武夷山市應(yīng)急管理局非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則…………6

1.1編制目的………………6

1.2編制依據(jù)………………6

1.3響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)…………8

1.4適用范圍………………8

1.5工作原則………………9

2應(yīng)急組織體系………………9

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組…………10

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)…………11

2.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)………11

2.4應(yīng)急工作組……………13

2.5專家咨詢組……………16

2.6現(xiàn)場工作組……………16

2.7應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)……16

3信息監(jiān)測與預(yù)警……………18

3.1信息監(jiān)測………………18

3.2預(yù)警分級………………18

3.3預(yù)警啟動程序…………19

3.4預(yù)警終止程序…………20

4應(yīng)急響應(yīng)……………………20

4.1分級響應(yīng)………………20

4.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)…………21

4.2.1應(yīng)急響應(yīng)啟動程序………………21

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4.2.2信息報送與處理…………………22

4.2.3指揮與協(xié)調(diào)………23

4.2.3.1市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制……………23

4.2.3.2部門間協(xié)調(diào)機(jī)制……………23

4.2.3.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制…………23

4.2.4應(yīng)急處置…………23

4.2.4.1事故現(xiàn)場一般處置措施……23

4.2.4.2不同事故類型應(yīng)急處置措施………………24

4.2.5安全防護(hù)…………24

4.2.6信息發(fā)布…………25

4.2.7應(yīng)急響應(yīng)終止程序………………25

5后期處置…………………26

5.1善后處置……………26

5.2事故調(diào)查……………26

5.3信息發(fā)布……………26

5.4工作總結(jié)與評估……26

6應(yīng)急保障…………………27

6.1救援裝備……………27

6.1.1救援裝備的儲備…………………27

6.1.2緊急征用救援裝備………………27

6.2救援隊伍保障………27

6.3技術(shù)支持與保障……28

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)…………………28

6.4.1公眾信息交流……28

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6.4.2培訓(xùn)………………28

6.4.3演練………………28

6.5監(jiān)督檢查…………28

6.6預(yù)案修訂…………29

7附則………29

7.1獎勵與責(zé)任…………29

7.2預(yù)案實施時間………30

附件：

1.武夷山市應(yīng)急管理局非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

援組織體系圖………31

2.武夷山市應(yīng)急管理局非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響

應(yīng)流程示意圖………32

3.非煤礦山生產(chǎn)安全事故分級………33

4.武夷山市級非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件…34

5.武夷山市非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要風(fēng)險分析…35

6.南平市非煤礦山專家組成員聯(lián)系方式……………36

7.南平市礦山專業(yè)救援隊伍聯(lián)系方式………………41

8.南平市緊急救援物資裝備單位及聯(lián)系電話………42

9.事故信息報告（模板）……………49

10.不同事故類型事故應(yīng)急處置措施………………50

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武夷山市應(yīng)急管理局非煤礦山一般生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

1.總則

1.1編制目的

為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對武夷山市非煤礦山生產(chǎn)安

全事故，提高事故應(yīng)急處置能力與效率，最大程度地減少人員

傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會安定穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令

第八十八號修正，自2021年9月1日起施行）；

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主

席令第六十九號，自2007年11月1日起施行）；

《中華人民共和國礦山安全法》（中華人民共和國主席令

第18號修正，自2009年8月27日起施行）；

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493

號，自2007年6月1日起施行）；

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號，自2019

年4月1日起施行）；

《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（原國家安監(jiān)總局

令第21號，自2009年7月1日起施行）

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號，

自2013年10月25日起施行）

《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（原安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229

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號，自2006年10月31日起施行）

《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置

工作的通知》（安委〔2013〕8號，自2013年11月15日起

施行）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急

〔2014〕95號，自2014年9月22日起施行）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2

號修訂，自2019年9月1日起施行）；

《福建省安全生產(chǎn)條例》（2016版，自2017年3月1日

起施行）；

《福建省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（閩政〔2004〕

20號，自2004年10月27日起施行)

《福建省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（閩政辦〔2015〕

132號，自2015年9月21日起施行）

《南平市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（南政

〔2005〕綜171號，自2005年7月8日起施行）

《南平市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（南政辦〔2017〕

160號，自2017年9月22日起施行）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)

定。

《武夷山市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（武政辦〔2018〕

112號，自2018年8月28日起施行）；《中共武夷山市委辦

公室武夷山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<武夷山市應(yīng)急管理

局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（武委辦發(fā)

〔2019〕12號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

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1.3響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將非煤礦山事故應(yīng)急

響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級（重大事故）

響應(yīng)、Ⅲ級（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級（一般事故）響應(yīng)等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應(yīng)：

造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒、

重傷，或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失或特別重大社會影響

等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應(yīng)：

造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100人中毒、

重傷，或造成5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失或重大社會影響

等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應(yīng)：

造成或可能造成3～9人死亡，或造成30～50人中毒、重

傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大或較大社會影響等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應(yīng)：

造成或可能造成1～2人死亡，或造成30人以下中毒、重

傷或一定社會影響等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于武夷山市轄區(qū)內(nèi)下列非煤礦山（含尾礦庫，

