中國共產(chǎn)黨反腐歷程

形勢政策課

中國共產(chǎn)黨反腐歷程主講人：聶莉

從1921年建黨時(shí)只有幾十名黨員，到今天擁有約8000萬黨員、掌握豐富執(zhí)政資源的中國共產(chǎn)黨，其反腐之路已走過90年歷程。此間專家指出，中共反腐已經(jīng)跨越三階段，“讓官員權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是其間收獲的最重要反腐經(jīng)驗(yàn)，如何強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)直接介入調(diào)查腐敗的能力、突破反腐敗的機(jī)制瓶頸是當(dāng)前反腐難點(diǎn)，中國式反腐的長期遠(yuǎn)景應(yīng)該是依法治腐，而不是運(yùn)動(dòng)式治腐、權(quán)力治腐、個(gè)人治腐。中國共產(chǎn)黨反腐歷程跨越三階段

第一階段：從1921年成立中國共產(chǎn)黨至1949年中華人民共和國成立前夕。這一時(shí)期中共幾無執(zhí)政資源可供腐敗，腐敗問題沒有凸顯。從以瑞金為中心的蘇維埃政權(quán)建設(shè)到以延安為中心的陜甘根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，中共政權(quán)不斷加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，為今后反腐倡廉積累了必要經(jīng)驗(yàn)。建國初期運(yùn)動(dòng)式反腐密集推進(jìn)

第二階段：從1949年新中國成立至1978年改革開放前夕。1949年3月5日,在中國革命即將取得全國勝利的前夜,中國共產(chǎn)黨召開了七屆二中全會,毛澤東在會上告誡全黨:我們很快就要在全國勝利了。因?yàn)閯倮?黨內(nèi)的驕傲情緒,以功臣自居的情緒,停頓起來不求進(jìn)步的情緒,貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒,可能生長?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過,但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。我們必須預(yù)防這種情況。

改革之初確立長期性反腐戰(zhàn)略

第三階段：從1978年改革開放至今。1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域開始了全面的撥亂反正。黨和政府的監(jiān)督機(jī)制逐步得到恢復(fù)和完善,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也逐漸走上了正常軌道。專家建議第一，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該被賦予獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，這樣才能避免出現(xiàn)被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者的情況，帶來真正有效的監(jiān)督，監(jiān)督部門應(yīng)被賦予更多行使職能的空間。第二、監(jiān)督機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)直接發(fā)現(xiàn)腐敗線索的能力。由于大量腐敗線索都是被偶然發(fā)現(xiàn)，應(yīng)加大監(jiān)督機(jī)關(guān)在很多領(lǐng)域提前介入調(diào)查的力度。第三，應(yīng)進(jìn)一步研究實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的可行性，用法律來規(guī)范官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題。如果掌握公共權(quán)力的官員能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)產(chǎn)陽光化，各方的監(jiān)督力度必將加大，更有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督法制化。中央反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置中央巡視組屬于中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合辦公，主要巡視稽查省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)國法的問題。著名的上海市委書記陳良宇貪污腐敗案件，就是中央巡視組在工作中發(fā)現(xiàn)和處理的。2013年，中央巡視組將進(jìn)駐被巡視單位，為期兩個(gè)月左右，并對外公開聯(lián)系方式。工作程序

由誰巡視中央巡視組組建之初，共有45名巡視工作人員，每組一般是9名，1名組長，1名副組長。巡視組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為設(shè)在中紀(jì)委、中組部下的副部級巡視工作辦公室。從公開的巡視組領(lǐng)導(dǎo)成員名單可以看出，巡視組成員的選擇是很有講究的。組長多由退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但還沒有辦理離職退休手續(xù)的正部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而且多是從事黨務(wù)工作和組織工作多年的干部。除此之外，巡視組的其他成員有局級干部，也有處級干部。如何巡視

