解讀《企業(yè)國有資產(chǎn)法》

解讀《企業(yè)國有資產(chǎn)法》從國企改革到國資立法,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不再糾結(jié)于單個企業(yè)的生存死亡,而是從促進國有經(jīng)濟整體效率和國民福利的角度,讓國有資本在經(jīng)濟格局中有效配置,發(fā)揮最大效力?？缭饺龑萌珖舜?《國資法》“破繭而出”,國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題實現(xiàn)“有法可依”。這也是迄今全世界唯一的一部國有資產(chǎn)法?！镀髽I(yè)國資法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的一部重要法律。它的頒布實施,對于維護國有資產(chǎn)權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失,鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè),都將發(fā)揮重要作用。為我國國有企業(yè)依法運營好國有資產(chǎn),國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行職責,促進國有經(jīng)濟的不斷壯大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,對于完善中國特色社會主義法律體系,產(chǎn)生歷史性推進作用《國資法》的適用范圍是怎樣的?怎樣準確把握國資委的職能定位,國資委應(yīng)該怎樣履行出資人職責?關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項有哪些規(guī)定?下面對《國資法》進行一次全面解讀國有資產(chǎn)的分類。按照國有資產(chǎn)管理理論,國有資般可劃分為經(jīng)營性(企業(yè))國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性(非經(jīng)營性)國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三類?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》施行前,經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院378號令)進行規(guī)范,行政事業(yè)性(非經(jīng)營性)國有資產(chǎn)主要由《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部35號、36號令)進行規(guī)范,資源性國有資產(chǎn)主要由《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律進行規(guī)范?！秶匈Y產(chǎn)法(草案)》將調(diào)整范圍定位為經(jīng)營性國有資產(chǎn),《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將其修改為企業(yè)國有資產(chǎn),就我國目前國有資產(chǎn)管理的情況看,先對企業(yè)國有資產(chǎn)立法是符合實際的。2、企業(yè)國有資產(chǎn)的含義?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第2條規(guī)定,企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。正確認識企業(yè)國有資產(chǎn),我們應(yīng)當把握好以下三個問第一,“權(quán)益”是指國家對企業(yè)中的國有凈資產(chǎn)享有的所有者權(quán)益,指的是價值形態(tài)。這里,企業(yè)國有資產(chǎn)實際上就是企業(yè)國有資本的概念。這樣規(guī)定,有利于解決出資人權(quán)益與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離問題。一般來說,出資人不能直接支配企業(yè)中的實物資產(chǎn),只能按照自己所投資的份額,行使出資人職責,享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。國第二,家對企業(yè)各種形式的出資除直接投入企業(yè)的貨幣資金和實物資產(chǎn)外,還包括其他一些形式。主要有:一是國有企業(yè)運用國家資本金及借入資金,通過生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的稅后利潤,經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分,以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等。二是國有企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定或經(jīng)國家批準用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、用于歸還投資貸款的利潤。三是國家銀行、國有投資公司及其他國有金融機構(gòu)用財政撥款和留用利潤轉(zhuǎn)入的信貸基金、投資基金、財政周轉(zhuǎn)金及其他經(jīng)營基金和資本金。四是以國家機關(guān)名義擔保,或?qū)嶋H上由國家承擔投資風險,完全用國內(nèi)外借入資金和國家以各種方式投資創(chuàng)辦的企業(yè),其內(nèi)部積累的資金。是國有企業(yè)用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)、單位所取得的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)第三,《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中的企業(yè)國有資產(chǎn)包含了金融類國有資產(chǎn)。國家對金融企業(yè)的出資所形成的權(quán)益,即金融企業(yè)國有資產(chǎn),屬于企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分。因此,金融企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)與企業(yè)國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)管,但考慮到金融類國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的特殊性,《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》沒有將金融類國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》向前邁進了一大步,將金融類國有資產(chǎn)納入適用范圍,同時又考慮到其監(jiān)管的特殊性在第76條規(guī)定,金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,法律行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,即金融企業(yè)國有資產(chǎn)在適用《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的同時,還要適用《商業(yè)銀行法》、《保險法》等法律法規(guī)3、國有資產(chǎn)的歸屬和權(quán)利行使主體我國社會主義國家性質(zhì)決定了我國國家財產(chǎn)的性質(zhì)是全民所有,全體人民是通過國家來行使所有權(quán)。《物權(quán)法》規(guī)定,法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn),屬于國家所有即全民所有國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》與《物權(quán)法》規(guī)定一致。同時,由于我國國有資產(chǎn)分布極為廣泛,國家出資企業(yè)的規(guī)模大小差異很大,全部由國務(wù)院履行出資人職責難以做到。因此,在堅持國家所有的前提充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,應(yīng)建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的分級管理體制,并進行適當分工,即關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè),重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)由國務(wù)院代表國家履行出資人職責;其他的國家出資企業(yè),由地方人民政府代表國家履行出資人職責。4、國家出資企業(yè)的4種類型《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第5條規(guī)定,國家出資企業(yè)包括四類企業(yè)是國有獨資企業(yè)。即依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的,企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定,企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理,企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)與公司制企業(yè)不同:企業(yè)的高級管理人員由政府或者履行出資人職責的機構(gòu)直接仼命;政府通過向企業(yè)派出監(jiān)事組成監(jiān)事會,對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督。是國有獨資公司。即依照公司法設(shè)立的,全部注冊資本均為國有資本的公司制企業(yè)。公司法對國有獨資公司作了專門規(guī)定:國有獨資公司不設(shè)股東會,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán),也可以授權(quán)公司董事會行使部分股東會的職權(quán);國有獨資公司的公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定或者由董事會制定,報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準董事會成員、監(jiān)事會成員都由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派三是國有資本控股公司。即按照公司法成立的國有資本具有控股地位的公司,包括有限責任公司和股份有限公司。這里所稱國有資本控股與公司法規(guī)定的控股是一致的。我國公司法對“控股股東”作了界定,是指其出資額占有限責任公司資本總額50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上的股東(絕對控股);出資額或者持有股份的比例雖然不足50%,但依其出資額或者持有的股份享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東(相對控股)。四是國有資本參股公司。即公司注冊資本包含部分國有資本,且國有資本沒有控股地位的公司另外,值得說明的是,《企業(yè)國有資產(chǎn)法》將以往的國有控股公司”和“國有參股公司”修改為“國有資本控股公司”和“國有資本參股公司”,突出了“資本”這詞,這一稱