DB15-T 3392-2024 未成年人救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護工作規(guī)范

03.080.99CCS

A

0015 DB15/T

3392—2024未成年人救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護工作規(guī)范

for

guardianship

work

of

minors

rescue

and

institutions2024-03-15

發(fā)布 2024-04-15

實施內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB15/T

3392—2024 前言

.................................................................................

II1

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12 規(guī)范性引用文件

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13 術(shù)語和定義

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14 總體要求

...........................................................................

25 臨時監(jiān)護對象

.......................................................................

26 機構(gòu)要求

...........................................................................

27 設(shè)施設(shè)備

...........................................................................

38 人員管理

...........................................................................

39 制度管理

...........................................................................

310 工作流程及要求

....................................................................

3發(fā)現(xiàn)與接收

....................................................................

3個案會商

......................................................................

3監(jiān)護實施

......................................................................

4監(jiān)護評估

......................................................................

5監(jiān)護終止

......................................................................

6跟蹤回訪

......................................................................

711 檔案管理

..........................................................................

712 評估與完善

........................................................................

7參考文獻

..............................................................................

8DB15/T

3392—2024 本文件按照GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳提出并歸口。學(xué)青年政治學(xué)院、呼和浩特市德澤公益事業(yè)服務(wù)中心。本文件主要起草人：張明利、商曉磊、成紅明、范寶薇、李娟、邢衛(wèi)華、郭曉偉、李曉靜、于濤、王鋒、呂越、寶娃、梁茹。IIDB15/T

3392—20241范圍備、人員管理、制度管理、工作流程及要求、檔案管理、評估與改進。本文件適用于未成年人救助保護機構(gòu)開展未成年人臨時監(jiān)護工作。2 規(guī)范性引用文件文件。GB/T

流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)MZ/T

兒童社會工作服務(wù)指南MZ/T

受監(jiān)護侵害未成年人保護工作指引建標(biāo)

111-2008 流浪未成年人救助保護中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語和定義GB/T

和MZ/T

界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。未成年人救助保護機構(gòu)minors

rescue

institutions機構(gòu)。未成年人 minor未滿18周歲的公民。臨時監(jiān)護 temporary

guardianship未成年人暫時處于無監(jiān)護保護或者暫時不宜由監(jiān)護人繼續(xù)監(jiān)護狀態(tài)時，由民政部門代表國家對未成年人進行的監(jiān)護。DB15/T

3392—2024監(jiān)護缺失 lack

of

guardianship致未成年人無人監(jiān)護。監(jiān)護不當(dāng) Improper

guardianship監(jiān)護人未完全履行監(jiān)護職責(zé)導(dǎo)致未成年人處于危險境地或得不到有效監(jiān)護。監(jiān)護侵害 surveillance

infringement監(jiān)護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，導(dǎo)致未成年人身心健康受到嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅等行為。4 總體要求構(gòu)收留撫養(yǎng)的方式開展。5 臨時監(jiān)護對象未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人。監(jiān)護人下落不明且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人。監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護缺失。監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無人照料的狀態(tài)。監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置。未成年人遭受監(jiān)護人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置。查找不到生父母或其他監(jiān)護人的棄嬰。律法規(guī)定及文件規(guī)定的其他情形。6 機構(gòu)要求應(yīng)具有獨立法人資質(zhì)。應(yīng)具有相對獨立、固定、專用的場所。機構(gòu)選址及規(guī)劃布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施應(yīng)符合建標(biāo)

111-2008

第

4

章、第

5

章相關(guān)要求。應(yīng)對外懸掛統(tǒng)一的未成年人救助保護機構(gòu)標(biāo)識牌。應(yīng)開通未成年人救助保護熱線，24

h

負(fù)責(zé)熱線的受理與運營工作。應(yīng)在醒目位置公示未成年人救助保護熱線電話、投訴舉報信箱、工作流程、管理制度等。DB15/T

3392—20247 設(shè)施設(shè)備未成年人救助保護機構(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足未成年人臨時監(jiān)護工作需要及有關(guān)要求。具體符合建標(biāo)111-2008的要求。8人員管理未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)配備不少于

2

名專職未成年人保護工作者，具備大專及以上學(xué)歷。嚴(yán)格落實準(zhǔn)入查詢、定期查詢違法犯罪記錄制度及強制報告制度等相關(guān)政策。入職前，對密切接記錄，或涉嫌性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為，或酗酒、賭博等不良行為。其他條件應(yīng)符合

