《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》報(bào)批稿及編制說明

ICS65.020.01

CCSB60/79LY

中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

LY/T××××—××××

國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)

StandardfornominationindexofinternationalwetlandcityAccreditation

（報(bào)批稿）

××××-××-××發(fā)布××××-××-××實(shí)施

國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布

1

LY/T××××—××××

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由國(guó)家林業(yè)和草原局提出。

本文件由全國(guó)濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC468）歸口。

本文件起草單位：北京林業(yè)大學(xué)。

本文件主要起草人：張明祥、李琰、胡昕欣、周瑞、張振明、劉佳凱、馬梓文、高俊琴、羅芳麗、

翟杰休、武亞楠、王瑞卿。

本文件首次發(fā)布。

II

LY/T××××—××××

國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)

1范圍

本文件規(guī)定了國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名的原則、指標(biāo)等要求。

本文件適用于中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)際濕地城市的認(rèn)證提名。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T26535國(guó)家重要濕地確定指標(biāo)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

國(guó)際濕地城市internationalwetlandcity

按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，由中國(guó)政府提名，經(jīng)《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，頒

發(fā)“國(guó)際濕地城市”認(rèn)證證書的城市。參與國(guó)際濕地城市認(rèn)證的應(yīng)為直轄市的區(qū)、省轄市(地級(jí)市與副

省級(jí)城市)和縣級(jí)市全域。

3.2

國(guó)際重要濕地internationalimportantwetland

具有國(guó)際重要意義，符合《濕地公約》的國(guó)際重要濕地指定標(biāo)準(zhǔn)，并被列入《濕地公約》的國(guó)際重

要濕地名錄的濕地。

3.3

國(guó)家重要濕地nationalimportantwetland

濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益具有國(guó)家重要意義，符合GB/T26535所確定的指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定予以保

護(hù)和管理的特定區(qū)域。

3.4

濕地率wetlandrate

城市的濕地總面積占該城市國(guó)土面積的比例（濱海城市濕地率指城市的濕地總面積占該城市國(guó)土面

積與淺海水域面積之和的比例）。

3.5

城市類型citytype

包括濱海城市、山區(qū)城市和平原城市。濱海城市是指有濱海濕地分布的城市。山區(qū)城市或者平原城

市是指城市所轄區(qū)域主體地貌類型所占比例超過50%為山區(qū)或者平原的城市。

3.6

濕地保護(hù)形式wetlandconservationform

1

LY/T××××—××××

包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3種類型自然保護(hù)地，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小

區(qū)。

3.7

濕地保護(hù)率wetlandconservationrate

指本文件3.6條所列濕地保護(hù)形式所包括的濕地面積占該城市濕地總面積的比例。

3.8

濕地破壞行為wetlanddestructionbehavior

指近3年內(nèi)未在所依托的重要濕地從事開（圍）墾、填埋、排干、擅自改變用途及永久性截?cái)嗨?/p>

等活動(dòng)，且在其他濕地未發(fā)生重大破壞案件和行為。

4認(rèn)證提名原則

4.1系統(tǒng)性原則

認(rèn)證提名指標(biāo)要全面、系統(tǒng)、客觀。

4.2可度量原則

認(rèn)證提名指標(biāo)要可報(bào)告、能核查。

4.3可行性原則

認(rèn)證提名指標(biāo)選擇要有可行性和可操作性。

4.4國(guó)際性原則

認(rèn)證提名指標(biāo)選擇遵循《濕地公約》的要求，盡量與國(guó)際接軌。

5認(rèn)證提名指標(biāo)

認(rèn)證提名指標(biāo)由資源本底、保護(hù)管理?xiàng)l件、科普宣教與志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地

破壞5類指標(biāo)類型16個(gè)指標(biāo)組成，見表1。

表1認(rèn)證提名指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)類型指標(biāo)名稱具體內(nèi)容

參與認(rèn)證提名的城市區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少有一處國(guó)家重要濕地（含國(guó)際

