金融支持遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題研究

一、引言新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由高速度向高質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向于強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”而非“速度”。高質(zhì)量有利于保護(hù)綠水青山，有利于產(chǎn)品精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于激發(fā)創(chuàng)造力，提升市場競爭力。同時(shí)，發(fā)展成為重要前提，發(fā)展關(guān)乎國家利益和人民利益?！笆奈濉逼陂g，在遼寧省發(fā)布的《遼寧省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力得到了較大提升。金融產(chǎn)品不斷豐富，金融服務(wù)不斷創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)金融改革不斷深化，地方金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，區(qū)域金融中心建設(shè)取得了非常喜人的結(jié)果?？萍冀鹑凇⒕G色金融、數(shù)字金融等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，遼寧金融能力大幅提升，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。普惠金融水平大幅提升，鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷豐富，地方金融改革深入推進(jìn)，社會資金結(jié)構(gòu)明顯改善，金融生態(tài)環(huán)境得到改善以及優(yōu)化。《規(guī)劃》顯示，“十四五”期間，遼寧金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)是到2025年底，遼寧金融業(yè)總資產(chǎn)超過14.5萬億元。如果金融業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，且年均增速不低于全省GDP增速，遼寧省證券交易所中心新增融資額將增加200億元，金融資產(chǎn)交易中心的交易量增加了700億元。顯而易見，金融業(yè)和遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)，甚至前者早已成為后者的重要支撐。[1]金融是遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。在金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“常態(tài)”背景下，推動金融服務(wù)更好地支撐遼寧經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在聚焦問題的同時(shí)，要把握當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的金融問題，在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，把握問題存在的根源，真正做到“釜底抽薪”，而并非“揚(yáng)湯止沸”。將目光聚焦在促進(jìn)金融業(yè)更好地支持遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大方向上，針對于根源性問題提出相應(yīng)的對策。二、文章相關(guān)概念概述 （一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；所以從本質(zhì)意義上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同義語。高質(zhì)量發(fā)展是我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的基本特點(diǎn)，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。維持各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為了地方經(jīng)濟(jì)追求的一個(gè)目標(biāo)。本文將從“五個(gè)發(fā)展理念”的角度研究金融支持遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題。創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享是要實(shí)現(xiàn)高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則。實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，是以協(xié)調(diào)為方法，以綠色為要求，以開放為驅(qū)動，以共享為目的。五大發(fā)展思想相互補(bǔ)充，相互依存，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，是其使命和目標(biāo)，同時(shí)也是防范金融危機(jī)的基本手段。過去經(jīng)濟(jì)的長期高速增長與強(qiáng)有力的財(cái)政支持密不可分，未來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展更需要金融提供多元化的、多層次的、有針對性的支持?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五個(gè)發(fā)展思想，也為金融支撐經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)的發(fā)展提供了指導(dǎo)和基礎(chǔ)。在創(chuàng)新方面，金融改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高水平的發(fā)展。要推動經(jīng)濟(jì)高水平的發(fā)展，必須改變財(cái)政的服務(wù)方式。提供更加市場化的金融服務(wù)。加大對個(gè)體工商戶、家庭工作場所、流動供應(yīng)商、靈活就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體等市場主體的金融支持力度，優(yōu)化農(nóng)民工金融服務(wù)，促進(jìn)低收入群體收入增長。[2]同時(shí)，積極尋求新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)的保險(xiǎn)保障，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用。從而使經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展。在協(xié)調(diào)方面，金融發(fā)展促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。