GB/T

2

條的要求。9 制度管理應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。應(yīng)建立臨時監(jiān)護檔案管理制度。應(yīng)建立社會工作服務(wù)制度。應(yīng)建立心理服務(wù)制度。應(yīng)建立監(jiān)護評估制度。應(yīng)建立未成年人臨時監(jiān)護工作協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介制度。應(yīng)建立社會組織、志愿者參與未成年人臨時監(jiān)護工作的制度。應(yīng)建立密切接觸未成年人工作人員從業(yè)查詢制度。應(yīng)建立完善侵害未成年人線索強制報告制度。應(yīng)建立未成年人救助保護熱線運營管理制度。應(yīng)建立未成年人信息保護制度。10 工作流程及要求發(fā)現(xiàn)與接收10.1.1 與公安機關(guān)聯(lián)系確認(rèn)身份信息，留存未成年人攜帶的各類身份證明等相關(guān)材料。10.1.2 手續(xù)，并提供情況說明，保存身份證明等相關(guān)材料。10.1.3應(yīng)及時受理公安部門護送以及其他途徑轉(zhuǎn)介的需要救助的未成年人，與護送部門人員辦理救助交接手續(xù)，并提供情況說明，保存身份證明等相關(guān)材料。10.1.4 應(yīng)根據(jù)接收信息，聯(lián)系未成年人監(jiān)護人或親屬調(diào)查核實基本信息和監(jiān)護情況。個案會商10.2.1召開個案會商會議，與有關(guān)部門討論解決個案工作中遇到的問題。DB15/T

3392—202410.2.2 參加會商人員可包括：a)

當(dāng)?shù)孛裾块T及未成年人救助保護機構(gòu)負(fù)責(zé)人；b)

未成年人居住地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）干部及民政助理；c)

未成年人居住地兒童主任、兒童督導(dǎo)員及評估人員；d)

強制報告人員；e)

未成年人所在學(xué)校教師；f)

未成年人保護社會工作者；g)

醫(yī)務(wù)人員；h)

法律專業(yè)人員；i)

教育、公安、司法、衛(wèi)健、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)單位。10.2.3 形成個案會商會議紀(jì)要。10.2.4 未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)根據(jù)會商結(jié)論，制定臨時監(jiān)護的具體實施計劃。監(jiān)護實施10.3.1 未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)為臨時監(jiān)護的未成年人提供以下服務(wù)：a)

保障未成年人安全；b)

提供日常生活照料服務(wù)，包括提供飲食、住宿、更換清洗衣被等基本生活保障；c)

對需要緊急醫(yī)療救治的未成年人及時送定點醫(yī)院進行診治，協(xié)調(diào)定點醫(yī)院提供醫(yī)療康復(fù)保障；d)

為有需要的未成年人協(xié)調(diào)臨時學(xué)校入學(xué)就讀就學(xué)，提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)用品等保障；e)

提供心理評估、心理輔導(dǎo)及社會工作專業(yè)服務(wù)（服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照

MZ/T

服務(wù)；f)

構(gòu)應(yīng)及時履行強制報告義務(wù)。10.3.2 地未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)介。10.3.3 應(yīng)建立轉(zhuǎn)介服務(wù)檔案，對轉(zhuǎn)介服務(wù)對象進行登記、跟蹤服務(wù)。10.3.4 人基本資料、問題、評估、已提供的服務(wù)、困難等。10.3.5 管理單位、受理單位、職責(zé)和流程，共同維護未成年人合法權(quán)益。10.3.6頻、照片等資料。10.3.7 部門通報信息并請相關(guān)部門協(xié)助開展干預(yù)幫扶：a)

確其委托照護職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督委托照護人認(rèn)真履行；b)

具有意思表達能力的未成年人真實意愿；c)

對監(jiān)護缺失但監(jiān)護人具備監(jiān)護能力的，對監(jiān)護人未完全履行監(jiān)護職責(zé)或未正確履行監(jiān)護職責(zé)的，協(xié)調(diào)公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院等相關(guān)部門對監(jiān)護人進行訓(xùn)誡、教育；DB15/T

3392—2024d)

安全或嚴(yán)重傷害危險的，應(yīng)提供法律援助，幫助脫離困境；e)

監(jiān)護人存在使未成年人面臨嚴(yán)重人身安全威脅或處于危險狀態(tài)情形，且不宜繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)依法向人民法院代為申請未成年人人身安全保護令或撤銷監(jiān)護人資格；f)

救助對象是棄嬰的，未成年人救助保護機構(gòu)要及時將棄嬰送至就近的公立醫(yī)療機構(gòu)進行全身安排好棄嬰在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療、陪護等事宜。10.3.8 發(fā)展“社工+志愿者”服務(wù)模式，建立“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工”聯(lián)動服務(wù)未成年人的工作機制。10.3.9 對年滿

16

周歲不滿

18

人救助保護機構(gòu)救助期限一般不超過

10

d。監(jiān)護評估10.4.1對未成年人救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護的未成年人開展監(jiān)護評估。10.4.2 監(jiān)護評估可由民政部門或未成年人救助保護機構(gòu)自行組織開展，也可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)開展。10.4.3民政部門或未成年人救助保護機構(gòu)自行組織開展未成年人臨時監(jiān)護評估的，應(yīng)當(dāng)組建評估小組。評估小組應(yīng)有

2

名以上熟悉未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)的在編人員。10.4.4未成年人救助保護機構(gòu)委托第三方評估機構(gòu)開展監(jiān)護評估的，應(yīng)當(dāng)與第三方機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)等。10.4.5 受委托的第三方評估機構(gòu)應(yīng)同時具備下列條件：a)