1重要濕地

重要濕地）或者兩處省級(jí)重要濕地。

參與認(rèn)證提名的濱海城市濕地率≥10%，且濕地面積3年內(nèi)不減少

資源本底參與認(rèn)證提名的內(nèi)陸平原城市濕地率≥7%，且濕地面積3年內(nèi)不

2濕地率減少

參與認(rèn)證提名的內(nèi)陸山區(qū)城市濕地率≥4%，且濕地面積3年內(nèi)不

減少

3濕地保護(hù)率參與認(rèn)證提名的城市濕地保護(hù)率應(yīng)≥50%

參與認(rèn)證提名的城市濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

4保護(hù)管理濕地保護(hù)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中有專門針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容；編制了濕

條件地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，基本保障了濕地保護(hù)修復(fù)投入需求。

參與認(rèn)證提名的城市的當(dāng)?shù)厝嗣裾呀?jīng)建立由相關(guān)部門組成的

5協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)際濕地城市創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。

2

LY/T××××—××××

序號(hào)指標(biāo)類型指標(biāo)名稱具體內(nèi)容

參與認(rèn)證提名的城市已經(jīng)成立濕地保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，配置專職

6濕地保護(hù)專門機(jī)構(gòu)

的管理和專業(yè)技術(shù)人員，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作。

7濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章參與認(rèn)證提名的城市已出臺(tái)濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章

參與認(rèn)證提名的城市已將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等

8高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

保護(hù)成效指標(biāo)納入當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等制度體系

參與認(rèn)證提名的城市在水資源管理、污染防治工作中體現(xiàn)濕地保護(hù)

9水資源管理

修復(fù)理念并采取具體措施

參與認(rèn)證提名的城市符合生態(tài)優(yōu)先及合理利用原則，綜合考慮濕地

10濕地利用

保護(hù)和濕地供給、調(diào)節(jié)、文化以及支持功能的有效發(fā)揮

參與認(rèn)證提名的城市有專門的濕地宣教場(chǎng)所，或依托保護(hù)形式建立

11科普宣教濕地宣教

的宣教場(chǎng)所，并且開展了專門的濕地宣教活動(dòng)

與志愿者

參與認(rèn)證提名的城市建立了濕地保護(hù)志愿者制度并開展了相關(guān)活

12制度濕地保護(hù)志愿者制度

動(dòng)，組織公眾積極參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播活動(dòng)

參與認(rèn)證提名的城市針對(duì)該濕地已經(jīng)采取濕地保護(hù)修復(fù)措施并且

13濕地保護(hù)修復(fù)措施

所依托重取得較好成效

要濕地的參與認(rèn)證提名的城市針對(duì)該濕地已經(jīng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制；制定

濕地監(jiān)測(cè)、管理計(jì)劃及生態(tài)預(yù)

14管理實(shí)施管理計(jì)劃；開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在遇到突發(fā)性災(zāi)害事件時(shí)有

警機(jī)制

防范和應(yīng)對(duì)措施

（1）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事開

（圍）墾、填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途，永久性截?cái)酀?/p>

地水源等活動(dòng)；

（2）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事過

度放牧、過度捕撈等活動(dòng)；

重要

15（3）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事排

濕地

濕地破壞否定性指標(biāo)放不達(dá)標(biāo)的生活污水、工業(yè)廢水等活動(dòng)；

（4）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事破

壞濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道等活動(dòng)；

（5）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事破

壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。

其他參與認(rèn)證提名的城市近3年在其區(qū)域內(nèi)的其他濕地未發(fā)生重大破

16

濕地壞案件和行為

3

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

為了將國(guó)際濕地城市納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，2020

年國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司提出了制定“國(guó)際濕地城市認(rèn)證

提名指標(biāo)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，并由科技司審評(píng)后列入了國(guó)家林業(yè)

和草原局2020年標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為2020-LY-032。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局司局函《關(guān)于印發(fā)濕地領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系

和相關(guān)工作安排的通知》（科標(biāo)字[2021]1號(hào)），由北京林業(yè)大

學(xué)負(fù)責(zé)《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》修訂，任務(wù)下達(dá)時(shí)間是