金融建立新發(fā)展格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，國家積極推動和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)城市凝聚力成為主要增長動力，靈活運(yùn)用信貸政策工具。我們充分發(fā)揮金融科技的作用，構(gòu)建完善的金融體系，建立金融體系旨在助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在綠色方面，要構(gòu)建一個(gè)綠色的財(cái)政體制，以推動高品質(zhì)的發(fā)展。拓展綠色融資的市場主體、推動綠色信用創(chuàng)新、完善地方綠色融資制度、強(qiáng)化綠色融資組織制度、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、強(qiáng)化綠色金融制度等。實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)高品質(zhì)發(fā)展、保障高水平發(fā)展的目標(biāo)。在開放方面，金融開放對我國的發(fā)展起到了推動作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，金融市場是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。進(jìn)一步提高金融業(yè)的開放程度，是深化金融體制改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。促進(jìn)金融業(yè)的自由化，必須提供一定的制度支持，同時(shí)要找到合適的節(jié)奏，發(fā)揮關(guān)鍵作用。達(dá)到推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量成長的目的。在共享方面，金融共享為高水平的發(fā)展提供了新的活力?！敖鹑跇I(yè)共享”是指以科技和大數(shù)據(jù)為支撐，進(jìn)行金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的革新，建立資源共享、要素共享、利潤共享的融資方式，以求更有效、更公平地配置資金，推動經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供更好的支持，均衡發(fā)展，體現(xiàn)金融消費(fèi)者的自主性，推動創(chuàng)新、和諧、綠色、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]三、金融支持遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題（一）金融支持遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀金融業(yè)的持續(xù)深化改革和經(jīng)濟(jì)市場化的不斷加深，使金融在遼寧經(jīng)濟(jì)中的地位作用愈發(fā)明顯，甚至占據(jù)著關(guān)鍵位置。2021年全年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值27584.1億元，比上年增長5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2461.8億元，增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10875.2億元，增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14247.1億元，增長7.0%。全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值65026元，比上年增長6.4%。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)作為社會生產(chǎn)的巨大動力，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，在金融領(lǐng)域支持遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用。1.金融支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)村金融活動的動力來自農(nóng)村金融的產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新是農(nóng)村金融保持活力的根源。不斷地實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，適應(yīng)“多元化”三農(nóng)服務(wù)需求，需要提高涉農(nóng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的自我要求，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，不斷挑戰(zhàn)新模式新方法，努力提高金融產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，有效地提升了服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水準(zhǔn)利用不斷完善政策的措施，進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和根本，也是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)主要目的。金融服務(wù)是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。遼寧省在深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村制度現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也在向農(nóng)村提供更多的金融支持。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的合作，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間的上下游協(xié)作，提高當(dāng)?shù)氐闹С炙?。為滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，大力發(fā)展符合市場和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級要求的商品和服務(wù)。2.金融支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)中又以重工業(yè)為主，重工業(yè)的GDP長期占工業(yè)總量的70%以上。此外，遼寧的老工業(yè)基地由多個(gè)資源型城市組成，國有企業(yè)的比重較大，這又導(dǎo)致了遼寧形成了僵化、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢還未形成競爭優(yōu)勢，無法成為主導(dǎo)力量，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)抵抗力低于全國平均水平。同時(shí)，大中型企業(yè)的規(guī)模效益一定會影響到遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型的效率。