó)議會(huì)產(chǎn)生的歷史說(shuō)明：1、議會(huì)是人民對(duì)國(guó)王的權(quán)力進(jìn)行限制的結(jié)果，主要是大貴族和國(guó)王斗爭(zhēng)的結(jié)果；兩院的形成，是中小貴族和市民同大貴族斗爭(zhēng)的結(jié)果；2、早期議會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題是征稅權(quán)（與財(cái)政開支權(quán)），實(shí)質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障；“未經(jīng)國(guó)民同意不得征稅”——“無(wú)代表權(quán)者不納稅”。3、議會(huì)發(fā)揮作用的途徑，是制定或修改立法，規(guī)限制政府的權(quán)力與行動(dòng)。也就是說(shuō)，議會(huì)是不同的社會(huì)利益集團(tuán)爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)、解決利益沖突的一種制度性安排。奧克肖特論議會(huì)制起源

事實(shí)上。。。代議制政府的相關(guān)制度起源于我們的政治史上最缺乏理想主義的時(shí)期，即中世紀(jì)，而且（。。。），同這種制度相聯(lián)系的，并不是理性主義社會(huì)秩序的推進(jìn)，而是（同普通法結(jié)合而實(shí)現(xiàn)的）對(duì)政治權(quán)力之形式的限制以及對(duì)各種形式的專制的抵制。所謂的“民主理論”的根源并不是對(duì)于人類社會(huì)的可完善性的理性主義的樂(lè)觀主義心態(tài)，而是對(duì)這種完善之可能性的懷疑以及不允許人類生活被一個(gè)人的暴政所扭曲或者被一種觀念的保證所限定的決心。——M.Oakeshot,ScientificPolitics,TheCambridgeJournal,V.1947-1948,P347

二、議會(huì)的政治與法律地位1、議會(huì)是人民代表機(jī)關(guān)，無(wú)論民主的政治制度設(shè)計(jì)有怎樣的差別，議會(huì)都有突出的政治地位。2、不同的政治制度中，議會(huì)的地位有所不同：A）總統(tǒng)制國(guó)家：三權(quán)分立；B）內(nèi)閣制國(guó)家：議會(huì)至上；C）前蘇聯(lián)式國(guó)家：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

3、內(nèi)閣制與蘇聯(lián)式國(guó)家中議會(huì)地位的同異：后者居于所有國(guó)家機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)之上。布萊克斯通論議會(huì)（一）

（英國(guó)議會(huì)）“享有最高的、不受約束的權(quán)威制定、確認(rèn)、增補(bǔ)、限制、縮減、廢除、恢復(fù)和解釋法律，不論這些法律涉及何種事項(xiàng)類型：教會(huì)的或世俗的，民事的、軍事的或刑事的。在這里，所有政府形式中都或多或少地存在的絕對(duì)專制性權(quán)力都被這些王國(guó)的憲法賦予了這個(gè)機(jī)構(gòu)。。簡(jiǎn)言之，它可以做任何并非當(dāng)然不可能的事情；也正因?yàn)槭沁@樣，有些人毫不猶豫地使用過(guò)于大膽的稱謂，將其稱為議會(huì)的無(wú)上權(quán)威。的確，對(duì)于議會(huì)所做的事情，地球上沒(méi)有任何權(quán)威能夠?qū)⑵谙蕹蜂N。——布萊克斯通：英國(guó)法評(píng)論，1776年

立法權(quán)“每個(gè)社會(huì)都必須通過(guò)一定途徑，將一些基本規(guī)則確定下來(lái)，用于調(diào)節(jié)每個(gè)社會(huì)成員之間以及每個(gè)成員與團(tuán)體之間的關(guān)系。在現(xiàn)代政治體制下，它就是立法程序，通過(guò)指定某團(tuán)體作為全體公眾的規(guī)則制訂者，最終正式通過(guò)法律”。西方代議制理論的奠基人密爾認(rèn)為，代議制政體是最理想的政府形式（因?yàn)榇髧?guó)不可能實(shí)行直接民主），同時(shí)“有受到與社會(huì)普遍福利不同的利益影響的危險(xiǎn)”的缺陷。密爾所要闡明的“危險(xiǎn)”，

實(shí)際上提出了議會(huì)權(quán)力潛在地存在著被濫用的可能，因此需要對(duì)立法限制。問(wèn)題：英國(guó)議會(huì)為什么并未濫用權(quán)力？

布萊克斯通論議會(huì)（二）對(duì)這個(gè)王國(guó)的自由來(lái)說(shuō)非常重要的一個(gè)因素就是，必須把這種最重要的信任托付給議會(huì)的成員，他們因正直、剛毅和博學(xué)而聲名顯赫，因?yàn)檎髠ゴ蟮呢?cái)政大臣伯利勛爵的那句著名的格言所說(shuō)的那樣：‘英國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)被議會(huì)毀掉’?；谕瑯拥目紤]，我迫不及待地加以信任的孟德斯鳩男爵預(yù)言道：正象羅馬、斯巴達(dá)克、迦太基已經(jīng)失去他們的自由并滅亡一樣，英國(guó)也可能失去其自由并走向毀滅：一旦立法權(quán)比行政權(quán)更加腐敗，英國(guó)必會(huì)滅亡?！?/p>