2021年3月。委托單位：國(guó)家林業(yè)和草原局科技司、濕地管理

司。

2.起草單位和主要起草人員

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為北京林業(yè)大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張明祥、李琰、胡昕欣、周瑞、張振明、

劉佳凱、馬梓文、高俊琴、羅芳麗、翟杰休、武亞楠、王瑞卿。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人均為從事濕地生態(tài)學(xué)、濕地保護(hù)與管理、

濕地恢復(fù)的研究人員和技術(shù)人員，具有長(zhǎng)期從事濕地保護(hù)與管

理、濕地生態(tài)修復(fù)、濕地生物多樣性監(jiān)測(cè)、濕地生態(tài)狀況評(píng)價(jià)的

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以上人員參與了本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究、國(guó)內(nèi)外資料收集

整理、野外調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)的起草、編寫和修改等工作。

3．主要工作過程

3.1準(zhǔn)備階段

2020年3月-5月：成立了起草小組，確定編寫技術(shù)方案、

編寫提綱。收集與整理《濕地公約》關(guān)于國(guó)際濕地城市認(rèn)證工作

的決議文件、大會(huì)報(bào)告，跟蹤《濕地公約》關(guān)于國(guó)際濕地城市認(rèn)

證工作的最新要求；收集和整理我國(guó)兩次申報(bào)國(guó)際濕地城市的考

察資料和考察報(bào)告，對(duì)資料進(jìn)行研究與解讀，并在此基礎(chǔ)上，于

2020年5月形成了編寫細(xì)則，并進(jìn)行了分工。

3.2起草階段

2020年6月-8月：選取?？?、東營(yíng)和盤錦3個(gè)典型城市進(jìn)

行了現(xiàn)場(chǎng)考察，分析我國(guó)申報(bào)和建設(shè)案例，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形

成草稿，送濕地司和有關(guān)專家小范圍征求意見。

3.3征求意見階段

2020年9月：通過小范圍座談會(huì)，來自中國(guó)科學(xué)院東北地

理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、復(fù)旦大學(xué)、濕地國(guó)際中國(guó)辦事處、中國(guó)城

市建設(shè)研究院、重慶大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、國(guó)家

林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)等單位的專家對(duì)草稿提

出修改意見，形成了該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。2020年11月，經(jīng)濕

地司同意，將該標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿發(fā)往各?。▍^(qū)、市）正式征求

意見，先后征求了國(guó)家履約委員會(huì)10個(gè)部門、31個(gè)省林草主管

部門、國(guó)家林草局相關(guān)司局單位及國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)

部分專家的意見。

3.4送審階段

2

2021年6月，修訂后的《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》報(bào)

送國(guó)家林草局全國(guó)濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。2021年12月7

日，由全國(guó)濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織國(guó)家林草局規(guī)劃院、

中國(guó)林科院、中科院地理科學(xué)與資源研究所、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

中心、西南林業(yè)大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、國(guó)家林草局中南院

的7位專家對(duì)包括本標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定。

3.5報(bào)批階段

2022年7月，嚴(yán)格按照前面4個(gè)階段專家征求意見、評(píng)審

意見及審查意見等進(jìn)行修改完善，形成《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名

指標(biāo)》（報(bào)批稿），報(bào)請(qǐng)國(guó)家林草局批準(zhǔn)、公布。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》的編制遵循如下原則：

第一、系統(tǒng)性和國(guó)際性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)

上，認(rèn)真分析《濕地公約》對(duì)國(guó)際濕地城市的相關(guān)要求，結(jié)合我

國(guó)國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名工作的經(jīng)驗(yàn)，確定了相應(yīng)的認(rèn)證提名指

