供水企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題及應(yīng)對(duì)思路

前言健全、高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是影響供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，它通過將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與內(nèi)控目標(biāo)進(jìn)行融合，使內(nèi)部控制制度符合管理層戰(zhàn)略發(fā)展的方向，并充分地結(jié)合供水企業(yè)的文化、自來水運(yùn)輸?shù)扰涮浊闆r，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程的有效規(guī)范與監(jiān)控，幫助供水企業(yè)管理層實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提升公益服務(wù)質(zhì)量。首先，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的環(huán)境方面，它將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制實(shí)施產(chǎn)生重要影響，通過開展內(nèi)部控制還會(huì)對(duì)供水企業(yè)中影響經(jīng)營(yíng)管理的漏洞、不完善的地方進(jìn)行梳理，使供水企業(yè)有限的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并使財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量有所保證，可以為供水企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策、管理提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。其次，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是供水企業(yè)管理會(huì)計(jì)中的一個(gè)重要內(nèi)容，它通過開展授權(quán)審批、不相容崗位分離、內(nèi)部審計(jì)等工作，可以有效地預(yù)防供水企業(yè)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被控制在一定的范圍內(nèi)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度、管理會(huì)計(jì)、業(yè)財(cái)融合等新理念的引進(jìn)與應(yīng)用，供水企業(yè)開展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制還可以對(duì)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)加以防范，避免供水企業(yè)承受經(jīng)濟(jì)損失，為供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康且持續(xù)地發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是貫徹管理者決策的最有效的一種方式，它可以從企業(yè)大局出發(fā)，在人員培訓(xùn)、流程設(shè)置與規(guī)范等方面下功夫，使企業(yè)財(cái)務(wù)人員能夠根據(jù)管理會(huì)計(jì)、業(yè)財(cái)融合要求主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，并樹立起應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，做好本職工作，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率得到提升，以達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。例如，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的不相容崗位分離機(jī)制，使供水企業(yè)一些關(guān)鍵崗位分別由不同的工作人員擔(dān)任，在內(nèi)部形成有效的牽制與監(jiān)督形態(tài)，有效地降低供水企業(yè)內(nèi)部存在的串通、舞弊風(fēng)險(xiǎn)。一、自來水企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題(一)自來水企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄供水企業(yè)屬于公益性、壟斷性的國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)性較弱，在長(zhǎng)此的經(jīng)營(yíng)過程中，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，也沒有關(guān)注內(nèi)部管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的存在，沒有將內(nèi)部控制納入到供水企業(yè)戰(zhàn)略層次。再者，一些供水企業(yè)管理者多為政府、國(guó)資部門直接委派，帶有一定的政府色彩，供水企業(yè)應(yīng)防止管理者權(quán)力由于過大而影響供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免管理者的權(quán)力超過內(nèi)部控制控制范圍。此外，一些供水企業(yè)在內(nèi)部控制中并沒有關(guān)注內(nèi)部控制工作的作用，加之，管理者沒有對(duì)內(nèi)部控制給予必要的關(guān)注，將使供水企業(yè)業(yè)務(wù)部門沒有真正參與到內(nèi)部控制當(dāng)中，存在內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)的錯(cuò)誤理念，使供水企業(yè)內(nèi)部控制管理制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控、規(guī)范作用。(二)自來水企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系有待進(jìn)一步完善內(nèi)部控制的概念是指供水企業(yè)通過建立起不相容崗位、授權(quán)審批、內(nèi)部審計(jì)等控制程序，使供水企業(yè)內(nèi)部形成有效的牽制、監(jiān)督模式，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算流程，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提升，國(guó)有資產(chǎn)安全高效使用。在實(shí)際的工作中，一些供水企業(yè)并沒有結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程、管理需要建立起高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系。加之，供水企業(yè)下屬分公司、水廠數(shù)量眾多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如果內(nèi)部控制無法發(fā)揮作用或制度本身缺少可操作性，將使供水企業(yè)工作人員由于崗位職責(zé)不明、崗位設(shè)置不科學(xué)，而使供水企業(yè)出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)、互相缺少牽制、工作效率不高等問題，也容易出現(xiàn)串通舞弊現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往將直接影響到供水企業(yè)發(fā)展及公益服務(wù)質(zhì)量。(三)自來水企業(yè)沒有樹立起正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)供水企業(yè)也與一般企業(yè)一樣，將受到國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境的制約，并在供水企業(yè)內(nèi)部與外部等方面面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，供水企業(yè)應(yīng)樹立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別與應(yīng)對(duì)。