不含石油天然氣開采，下同）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置：

（1）一般（Ⅳ級）非煤礦山生產(chǎn)安全事故。

（2）武夷山市政府領(lǐng)導(dǎo)有重要批示，社會影響較大的非

煤礦山生產(chǎn)安全事故。

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（3）武夷山市應(yīng)急管理局認(rèn)為有必要啟動本預(yù)案的非煤

礦山生產(chǎn)安全事故。

1.5工作原則

（1）以人為本。把保障涉險人員和應(yīng)急救援人員的生命

安全放在首位，最大程度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失

和社會影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。本預(yù)案確定的應(yīng)急救援工作在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

\街道兩級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門具體負(fù)責(zé)，

分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級應(yīng)

急管理部門的作用。

（3）協(xié)調(diào)配合。借鑒《武夷山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急

預(yù)案》，全市非煤礦山事故的主要響應(yīng)部門有：市應(yīng)急管理局、

市委宣傳部、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工

信局、市衛(wèi)健局、消防救援大隊、市總工會等有關(guān)單位，各響

應(yīng)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，充分利用社會各方面力量共同參與。

（4）依靠科學(xué)。遵循科學(xué)原理，積極發(fā)揮各級應(yīng)急管理

部門的專長，充分借助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，依靠

先進(jìn)設(shè)備，科學(xué)決策，科學(xué)施救。

（5）平急結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治

理”的方針，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，

應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合。

2.應(yīng)急組織體系

全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由武夷山市應(yīng)

急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成。

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武夷山市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、

專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等。

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

武夷山市應(yīng)急管理局成立縣（市）級非煤礦山生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），縣（市）級應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組是一般（Ⅳ級）非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的指

揮機(jī)構(gòu)。

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成

組長：局長

副組長：分管副局長

成員：局綜合股、應(yīng)急指揮中心、綜合減災(zāi)股、安全生產(chǎn)

執(zhí)法監(jiān)督股、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股、行政審批法規(guī)股等股室負(fù)

責(zé)人。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

日常狀態(tài)下的職責(zé)：

①審定全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

②建立全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制。

③其他相關(guān)重要事項。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)：

①決定啟動和終止一般（Ⅳ級）非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)

警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動。

②負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一般（Ⅳ級）非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)

急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況。

③根據(jù)武夷山市政府要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成

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立現(xiàn)場工作組，并派往事故現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。

④根據(jù)需要，會同武夷山市有關(guān)部門，制定應(yīng)對非煤礦山

生產(chǎn)安全事故的聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實施。

⑤當(dāng)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)由武夷山市市政府

統(tǒng)一指揮時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照市政府的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)

急行動。

⑥其他相關(guān)重要事項。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督股，辦公室

主任由該股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室成員由有關(guān)股室人員組成。

辦公室職責(zé)：日常狀態(tài)下的職責(zé)是全市非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案編修、監(jiān)督管理非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)是，全過程協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急管理局非煤

礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

2.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)

（1）局綜合股

①綜合協(xié)調(diào)局內(nèi)相關(guān)股室和直屬單位。

②接收市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，迅速呈局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)

責(zé)督辦落實。

③傳達(dá)局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援的意見。

④及時向南平市政府有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等

通報工作組現(xiàn)場協(xié)助救援和事故調(diào)查的情況。

⑤對接南平市應(yīng)急管理局辦公室，聯(lián)系南平市委辦、市政

府辦。

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⑥負(fù)責(zé)與閩北日報、武夷山市融媒體中心等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w

聯(lián)系，發(fā)布事故信息（事故信息由局應(yīng)急指揮中心、綜合減災(zāi)

股等提供）。

⑦協(xié)調(diào)市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市政府新聞辦等部門發(fā)布事

故相關(guān)信息。做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公

眾輿論。

⑧組織開展事故輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。

⑨對接上級應(yīng)急部門新聞宣傳部門。

（2）應(yīng)急指揮中心

①負(fù)責(zé)應(yīng)急值守。

②接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上報的事故信息，及時報告局領(lǐng)導(dǎo)。

③跟蹤、續(xù)報事故救援進(jìn)展情況。

④對接南平市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心，聯(lián)系南平市委市

政府總值班室、人武部、武警中隊、消防救援大隊。

⑤調(diào)度有關(guān)救援力量。

⑥協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

⑦協(xié)助指導(dǎo)事故救援。

⑧配合制定、修訂事故的應(yīng)急救援方案。

（3）安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股

①指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域一般生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任

追究情況。

②對接南平市安委會（辦）、南平市應(yīng)急管理局有關(guān)科室、

聯(lián)系市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等部門（參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域一般事故調(diào)查

處理）。

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（4）行政審批法規(guī)股

①提供事故單位安全評估、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”

等資料。

②組織、協(xié)調(diào)事故調(diào)查處理。

③指導(dǎo)監(jiān)督一般生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究情況。

（5）安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法監(jiān)督股

①提供全市非煤礦山安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料和信息。

②協(xié)調(diào)組織專家會商提出應(yīng)急救援建議方案。

③會同應(yīng)急指揮中心組織事故應(yīng)急救援。

④對接國家、省、南平市礦山監(jiān)察部門、應(yīng)急地震和地質(zhì)