中央巡視組前往某一個(gè)省后，一般停留2-3個(gè)月，其間會與當(dāng)?shù)?00-200名干部談話。整個(gè)過程中，巡視組只帶耳朵、眼睛、照相機(jī)、錄音機(jī)。他們的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題，但不辦案，只負(fù)責(zé)向中紀(jì)委、中組部報(bào)告，兩部委再將報(bào)告轉(zhuǎn)呈中央。由于巡視組的特殊職能，一開始，有的群眾這樣評價(jià)巡視：“巡”就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，“視”就是看一看，合起來就是走一走，看一看。其實(shí)，巡視并非這樣膚淺。特別是隨著中央巡視組到地方巡視向地方群眾公開，中央和地方媒體也時(shí)有報(bào)道，中央巡視組如何辦案，究竟能起到什么效果，已變得越來越公開。巡視組到達(dá)地方后，原則上避諱大張旗鼓，但也不可能像搞地下工作一樣。一般是先開一個(gè)見面會，見面會的范圍主要是副省級以上的干部，還有組織部、紀(jì)委的一些領(lǐng)導(dǎo)。見面會后，要發(fā)一個(gè)消息，公布巡視組的電話和信箱等聯(lián)系方式，讓大家知道巡視組來了。而且，以后的活動(dòng)一律不做報(bào)道。在巡視中，一般不過多地采用召開座談會的形式了解情況。因?yàn)?，大家在一起，顧慮較多，很難講心里話。巡視組的原則是，只要能了解到真實(shí)情況，在不張揚(yáng)、不違紀(jì)、不違法、不引起社會轟動(dòng)、不影響地方工作的前提下，不拘泥于固定形式，不過分地受時(shí)間的限制，采取各種不同的方法，對重大問題盯住不放。必要時(shí)，還要采取分散活動(dòng)的方式，進(jìn)行明察暗訪。因?yàn)?，巡視組每到一地，約談的人大概有三四百人。談話對象有在職省級領(lǐng)導(dǎo)和省直部門及中央駐地方廳級單位的一把手，市（地、州）的黨政一把手、紀(jì)委書記、組織部長，也有退下來的副省級以上的老同志，和部分退下來不久的省直部門一把手。有時(shí)，還要下到市（地、州），找到部分老縣委書記、縣長了解情況，甚至深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、工廠，直接聽取基層干部和農(nóng)民、下崗職工的意見。巡視組成員也有權(quán)調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)文件、會議紀(jì)錄以及列席有關(guān)機(jī)關(guān)的會議。有時(shí)，巡視組還可以從一些重大案件中發(fā)現(xiàn)情況。巡視結(jié)果

值得注意的是，巡視組的職責(zé)是重在發(fā)現(xiàn)問題，而非辦案。所以，巡視組到了一個(gè)地方，經(jīng)過一段時(shí)間巡視之后，下一個(gè)任務(wù)就是把了解到的真實(shí)情況向中紀(jì)委、中組部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，讓領(lǐng)導(dǎo)對巡視地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要成員有一個(gè)準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的了解，為領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策、全面了解干部和正確使用干部提供可靠的依據(jù)。巡視組還要向被巡視省的兩個(gè)一把手通報(bào)巡視的情況。除他們本人的問題外，盡可能詳細(xì)地通報(bào)巡視中了解到的有關(guān)情況和問題，使他們心中有數(shù)。如此一來，就有兩種結(jié)果：一種，如果發(fā)現(xiàn)一些人違反法律，特別是一些大案要案的線索，以及反映個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的一些重要情況，都單獨(dú)整理材料，分層次、分部門移交，以便及時(shí)清除腐敗分子。再一種，發(fā)現(xiàn)一些干部有廉政問題，但還沒有掉下去，對這樣的人，不是一棒子打死，要給他們提出警告，亮個(gè)黃牌，改了就好。比如，涉及省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志本人的問題，如果是一般性的，經(jīng)中紀(jì)委、中組部領(lǐng)導(dǎo)同意后，巡視組要與他們談話提醒，引起他們的警惕。而對個(gè)別班子成員存在的一些問題或不良反映，除在反饋時(shí)不點(diǎn)名指出之外，必要時(shí)還要找他們本人個(gè)別談話。2012年反腐十大典型案件1、王立軍案：“打黑英雄”四罪加身2、劉卓志案：染指礦業(yè)又“賣官”3、董永安案：交通廳第4個(gè)落馬者4、肖明輝案：“杰出青年”變腐敗官員5、張國華案：從開始廉潔到最終腐敗6、朱少中案：偽裝“反腐清官”7年7、吳省省案：小貪小賄不是小事8、趙波案：公務(wù)員招考體檢舞弊9、李丙春案：鎮(zhèn)長挪用公款1.78億10、賴昌星案：3900萬把64人拉下水十八大后落馬高官李春城四川省委原副書記公布日期：2012年12月6日當(dāng)天，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。周鎮(zhèn)宏廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長公布日期：2013年2月8日中紀(jì)委發(fā)布消息，周鎮(zhèn)宏利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂；開除黨籍公職；收繳違紀(jì)所得；涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)。劉鐵男國家發(fā)改委原副主任公布日期：2013年5月12日中紀(jì)委發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。6月8日，國務(wù)院集中公布了一批國家工作人員的任免名單，劉鐵男被免職。倪發(fā)科安徽省原副省長公布日期：2013年6月4日當(dāng)天，監(jiān)察部官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，安徽省原副省長倪發(fā)科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。在石油系統(tǒng)工作26年，在四川工作13年，曾官至省委常委、副省長，在郭永祥仕途的最后片段，他突然跌入谷底。根據(jù)新華社6月23日消息，原周永康秘書，四川省文聯(lián)主席郭永祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受調(diào)查。他是繼李春城之后四川落馬的第二位副省級干部。中共中央紀(jì)委對內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅；廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席、黨組副書記，區(qū)總工會原主席李達(dá)球嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案檢查。經(jīng)查，王素毅利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，本人或通過其親屬收受巨額財(cái)物；收受禮金禮品。經(jīng)查，李達(dá)球利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，本人或通過其親屬收受巨額財(cái)物。王素毅的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，其中收受他人巨額財(cái)物問題已涉嫌犯罪。李達(dá)球的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，并已涉嫌犯罪。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予王素毅、李達(dá)球開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。8月26日起，中石油四高管被查，其中一位為中央候補(bǔ)委員。9月1日，中紀(jì)委稱前中石油董事長、國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查，這也是十八大后首位中央委員落馬…網(wǎng)絡(luò)反腐案例