而目前，一些供水企業(yè)由于是國(guó)有企業(yè)的屬性，并不重視自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無法及時(shí)采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，使供水企業(yè)面臨著極大的生存與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。(四)自來水企業(yè)缺少必要的監(jiān)督供水企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)將內(nèi)部控制的監(jiān)督職能滲入到供水企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程中，但在實(shí)際工作中，一些供水企業(yè)由于管理者干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)人決策的影響，使內(nèi)部控制程序并沒有有效的開展，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。一些供水企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部管理的監(jiān)督都保持在事后監(jiān)督的狀態(tài)下，監(jiān)督人員多由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，由于自身缺少獨(dú)立性，使監(jiān)督工作的力度與作用大打折扣。(五)自來水企業(yè)信息傳遞不暢在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息化背景下，供水企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理效率的提高，應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門信息的快速傳遞，并為信息化管理建立起管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與崗位信息共享，以保證企業(yè)各項(xiàng)制度得以落實(shí)。而目前，一些供水企業(yè)沒有重視信息傳遞的重要性，沒有結(jié)合自身管理需求、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)來建立信息化管理平臺(tái)，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)由各自部門獨(dú)立掌握，部門之間的數(shù)據(jù)由于軟件端口不同，沒有實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接與傳遞，嚴(yán)重地制約著供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率的提升。(六)未能為企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制運(yùn)行提供環(huán)境個(gè)別的供水企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中，由于管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作沒有給予必要的重視，也沒有為內(nèi)部控制控制工作提供必要的工作環(huán)境，使財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作停留在制度層面，沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度監(jiān)督、規(guī)范作用，也沒有使供水企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效的防范。二、自來水企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的具體措施(一)自來水企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)首先，供水企業(yè)管理者必須真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要意義，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作上升到戰(zhàn)略層面與高度，并結(jié)合供水企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程與管理特點(diǎn)，為供水企業(yè)建立起高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系。其次，供水企業(yè)管理者、中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制制度，通過自身垂范來為供水企業(yè)員工作表率，使供水企業(yè)全體工作人員能夠積極地參與到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作當(dāng)中，使供水企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作順利開展。(二)自來水企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系應(yīng)將組織架構(gòu)、工作職責(zé)、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容融入到制度之內(nèi)。首先，應(yīng)為供水企業(yè)內(nèi)部控制提供良好的工作環(huán)境與工作氛圍。其次，結(jié)合供水企業(yè)自身的工作流程與特點(diǎn)，對(duì)供水流程中的崗位制定具有針對(duì)性的控制程序，將制度深入貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)建立起全員績(jī)效考核制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，確保企業(yè)內(nèi)部控制制度在公司的每一個(gè)部門、崗位都能發(fā)揮其有效作用，并在實(shí)施過程中不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制管理體系。(三)自來水企業(yè)應(yīng)建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系供水企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立起可行的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系，以此來對(duì)供水企業(yè)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)加以防范。例如，對(duì)于國(guó)家宏觀政策、利率調(diào)整等固有的風(fēng)險(xiǎn)，供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)政策對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行重新布局，使風(fēng)險(xiǎn)能夠轉(zhuǎn)化為契機(jī)，使一些不可控的風(fēng)險(xiǎn)被有效降低，在降低供水企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，降低各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)公司管理層與員工之間的交流和溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的有效性，從根源上規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。(四)為企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制運(yùn)行提供環(huán)境首先，供水企業(yè)為了提高內(nèi)部控制監(jiān)督能力，應(yīng)在內(nèi)部建立起獨(dú)立的內(nèi)部控制委員會(huì)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu)，由該部門專職負(fù)責(zé)內(nèi)部控制制度建設(shè)、制度執(zhí)行與內(nèi)部審計(jì)工作，確保其獨(dú)立地開展工作，避免受到管理者干預(yù)。