但是，小型企業(yè)的數(shù)量越來越多，并且小型企業(yè)的規(guī)模較小，比較難發(fā)展，很難成大氣。所以大型企業(yè)的數(shù)量不足也確實(shí)是經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的主要問題。金融結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。遼寧金融發(fā)展滯后體現(xiàn)在銀行壞賬率高，金融生態(tài)環(huán)境差，金融深度低，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢等。在這種形勢下，尤其是遼寧省的老工業(yè)基地，要明確金融工作的重心，實(shí)行“以供給為中心”的金融發(fā)展模式，把握機(jī)會，著力改善金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，確保改善金融環(huán)境、加強(qiáng)項(xiàng)目的長期融資策略。3.金融支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀到2022年，遼寧省服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整已初見成效，服務(wù)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)更能適應(yīng)需求的變化、更靈活的需求、更高的配置效率、更高的效率、更高的市場主體的活力、持續(xù)的服務(wù)增長點(diǎn)、構(gòu)建了多層次、高質(zhì)量的服務(wù)供給體系，從而確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率、公平、可持續(xù)發(fā)展。以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)行也帶動了金融服務(wù)企業(yè)的繁榮。2021年至2022年，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)投資增長1.7%，占投資比重達(dá)到63%。服務(wù)業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占比最高，也是2021年遼寧經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)動力。服務(wù)業(yè)增加值增速遠(yuǎn)超GDP總量增速。金融業(yè)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對遼寧省的服務(wù)業(yè)占有舉足輕重的地位?？傮w來看，遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值由2009年的2948.9億元增長到2021年的14.247億元。遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中金融業(yè)增速最快，金融業(yè)發(fā)揮重要作用。[4]2105億元，增長275.8%。遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中金融業(yè)增速最快，金融業(yè)發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)上升，遼寧的服務(wù)業(yè)發(fā)展在一定程度上帶動了全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。（二）金融支持遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題1.遼寧省金融科技創(chuàng)新力度不足金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要作用，但與此同時(shí)，遼寧金融科技也面臨著平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。作為衡量遼寧省科技績效變化的重要指標(biāo)，遼寧省技術(shù)合同交易額778.6億元，同比增長20.7%，總數(shù)突破1.4萬件。遼寧雖然金融科技創(chuàng)新能力較之自身有所提升，但遠(yuǎn)不及其目標(biāo)和全國平均水平。[5]遼寧省金融科技發(fā)展的不充分會導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，使得遼寧經(jīng)濟(jì)在競爭中處于劣勢地位。2.遼寧省金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡協(xié)調(diào)遼寧金融業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡協(xié)調(diào)體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不平衡，從2020年開始，我國總體進(jìn)入小康社會，遼寧人民更加富裕，對金融產(chǎn)品的需求增加。目前，遼寧省金融產(chǎn)品數(shù)量少，服務(wù)種類多，金融結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量參差不齊，無法適應(yīng)遼寧金融產(chǎn)品質(zhì)量的需要，而且當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)品的發(fā)展逐漸走“下坡路”；二是直接融資與間接融資不平衡，盡管遼寧融資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但直接融資占比較低，以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換對金融服務(wù)的需求，也是造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)高杠桿的原因之一；三是金融市場開放與實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放不平衡，遼寧省金融市場開放滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放，但于近些年該情況有所改善，越來越多的企業(yè)愿意“走出去”，不斷提高了金融開放水平；四是各類金融市場發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。3.遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)綠色金融經(jīng)濟(jì)改革亟待深化我國正在努力到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。綠色金融的概念越來越流行。目前，遼寧省綠色金融結(jié)構(gòu)單一，信息披露不完善，綠色金融正在興起，得到政府的大力支持。遼寧綠色金融還面臨回報(bào)率低、期限長、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，綠色金融主體存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題。