一輪復習 專制主義中央集權(quán)制

專制主義中央集權(quán)制度，包括專制主義和中央集權(quán)兩個概念。二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

專制主義是就中央的決策方式而言的，主要是皇位終身制與皇位世襲制。其主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身。

中央集權(quán)是一種國家結(jié)構(gòu)形式，與地方分權(quán)相對立，特點是地方必須嚴格服從中央的命令，受制于中央。

（一）專制主義中央集權(quán)制度含義專制主義中央集權(quán)制度的形成及發(fā)展演變專制主義中央集權(quán)制度演變軌跡——1、萌芽于戰(zhàn)國2、建立于秦朝3、鞏固于西漢4、完善于隋唐5、加強于北宋6、發(fā)展于元朝7、強化于明清秦朝（形成）兩漢（鞏固）中央：中、外朝制地方：郡、國制隋唐（完善）元（新發(fā)展）宋（加強）中央：二府三司地方：路、州縣明清（強化）地方分權(quán)集中中央集權(quán)集中皇帝明：廢除宰相制度、設立內(nèi)閣清：設立軍機處專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展過程中央：三省六部地方：隋：州縣；唐：道、州縣地方：行省制度、加強邊疆管理皇帝制度三公九卿郡縣制中央地方：一、秦——清君主專制的演變與強化：1、皇帝制度的確立皇權(quán)至上：權(quán)力高度集中的標志?；实郦氉穑撼蔀榍赝醭沃贫鹊幕咎卣鳌；饰皇酪u：“家天下”的皇位繼承制是君主權(quán)力集中的另一體現(xiàn)。確立“皇帝”稱號；皇帝自稱“朕”；命令稱“制”或“詔”，印稱“璽”?！疤煜轮聼o小大皆決于上”“朕為始皇帝。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮。”──《史記卷六·秦始皇本紀》（一）秦朝始皇帝太尉丞相御史大夫三公奉常郎中令衛(wèi)尉太仆廷尉典客宗正治粟內(nèi)吏少府九卿百官之首全國政務軍務（虛有其位）職掌奏章，下達詔令，兼理監(jiān)察2、三公九卿制三權(quán)分立

位高權(quán)重

內(nèi)外兼管

不得世襲軍權(quán)皇控有何特色？例1：

皇帝自稱“朕”，皇帝的命令稱“制”或“詔”，皇帝的印稱“璽”，任何人都要對皇帝的名字避諱。秦朝作出這些規(guī)定的目的是()①維護皇帝至尊②增加皇帝的神秘感③統(tǒng)一皇家用語④顯示皇權(quán)至高無上A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④例2：監(jiān)察制度是中國古代重要的政治制度。我國的監(jiān)察制度確立于秦漢時期，最早發(fā)端于秦朝設置的()A.丞相B.御史大夫C.太尉D.諸卿CB漢武帝強化皇權(quán)的措施中、外朝皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿中朝外朝決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)有事上報（二）漢朝皇帝中書省尚書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部隋唐中樞權(quán)力機構(gòu)：三省六部制相權(quán)被割皇權(quán)加強起草詔令負責執(zhí)行封駁審議①

②

③

作用：相權(quán)一分為三，各部既相互分工合作，又相互牽制和監(jiān)督，既能提高辦事效率，減少決策的失誤，又能保證君權(quán)獨尊。是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造。君主專制權(quán)力在一定程度上受到三省的制約。情景再現(xiàn)

唐太宗時期，準備在長安城里進行一項重大的工程建設(宮殿)。試描述在當時這一工程建設的運作程序?！げ浚ńㄔO）皇帝——中書?。Q策）——門下省（審核）——尚書?。▓?zhí)行）——戶部（撥款）中書門下

