新經(jīng)濟環(huán)境背景下事業(yè)單位預算管理工作探討

事業(yè)單位是指由政府部門負責指導工作的單位或部門，其日常資金費用全部由國家財庫支撐。從本質來講，事業(yè)單位能夠為政府部門提供一定程度的非權力幫助，通常不以經(jīng)濟盈利為主要目的。隨著政府改革優(yōu)化工作不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位也隨之產(chǎn)生一定變化，為盡快調整事業(yè)單位發(fā)展，必須重視內部財務管理改革工作。對現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理開展現(xiàn)狀進行分析能夠發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位存在內控力度不足、預算管理部門不完善和資產(chǎn)管理不夠健全等問題，需要人們重點關注，并積極尋找合理有效解決方案。一、預算管理對于事業(yè)單位的重要作用事業(yè)單位運營發(fā)展過程中，預算管理工作是其重點關注內容之一，能夠直接影響到事業(yè)單位整體運行效率與質量。因此，事業(yè)單位需要將其作為發(fā)展目標對單位運行與內部控制進行科學管理。在運營生產(chǎn)中，單位員工的工作效率與積極性能夠對單位整體發(fā)展起到關鍵性作用，會直接影響到事業(yè)單位社會形象與社會效益。預算管理工作能夠幫助單位對自身職員進行多樣化組織培養(yǎng)，提高員工工作質量，同時強化事業(yè)單位內部管理力度，充分調動各部門員工主觀能動性與工作積極性，逐步提升員工專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力，同時強化員工對于事業(yè)單位的認同感與歸屬感，進而促進事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。新經(jīng)濟環(huán)境中，事業(yè)單位發(fā)展更趨向于現(xiàn)代化運營管理，人們更加注重軟實力建設，比如事業(yè)單位企業(yè)文化、價值理念、績效管理和組織氛圍等，即事業(yè)單位軟實力包括了單位運行發(fā)展全部過程中涉及到的多方面因素。而事業(yè)單位的員工是單位軟實力執(zhí)行與體現(xiàn)的關鍵要素，在財務預算管理中能夠積極發(fā)揮主觀能動性，進一步增強事業(yè)單位文化氛圍構建，確保事業(yè)單位不斷提升綜合實力，完善自身運營服務能力，強化市場核心競爭力。由此可見，事業(yè)單位的具體發(fā)展運營能力在一定程度上取決于財務預算管理質量，需要事業(yè)單位依據(jù)社會發(fā)展需求與自身具體情況，對預算管理工作進行創(chuàng)新改革，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)跟隨時代發(fā)展步伐，為社會創(chuàng)造更多價值的目的。二、新經(jīng)濟環(huán)境下事業(yè)單位預算管理工作現(xiàn)狀(一)企業(yè)內控管理力度相對較弱部分事業(yè)單位對內部控制缺少足夠完善正確的思想認知，在實際工作中只注重企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而對于內部控制管理極少關注，將工作重心放在業(yè)務相關項目上，認為內部控制與預算管理工作就應該是財務部門負責，單位內其他部門并不需要注重。這一思想理念導致工作人員在工作中遇到財務相關問題時會產(chǎn)生一種習慣，遇到財務相關問題就直接尋找財務人員解決，認為是理所當然的情況，缺少全員參與內部控制的職業(yè)意識與思想擔當，致使事業(yè)單位財務部門工作壓力較大，難以有效保障財務管理質量與預算管理效率。事業(yè)單位預算管理屬于內部控制工作的一部分，而部分事業(yè)單位內部控制制度與自身實際發(fā)展情況存在較大差異性，缺少針對性與合理性，組織結構在設計時并未對三權分立基礎原則進行充分考慮，監(jiān)督權、執(zhí)行權和決策權混亂，存在部分交叉或疏漏問題。事業(yè)單位在實際工作中存在監(jiān)督管理力度不足、預算執(zhí)行管理缺乏權威性和預算方案隨意調整的局面，最終造成預算管理工作效率低下，內部控制工作并未取得執(zhí)行效果。除此之外，部分事業(yè)單位在內部控制執(zhí)行中主要以上級管理部門推動政策落實的形式進行，促使內部控制制度流于表面形式，主要目的是應對上級部門的監(jiān)督管理或是檢查，進而出現(xiàn)內控制度難以真正發(fā)揮出自身監(jiān)督管控作用。(二)國有資產(chǎn)管理工作有待完善事業(yè)單位預算管理工作中，單位自身的預算報告或是國有資產(chǎn)年度總結報告能夠直觀有效地反映出事業(yè)單位實際資產(chǎn)存量，但是由于預算管理與資產(chǎn)管理績效考評制度對接不夠緊密，部門之間數(shù)據(jù)信息交流溝通存在一定誤差，預算管理工作只注重于對單位資金費用進行有效控制與分配，而對預算支出、資金使用情況、資產(chǎn)應用效率等缺少足夠清晰的績效考評，導致預算管理與資產(chǎn)管理發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。