遼寧各地綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也成為了一大難題。4.遼寧省金融業(yè)對外開放制度不盡完善遼寧省金融業(yè)對外開放水平依舊不高，同時(shí)，外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高。競爭壁壘尤為突出。依據(jù)現(xiàn)有的開放舉措，與國際制度標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。盡管原則性、鼓勵性政策較多，但實(shí)際可操作性的政策內(nèi)容較少。遼寧省的一些舉措和國際交流并不充分，尤其是一些舉措關(guān)于創(chuàng)新方面的內(nèi)容不足，雖然符合遼寧省的實(shí)際狀況，卻缺乏國際創(chuàng)新意識，無法在體系范圍之內(nèi)推動其發(fā)展。遼寧省金融業(yè)對外開放制度也存在一定的短板，諸如外資金融分支機(jī)構(gòu)所設(shè)立的門檻較高，一些產(chǎn)業(yè)政策不足，影響公平競爭。5.遼寧省金融業(yè)集聚力度不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)共享不充分共享經(jīng)濟(jì)是指把社會上的閑散的人力、物力、教育醫(yī)療資源等進(jìn)行再分配，使之發(fā)揮最大的作用。為了有效地利用現(xiàn)有的資源，將一些未使用的資源，通過網(wǎng)絡(luò)的方式獲得。近些年來，遼寧省共享經(jīng)濟(jì)取得了一系列成就，但是，由于金融業(yè)集聚力度不夠?qū)е鹿蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。[6]所以，盡管表象上共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些有關(guān)金融業(yè)的監(jiān)管體系有待加強(qiáng)。同時(shí)，創(chuàng)新引發(fā)的利益調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度也更大。這就需要及時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)法律法規(guī)。四、金融支持遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策（一）創(chuàng)新金融服務(wù)體系助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)——創(chuàng)造良好市場環(huán)境金融服務(wù)體系的創(chuàng)新離不開監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。需要優(yōu)化省內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，使金融業(yè)順利穩(wěn)健發(fā)展，才能助力遼寧省的資源轉(zhuǎn)型。一是健全社會征信體系，一方面是完善征信系統(tǒng)的開發(fā)，盡量做到征信一體化，各個(gè)機(jī)構(gòu)部門銀行要實(shí)現(xiàn)征信信息的共享，各個(gè)省份，市級，縣等要實(shí)現(xiàn)信息共享，減少信貸的時(shí)間，促進(jìn)金融的發(fā)展，在有效的征信軟件的支持下，推動各個(gè)大中小微企業(yè)、各個(gè)職能部門導(dǎo)入信息，共同完善征信的信息收集，使信息透明化，并對收集的信息進(jìn)行等級評定，在信貸時(shí)候可以在短時(shí)間內(nèi)評估對象能否申請的金額和信貸風(fēng)險(xiǎn)率。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該注重企業(yè)發(fā)展的前景和城市發(fā)展的可持續(xù)，為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，支持金融轉(zhuǎn)型，若有機(jī)會轉(zhuǎn)型至第三產(chǎn)業(yè)，那么發(fā)展的持續(xù)性也更好，前景更好。[7]同時(shí)定期加強(qiáng)對信用建設(shè)的宣傳，定期對信用資質(zhì)進(jìn)行評估，注重黑名單的推送和懲罰的執(zhí)行。二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。針對故意、惡意逃債的行為進(jìn)行強(qiáng)制管控和執(zhí)行，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，損失減少到最小。加強(qiáng)宣傳和素質(zhì)教育，加強(qiáng)對生態(tài)金融的宣傳，為其搭建好相應(yīng)的平臺，并大力支持發(fā)展，為金融的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)的支持和有效的保障。2.各級政府——鼓勵金融創(chuàng)新服務(wù)第一，為了實(shí)現(xiàn)金融對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持，需要完善相應(yīng)的政策措施。如建立相關(guān)的支持中小型企業(yè)信貸的部門，更直接地對接中小型企業(yè)，親力親為，更方便于對企業(yè)財(cái)政狀況和還款能力的調(diào)查，有利于減低銀行壞賬爛賬的情況的同時(shí)更有效避免貸款的風(fēng)險(xiǎn)，下放的權(quán)力也能帶動基層銀行的主動性和積極性；設(shè)立能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供小額貸款的專業(yè)公司擔(dān)保公司，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，減少貸款的流程，節(jié)約貸款時(shí)間為企業(yè)貸款提供便利，鼓勵中小企業(yè)和銀行建立聯(lián)系，工作上互相合作，互利共贏；第二，需要建立合理的稅收的優(yōu)惠政策，為遼寧省的中小企業(yè)借貸提供一定的便利，孤立借貸，一方面可以增加銀行的業(yè)績，增加收入，另一方面也可以降低企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。3.企業(yè)——加大金融創(chuàng)新力度科技投入也應(yīng)該支持和提升，建立高科技，新能源的企業(yè)，創(chuàng)造高能源轉(zhuǎn)化率，降低成本，也可以為環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量，推進(jìn)新能源改革。引進(jìn)先進(jìn)的能源技術(shù)，控制污染型企業(yè)的入駐，大力發(fā)展生態(tài)能源。促進(jìn)政府、企業(yè)和學(xué)校的合作，增加新能源研究的經(jīng)費(fèi)投入，支持企業(yè)的創(chuàng)新和傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。（二）著力于防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)與協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)嚴(yán)重阻礙了遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和平穩(wěn)的發(fā)展。