標(biāo)體系，包括資源本底、保護(hù)管理?xiàng)l件、科普宣教與志愿者制度、

所依托重要濕地的管理、濕地破壞等。本標(biāo)準(zhǔn)所確定的認(rèn)證提名

指標(biāo)要全面、系統(tǒng)、客觀，具有可報(bào)告、能核查的特點(diǎn)。同時(shí)，

認(rèn)證提名指標(biāo)選擇遵循《濕地公約》的要求，盡量與國(guó)際接軌。

因此，本標(biāo)準(zhǔn)具有一定的系統(tǒng)性和國(guó)際性。

第二、可操作性原則。本標(biāo)準(zhǔn)以數(shù)量化技術(shù)指標(biāo)為主，每一

個(gè)指標(biāo)都有對(duì)應(yīng)的測(cè)算方法，便于實(shí)際操作。同時(shí)，考慮到濕地

3

資源稟賦的區(qū)域特征、不同地貌類型差別大等因素，針對(duì)一些具

體指標(biāo)，給出了合理的范圍，避免指標(biāo)規(guī)定過死，導(dǎo)致生產(chǎn)中不

易實(shí)施的問題。

2.主要內(nèi)容

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性

引用文件、術(shù)語和定義、認(rèn)證提名原則、認(rèn)證提名指標(biāo)等5部分

內(nèi)容。

3.確定依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要內(nèi)容嚴(yán)格遵守《濕地保護(hù)法》《野生動(dòng)物保

護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)

條例》《野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，《濕地公約》等國(guó)際

公約。同時(shí)，考慮到了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《全國(guó)濕地保

護(hù)工程規(guī)劃》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》等國(guó)家政策、規(guī)劃的有

關(guān)要求。

國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)的篩選參照了我國(guó)已開展的兩

次國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名工作和有關(guān)專家的反饋意見。

4.規(guī)范性引用文件

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》在編制過程中，主要參考了

《濕地公約》有關(guān)決議要求，2017年原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)

際濕地城市認(rèn)證提名暫行辦法》（辦函濕字〔2017〕120號(hào)）和

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名辦法》（辦函濕字〔2020〕110號(hào)）；

參考了國(guó)、內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的有關(guān)國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名方

面的研究論文、報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)介紹等；也廣泛參考了國(guó)家相關(guān)規(guī)定、

標(biāo)準(zhǔn)。

4

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》部分引用了與本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的

-2017《土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010》和《國(guó)家重要濕地確定

指標(biāo)GB/T26535》。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告

本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容吸收了標(biāo)準(zhǔn)編制組主持的各類國(guó)家和省

部級(jí)相關(guān)科研項(xiàng)目、項(xiàng)目組論文、生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)果等，涉及的主要

概念和指標(biāo)確定如下：

1.國(guó)際濕地城市概念

考慮到日益發(fā)展的城市化給濕地帶來嚴(yán)重影響，并且城市濕

地對(duì)維持生物多樣性以及改善城市生活質(zhì)量越來越重要，2015

年6月在烏拉圭召開的《濕地公約》第十二屆締約方大會(huì)通過了

“《濕地公約》關(guān)于濕地城市認(rèn)證”的決議。該決議鼓勵(lì)靠近并

依賴濕地（主要是國(guó)際重要濕地及其它重要濕地）的城市，通過

提高參與意識(shí)，將濕地納入地方規(guī)劃和決策過程中，從而與濕地

建立積極的良好關(guān)系。該決議批準(zhǔn)建立一個(gè)自愿的濕地城市認(rèn)證

體系，邀請(qǐng)各締約國(guó)提議其境內(nèi)靠近國(guó)際重要濕地和/或其它重

要濕地，且符合標(biāo)準(zhǔn)的城市參與濕地城市認(rèn)證。

國(guó)際濕地城市是指按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，

由中國(guó)政府提名，經(jīng)《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，頒發(fā)“國(guó)際

濕地城市”認(rèn)證證書的城市。參與國(guó)際濕地城市認(rèn)證的應(yīng)為直轄

市的區(qū)、省轄市（地級(jí)市與副省級(jí)城市）和縣級(jí)市全域。

2.我國(guó)城市的分類

我國(guó)山區(qū)（包括山地、丘陵和高原）面積為663.6萬平方公

里，占全國(guó)總面積的70%。主要分布在東北、西北、西南、華中

5

等地區(qū)。我國(guó)平原（包括東北平原、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原、

珠江三角洲平原等）占全國(guó)總面積的12%。因此，本標(biāo)準(zhǔn)將我國(guó)