災(zāi)害救援部門，聯(lián)系工信、自然資源、地勘、測繪、生態(tài)環(huán)境、

工會等部門。

（6）綜合減災(zāi)股

①擬定應(yīng)急救災(zāi)物資儲備和需求計劃。

②組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急配送。

③對接上級應(yīng)急救災(zāi)和物資保障部門，聯(lián)系發(fā)改（糧儲）、

民政部門。

④負(fù)責(zé)事故救援費用核算。

⑤會同應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍資金補(bǔ)償?shù)蓉攧?wù)

調(diào)配、管理。

⑥負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的后勤保障。

⑦指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位建立必需的救援資源儲

備。

2.4應(yīng)急工作組

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應(yīng)急工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動一般（Ⅳ級）非煤礦

山生產(chǎn)安全事故預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)時自動成立，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組成員單位組成，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急

處置工作。應(yīng)急工作組分六個小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由局綜合股分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，局綜

合股、應(yīng)急指揮中心、綜合減災(zāi)股、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督股、負(fù)

責(zé)人組成。

職責(zé)：①負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場綜合事宜；②匯總和報送現(xiàn)場重要

信息；③溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各小組工作；④協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)應(yīng)急

隊伍和資源；⑤協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急處置專家；⑥負(fù)責(zé)起草報告、綜

合類文件；⑦根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)

一向武夷山市政府、南平市政府、南平市應(yīng)急管理局等相關(guān)部

門報送應(yīng)急工作文件；⑧承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（2）技術(shù)支持小組：由非煤礦山安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)

任組長，綜合減災(zāi)股、應(yīng)急指揮中心、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督股、

以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。

職責(zé)：對事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案等提出建議，為應(yīng)

急救援決策提供技術(shù)支持。

（3）基礎(chǔ)保障小組：由應(yīng)急保障業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，

應(yīng)急綜合減災(zāi)股、應(yīng)急指揮中心及局綜合股有關(guān)人員組成。

職責(zé)：①負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間資源保障；②根據(jù)需要組織、

協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)急隊伍調(diào)度和應(yīng)急機(jī)械及物資調(diào)配；

③承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（4）信息發(fā)布和新聞小組：由綜合股業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任組

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長，局綜合股、行政審批法規(guī)股、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督股相關(guān)人

員為組員。

職責(zé)：①保障應(yīng)急救援信息暢通；②保障電視電話會議通

信；③保障下發(fā)應(yīng)急工作文件的傳真和告知；④收集、處理相

關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負(fù)面影響；④按照應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組要求，提供相關(guān)資料，協(xié)調(diào)宣傳部門召開新聞發(fā)布會，

向社會通報突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；⑤組織有

關(guān)新聞媒體，宣傳報道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡與典

型；⑥指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布；⑦承辦應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（5）善后處置小組：由應(yīng)急保障業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，

綜合減災(zāi)股、應(yīng)急指揮中心和綜合股負(fù)責(zé)人組成。

職責(zé)：①統(tǒng)計救援征用物資、裝備、器材使用消耗情況；

②核算應(yīng)急救援費用和應(yīng)急救援隊伍補(bǔ)償資金。

（6）調(diào)查評估小組：由分管事故調(diào)查評估業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)

任組長，行政審批法規(guī)股、綜合協(xié)調(diào)股、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督股

相關(guān)人員組成。

職責(zé)：①對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成

績、存在的主要問題等進(jìn)行總結(jié)和評估，提出下一步工作建議，

并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)評估報告；②承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交

辦的其他工作。

綜合協(xié)調(diào)小組、基礎(chǔ)保障小組、技術(shù)支持小組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組決定終止Ⅳ級預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)時自動解散；信息發(fā)布

和新聞小組、善后處置小組、調(diào)查評估小組在相關(guān)工作完成后，

-15-

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散。

2.5專家咨詢組

專家咨詢組是由非煤礦山行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、

科研、管理、法律等方面專家組成的應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)

如下：

（1）對應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議。

（2）對應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出咨詢意見。

（3）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托的其他事項。

2.6現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場工作組是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照市政府要求，或發(fā)布非

煤礦山生產(chǎn)安全Ⅳ級預(yù)警和響應(yīng)時，或根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處）請求，指定成立并派往事發(fā)地的臨時機(jī)構(gòu)。當(dāng)現(xiàn)場

工作組由市政府統(tǒng)一組建時，市應(yīng)急管理局派出局級領(lǐng)導(dǎo)參加

現(xiàn)場工作組；當(dāng)現(xiàn)場工作組由市政府其他部門統(tǒng)一組建時，市

應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場工作組。具體職責(zé)如下：

（1）按市政府統(tǒng)一部署，參與市級政府組織開展的非煤

礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告

現(xiàn)場情況。

（2）負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道非煤礦山應(yīng)急隊伍的現(xiàn)場指

揮和調(diào)度，并保障作業(yè)安全。

（3）提供非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持。

（4）協(xié)助有關(guān)部門開展應(yīng)急處置。

（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.7應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)

-16-

非煤礦山生產(chǎn)安全事故的預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門積極

配合和共同實施。根據(jù)《武夷山市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)

案》，全市非煤礦山事故的主要響應(yīng)部門有：市應(yīng)急管理局、

市公安局、市工信局、市自然資源局、市衛(wèi)健局、市氣象局、

南平市武夷山生態(tài)環(huán)境局、市總工會、市委宣傳部、市委網(wǎng)信

辦等有關(guān)單位。在非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)中，堅持應(yīng)