事業(yè)單位預算支出直接影響著資產(chǎn)使用分配情況與應用成果的合理性，資產(chǎn)實際存量與日常管理則會直接影響到預算資金的使用情況，將兩者有效結合能夠且降低事業(yè)單位運營成本，加強資產(chǎn)管理與分配效率。但是在實際工作中，事業(yè)單位在進行預算管理時，常常注重于對資產(chǎn)價值進行管理，卻忽略了資產(chǎn)使用、實際占有量以及內部分配等實物管理工作。除此之外，資產(chǎn)實物管理工作在實際工作中還會出現(xiàn)注重資產(chǎn)增加管理而忽略資產(chǎn)支出管理，最終導致資產(chǎn)預算管理與實際情況存在較大差異。(三)信息失衡導致資產(chǎn)監(jiān)管弱化事業(yè)單位受到國有資產(chǎn)制度的監(jiān)督管理，單位內全部資產(chǎn)歸屬于國家。各級別政府部門只擁有行使權力和監(jiān)督管理權力，事業(yè)單位實際使用占有和監(jiān)管國有資產(chǎn)。如果國有資產(chǎn)使用權、監(jiān)管權以及所有權出現(xiàn)分離現(xiàn)象，會導致各級別資產(chǎn)代理管理發(fā)生信息失衡現(xiàn)象，委托方對資產(chǎn)權力肆意下放，則會出現(xiàn)實際使用者投機取巧或損公濟私的問題，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理效果造成弱化影響，進一步增加了資產(chǎn)管理和使用風險。比如，行政部門國有資產(chǎn)通常由下級事業(yè)單位代理監(jiān)管，國有資產(chǎn)對外出租會產(chǎn)生相對應的租金收益，在納稅后需要以非稅收收入進行財政上報。年度上報事業(yè)單位財務內控時需要真實填寫實際非稅收收入金額和預算數(shù)額，且填寫主體應當是行政部門。(四)預算管理部門結構不夠合理對現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理執(zhí)行情況進行分析能夠發(fā)現(xiàn)，預算管理部門通常存在著組織不夠合理的現(xiàn)象，同時缺少專業(yè)性技術人才，單位對預算管理系統(tǒng)構建投入力度不足，進而導致預算管理難以在事業(yè)單位內部有效開展落實，對事業(yè)單位社會競爭力的提升產(chǎn)生一定約束限制。事業(yè)單位預算管理的高效落實必須保證預算管理部門的合理性與規(guī)范性，但是部分事業(yè)單位難以確保自身預算管理部門的科學構建，進而導致預算管理工作實施受到阻礙。其次，組織結構的不合理還體現(xiàn)在部門專業(yè)人才的缺失，部分事業(yè)單位自身內部并不存在專業(yè)的預算管理人才，在預算管理工作開展后選擇從其他部門借調人員進行工作，比如從財務部門借調，雖然其具備一定的財務管理能力，但是對于預算管理認知大多停留在表面，沒有經(jīng)過專業(yè)的、系統(tǒng)的管理培訓，進而導致預算管理工作效率不高，甚至出現(xiàn)部分項目難以完成，需要依靠上級組織幫助的現(xiàn)象。(五)預算管理配套設施有待加強完善專業(yè)的配套設施是保證事業(yè)單位預算管理工作高效順利落實的重要因素。對事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀分析能夠發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位存在基礎管理設施不完善的問題，在實際工作中會出現(xiàn)預算管理基礎工作存在數(shù)據(jù)精確性和真實性低下，不夠全面的問題，進而導致預算管理工作難以順利完成。專業(yè)的財務管理系統(tǒng)缺失、單位內部局域網(wǎng)絡系統(tǒng)不健全等問題都會導致日常預算工作受到影響。同時，部分事業(yè)單位雖然具備預算管理系統(tǒng)配套設施，但是所使用的系統(tǒng)軟件或硬件設備等相對比較落后，在工作中難以為管理人員提供高效便捷的服務，單位需要消耗大量的人力與物力資源，且難以保證預算管理效果，這與事業(yè)單位開展預算管理工作的初衷相背離，此種情況也不利于事業(yè)單位在新經(jīng)濟社會環(huán)境中健康穩(wěn)定發(fā)展。三、新經(jīng)濟環(huán)境下事業(yè)單位預算管理工作優(yōu)化策略(一)加強事業(yè)單位內控管理力度為強化事業(yè)單位預算管理工作效果，首先需要加強單位內部控制管理力度，加強事業(yè)單位工作人員內控思維，樹立全員積極參與的思想理念，為預算管理工作順利開展提供基礎保障。比如，某市級圖書館為進一步強化預算管理效果，加強自身內部控制質量，利用新媒體平臺向單位員工詳細宣傳講解內部控制的重要作用，通過官方短視頻平臺、微信公眾號與微博等對內控管理基礎內容、政府部門最新政策等進行及時宣講，以此不斷起強化工作人員內控意識。