建設工程施工合同糾紛處理簡析

建設工程施工合同糾紛處理簡析湖北瀛楚律師事務所湖北瀛楚律師事務所HUBEIYINGCHULAWFIRM董繼飛2023.5必備基礎(chǔ)知識合同效力爭議工程價款爭議施工工期爭議CONTENTS目錄01施工質(zhì)量爭議02030405CHAPTER01必備基礎(chǔ)知識※項目建設基本流程※施工合同主要內(nèi)容※建設工程法律體系※合同示范文本結(jié)構(gòu)

※項目建設參與主體※主要施工模式類型策劃立項勘察設計建設準備施工階段竣工驗收項目建議書可行性研究可行性研究報告施工圖審查備案、編制施工圖預算用地規(guī)劃許可、

工程規(guī)劃許可施工、監(jiān)理招標質(zhì)量、安全報監(jiān)辦理施工許可證施工準備施工及設備安裝試運行

初步勘察詳細勘察初步設計施工圖設計

竣工驗收工程資料移交城建交付使用項目建設基本流程建設單位施工單位建設項目參與主體勘查單位設計單位監(jiān)理單位咨詢單位材料設備商行政監(jiān)管單位建設工程法律體系主要施工模式類型專業(yè)承包2工程總承包專業(yè)分包施工總承包工程1345勞務分包轉(zhuǎn)包/掛靠x《建筑法》第二十四條建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位。建設單位將專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)承包單位。施工總承包單位或者專業(yè)承包單位將專業(yè)工程分包給專業(yè)分包單位。合法/違法施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位均可勞務分包。合法/違法《示范文本》合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同權(quán)利義務。協(xié)議書通用條款專用條款通用合同條款是合同當事人根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設的實施及相關(guān)事項，對合同當事人的權(quán)利義務作出的原則性約定。合同示范文本結(jié)構(gòu)專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可以根據(jù)不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應的專用合同條款進行修改補充。施工合同主要內(nèi)容010203第七百九十五條??施工合同的內(nèi)容一般包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等條款?！睹穹ǖ洹芬?guī)定

合同協(xié)議書10條，主要包括：合同文件組成，解釋順序、簽約價、項目經(jīng)理、質(zhì)量、雙方承諾、工期等內(nèi)容。通用合同條款24條，具體為：一般約定，發(fā)包人義務，監(jiān)理人，承包人，材料和工程設備，施工設備和臨時設施，交通運輸，測量放線，施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護，進度計劃，開工和竣工，暫停施工，工程質(zhì)量，試驗和檢驗，變更，價格調(diào)整，計量與支付，竣工驗收，缺陷責任與保修責任，保險，不可抗力，違約，索賠，爭議的解決。標準施工招標文件（2007年版）合同協(xié)議書13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容。通用合同條款20條，具體為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調(diào)整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。建設工程施工合同示范文本（2017）CHAPTER02施工合同效力爭議※民事合同無效的種類※施工合同無效的情形※施工合同無效的后果※涉效力爭議分析角度※涉效力爭議主要證據(jù)《民法典》第一百四十四條

無民事行為能力人實施的民事法律行為無效?！睹穹ǖ洹返谝话偎氖鶙l第一款

行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效?！睹穹ǖ洹返谝话傥迨龡l第一款

違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強制性規(guī)定不導致該民事法律行為無效的除外?！睹穹ǖ洹返谝话傥迨龡l第二款

違背公序良俗的民事法律行為無效。民事合同無效主體無行為能力意思表示缺陷內(nèi)容違反強制性規(guī)定違反公序良俗民事合同無效的種類《民法典》第一百五十四條

行為人與相對人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效。惡意串通損害他人利益施工合同無效的情形《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》

第一條第一款

建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定,認定無效:

(一)承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;

(二)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;

(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。施工合同無效的情形《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》

第一條第二款

承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同,應當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定,認定無效。違反強制標準壓縮合理工期降低質(zhì)量標準違反中標實質(zhì)內(nèi)容支解發(fā)包手續(xù)不全施工合同無效的情形《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀要》30.要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標準的約定，應認定無效。對于約定無效后的工程價款結(jié)算，應依據(jù)建設工程施工合同司法解釋的相關(guān)規(guī)定處理?！督ㄖā返诙臈l第一款

提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀粭l??發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個承包人。《建工糾紛解釋（一）》第二條

招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容,與中標合同不一致,一方當事人請求按照中標合同確定權(quán)利義務的,人民法院應予支持。