樞密院皇帝財政行政軍事度支鹽鐵戶部三司宋朝：二府三司制進一步分割相權(quán)，加強了皇權(quán)。2）職權(quán)過于分散，導致行政效率低，出現(xiàn)“冗官”局面?；实壑袝≡褐袝皇≈葡鄼?quán)的一次重要反彈影響？相權(quán)過重、威脅皇權(quán)政局動蕩吏部戶部禮部兵部刑部工部歸入歸入元代：一省兩院制（中書省、樞密院、宣政院）▲觀察下面反映中西政治體制的圖示，這兩種政治體制的相同點不包括A．都反映了中央各部門的關(guān)系B．都實行分權(quán)C．都體現(xiàn)了集權(quán)原則D．都具有民主性D▲“它排除了丞相個人專斷，而使相權(quán)過大、威脅皇權(quán)而出現(xiàn)的政治危機，而且增強了決策施政的程序性和合理性，提高了行政效率?！辈牧现械摹八笔侵?/p>

A．秦朝中央官僚制度B．唐朝三省六部制度C．元朝行省制度D．明朝內(nèi)閣制度B▲唐代與元朝都在中央設立了中書省，下列表述正確的是A．前者下設六部管理財政，后者為中央行政機構(gòu)B．前者掌管草擬和頒發(fā)詔令，后者則是行政機構(gòu)C．二者都是為強化皇權(quán)而設立中央最高行政機構(gòu)D．二者都標志封建專制主義中央集權(quán)制達到頂峰B明朝君主專制的強化：1、廢除丞相制度，權(quán)分六部（朱元璋）

廢除丞相后，皇帝政務繁多。2、內(nèi)閣制度的形成（明成祖）

原因：相權(quán)過重、威脅皇權(quán)

皇帝吏部戶部禮部兵部刑部工部親自掌管(1)原因：(2)內(nèi)閣制度的形成與發(fā)展：時期名稱職權(quán)特點明太祖設殿閣大學士僅備皇帝顧問兼協(xié)理奏章品秩較低，不參與決策明成祖設內(nèi)閣參與軍國大事的商討地位逐漸上升，有專門的衙署和屬官明宣宗以后可以“票擬”對奏疏的處理意見地位變得更加重要首輔權(quán)壓群臣，六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機構(gòu)。(3)內(nèi)閣的性質(zhì)：

內(nèi)閣的職權(quán)范圍始終不明朗，不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu)，而是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。(4)內(nèi)閣的影響：

①內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物，是皇帝為加強專制而建立的，不可能對皇權(quán)起到制約作用。②宦官參政，妨礙閣權(quán)，甚至控制內(nèi)閣——明代政治日益黑暗（反映了封建專制制度漸趨衰落）?！鴥?nèi)閣制與宰相制的比較：宰相制內(nèi)閣制相同不同地位職權(quán)對皇權(quán)作用職責都是輔助皇帝處理全國政務“內(nèi)閣首輔”≠“宰相”？▲明朝的內(nèi)閣制度與西方近代的內(nèi)閣制度是否一樣？明朝的內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物，無決策權(quán)。不可能對皇權(quán)起到制約作用。西方近代的內(nèi)閣是權(quán)力民主的象征，總攬國家的行政權(quán)力。是政治民主監(jiān)督機制，有助于防止專制獨裁。法定，制度賦權(quán)參與決策制約皇權(quán)非法定，咨詢機構(gòu)無決策權(quán)、票擬權(quán)不能制約，皇權(quán)強化的產(chǎn)物某學者描述中國史上的一種制度是：雖無相名，實有相職，既有相職，卻無相權(quán)，既無相權(quán)，卻有相實。這種制度是指A、漢代的內(nèi)外朝制度B、唐代的三省制C、元代的行省制度D、明代的內(nèi)閣制度▲中國古代專制皇權(quán)不斷加強，中樞權(quán)力體系也發(fā)生了相應的變化。下列表述正確的是A、漢武帝時建立“中朝”決策機構(gòu)，廢除了秦以來的“三公九卿”制B、唐朝由中書省起草詔令，直接傳遞給尚書省具體執(zhí)行C、宋朝時設樞密院和三司使，分割宰相的軍權(quán)和財政權(quán)D、明太祖時廢除丞相，設立內(nèi)閣參與軍國大事的決策C清朝君主專制制度的強化：軍機處的設置（雍正帝）(1)直接原因：(2)根本目的：為適應西北軍務的需要，防止泄露軍事機密；加強皇權(quán)；(3)軍機大臣職能：輔助皇帝處理政務，跪受筆錄，上傳下達。(4)特點：簡（機構(gòu)簡單）精（人員精干）速（辦事效率高）密（地處內(nèi)廷）(5)作用：提高了行政效率，君主專制制度發(fā)展到頂峰的標志專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標志皇帝