漢密爾頓等人在《聯(lián)邦黨人文集》中說(shuō):“如果對(duì)國(guó)會(huì)的權(quán)力沒(méi)有限制，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)選舉產(chǎn)生的專制政府，如果出現(xiàn)173個(gè)暴君（第8—12屆國(guó)會(huì)，參眾兩院議員為173人），他們將和一個(gè)暴君一樣專制。”

美國(guó)憲法第一修正案：國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)干暝┑臋?quán)利。三、議會(huì)的結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和程序1、議會(huì)的結(jié)構(gòu)：兩院制/一院制A）英國(guó)的上院與下院/美國(guó)的兩院制說(shuō)明（1）議會(huì)的結(jié)構(gòu)取決于各國(guó)的歷史、文化傳統(tǒng)與特定的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的模式；（2）兩院的地位決定于其產(chǎn)生的基礎(chǔ)：民選的下院或眾院為大；（3）民選的院須有制約，以防止多數(shù)的暴政。兩院制的優(yōu)點(diǎn)提供一種更加理想的利益代表機(jī)制，讓不同的利益群體（包括地區(qū)利益群體）有參與政治決策的機(jī)會(huì)，防止國(guó)家權(quán)力為一個(gè)或幾個(gè)利益集團(tuán)所控制；有利于保持政治與法治的穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量，減少政治失誤；有利于控制立法權(quán)的濫用，防止多數(shù)暴政。2、議會(huì)的機(jī)構(gòu)西方議會(huì)中的委員會(huì)和工作小組、議會(huì)黨團(tuán)3、運(yùn)行程序會(huì)議召集制度及意義；立法程序及意義；如何看待院外集團(tuán)和“游說(shuō)”？如何看待三權(quán)分立體制下國(guó)會(huì)的立法效率？四、議會(huì)的職權(quán)1、立法權(quán)。最關(guān)注稅收權(quán)、與稅收權(quán)相聯(lián)系的財(cái)政權(quán)與審計(jì)權(quán)。2、人事任免權(quán)：“政黨分肥制”與責(zé)任內(nèi)閣制；解散國(guó)會(huì)與對(duì)內(nèi)閣的不信任提案。3、監(jiān)督權(quán)：質(zhì)詢、聽證、調(diào)查、彈劾彈劾適用于總統(tǒng)制國(guó)家；內(nèi)閣制國(guó)家主要監(jiān)督方式是不信任投票，因此，要保證少數(shù)黨派甚至個(gè)別議員的質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)。五、人民代表大會(huì)的起源、組織與職權(quán)1、來(lái)源：理論淵源：盧梭的人民主權(quán)理論；列寧的民主集中制理論；實(shí)踐來(lái)源：巴黎公社的公社委員會(huì)；蘇聯(lián)的蘇維埃制度；2、組織特點(diǎn)：一院制；五級(jí)制；間接選舉制；常委制；黨組制。黨委書記兼主任；3、職權(quán)：立法權(quán)、人事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大政策審議權(quán)（西方國(guó)家的議會(huì)一般無(wú)此職權(quán)）。4、同西方議會(huì)制的比較。六、我國(guó)人大制度的改革我國(guó)人大制度的缺陷：1、組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)：一院制不利于代表各方面利益；五級(jí)人大加大政治成本；常委會(huì)取代全體大會(huì)；成員構(gòu)成和黨組制度不利于人大獨(dú)立；2、代表的缺陷：人大代表沒(méi)有競(jìng)選并間接選舉不利于民主；代表素質(zhì)、兼職制度、條件保障、工作制度使其難以履行職責(zé)。

3、職能缺陷：對(duì)人大的權(quán)利沒(méi)有憲法性限制，即人大在可以制定任何的法律，包括侵犯公民基本權(quán)利的法律；黨與人大關(guān)系沒(méi)有完全理順，人大難以履行憲法職能；強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)立法，因此立法不能獨(dú)立；在“黨管干部”、行政主導(dǎo)的情況下人大難以行使立法權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、稅收與財(cái)政權(quán)。中國(guó)人大歷史很短，還處在孩童的時(shí)代？中國(guó)人大制度改革的方向1、理順執(zhí)政黨與國(guó)家的關(guān)系、行政與立法的關(guān)系，使人大真正成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)；2、建立憲政審查制度，限制人大立法權(quán)利，建立憲法權(quán)威，保障公民權(quán)利；3、改革人大結(jié)構(gòu)，實(shí)行兩級(jí)人大制、兩院制、委員專職制；4、擴(kuò)大直選，允許競(jìng)選，加強(qiáng)選民監(jiān)督；5、完善人大工作程序與工作制度。第二次作業(yè)題（任選一題）1、找出一個(gè)普通法律、法規(guī)、行政規(guī)章不符合憲法的案例進(jìn)行分析。如：A、湖南省高級(jí)法院《湖南省人民法院質(zhì)量考核評(píng)議試行規(guī)則》中“法院院長(zhǎng)引咎辭職”的規(guī)定；（提示：省高院有沒(méi)有超越憲法、法院組織法的規(guī)定權(quán)限？它有權(quán)力考核與評(píng)議嗎？有權(quán)做這樣的規(guī)定嗎？為什么？）

B、2001年11月7日最高法院制定的《關(guān)于地方各級(jí)人民法院及專門人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)引咎辭職規(guī)定》；（提示：以憲法和法院組織法為據(jù)）C、中共河北省政法委員會(huì)2003年12月31日《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》規(guī)定：“對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過(guò)追訴時(shí)效的，不得啟動(dòng)刑事追訴程序”。（提示：黨的一個(gè)工作部門可以做出這樣重大