城市類型分為濱海城市、山區(qū)城市和平原城市。濱海城市是指有

濱海濕地分布的城市。山區(qū)城市或者平原城市是指城市所轄區(qū)域

主體地貌類型所占比例超過50%為山區(qū)或者平原的城市。

3.我國(guó)國(guó)際濕地城市的認(rèn)證

為規(guī)范我國(guó)濕地城市認(rèn)證的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、程序與管理，根據(jù)《濕

地公約》有關(guān)決議要求，2017年原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)際濕

地城市認(rèn)證提名暫行辦法》（辦函濕字〔2017〕120號(hào)，以下簡(jiǎn)

稱《暫行辦法》），同年組織開展了首次國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名

工作，推選常熟、常德、海口、東營(yíng)、銀川、哈爾濱6個(gè)城市參

與國(guó)際遴選，最終于2018年10月，在迪拜舉辦的《濕地公約》

第十三屆締約方大會(huì)上，全部獲得國(guó)際濕地城市稱號(hào)。2019年，

國(guó)家林草局組織了第二輪的國(guó)際濕地城市申報(bào)工作，依據(jù)《暫行

辦法》，推薦了武漢、盤錦、南昌、鹽城、合肥、梁平、濟(jì)寧7

個(gè)城市參加國(guó)際遴選。2020年，國(guó)家林草局根據(jù)兩批國(guó)際濕地

城市遴選過程中的工作實(shí)踐，對(duì)《暫行辦法》中存在的不完善和

不夠明確的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步地修訂，形成了《國(guó)際濕地城市認(rèn)

證提名辦法》（辦函濕字〔2020〕110號(hào)）。

2022年6月，《濕地公約》秘書處在其官網(wǎng)上公布了全球

第二批獲得國(guó)際濕地城市認(rèn)證的城市名錄，武漢、盤錦、南昌、

鹽城、合肥、梁平、濟(jì)寧7個(gè)城市全部獲得國(guó)際濕地城市稱號(hào)。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外

同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

6

本標(biāo)準(zhǔn)未引用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無抵觸或相

矛盾之處。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

在起草和討論過程中未發(fā)現(xiàn)任何重大分歧意見。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議此標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議

我國(guó)目前在國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名方面，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)際濕地城市的概念入手，遵循系統(tǒng)性、可度量、可行

性和國(guó)際性原則，確定了資源本底、保護(hù)管理?xiàng)l件、科普宣教與

志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地破壞5類指標(biāo)類型

16個(gè)指標(biāo)組成的認(rèn)證提名指標(biāo)體系。本標(biāo)準(zhǔn)將為今后我國(guó)國(guó)際

濕地城市認(rèn)證提名工作提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，對(duì)規(guī)范國(guó)際濕

地城市的認(rèn)證提名、有效保護(hù)城市中的濕地，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源的

作用，在預(yù)防城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面具有重要意義。

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》制定和頒發(fā)后，嚴(yán)格的執(zhí)行

和落實(shí)非常必要，建議各省林業(yè)和草原主管部門高度重視該標(biāo)

準(zhǔn)，積極組織和宣傳該標(biāo)準(zhǔn)，如以文件的形式發(fā)放到各級(jí)相關(guān)部

門；建議各單位在實(shí)際應(yīng)用中，切實(shí)按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)際濕地城

市的認(rèn)證提名。必要時(shí)，組織相關(guān)生產(chǎn)單位的技術(shù)人員，參加針

對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施措施等的培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班，做好標(biāo)準(zhǔn)的普及推

廣等方面的工作。

7

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)編制組

2022年8月

8

LY/T××××—××××

目次

1范圍.................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.....................................................................................................................................................1