急管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門

的應(yīng)急任務(wù)分工根據(jù)其職責(zé)而定。

協(xié)作部門職責(zé)如下：

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與全市非煤礦山一般生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急處置工作。

市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒、人員疏散、維護(hù)事

故現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序；保障交通運(yùn)輸?shù)臅惩ê桶踩?/p>

市工信局：負(fù)責(zé)保障事故搶險所需電力供應(yīng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)

調(diào)應(yīng)急救援物資設(shè)備的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。

市自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地自然資源部門向應(yīng)急

救援現(xiàn)場工作組提供搶險礦山相關(guān)地質(zhì)資料等情況。

市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治；組織協(xié)調(diào)事

故災(zāi)難應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等。

市氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)

報，提供事故發(fā)生地氣象預(yù)測預(yù)報的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支

持。

南平市武夷山市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故中次生、

衍生環(huán)境污染、輻射事故應(yīng)急處置。

-17-

市總工會：依法參加事故調(diào)查處理工作，及時反映職工的

意見和要求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織當(dāng)?shù)毓_展事故傷亡人員和家

屬的安撫工作，協(xié)調(diào)做好善后處理工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布工

作，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布，協(xié)調(diào)解決新聞報道中出現(xiàn)的問題，收

集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑、

釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理

及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)記者在事故現(xiàn)場的采訪管理和服務(wù)。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿

情監(jiān)測等工作。

3.信息監(jiān)測與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

（1）建立全市非煤礦山基本情況數(shù)據(jù)庫。

（2）重點監(jiān)控存在重大危險源、風(fēng)險高的非煤礦山企業(yè)，

及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

（3）定期分析、研究可能導(dǎo)致礦山生產(chǎn)安全事故的信息，

研究確定應(yīng)對方案。

3.2預(yù)警分級

根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的影響程度分為四級預(yù)警，

分別為Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、

Ⅲ級預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、

橙色、黃色和藍(lán)色來表示。

（1）應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)Ⅰ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。

（2）省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)Ⅱ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。

-18-

（3）南平市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)Ⅲ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。

（4）武夷山市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)Ⅳ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。

3.3預(yù)警啟動程序

非煤礦山生產(chǎn)安全事故Ⅳ級預(yù)警時，武夷山市應(yīng)急管理局

按如下程序啟動預(yù)警：

（1）應(yīng)急指揮中心接報到事故信息后，提出非煤礦山生

產(chǎn)安全事故Ⅳ級預(yù)警狀態(tài)啟動建議。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時內(nèi)決定是否啟動非煤礦山生

產(chǎn)安全事故Ⅳ級預(yù)警，如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅳ級預(yù)警啟動

文件，并向市政府報告，市應(yīng)急管理局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

進(jìn)入待命狀態(tài)。

（3）Ⅳ級預(yù)警啟動文件簽發(fā)后1小時內(nèi)，由武夷山市應(yīng)

急指揮中心向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道下發(fā)，并電話確認(rèn)接收。

（4）根據(jù)情況需要，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定此次Ⅳ級預(yù)警

是否需面向社會發(fā)布，如需要，在12小時內(nèi)聯(lián)系此次預(yù)警相

關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)。

（5）已經(jīng)聯(lián)合簽發(fā)的Ⅳ級預(yù)警文件由信息發(fā)布和新聞小

組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布。

（6）武夷山市應(yīng)急指揮中心立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信

息專項報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況，形成生產(chǎn)安

全事故動態(tài)日報制度，并根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求增加預(yù)警報告

頻率。

（7）武夷山市應(yīng)急管理局各應(yīng)急工作小組開展應(yīng)急籌備

工作。

-19-

3.4預(yù)警終止程序

Ⅳ級預(yù)警降級或撤銷情況下，應(yīng)急管理局采取如下預(yù)警終

止程序：

（1）應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警監(jiān)測追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉

及生產(chǎn)安全事故已不滿足Ⅳ級預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，需降級轉(zhuǎn)化或撤

銷時，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅳ級預(yù)警狀態(tài)終止建議。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在同意終止后，正式簽發(fā)Ⅳ級預(yù)警終

止文件，明確提出預(yù)警后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向市政

府上報預(yù)警終止文件，應(yīng)急管理局各應(yīng)急工作小組自行撤銷。

（3）如預(yù)警直接撤銷，應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)在24小時內(nèi)向

預(yù)警啟動文件中所列部門和單位發(fā)送預(yù)警終止文件。

Ⅳ級預(yù)警在所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動后，預(yù)警終止時間與應(yīng)

急響應(yīng)終止時間一致，不再單獨啟動預(yù)警終止程序。

（4）Ⅳ級預(yù)警終止程序由武夷山市應(yīng)急管理局參考Ⅲ級

預(yù)警終止程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，自行編制。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，非煤礦山生產(chǎn)安全事

故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故

（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）四個等級。

應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，省應(yīng)急管理

廳負(fù)責(zé)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)Ⅲ級應(yīng)

急響應(yīng)的啟動。

-20-

較大事故（Ⅲ級）：對符合Ⅲ級非煤礦山事故預(yù)警條件的

生產(chǎn)安全事故，由南平市級應(yīng)急管理局在南平市級政府的領(lǐng)導(dǎo)

下予以確認(rèn)，啟動并實施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報送省應(yīng)急管理