依據(jù)三權分立的基礎原則，事業(yè)單位應當建立科學合理的預算管理構架，嚴格執(zhí)行“先預算、后支出”的管理原則，在預算管理中加強各部門間的溝通交流，增進各部門間的了解程度，進一步促進業(yè)財融合，認真落實各項預算執(zhí)行工作，同時對執(zhí)行結果進行專業(yè)考評。(二)優(yōu)化事業(yè)單位預算資產(chǎn)管理隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國財政部門越發(fā)注重事業(yè)單位預算資產(chǎn)管理工作，不斷出臺相關政策規(guī)定強化預算管理。隨著全面預算管理、新會計準則以及財政一體化建設等政策的出臺，各事業(yè)單位開始積極執(zhí)行預算管理與資產(chǎn)管理一體化建設工作，依據(jù)全面預算管理需求與單位預算支出對資產(chǎn)配置情況進行科學設定，將資產(chǎn)支出規(guī)定標準作為預算支出具體參考，從而有效推動預算管理執(zhí)行。事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)督管理可以防止“哈丁悲劇”發(fā)生，為強化預算支出應用效果，應當充分發(fā)揮預算管理在國有資產(chǎn)使用分配過程中的監(jiān)督約束作用，嚴格依據(jù)各部門具體需求與資產(chǎn)配置規(guī)范進行預算編制，如果在預算管理中發(fā)現(xiàn)私自改變資產(chǎn)使用方向的問題，應當及時停止預算支出，對具體原因進行詳細調查。在國有資產(chǎn)處理工作中，在上級管理部門或財政部門正式審批后，需要嚴格遵循資產(chǎn)處理程序進行統(tǒng)一執(zhí)行，并將處理收入納入預算管理中。針對管理權和屬權分離的國有資產(chǎn)，相關部門應當對其重點關注，以此保證國有資產(chǎn)使用安全。(三)改革管理部門組織結構為確保預算管理工作貫徹落實，事業(yè)單位需要依據(jù)自身具體情況對現(xiàn)有預算管理組織結構進行優(yōu)化改革，構建出完善科學的管理體系，從而確保預算管理工作順利執(zhí)行。比如，某公立醫(yī)院對現(xiàn)有人員配置與組織規(guī)模等條件進行分析后發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院內部只設置一個預算管理部門難以實現(xiàn)全面預算管理，因此在科學研究后構建了層級式預算管理結構，該預算管理體系包括三個層級，分別是決策級別、管理級別以及基層執(zhí)行級別，決策級別為預算管理委員會，負責從全局角度對預算管理重要工作進行決策；管理級別包括預算辦公室、醫(yī)療設備部門、護理部門和總務科等，主要負責將預算管理政策向下級傳遞，同時對基層部門工作進行有效管理；基層執(zhí)行級別包括臨床科室、行政部門、科技部門和醫(yī)輔部門等，主要負責預算管理具體執(zhí)行工作。該預算管理組織結構實現(xiàn)了對單位內部進行全面系統(tǒng)管理，通過多層級模式將預算管理細致化，不僅降低了預算管理人員工作壓力，同時能夠保證預算管理工作效率，進一步強化預算管理質量，保證醫(yī)院系統(tǒng)能夠順利穩(wěn)定運行。(四)加大預算管理成本投入事業(yè)單位需要結合自身發(fā)展需求和現(xiàn)有管理設施情況，投入更多成本對其進行完善優(yōu)化，以此為預算管理工作提供堅實的基礎保障。事業(yè)單位需要對預算管理進行有效創(chuàng)新，將預算管理外延，積極引用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術強化單位預算管理特色，打造出現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化的預算管理系統(tǒng)。同時，企業(yè)需要加大工作人員培訓資金投入力度，通過專家外聘、總部進修以及日常學習等手段強化工作人員專業(yè)素養(yǎng)。對現(xiàn)有陳舊設備進行及時更換處理，包括計算機設備、單位內部數(shù)據(jù)存儲器、局域網(wǎng)服務器等，以此通過加強硬件支持的方式強化預算管理執(zhí)行效率。除此之外，事業(yè)單位還可以引用激勵制度，對工作表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予一定物質獎勵，進一步激發(fā)員工的工作積極性與認真態(tài)度，從而確保預算管理順利實施。(五)構建良好優(yōu)質單位環(huán)境構建良好的事業(yè)單位工作環(huán)境有助于事業(yè)單位預算管理工作更加順利進行，促使工作人員產(chǎn)生積極樂觀的工作態(tài)度，以更加飽滿的精神態(tài)度參與到預算管理工作中。良好的企業(yè)環(huán)境能夠進一步加強工作人員的單位認同感和歸屬感，對組織文化產(chǎn)生認同感，不斷提高人員凝聚力。比如，某新聞事業(yè)單位為強化組織內部向心力與專業(yè)素養(yǎng)，會定期組織工作人員開展相關文化活動，包括專題演講、專業(yè)知識