4認(rèn)證提名原則.................................................................................................................................................2

4.1系統(tǒng)性原則.............................................................................................................................................2

4.2可度量原則.............................................................................................................................................2

4.3可行性原則.............................................................................................................................................2

4.4國(guó)際性原則.............................................................................................................................................2

5認(rèn)證提名指標(biāo).................................................................................................................................................2

I

LY/T××××—××××

國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)

1范圍

本文件規(guī)定了國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名的原則、指標(biāo)等要求。

本文件適用于中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)際濕地城市的認(rèn)證提名。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T26535國(guó)家重要濕地確定指標(biāo)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

國(guó)際濕地城市internationalwetlandcity

按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，由中國(guó)政府提名，經(jīng)《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，頒

發(fā)“國(guó)際濕地城市”認(rèn)證證書的城市。參與國(guó)際濕地城市認(rèn)證的應(yīng)為直轄市的區(qū)、省轄市(地級(jí)市與副

省級(jí)城市)和縣級(jí)市全域。

3.2

國(guó)際重要濕地internationalimportantwetland

具有國(guó)際重要意義，符合《濕地公約》的國(guó)際重要濕地指定標(biāo)準(zhǔn)，并被列入《濕地公約》的國(guó)際重

要濕地名錄的濕地。

3.3

國(guó)家重要濕地nationalimportantwetland

濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益具有國(guó)家重要意義，符合GB/T26535所確定的指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定予以保

護(hù)和管理的特定區(qū)域。

3.4

濕地率wetlandrate

城市的濕地總面積占該城市國(guó)土面積的比例（濱海城市濕地率指城市的濕地總面積占該城市國(guó)土面

積與淺海水域面積之和的比例）。

3.5

城市類型citytype

包括濱海城市、山區(qū)城市和平原城市。濱海城市是指有濱海濕地分布的城市。山區(qū)城市或者平原城

市是指城市所轄區(qū)域主體地貌類型所占比例超過50%為山區(qū)或者平原的城市。

3.6

濕地保護(hù)形式wetlandconservationform

1

LY/T××××—××××

包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3種類型自然保護(hù)地，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小

區(qū)。

3.7

濕地保護(hù)率wetlandconservationrate

指本文件3.6條所列濕地保護(hù)形式所包括的濕地面積占該城市濕地總面積的比例。

3.8

濕地破壞行為wetlanddestructionbehavior

指近3年內(nèi)未在所依托的重要濕地從事開（圍）墾、填埋、排干、擅自改變用途及永久性截?cái)嗨?/p>

等活動(dòng)，且在其他濕地未發(fā)生重大破壞案件和行為。

4認(rèn)證提名原則

4.1系統(tǒng)性原則

認(rèn)證提名指標(biāo)要全面、系統(tǒng)、客觀。

4.2可度量原則

認(rèn)證提名指標(biāo)要可報(bào)告、能核查。

4.3可行性原則

認(rèn)證提名指標(biāo)選擇要有可行性和可操作性。

4.4國(guó)際性原則

認(rèn)證提名指標(biāo)選擇遵循《濕地公約》的要求，盡量與國(guó)際接軌。

5認(rèn)證提名指標(biāo)

認(rèn)證提名指標(biāo)由資源本底、保護(hù)管理?xiàng)l件、科普宣教與志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地

破壞5類指標(biāo)類型16個(gè)指標(biāo)組成，見表1。

表1認(rèn)證提名指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)類型指標(biāo)名稱具體內(nèi)容

參與認(rèn)證提名的城市區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少有一處國(guó)家重要濕地（含國(guó)際

1重要濕地

重要濕地）或者兩處省級(jí)重要濕地。

參與認(rèn)證提名的濱海城市濕地率≥10%，且濕地面積3年內(nèi)不減少

資源本底參與認(rèn)證提名的內(nèi)陸平原城市濕地率≥7%，且濕地面積3年內(nèi)不

2濕地率減少

參與認(rèn)證提名的內(nèi)陸山區(qū)城市濕地率≥4%，且濕地面積3年內(nèi)不

減少

3濕地保護(hù)率參與認(rèn)證提名的城市濕地保護(hù)率應(yīng)≥50%

參與認(rèn)證提名的城市濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

4保護(hù)管理濕地保護(hù)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃中有專門針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容；編制了濕