廳備案。

一般事故（Ⅳ級）：符合Ⅳ級非煤礦山事故預(yù)警條件的生

產(chǎn)安全事故，由武夷山市應(yīng)急管理局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下予以確

認(rèn)，啟動并實施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，同時報送南平市級應(yīng)急管理局

備案。

4.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

一般事故（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)時，市應(yīng)急管理局按下列程序

和內(nèi)容啟動響應(yīng)：

（1）應(yīng)急指揮中心提出非煤礦山生產(chǎn)安全事故Ⅳ級應(yīng)急

響應(yīng)啟動建議。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時內(nèi)決定是否啟動Ⅳ級應(yīng)急響

應(yīng)。如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動文件，報送市

委市政府，并根據(jù)事故事件情況適時召集全市非煤礦山事故的

主要響應(yīng)部門、事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的電話或視頻會議，由應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組組長正式宣布啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并由信息發(fā)布和

新聞小組負(fù)責(zé)向社會公布Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)文件。

（3）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)宣布后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要指定

成立現(xiàn)場工作組，趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。

（4）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)宣布后，各應(yīng)急工作小組立即啟動24

小時值班制，根據(jù)本預(yù)案2.3款、2.4款規(guī)定開展應(yīng)急工作。

-21-

（5）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)宣布后，如事態(tài)擴(kuò)大升級至Ⅲ級以上

響應(yīng)，立即銜接上級預(yù)案，向上級報告，請求擴(kuò)大救援。

4.2.2信息報送與處理

建立省、市、縣三級政府際信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，

明確各相關(guān)部門的應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)絡(luò)方式，確定預(yù)

警與應(yīng)急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定信息

通報與反饋時限，形成較為完善的生產(chǎn)安全事故信息快速溝通

機(jī)制。

建立完善省應(yīng)急管理廳、南平市應(yīng)急管理局和武夷山市應(yīng)

急管理局應(yīng)急信息報送與聯(lián)動機(jī)制，市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中

心匯總上報的非煤礦山生產(chǎn)安全事故信息，及時向可能受影響

的縣（市、區(qū)）發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事件所涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

街道應(yīng)當(dāng)將進(jìn)展情況及時上報市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心，并

按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。市應(yīng)急管理局應(yīng)急指

揮中心及時將進(jìn)展信息匯總形成每日情況簡報，上報市應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組，按有關(guān)規(guī)定上報，并通報各應(yīng)急工作小組。

信息報告內(nèi)容包括：事件類型、發(fā)生時間、地點、影響范

圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。信息報告應(yīng)盡量及

時、準(zhǔn)確、完整，因事故復(fù)雜情況不詳，可先簡要報告，隨后

邊核實邊續(xù)報。

非煤礦山響應(yīng)部門在發(fā)現(xiàn)或接到社會公眾報告的非煤礦

山生產(chǎn)安全事故，經(jīng)核實后，應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急

-22-

處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并在2小時內(nèi)向本級應(yīng)急管理

部門報告。

4.2.3指揮與協(xié)調(diào)

4.2.3.1市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制

發(fā)生Ⅳ級以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故，武夷山市應(yīng)急管理

局應(yīng)急指揮中心和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均進(jìn)入24小時應(yīng)急

值班狀態(tài)，確保縣、鄉(xiāng)兩級日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息暢通。

建立市應(yīng)急管理局與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道之間的定期視頻

應(yīng)急會商機(jī)制。

4.2.3.2部門間協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)生Ⅳ級非煤礦山生產(chǎn)安全事故，市應(yīng)急管理局與市委宣

傳部、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境、市工信局、市

衛(wèi)健委、市總工會等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)

協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置工作。

4.2.3.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)場工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)Ⅳ級非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)

場應(yīng)急處置工作，并及時收集、掌握相關(guān)信息，優(yōu)化措施，研

究備選方案，及時上報最新事態(tài)。

4.2.4應(yīng)急處置

4.2.4.1事故現(xiàn)場一般處置措施

根據(jù)現(xiàn)場情況，采取下列（但不限于）一項或者多項應(yīng)急

處置措施：

（1）核實無關(guān)人員是否有及時疏散與撤離，及時疏散與

救援無關(guān)的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

-23-

（2）通過調(diào)取礦山圖件資料等措施，查明事故情況和被

困人員數(shù)量、位置，組織相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援專家參與救援。

（3）迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事故。

（4）盡快搶修影響應(yīng)急救援的道路、井巷、供電設(shè)備、

通風(fēng)設(shè)備、供排水系統(tǒng)等。

（5）迅速調(diào)集應(yīng)急救援設(shè)備、物資、醫(yī)療器械，盡快向

被困人員提供食物、飲用水等生存必需品。

（6）保護(hù)事故現(xiàn)場，通過現(xiàn)場拍照、錄像等方式收集物

證。

（7）嚴(yán)守礦井井口、進(jìn)入露天礦山的通道、火區(qū)災(zāi)區(qū)入

口等重要部位。

（8）對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保應(yīng)急救

援通道暢通。

4.2.4.2不同事故類型應(yīng)急處置措施

坍塌滑坡、采空區(qū)塌陷、冒頂片幫、透水、中毒窒息、火

災(zāi)、爆炸、墜罐跑車、尾礦庫潰壩、排土場坍塌滑坡事故應(yīng)急

處置技術(shù)措施和注意事項詳見附件12。

4.2.5安全防護(hù)