軍機處

內(nèi)閣日常事務議政王大臣會議

軍國大事清朝中樞權(quán)力機構(gòu)▲清前期，中央機構(gòu)發(fā)生過多次重大變化，最主要的變化是（）A．“國初定制，設議政王大臣數(shù)員……如坐朝儀”B．“率循祖制，咸復舊章”，廢內(nèi)閣，恢復內(nèi)三院C．選調(diào)翰林等官入南書房當值，“非崇班貴值，上所親信者不得入”D．“軍國大計，罔不總攬。自雍乾后百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣而于軍機處”D秦朝漢末魏晉唐朝宋朝元朝郡道路行省州州縣縣縣州郡縣路州縣明朝清朝承宣布政使司（行省）府縣省道府縣府趨勢：不斷削弱地方的權(quán)力，以加強中央的權(quán)力。二、地方行政制度的演變1、出現(xiàn)：2、確立：3、內(nèi)容：皇帝郡尉(軍事)郡守(行政)監(jiān)御史(監(jiān)察)縣尉(軍事)縣令(行政)縣丞(刑獄)有秩(民政)三老(教化)嗇夫(賦稅)游徼(治安)里正郡縣鄉(xiāng)里二、地方行政制度的演變——郡縣制春秋戰(zhàn)國秦朝皇帝制三公九卿制郡縣制4、特點（1）中央垂直管理地方（2）郡縣長官由皇帝任免,概不世襲（2）標志著官僚政治取代貴族政治。5、意義（1）是中央集權(quán)制的重要環(huán)節(jié)?！抉R遷曾說：“秦無尺土之封，不立子弟為王，不立功臣為諸侯，使后無攻伐之患?！迸c此對應的歷史史實是實行

A．分封制B．郡縣制C．君主專制D．三公九卿B

制度類別

分封制

郡縣制

朝代不同

條件不同

內(nèi)容不同

作用不同

特點不同▲分封制與郡縣制的比較

制度類別

分封制

郡縣制

朝代不同

西周實行

（奴隸社會）

秦朝推廣（封建社會）

基礎不同是與宗法制相聯(lián)系的，以血緣關(guān)系為基礎是在國家大一統(tǒng)的條件下實行的，是按地域劃分的

內(nèi)容不同分封的諸侯，王位世襲并擁有封地郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調(diào)動，官位概不世襲，官吏只擁有俸祿沒有土地

作用不同諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力郡縣是地方行政機構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強和國家統(tǒng)一性質(zhì)不同（特點）

貴族政權(quán)

官僚政治▲分封制與郡縣制的比較以中央集權(quán)的方式解決了分封制所導致的地方割據(jù)問題，鞏固了國家統(tǒng)一，是歷史的進步。二、地方行政制度的演變。（二）西漢——郡國并行制▲西漢統(tǒng)治者總結(jié)秦朝歷史，從“海內(nèi)新定，同姓寡少，懲戒亡秦孤立之敗”的認識出發(fā)，采取的措施是