公益二類事業(yè)單位或依法登記注冊且評估為

級（含）以上的社會組織；b)

業(yè)務(wù)范圍包含社會調(diào)查或評估，或具備評估相關(guān)經(jīng)驗及未成年人保護相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗；c)

有

5

名以上具有社會工作、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景的工作人員；d)

開展評估工作所需的其他條件。10.4.6 評估人員應(yīng)同時具備下列條件：a)

無違法犯罪記錄，未被納入失信被執(zhí)行人（自然人）名單；b)

具有社會工作、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景或從事為未成年人服務(wù)相關(guān)工作

2

年以上；c)

遵守社會工作職業(yè)倫理操守；d)

與未成年人監(jiān)護人無可能影響公正評估的其他關(guān)系。10.4.7 評估工作應(yīng)由

2

名以上符合條件的評估人員開展，開展評估時必須遵守以下行為規(guī)范：a)

年人個人信息和其他不應(yīng)當(dāng)公開的信息；b)

秉承客觀公正、中立的原則，真實記錄評估過程中的談話內(nèi)容和其他材料；c)

嚴(yán)格按照評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評估流程和評估內(nèi)容，完整開展評估工作，按時出具評估報告。10.4.8 民政部門自行組織評估時，應(yīng)在臨時監(jiān)護后

5

個工作日內(nèi)完成評估工作。10.4.9 第三方評估機構(gòu)接受民政部門或未成年人救助保護機構(gòu)委托后，應(yīng)在

5

個工作日內(nèi)完成評估工作。10.4.10 未成年人處于危急情形，民政部門或未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方評估機構(gòu)在

24

小時之內(nèi)完成評估工作。10.4.11 對監(jiān)護人及家庭進行評估的，開展包括但不限于以下內(nèi)容的評估：DB15/T

3392—2024a)

等；b)

監(jiān)護能力等；c)

未成年人成長環(huán)境，包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境等；d)

等；e)

未成年人自身或家庭當(dāng)前面臨的問題及表現(xiàn)等。10.4.12 監(jiān)護評估時，發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。10.4.13 對擬委托親屬及家庭進行評估的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供親屬名單，開展部門擇優(yōu)確定撫養(yǎng)人。10.4.14對擬委托寄養(yǎng)家庭進行評估的，開展包括但不限于寄養(yǎng)家庭主要照料人的道德品行、鄰里關(guān)定寄養(yǎng)家庭。10.4.15 對臨時監(jiān)護的未成年人，不能采取親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)方式進行安置的，民政部門應(yīng)交由未成年人救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護。10.4.16 民政部門參考監(jiān)護評估報告決定對臨時監(jiān)護未成年人的安置方式。監(jiān)護終止10.5.1 份，辦理臨時監(jiān)護終止手續(xù)。10.5.2 身份，辦理臨時監(jiān)護終止手續(xù)，并根據(jù)未成年人實際情況納入定期巡訪和監(jiān)護評估范圍。10.5.3 臨時監(jiān)護終止手續(xù)。10.5.4 真查驗材料，核實委托照護人身份，辦理臨時監(jiān)護終止手續(xù)。10.5.5辦理臨時監(jiān)護終止手續(xù)。10.5.6 未成年人年滿

周歲的，應(yīng)終止臨時監(jiān)護，辦理臨時監(jiān)護終止手續(xù)后可自行離開。10.5.7對年滿

16

周歲不滿

18

周歲、無精神障礙或智力殘疾跡象的生活無著的流浪未成年人主動要求自行離站的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理離站手續(xù)，清點交接寄存物品。10.5.8 查找不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護人；監(jiān)護人死亡或者被宣告死亡且無其他人可以擔(dān)任DB15/T

3392—2024護。10.5.9 未成年人臨時監(jiān)護終止應(yīng)開展監(jiān)護終止評估工作，主要從未成年人被監(jiān)護狀況包括未成年人力等內(nèi)容進行評估，形成專業(yè)性評估報告。10.5.10 未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗未成年人接領(lǐng)人身份證件，保留其身份證件復(fù)印件及相關(guān)關(guān)人的病情信息告知接領(lǐng)人。跟蹤回訪10.6.1 思想、學(xué)習(xí)、生活狀況、監(jiān)護狀況等情況，做好回訪記錄，動態(tài)更新未成年人檔案。10.6.2 跟蹤回訪中發(fā)現(xiàn)未成年人存在新問題或困難的，納入關(guān)愛幫扶范圍，有針對性地幫助其解決。11檔案管理用。

未成年人臨時監(jiān)護檔案保管期限為

未成年人由臨時監(jiān)護轉(zhuǎn)為長期監(jiān)護時，檔案一并移交，未成年人救助保護機構(gòu)留存副本。12 評估與完善應(yīng)建立投訴反饋機制，接受社會監(jiān)督，及時處理服務(wù)對象及其家庭所反映