招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等另行簽訂合同,變相降低工程價款,一方當事人以該合同背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認無效的,人民法院應予支持?！督üぜm紛解釋（一）》

第三條

當事人以發(fā)包人未取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院應予支持,但發(fā)包人在起訴前取得建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。

發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理,并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院不予支持?！睹穹ǖ洹?/p>

第一百五十七條??民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。施工合同無效的后果賠償損失折價補償折價補償?shù)那疤崾枪こ藤|(zhì)量合格或者經(jīng)修復后合格主張賠償一方需要承擔對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系舉證責任。

對其他約定效力的影響

《民法典》第二十九條

當事人在訴訟前已經(jīng)對建設工程價款結(jié)算達成協(xié)議,訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的,人民法院不予準許。

第五百零七條??合同不生效、無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

以房抵債協(xié)議屬于雙方債權(quán)債務關(guān)系的清理，具有獨立性。標題涉效力爭議分析角度6．是否存在任意壓縮工期、違反工程質(zhì)量強制性規(guī)定等行為。5．是否存在違反《招標投標法》規(guī)定的低于成本價中標的情況。1．涉案工程項目是否屬于法定必須招投標項目？是否經(jīng)過了合法的招投標程序？是否存在標前合同或?qū)嵸|(zhì)性磋商等導致中標無效的情形？2．承包人是否取得了與承建工程項目相應的資質(zhì)，是否有（掛靠）等情形？3．工程是否取得了建設審批手續(xù)，即“四證”：建設用地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證，并重點審查是否取得了建設工程規(guī)劃許可證。4．是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包等行為。分析角度涉效力爭議主要證據(jù)承包人的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。A承包人的安全生產(chǎn)許可證。B建設用地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。C承發(fā)包雙方履行招投標程序的相關(guān)證據(jù)（如招標文件、投標邀請書、投標文件、中標通知書等）F

違法招投標的相關(guān)證據(jù)（如標前實質(zhì)性談判、標前承包人已實際進場施工、投標人之間串通投標的證據(jù)等）。GE建設工程是否為必須招標工程的相關(guān)證據(jù)。承包人與內(nèi)部承包人之間存在隸屬關(guān)系的證據(jù)（如勞動合同、任命文件、工資表、工資發(fā)放證明、社保繳納證明等）。D主張合同效力時收集的證據(jù)涉效力爭議主要證據(jù)施工合同無效的責任在于發(fā)包人的證據(jù)。承包人遭受的損失及損失的具體數(shù)額（如人、材、機及企業(yè)管理費的增加費用及支付憑證等）。發(fā)包人過錯與損失之間具有因果關(guān)系的證據(jù)。施工合同無效的責任在于承包人的證據(jù)（如承包人存在掛靠情形，且發(fā)包人無法知悉該情形等）。工期延誤造成發(fā)包人實際損失及損失數(shù)額。工程質(zhì)量缺陷造成發(fā)包人實際損失及損失數(shù)額。施工合同無效時，承包人或者發(fā)包人主張損失賠償或抗辯對方損失賠償主張的證據(jù)承包人發(fā)包人CHAPTER03工程價款爭議※施工合同價格形式※施工合同價格組成※墊資和欠款利息※施工合同價款支付※價款爭議分析角度※價款爭議主要證據(jù)價格形式單價合同總價合同成本加酬金施工合同價格形式承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同。緊急搶險、救災以及施工技術(shù)特別復雜的建設工程可采用成本加酬金合同。

發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同。建設規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設計已審查批準的建設工程可采用總價合同。

發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設工程施工合同。實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同。