在搶險救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)非煤礦山

生產(chǎn)安全事故的類別、性質(zhì)，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。由專

業(yè)礦山救護(hù)隊開展救援，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。所有

應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備，才能進(jìn)入事故救援

區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點都要安排專人

檢測氣體成分、風(fēng)向和溫度等，保證工作地點的安全。

-24-

4.2.6信息發(fā)布

市應(yīng)急管理局是非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故信息的指定

來源，在市政府現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合宣傳部門做好非

煤礦山事故信息對外發(fā)布工作。必要時，市政府新聞辦派員參

加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)非煤礦山事故

的對外報道工作。

信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：

（1）事故基本情況及應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

（2）應(yīng)急救援工作成效。

（3）上級政府的批示。

（4）下一步的計劃。

（5）需要澄清的問題。

4.2.7應(yīng)急響應(yīng)終止程序

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止時，市應(yīng)急管理局采取如下終止程序：

（1）市應(yīng)急指揮中心根據(jù)掌握的事件信息，確認(rèn)非煤礦

山生產(chǎn)恢復(fù)正常運(yùn)行，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)

終止建議。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否終止Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如

同意終止，簽發(fā)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后

續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向武夷山市政府、南平市政府、

南平市安委辦、南平市應(yīng)急管理局報送。

（3）信息發(fā)布和新聞小組負(fù)責(zé)向社會宣布Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

結(jié)束。

-25-

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序由武夷山市應(yīng)急管理局參照南平

市應(yīng)急管理局Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地特點，自行編

制。

5.后期處置

5.1善后處置

一般事故（Ⅳ級）的善后處置，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，南

平市應(yīng)急管理局提供技術(shù)支持。較大事故（Ⅲ級）、重大事故

（Ⅱ級）和特別重大事故（Ⅰ級）的善后處置，市應(yīng)急管理局

主要事項是配合上級組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資

補(bǔ)償，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等工

作。

5.2事故調(diào)查

一般事故（Ⅳ級）的調(diào)查工作，由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，南

平市應(yīng)急管理局提供技術(shù)支持，必要時根據(jù)市委、市政府要求

提級調(diào)查。

較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）和特別重大事故（Ⅰ

級）的調(diào)查工作，市應(yīng)急管理局主要事項是配合上級組織開展

事故調(diào)查技術(shù)專家開展現(xiàn)場檢測、調(diào)查分析事故原因、評估事

故損失等工作。

5.3信息發(fā)布

一般事故（Ⅳ級）的信息發(fā)布，由市應(yīng)急管理局分工負(fù)責(zé)，

南平市應(yīng)急管理局提供技術(shù)支持。市應(yīng)急管理局及時將有關(guān)非

煤礦山生產(chǎn)安全事故情況、救援進(jìn)展情況等信息進(jìn)行匯總，按

市政府有關(guān)規(guī)定發(fā)布。

-26-

5.4工作總結(jié)與評估

一般事故（Ⅳ級）的工作總結(jié)與評估，由市應(yīng)急管理局分

工負(fù)責(zé)，南平市應(yīng)急管理局提供技術(shù)支持。

較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）和特別重大事故（Ⅰ

級）的工作總結(jié)與評估，市應(yīng)急管理局主要事項是配合上級收

集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對

應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改

進(jìn)意見和建議。

6.應(yīng)急保障

6.1救援裝備

6.1.1救援裝備的儲備

根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的需要和非煤礦山

救援新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用情況，市應(yīng)急管理局應(yīng)建立必

要的救援資源儲備，包括具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)救災(zāi)裝備、

設(shè)施等，以提高應(yīng)對非煤礦山復(fù)雜事故的能力。市直有關(guān)單位

和企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援裝備儲備，預(yù)置大型救援裝備，滿足應(yīng)

急救援的需要。非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備見附

件12。

6.1.2緊急征用救援裝備

在應(yīng)急救援中，儲備的資源不能滿足救災(zāi)需求，市應(yīng)急管

理局需緊急征用全市及有關(guān)部門的救援裝備，本市資源仍不能

滿足救災(zāi)需求，向上級政府申請調(diào)用應(yīng)急救援裝備，調(diào)用救援

裝備所需的費用，由負(fù)責(zé)市政府和事故單位予以解決。

6.2救援隊伍保障

-27-

市應(yīng)急管理局組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市非煤礦山應(yīng)急救援體

系建設(shè)，非煤礦山應(yīng)急救援工作和救援隊伍的組織管理；組織

協(xié)調(diào)全市非煤礦山救援基地參加應(yīng)急救援工作。非煤礦山應(yīng)急

救援隊伍主要由事故發(fā)生單位應(yīng)急隊伍、礦山救護(hù)隊、其他專

業(yè)救援隊伍和消防救援隊伍構(gòu)成，必要時申請調(diào)用駐地部隊，

國家級礦山應(yīng)急救護(hù)隊和外地礦山救援力量。南平市礦山企業(yè)

救援隊伍見附件11。

6.3技術(shù)支持與保障

因武夷山市非煤礦山應(yīng)急救援專家匱乏，市應(yīng)急管理局成

立的非煤礦山應(yīng)急救援專家組參照南平市級，包括通信與信息

保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療保障方面專家，為事故應(yīng)急救援提

供技術(shù)支持。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息交流

市應(yīng)急管理局廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和非煤礦

山事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。

6.4.2培訓(xùn)