而地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，則是統(tǒng)籌地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑“良藥”。因此，首先應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防范，其次應(yīng)疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，建立良好的外部環(huán)境和制度約束，最后把握“去杠桿”節(jié)奏力度，以達(dá)到防范金融風(fēng)險(xiǎn)助力協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的。1.注重風(fēng)險(xiǎn)防范深化金融結(jié)構(gòu)的改革，我國大型、中型的金融業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，其體系應(yīng)當(dāng)具有多元化、多元化的特點(diǎn)，應(yīng)撤離非農(nóng)業(yè)銀行的縣市分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行“總行-一級分行-二級分支”的分層管理體制。把經(jīng)營的重點(diǎn)放在正確的方向上，例如放在二級的分行，并給予二級分行相對獨(dú)立的操作權(quán)力。[8]每個(gè)層次的銀行重心有所不同，各行各司其職，為了本行的目標(biāo)不斷努力。針對農(nóng)行，可以相應(yīng)地將權(quán)力往上級收，除了必要的地區(qū)和政策扶持的地區(qū)之外，將一些常年虧損，訂單量少的分行篩選撤離，減少經(jīng)營的投入，重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)量大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和分行。2.疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道2021年貨幣政策總體基調(diào)保持穩(wěn)定，但當(dāng)前貨幣政策方向發(fā)生了微妙變化。信貸、地方政府和公司的杠桿水平在過去一段時(shí)間內(nèi)一直處于高位，導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)的累積，同時(shí)，貨幣信貸的迅速發(fā)展更加不利于防風(fēng)險(xiǎn)與降杠桿。在這樣的大環(huán)境下，貨幣政策應(yīng)該更加穩(wěn)健、更加中性化，更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制泡沫和防范金融危機(jī)，為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的金融生態(tài)。保持穩(wěn)健貨幣政策的關(guān)鍵是規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。尤其要注意保持金融穩(wěn)定性與防止倫理風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。因此，加強(qiáng)對遼寧的金融改革和發(fā)展，必須建立健全的財(cái)政制度。第一，為了更好地實(shí)現(xiàn)宏觀審慎評估的功能，保障存款保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，對遼寧省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和流動性風(fēng)險(xiǎn)狀況變化進(jìn)行更加全面系統(tǒng)的評價(jià)。把執(zhí)行推進(jìn)制度、勘探存款保險(xiǎn)制度與防范金融危機(jī)相聯(lián)系，能夠及時(shí)地對各種新的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行預(yù)警和處置。第二是要對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面進(jìn)行嚴(yán)密的追蹤和分析，注意到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的潛在危險(xiǎn)，防止金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的相互傳遞。3.把握“去杠桿”的節(jié)奏力度 在全國人大常委會上，中央提出了關(guān)于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去成本、去短板”的五個(gè)方面，其中，去杠桿是最主要的工作。去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能，遼寧省大膽實(shí)施減法。目的是消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利條件，通過優(yōu)化配置，使有限的資金流向更有效的區(qū)域。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的升級，優(yōu)化組合和開發(fā)。國有企業(yè)是結(jié)構(gòu)減負(fù)的關(guān)鍵。遼寧省國企自2017年起一直在積極應(yīng)對和化解公司負(fù)債方面的問題。從2021年起，國企將會大力推動結(jié)構(gòu)化的降息。對高資產(chǎn)負(fù)債率的公司實(shí)行負(fù)債控制與資產(chǎn)比率控制，通過市場化、法治化的方式促進(jìn)公司的降息。[9]債轉(zhuǎn)股是推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低公司負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效措施。遼寧省的高負(fù)債公司在進(jìn)行高負(fù)債的投資時(shí)，必須對其進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制。因此，把握“去杠桿”的節(jié)奏尤為重要。完善金融市場，應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立和遏制相關(guān)制度，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的監(jiān)管，組織糾正隱性債務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。供需差距，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和可持續(xù)性；繼續(xù)深化遼寧地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)把握“去杠桿”節(jié)奏力度，以達(dá)到防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色金融經(jīng)濟(jì)改革1.