網(wǎng)友鍥而不舍打倒“周老虎”“周老虎事件”，是“網(wǎng)絡(luò)反腐”的經(jīng)典案例。自2007年10月陜西省林業(yè)廳公布所謂“華南虎照”并宣稱鎮(zhèn)坪縣尚存華南虎以后，“周老虎事件”一直都是在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下發(fā)展的。從有人質(zhì)疑虎照作假，到年畫的發(fā)現(xiàn)，再到呼吁二次鑒定；今天這家報(bào)紙，明天那家網(wǎng)站……每過一段時(shí)間，都會有媒體報(bào)道“周老虎”。2008年6月25日，陜西省通報(bào)“華南虎照片事件”調(diào)查處理情況。所謂華南虎照片系假照片，“拍照人”周正龍因犯詐騙罪被逮捕。至此，一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的陜西“華南虎照片事件”塵埃落定。斃命武器：情婦艷照

近日網(wǎng)爆，山城聊城官員杜澤勇“艷照”，并上傳了視頻。今天從聊城紀(jì)委獲悉，聊城紀(jì)委今日通過“聊城新聞網(wǎng)”公布了處分。杜澤勇被開除黨籍，撤銷職務(wù)。

斃命武器：不雅視頻經(jīng)重慶市紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，近日互聯(lián)網(wǎng)流傳有關(guān)不雅視頻中的男性為北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富。11月23日，重慶市委研究決定，免去雷政富同志北碚區(qū)區(qū)委書記職務(wù)，并對其立案調(diào)查。斃命武器：情婦日記據(jù)有關(guān)部門證實(shí)，中央編譯局主要負(fù)責(zé)人衣俊卿因?yàn)樯钭黠L(fēng)問題，不適合繼續(xù)在現(xiàn)崗位工作，已免去其中央編譯局局長職務(wù)，賈高建擔(dān)任中央編譯局局長。斃命武器：女兒房產(chǎn)據(jù)《人民日報(bào)》消息，廣受社會輿論關(guān)注的河南鄭州“房妹”事件調(diào)查又有最新進(jìn)展：1月13日晚，鄭州市檢察院宣布，由于“房妹”之父翟振峰已經(jīng)涉嫌職務(wù)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。網(wǎng)友贈(zèng)“墓志銘”：

老子是兒女的通行證，兒