條件地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，基本保障了濕地保護(hù)修復(fù)投入需求。

參與認(rèn)證提名的城市的當(dāng)?shù)厝嗣裾呀?jīng)建立由相關(guān)部門組成的

5協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)際濕地城市創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。

2

LY/T××××—××××

序號(hào)指標(biāo)類型指標(biāo)名稱具體內(nèi)容

參與認(rèn)證提名的城市已經(jīng)成立濕地保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，配置專職

6濕地保護(hù)專門機(jī)構(gòu)

的管理和專業(yè)技術(shù)人員，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作。

7濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章參與認(rèn)證提名的城市已出臺(tái)濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章

參與認(rèn)證提名的城市已將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等

8高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

保護(hù)成效指標(biāo)納入當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等制度體系

參與認(rèn)證提名的城市在水資源管理、污染防治工作中體現(xiàn)濕地保護(hù)

9水資源管理

修復(fù)理念并采取具體措施

參與認(rèn)證提名的城市符合生態(tài)優(yōu)先及合理利用原則，綜合考慮濕地

10濕地利用

保護(hù)和濕地供給、調(diào)節(jié)、文化以及支持功能的有效發(fā)揮

參與認(rèn)證提名的城市有專門的濕地宣教場(chǎng)所，或依托保護(hù)形式建立

11科普宣教濕地宣教

的宣教場(chǎng)所，并且開展了專門的濕地宣教活動(dòng)

與志愿者

參與認(rèn)證提名的城市建立了濕地保護(hù)志愿者制度并開展了相關(guān)活

12制度濕地保護(hù)志愿者制度

動(dòng)，組織公眾積極參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播活動(dòng)

參與認(rèn)證提名的城市針對(duì)該濕地已經(jīng)采取濕地保護(hù)修復(fù)措施并且

13濕地保護(hù)修復(fù)措施

所依托重取得較好成效

要濕地的參與認(rèn)證提名的城市針對(duì)該濕地已經(jīng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制；制定

濕地監(jiān)測(cè)、管理計(jì)劃及生態(tài)預(yù)

14管理實(shí)施管理計(jì)劃；開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在遇到突發(fā)性災(zāi)害事件時(shí)有

警機(jī)制

防范和應(yīng)對(duì)措施

（1）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事開

（圍）墾、填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途，永久性截?cái)酀?/p>

地水源等活動(dòng)；

（2）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事過

度放牧、過度捕撈等活動(dòng)；

重要

15（3）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事排

濕地

濕地破壞否定性指標(biāo)放不達(dá)標(biāo)的生活污水、工業(yè)廢水等活動(dòng)；

（4）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事破

壞濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道等活動(dòng)；

（5）參與認(rèn)證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事破

壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。

其他參與認(rèn)證提名的城市近3年在其區(qū)域內(nèi)的其他濕地未發(fā)生重大破

16

濕地壞案件和行為

3

《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

為了將國(guó)際濕地城市納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，2020

年國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司提出了制定“國(guó)際濕地城市認(rèn)證

提名指標(biāo)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，并由科技司審評(píng)后列入了國(guó)家林業(yè)

和草原局2020年標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為2020-LY-032。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局司局函《關(guān)于印發(fā)濕地領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系

和相關(guān)工作安排的通知》（科標(biāo)字[2021]1號(hào)），由北京林業(yè)大

學(xué)負(fù)責(zé)《國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》修訂，任務(wù)下達(dá)時(shí)間是

2021年3月。委托單位：國(guó)家林業(yè)和草原局科技司、濕地管理

司。

2.起草單位和主要起草人員

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為北京林業(yè)大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張明祥、李琰、胡昕欣、周瑞、張振明、

劉佳凱、馬梓文、高俊