培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范目前遼寧省信貸體系存在著貸款耗時(shí)長，嚴(yán)格的篩選和審批流程、嚴(yán)格的條件、有限的資金支持使小企業(yè)難以獲得貸款。因此，民間貸款可以適度放寬，對貸款額度較低的企業(yè)要予以包容和支持。當(dāng)遼寧省政府全面減少貸款審批程序，降低企業(yè)貸款額度時(shí)，就容易在風(fēng)險(xiǎn)的把控上出現(xiàn)問題，因此，放寬民間借貸和發(fā)展小額貸款的問題需要銀行內(nèi)部發(fā)行一定的政策，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行推進(jìn)。如，允許同行拆借市場利用小額貸款在和銀行有合作的機(jī)構(gòu)獲得所需資金，擴(kuò)充資金的金額，數(shù)量，來源，僅限小額貸款方面，對小額度的貸款稅率進(jìn)行優(yōu)待政策，通過并入征信來減少審批的煩瑣手續(xù)，這同時(shí)也節(jié)省了銀行的審核成本，也促進(jìn)了小額借貸的發(fā)展，節(jié)約了貸款時(shí)間。這些政策在一定程度上可以緩解企業(yè)貸款難，貸款慢的問題，同時(shí)促進(jìn)了遼寧省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。2.創(chuàng)新體制機(jī)制遼寧省在綠色金融和普惠金融的協(xié)調(diào)發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位。這種模式側(cè)重于貧困家庭的減貧問題。在這種模式下獲取產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)、農(nóng)民、消費(fèi)者的支持與配合更加容易。目前國內(nèi)的其他綠色金融試驗(yàn)區(qū)對綠色微型和小型企業(yè)以及綠色消費(fèi)貸款的支持仍舊不足。因此，遼寧省應(yīng)該大力推廣發(fā)展綠色金融政策中的“雙金融”模式。產(chǎn)品創(chuàng)新可以基于互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)金融價(jià)格低廉，應(yīng)用廣泛。金融機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)識別客戶需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。首先是對綠色信貸的創(chuàng)新，注重發(fā)展污染權(quán)、專利等抵押貸款，同時(shí)創(chuàng)造更多類別的信貸產(chǎn)品，提高能源使用效率。其次，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展遼寧省綠色資本市場。鼓勵企業(yè)從股票市場籌集資金，并將對遼寧省符合標(biāo)準(zhǔn)的公司實(shí)施試點(diǎn)轉(zhuǎn)移。支持有資格的金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)公司向中小環(huán)保公司發(fā)行債券。政府要利用專業(yè)手段參與和指導(dǎo)市場的運(yùn)作，并引入更多社會資本進(jìn)行綠色投資。同時(shí)，要加速發(fā)展遼寧省的碳匯業(yè)務(wù)。中國必須加速碳交易的建設(shè)，完善相關(guān)的制度，發(fā)展碳債等金融工具，并在“碳”相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展，為綠色金融領(lǐng)域的發(fā)展提供更多的新的活力。3.深化遼寧省金融與國際合作遼寧省應(yīng)積極參加國際金融的協(xié)調(diào)和協(xié)作，特別是在制訂國際金融法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加強(qiáng)對金融組織的短期資金流的監(jiān)控和管制，從而使其在國際上扮演更重要角色，并為維持國際金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性而努力。其次需要建立地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融投資體系也尤為重要，通過建立有序的國際投資規(guī)則，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范外商投資行為，以信息革命為契機(jī)，加快遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。（四）加強(qiáng)對外金融開放程度外商投資遼寧的相關(guān)政策在實(shí)際外商直接投資中發(fā)揮著重要作用。建立完善的咨詢和信息服務(wù)體系也非常緊迫和必要。目前，遼寧省外商直接投資仍存在一定的盲目性，一方面對國際市場的相關(guān)信息沒有完全了解，另一方面在這方面迫切需要完整的信息。咨詢服務(wù)平臺通過為企業(yè)提供相應(yīng)的支持，將外國直接投資的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。（五）加強(qiáng)金融業(yè)集聚力度以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共享當(dāng)前，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用并沒有得到有效的改善，還存在融資機(jī)構(gòu)不盡合理等問題，降低了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。對此，遼寧省可以優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，減少對富余產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”的金融資源投入，減少對低效領(lǐng)域的投入，將有限的財(cái)政資金投向金融需求較大的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。為此，遼寧省著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變資金需求，培育優(yōu)質(zhì)信貸市場，加大對新興戰(zhàn)略企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等高效領(lǐng)域的信貸投入，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保等?！靶屡d金融部門”。[10]遼寧省的主要產(chǎn)業(yè)是金融、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、智能裝備、人工智能、軟件和信息服務(wù)、新材料，可以適當(dāng)將金融資金投放這些行業(yè)中，并出臺相關(guān)政策和文件來給予其充分的支持。此外，遼寧省還可以加強(qiáng)普惠金融、小微金融的發(fā)展力度，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及各地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等情況，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)給予足夠的資金支持。