施工合同價格形式結(jié)算價為合同約定的總價加減合同約定的調(diào)整價格。總價合同和造價文件沒有直接關(guān)系，造價文件僅僅是一個過程文件。承包范圍內(nèi)、圖紙和規(guī)范所定義的工作包干。如果增加的工作屬于包干范圍內(nèi)的，就不能增加合同價款。針對當時的圖紙、招標文件以及技術(shù)資料的固定，當施工過程中發(fā)生變更，要按照規(guī)定予以增減造價。結(jié)算時只能算加減法?？們r特征施工合同價格形式工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。結(jié)算價為按實應予計量的工程量*投標時的單價（單價按約定予以調(diào)整的除外）。單價合同是針對當時的圖紙、招標文件以及技術(shù)資料的固定單價，而工程量按實結(jié)算。錯項、漏項、錯量、多項等清單和圖紙存在差異情況下，均可調(diào)整單價,結(jié)算價相應調(diào)整。單價特征施工合同價格組成施工合同價格組成施工合同價款支付款項比例支付期限逾期付款責任備注預付款按合同約定，原則上預付比例不低于10%，不高于30%。按合同約定執(zhí)行，但至遲應在開工載明的開工日前7天支付。暫停施工、順延工期、賠償損失等違約責任。付款比例約定優(yōu)先。其中：安全文明施工費合同工期在一年以內(nèi)的，預付安全明施工費用不得低于該費用總額的50％；合同工期一年以上的，預付不得低于該費用總額的30％，其余費用應當按照施工進度支付。限期改正，逾期未改正的，責令停工。付款期滿后7天內(nèi)仍未支付的，若發(fā)生安全事故，發(fā)包人應承擔相應責任。注意各地規(guī)定。具有強制性。進度款不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90％。承包人在每個計量周期到期7天內(nèi)向發(fā)包人提出支付申請，發(fā)包人在14天內(nèi)審核，審核完后14天內(nèi)支付。支付利息及暫停施工、順延工期、賠償損失等違約責任。比例約定優(yōu)先。結(jié)算款承包人在辦理完竣工結(jié)算后，向發(fā)包人提交支付申請，發(fā)包人收到后7天內(nèi)審核，簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書。發(fā)包人簽發(fā)結(jié)算支付證書后14天內(nèi)支付。支付利息及合同約定的違約責任；折價拍賣工程并享有優(yōu)先受償權(quán)。比例約定優(yōu)先。質(zhì)保金不高于工程價款結(jié)算總額的3%；部分地區(qū)比例下調(diào)至1.5%。可自由約定。有約從約；無約定的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年;因發(fā)包人原因未按約定期限竣工驗收的,自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后約定的返還期限屆滿;未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的,自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。合同約定的違約責任。比例約定優(yōu)先。施工合同價款支付開具發(fā)票是合同附隨義務或從義務，未開發(fā)票不能作為不付款的抗辯理由。除非合同明確約定。實行監(jiān)理的工程，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款。注意《保障中小企業(yè)款項支付條例》中款項支付要求及責任注意事項墊資和欠款利息墊資和欠款利息價款爭議分析角度1．建設工程施工合同是否有效？2．建設工程施工合同關(guān)于工程價款的約定是否明確？是否存在沖突？3．是否存在多份建設工程施工合同？4．如果存在多份建設工程施工合同，是否存在有效的合同？是否存在與中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同？5．如果存在多份建設工程施工合同，是否存在因客觀情況變化而簽訂的合同？6．如果多份建設工程施工合同都無效，能否確定實際履行的合同？能否確定最后簽訂的合同？分析角度價款爭議主要證據(jù)建設工程施工合同、招投標文件、中標通知書、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建設工程規(guī)劃許可證等。補充協(xié)議、會議紀要等。工程是否為必須招標工程的證據(jù)材料。施工合同簽訂后，客觀情況發(fā)生變化的證據(jù)材料。確定實際履行的合同的相關(guān)證據(jù)，如聯(lián)系單、簽證單、會議紀要等書面文件中記載的實際履行情況等。確定最后簽訂的合同的相關(guān)證據(jù)，如聯(lián)系單、簽證單、會議紀要等書面文件中記載的合同簽約或可能簽訂后續(xù)合同的文字等。CHAPTER04施工工期爭議※工程開工日期確定※工程竣工日期確定※工期順延申請程序※工期可以順延情形※工期爭議分析角度※工期爭議主要證據(jù)工程開工日期確定工程竣工日期確定工期可以順延情形工期順延申請程序工期爭議分析角度1．工期有無超出合同約定？合同中有無對工期簽證程序的具體約定？2．如果工期超出合同約定，是誰的責任造成的？3．如果不是承包人原因造成的，承包人有無按合同約定提出工期順延的申請？4．發(fā)包人或監(jiān)理人有無對承包人提出的工期順延申請進行確認？有無提出異議？5．發(fā)包人或監(jiān)理人提出的異議是否成立？6．承發(fā)包雙方有無對工期延誤問題達成協(xié)議？7．延誤事由是否發(fā)生在關(guān)鍵線路上？8．發(fā)包人是否按照承包人申請及時組織竣工驗收？分析角度工期爭議主要證據(jù)1．承發(fā)包雙方關(guān)于工期、開工日期、竣工日期、工期順延情形及簽證程序等證據(jù)。2．承包人、發(fā)包人或第三人原因造成工期延誤的證據(jù)。