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作。

6.4.3演練

市應(yīng)急管理局根據(jù)范圍至少每一年組織一次非煤礦山應(yīng)

急救援演練，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果

進(jìn)行評估。（若武夷山市無在產(chǎn)礦山時段除外）

6.5監(jiān)督檢查

-28-

市應(yīng)急管理局對非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過

程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

6.6預(yù)案修訂

本預(yù)案原則上每二年進(jìn)行一次評估和修訂，預(yù)案編制單位

要對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否

需要修訂作出結(jié)論。在下列情況下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組

織修訂和完善本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中有

關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)生問題需要作

出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.附則

7.1獎勵與責(zé)任

（1）對在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予

表彰和獎勵。

（2）在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按

照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

（3）對不服從工作安排的部門和個人，按照有關(guān)規(guī)定給

予處分。

-29-

7.2預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

-30-

附件1

武夷山市應(yīng)急管理局非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急救援組織體系圖

市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場工作組專家咨詢組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急工作組

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室

綜合協(xié)調(diào)組

綜應(yīng)綜綜執(zhí)行

合急合合法政

技術(shù)支持小組

股指協(xié)減監(jiān)審

揮調(diào)災(zāi)督批

中股股股法

心規(guī)基礎(chǔ)保障小組

股

信息發(fā)布和新聞小

組

善后處置小組

調(diào)查評估小組

-31-

附件2

武夷山市應(yīng)急管理局非煤礦山一般生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖

事故發(fā)生

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道綜合協(xié)調(diào)小組

接收信息、處理

技術(shù)支持小組

市應(yīng)急局基礎(chǔ)保障小組

市應(yīng)急局

啟動Ⅳ級響應(yīng)應(yīng)急工作組

接收信息、處理

信息發(fā)布和

新聞小組

指揮協(xié)調(diào)善后處置小組

應(yīng)急處置

采取響應(yīng)措施調(diào)查評估小組

救援結(jié)束，符合應(yīng)

急響應(yīng)結(jié)束條件

結(jié)束響應(yīng)

后期處置

-32-

附件3

非煤礦山生產(chǎn)安全事故分級

Ⅰ級（特別重Ⅱ級（重大事Ⅲ級（較大事Ⅳ級（一般事

大事故）故）故）故）

造成或可能造成或可能造成或可能造成或可能

造成30人以造成10～29造成3～9人造成1～2人

上死亡，或造人死亡，或造死亡，或造成死亡，或造成

成100人以上成50～100人30～50人中30人以下中

中毒、重傷，中毒、重傷，毒、重傷，或毒、重傷，或

或造成1億元或造成直接經(jīng)濟(jì)損一定社會影

以上直接經(jīng)5000～10000失較大、或較響等。

濟(jì)損失，或特萬元直接經(jīng)大社會影響

別重大社會濟(jì)損失，或重等。

影響等。大社會影響

等。

注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

-33-

附件4

武夷山市級非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件

（1）一般（Ⅳ級）非煤礦山生產(chǎn)安全事故。

（2）市政府領(lǐng)導(dǎo)有重要批示，社會影響較大的非煤礦山

生產(chǎn)安全事故。

（3）市應(yīng)急管理局認(rèn)為有必要啟動本預(yù)案的非煤礦山生

產(chǎn)安全事故。

-34-

附件5

武夷山市非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要風(fēng)險分析

一、行業(yè)概況

截至目前，我市無非煤礦山在產(chǎn)企業(yè)。1家采礦許可證在

有效期內(nèi)的停產(chǎn)礦山企業(yè)（2012年停產(chǎn)至今），1家采礦許可

證在有效期內(nèi)的停建礦山（2015年停建至今）。

二、主要風(fēng)險類型

引發(fā)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的危險有害因素較多，可能引

發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險類型主要包括：

1.地下礦山：冒頂片幫、采空區(qū)塌陷、透水、中毒和窒息、

火災(zāi)、爆炸、放炮、提升系統(tǒng)的墜罐跑車等。

2.露天礦山：坍塌滑坡、爆炸、放炮等。

3.尾礦庫：坍塌滑坡、洪水浸堤/潰壩等。

4.排土場：坍塌滑坡、泥石流等。

-35-

5.共同：高處墜落、物體打擊、車輛傷害、觸電、淹溺、

機(jī)械傷害等。

三、事故風(fēng)險分析與辨識

目前我市一家停產(chǎn)礦山為地采礦山，位于武夷山市五夫鎮(zhèn)

澄溪村，礦山常年有留守人員看守，所有礦洞均閉鎖。一家停

建礦山為露天采石場，位于武夷山市洋莊鄉(xiāng)大安村，礦山道路

為砂石便道，因常年失修無法通行，礦山無人員看守。以上兩

座礦山發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故的可能性較小。

附件6

南平市非煤礦山專家組成員聯(lián)系方式

姓名單位職務(wù)專長手機(jī)號碼

福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研礦山研究中

陳亮礦山安全

究院心主/p>

福能三愛（浦城）礦業(yè)

李立亮董事長礦山機(jī)/p>

開發(fā)有限公司

福能三愛（浦城）礦業(yè)