當(dāng)商業(yè)銀行的資金無法滿足這些企業(yè)的發(fā)展時(shí)，可以采取多種措施來拓寬資金的發(fā)展渠道，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供多種可能，為企業(yè)降低負(fù)債規(guī)模努力，保持企業(yè)的正常經(jīng)營。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)后，可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，這對遼寧省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長也會非常有利。因此，為了盡可能拓寬企業(yè)的資金來源渠道，遼寧省除了鼓勵銀行加強(qiáng)信貸力度外，還需要鼓勵其創(chuàng)新金融產(chǎn)品或服務(wù)，提供更加豐富的理財(cái)產(chǎn)品、債券、票據(jù)等，不管是任何一種金融產(chǎn)品，都可以在形式和內(nèi)容上加以豐富，保障金融交易、財(cái)務(wù)管理等的順利進(jìn)行，從而為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。五、金融支持遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力以及展望前文的研究結(jié)果表明，金融支持對于企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)一步深化綠色金融改革，以及加快對外開放制度和經(jīng)濟(jì)共享上具有重要意義。第一，從金融資源分布上來看，雖然遼寧省大型企業(yè)的財(cái)力相對充足，但很多中小企業(yè)的財(cái)力卻相對稀缺。為此，遼寧省部分中小企業(yè)采取了一些財(cái)務(wù)信息披露手段進(jìn)行財(cái)務(wù)信息造假，如財(cái)務(wù)報(bào)表造假。這對股市的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。因此，在合理配置金融資源的情況下，中小企業(yè)將加快采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，重視人才培養(yǎng)和創(chuàng)新投入，并提供外部支持和激勵。第二，遼寧在互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展方面相對沿海城市滯后。因此，在后續(xù)的發(fā)展過程中，遼寧省應(yīng)有針對性地加大對金融科技企業(yè)的資金投入，為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出增加提供完善的外部環(huán)境。目前，遼寧省已經(jīng)出現(xiàn)了一定數(shù)量的金融科技企業(yè)，這些企業(yè)將為金融機(jī)構(gòu)提供更多的技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步豐富金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)技術(shù)，結(jié)合各行業(yè)企業(yè)開展針對性的金融服務(wù)。全面解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金困難。因此，為確保從源頭上提升遼寧企業(yè)創(chuàng)新績效，應(yīng)進(jìn)一步加大金融科技投入，遼寧省政府應(yīng)加大金融支持力度，準(zhǔn)備各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施。為確保金融科技投入全部用于科技創(chuàng)新活動，嚴(yán)防挪用、濫用科研經(jīng)費(fèi)等欺詐行為。金融科技企業(yè)應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，讓金融科技企業(yè)利用遼寧省的閑置資金和政府財(cái)政支持，加強(qiáng)各類高新技術(shù)的研發(fā)。金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新可以提供技術(shù)支持，全面滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的金融需求。第三，隨著未來發(fā)展過程中金融支持的進(jìn)一步深化，將縮小區(qū)域金融科技發(fā)展水平差距，為提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出提供完善的金融科技環(huán)境。目前，遼寧省大部分企業(yè)的創(chuàng)新活動開展困難重重。這主要是因?yàn)閯?chuàng)新活動是復(fù)雜的活動，周期長，風(fēng)險(xiǎn)因素多。企業(yè)在開展創(chuàng)新活動時(shí)必須面臨許多風(fēng)險(xiǎn)因素。創(chuàng)新更容易失敗。因此，未來隨著遼寧省的發(fā)展，企業(yè)將在金融支持的影響下獲得更多的技術(shù)支持，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，全面改進(jìn)產(chǎn)品，為企業(yè)提供金融服務(wù)。通過更多的優(yōu)惠和選擇，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科研活動提供資金便利，解決技術(shù)創(chuàng)新存在的資金問題。最后，在各項(xiàng)金融扶持政策的影響下，金融機(jī)構(gòu)在放貸業(yè)務(wù)上也大幅減少了對部分企業(yè)的歧視，鼓勵他們進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要做好各項(xiàng)創(chuàng)新活動的準(zhǔn)備，減少技術(shù)創(chuàng)新失敗，做好各項(xiàng)項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，消除遼寧省企業(yè)創(chuàng)新慣性，豐富創(chuàng)新成果。六、結(jié)束語文章從理論上對金融業(yè)發(fā)展與遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行了綜述，金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用機(jī)理進(jìn)行了深入的探討。其次，本文以遼寧為例，從遼寧的實(shí)際出發(fā)，探討了金融的轉(zhuǎn)換與運(yùn)用，并指出了存在的問題。可以看出，遼寧省實(shí)體經(jīng)濟(jì)使用金融的規(guī)模正在增長，金融結(jié)構(gòu)也在不斷完善，但相比間接融資比重而言，直接融資的比重在不斷增加，而且增速快于間接融資，但遼寧省金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在融資主要手段局限于間接融資、金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持成效不足、區(qū)域之間的金融支持水平不一致、小微企業(yè)利用金融低效乏力等問題，這些問題有待進(jìn)一步改善。

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