其次，在供水企業(yè)中應(yīng)明確業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門在內(nèi)部控制中的具體職能范圍，還要明確內(nèi)部監(jiān)督部門與內(nèi)部審計(jì)部門所具有的職權(quán)與相應(yīng)的義務(wù)，使內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督工作能夠順利地開展。另外，應(yīng)該做到企業(yè)與員工在財(cái)務(wù)方面的獨(dú)立性，股東不能在企業(yè)中擔(dān)任重要職務(wù)。例如，可以在企業(yè)內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語，定期組織培訓(xùn)教育，使得員工都能夠認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，以此來營(yíng)造出良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供支持。(五)促使自來水企業(yè)內(nèi)部信息快速傳遞在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下，供水企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化信息化建設(shè)，適應(yīng)大數(shù)據(jù)、管理會(huì)計(jì)、業(yè)財(cái)融合發(fā)展要求。首先，供水企業(yè)應(yīng)研制、開發(fā)與使用ERP綜合信息化平臺(tái)，將供水企業(yè)業(yè)務(wù)部門掌管的管理數(shù)據(jù)與ERP信息化平臺(tái)相結(jié)合，為供水企業(yè)開展內(nèi)部控制提供便利條件。其次，將財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、內(nèi)部控制與信息化技術(shù)相結(jié)合，并通過大數(shù)據(jù)分析與收集功能，掌握影響供水企業(yè)發(fā)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，強(qiáng)化供水企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。最后，通過信息化登錄賬號(hào)的分配來明確供水企業(yè)工作人員崗位分工，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量的提高，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的全面發(fā)展。例如，可以構(gòu)建部門工作群，疏通信息傳遞渠道，確保信息可以通過工作群實(shí)現(xiàn)有效傳遞，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。(六)自來水企業(yè)內(nèi)部應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督供水企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，按照相關(guān)法律、規(guī)章的要求，對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制在設(shè)計(jì)上與執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督與審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水企業(yè)內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理漏洞，使供水企業(yè)內(nèi)部流程更加規(guī)范、安全與高效，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)。其次，供水企業(yè)還要對(duì)原有的監(jiān)督方式與模式進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，使內(nèi)部監(jiān)督部門在獨(dú)立的立場(chǎng)上開展工作，使供水企業(yè)能夠按照財(cái)經(jīng)法規(guī)要求開展各項(xiàng)工作。最后，供水企業(yè)可聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)上是否合理、執(zhí)行上是否到位進(jìn)行外部監(jiān)督，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性方面的優(yōu)勢(shì)，為供水企業(yè)改善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制流程與制度提供具有參與價(jià)值的意見與建議，及時(shí)為供水企業(yè)管理層提供決策依據(jù)。(七)強(qiáng)化自來水企業(yè)全面預(yù)算管理目前，全面預(yù)算管理工作已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)制度、管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容，供水企業(yè)也應(yīng)該充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的重要性，特別是在編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)行情、外界影響，并考慮內(nèi)部實(shí)際資金需求量、供水收入與成本支出等情況，不斷創(chuàng)新預(yù)算編制方法，使用零基預(yù)算編制方法、彈性預(yù)算編制方法，將供水企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，確保供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。其次，供水企業(yè)為了使預(yù)算指標(biāo)得以順利實(shí)施，應(yīng)將績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作與預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況相掛鉤，通過考核來鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門工作人員參與全面預(yù)算管理工作。此外，供水企業(yè)可使用委派的機(jī)制，對(duì)各水廠、分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)控，保證相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及人事關(guān)系方面具備獨(dú)立性，對(duì)委派責(zé)任人實(shí)行授權(quán)管理、目標(biāo)管理和雙重管理，并結(jié)合崗位輪換制，保證對(duì)各子公司財(cái)務(wù)狀況的控制和監(jiān)督。(八)自來水企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才不管供水企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有多完善、信息化技術(shù)水平有多高，到頭來還是需要供水企業(yè)為其配備足夠數(shù)量且具有相應(yīng)專業(yè)技能的財(cái)務(wù)人才予以保障，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的作用。首先，供水企業(yè)管理者應(yīng)重視財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)工作，使財(cái)務(wù)人員樹立起良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，并通過培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員可以了解內(nèi)部控制工作的作用、工作流程，并熟練掌握大數(shù)據(jù)應(yīng)用、管理會(huì)計(jì)與業(yè)財(cái)融合應(yīng)用技能，使財(cái)務(wù)人員具備時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的專業(yè)技能。其次，可為財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考察、進(jìn)修提供機(jī)會(huì)，促使財(cái)務(wù)人員與先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)作。同時(shí)，在工資待遇、晉升空間等方面為財(cái)務(wù)人員提供良好的發(fā)展空間，避免供水企業(yè)