A、實行郡、國并行制度B、頒布推恩令C、實行編戶齊民制度

D、頒布“附益之法”A二、地方行政制度的演變（三）東漢——郡縣兩級轉(zhuǎn)變?yōu)橹?、郡、縣三級（四）唐朝——道、州、縣三級（五）宋朝——路、州、縣三級二、地方行政制度的演變。（六）元朝——行省制度（省路府州縣）1、概況：①中書省轄地（腹里：河北，山東，山西）、行省轄地、宣政院轄地（西藏和四川、青海）；②權(quán)力節(jié)制：受中央節(jié)制。民政事務報中書省，軍政報樞密院，定期覲見皇帝述職。③監(jiān)管機能：以監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督，同時以官員互遷形式控制。行省制的意義①是我國省制的開端，為后世所沿用。②便利了中央對地方的管理，維護了國家的統(tǒng)一。對于加強中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央和地方的關(guān)系具有重要的意義。二、地方行政制度的演變。（七）明朝——廢行省，設三司（承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司、）分管地方行政、軍政和監(jiān)察。（八）清朝——省、道、府、縣清代密折制：加強對地方行政的控制。理藩院改土歸流①中央嚴格控制地方行政，地方服從中央,最后聽命于君主。②中央對地方實行多層次,多渠道的管理。在分權(quán)的基礎上,牢牢控制著地方官吏的任免,監(jiān)督和考核。③造成地方官對中央和君主的絕對依賴。④地方?jīng)]有相應的自主權(quán),也難以實施有效的治理。▲地方行政制度演變的特點：三、監(jiān)察制度的演變。（一）演變1、秦朝：中央：地方：2、漢朝：中央：地方：御史大夫監(jiān)御史御史大夫、（州）刺史（漢武帝設十三州部）御史臺(中國東漢至元設置的中

央監(jiān)察機構(gòu))4、明朝：都察院（由御史臺發(fā)展而來）（二）評價（1）未能對皇權(quán)作出制約；（2）監(jiān)察官員和監(jiān)察機構(gòu)貪贓枉法的情形司空見慣使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴重破壞.2、但封建專制的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的實際效能是有限的：1、在一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗。目的：為了加強中央對地方的控制3、宋朝：地方：設通判監(jiān)督知州中央：地方：按察使司廠、衛(wèi)特務機構(gòu)實行時間選官制度選官依據(jù)特點局限世官制察舉制九品中正制科舉制西周至春秋官職世襲被限定在貴族范圍漢魏晉南北朝以官舉士來源基層中正評定授官依據(jù)成為世族把持政權(quán)的工具隋唐北宋明清考試選官仕途開放八股取士束縛思想封閉性：以官舉士，權(quán)操于上，百姓不得參與四、選官制度的變化世襲才能品德門第考試成績▲全面認識科舉制？（1）時間：隋代隋煬帝時形成，唐代逐漸完善。（2）形式：考試（3）內(nèi)容：由詩、賦、經(jīng)等到?？既寮医?jīng)典。（4）實質(zhì)：維護封建專制統(tǒng)治。（5）影響：①為下層人士參政提供了機會，擴大統(tǒng)治基礎；②保證了從政人員具有較高的文化素養(yǎng)，提高行政效率；③促成讀書風尚、教育的發(fā)展，有利社會重學風氣形成，促成社會穩(wěn)定。④以考試方式選官，有利社會公平公正，緩和統(tǒng)治階級內(nèi)部甚至有時可以緩和民族、階級矛盾（清朝），具有合理性。⑤八股取士，選拔的人多是缺乏進取精神和創(chuàng)造意識，阻礙社會進步?！袊糯饨ü僦迫〈酪u制，適應了君主專制的需要，主要是因為

A、拓寬了官吏的選拔途徑B、擴大了統(tǒng)治基礎C、君主控制用人權(quán)D、實現(xiàn)了選賢任能C經(jīng)濟方面：政治方面：思想方面：1、由封建小農(nóng)經(jīng)濟分散性、不穩(wěn)定性決定--根本原因4、法家思想提供理論基礎2、鞏固國家統(tǒng)一的需要；3、地主階級需要強有力的政權(quán)維護封建土地私有制五、全面認識專制主義中央集權(quán)制度（一）形成原因▲馬克思指出：東方小農(nóng)“不能自己代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是