黃秀旺綜合辦主任采礦工/p>

開發(fā)有限公司

福能三愛（浦城）礦業(yè)

莊坤城安監(jiān)部經(jīng)理采礦工/p>

開發(fā)有限公司

南平市安生科技咨詢有

鄒朝興安全評價員采礦工/p>

限公司

南平市安生科技咨詢有

張斌華總經(jīng)理礦山安/p>

限公司

南平市安生科技咨詢有技術(shù)部工程

陳華才采礦工/p>

限公司師

福煤（邵武）煤業(yè)有限公司紀(jì)委副

劉興生采礦工/p>

公司書記

黃建國福煤（邵武）煤業(yè)有限經(jīng)理礦山安/p>

-36-

公司

福煤（邵武）煤業(yè)有限

蘇榮斌經(jīng)理采/p>

公司

福煤（邵武）煤業(yè)有限

劉寶謀副經(jīng)理礦山機(jī)/p>

公司

福煤（邵武）煤業(yè)有限

邱家治經(jīng)理采礦工/p>

公司

福煤（邵武）煤業(yè)有限

馮棋順主任工程師礦山地/p>

公司

福煤（邵武）煤業(yè)有限

曾國強(qiáng)副經(jīng)理采礦工/p>

公司

礦山、安全

福州大學(xué)環(huán)境與安全工

陳伯輝副教授生產(chǎn)應(yīng)/p>

程學(xué)院

管理

礦山水文

林起慶福建省閩北地質(zhì)大隊高級工程/p>

地質(zhì)

福建省閩北地質(zhì)大隊地礦山建筑

陳愛孫副總工程/p>

質(zhì)環(huán)境調(diào)查所施工

土木工程與

礦山建筑

雷能忠武夷學(xué)院建筑學(xué)院/p>

施工

院長

南平武夷仁和注冊安全土木工程

謝灼仁技術(shù)人/p>

工程師事務(wù)有限公司施工

福建省華夏設(shè)計研究院分院總工程

謝友華采礦工/p>

有限公司師

安全生產(chǎn)管地質(zhì)災(zāi)害

鄭祥生福建清輝礦業(yè)有限公/p>

理人員與防治

福建省政和縣源鑫礦業(yè)安全主任工

程曉平礦山安/p>

有限公司程師

福建省政和縣宏坤礦業(yè)地質(zhì)主任工

崔青岐資源勘/p>

有限公司程師

福建省政和縣宏坤礦業(yè)

呂志文礦長采礦工程19859902011

有限公司

-37-

福建省政和縣源鑫礦業(yè)采礦副主任

董峰采礦工程19859902169

有限公司工程師

福建省政和縣源鑫礦業(yè)

劉兆滿副總經(jīng)理采礦工/p>

有限公司

福建省政和縣源鑫礦業(yè)

張永林安全總監(jiān)礦山安全19835759777

有限公司

福建省政和縣源鑫礦業(yè)董事長、總經(jīng)

張宗永采礦工/p>

有限公司理

福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研

姜輝副主任采礦工/p>

究院

福建省冶金工業(yè)設(shè)計院

袁文君副主任水工結(jié)/p>

有限公司

福建省冶金工業(yè)設(shè)計院

江春根設(shè)計工程師巖土工/p>

有限公司

福建順昌煉石水泥有限

陳先份副總經(jīng)理采礦工/p>

公司

邵武市雙盈機(jī)電設(shè)備安

廖向陽總經(jīng)理礦山機(jī)/p>

裝有限公司

福建省冶金工業(yè)設(shè)計院

姚瑞峰工程師采礦工/p>

有限公司

鄭應(yīng)龍福建清輝礦業(yè)有限公司副科長采礦工/p>

福建省冶金工業(yè)設(shè)計院

朱國東工程師采礦工/p>

有限公司

原秘書長（一

吳淑琴南平市紅十字會（退休）應(yīng)急救護(hù)

級主任科員/p>

延平區(qū)紫云街道社區(qū)衛(wèi)

馮建民中心主任臨床醫(yī)/p>

生服務(wù)中心

吳天旺南平市第一醫(yī)院應(yīng)急辦主任臨床醫(yī)/p>

黃斌光澤縣醫(yī)院副院長骨傷專/p>

毛慶芳光澤縣醫(yī)院科主任臨床醫(yī)/p>

莊宏光澤縣中醫(yī)院科主任臨床醫(yī)/p>

張立新光澤縣總醫(yī)院科主任臨床醫(yī)/p>

重癥醫(yī)學(xué)科

尹鷺華光澤縣醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)

主/p>

-38-

中西醫(yī)臨

周金華光澤縣醫(yī)院急診科主任

/p>

光澤縣疾病預(yù)防控制中

劉帥科員預(yù)防醫(yī)學(xué)

/p>

光澤縣疾病預(yù)防控制中

李斌峰科員預(yù)防醫(yī)學(xué)

/p>

光澤縣疾病預(yù)防控制中

歐陽松副科長公共衛(wèi)生

/p>

光澤縣疾病預(yù)防控制中

王曉斌中心副主任預(yù)防醫(yī)學(xué)

/p>

傳染性疾病

光澤縣疾病預(yù)防控制中防治與免疫

何福洪預(yù)防醫(yī)學(xué)

心規(guī)劃科科/p>