中外環(huán)境法立法目的之比較研究

中外環(huán)境法立法目的之比較研究

中外環(huán)境法立法目的之比較研究提綱國外典型國家或地區(qū)環(huán)境立法目的我國的環(huán)境立法目的中外環(huán)境立法目的比較與借鑒我國環(huán)境立法目的的思考與完善一、國外典型國家環(huán)境立法目的（一）美國

1969年，美國的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“本法的目的是，宣示為努力促使推進(jìn)協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的生產(chǎn)及其享受的國家環(huán)境政策，防止和消除對環(huán)境以及生物圈的損傷，增進(jìn)人類的健康及其福利，使國民深切的理解重要的生態(tài)學(xué)體系和有關(guān)天然資源，以及設(shè)立環(huán)境問題會(huì)議”。同時(shí)，在《國家環(huán)境政策法》第一章”國家環(huán)境政策宣言“第101條（b）款規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)采用可行的手段達(dá)到這樣的目的：（1）作為當(dāng)代環(huán)境的受托者，履行各世代所賦予的責(zé)任；（2）為所有美國國民的安全和健康，保障生產(chǎn)的并且是美學(xué)的、文化的舒適環(huán)境；一、國外典型國家環(huán)境立法目的（3）實(shí)施對環(huán)境的廣泛的有效利用，避免出現(xiàn)環(huán)境惡化、對健康和安全的威脅或者其他非期待和毫無意圖的結(jié)果；（4）保存重要的歷史、文化或者自然的國民遺產(chǎn)，盡可能的保持一個(gè)支持個(gè)人選擇的多樣性和差異性的環(huán)境；（5）在允許提高生活標(biāo)準(zhǔn)和多數(shù)人享受舒適生活的同時(shí)，促進(jìn)人口與資源利用之間的平衡；（6）提高可更新資源的質(zhì)量，謀求對可更新資源的最大限度的循環(huán)利用。一、國外典型國家環(huán)境立法目的（二）日本

1967年，日本《公害對策基本法》第1條第1款：本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團(tuán)體對防治公害的職責(zé)，確定基本的防范措施，以全面推行防治公害的對策，達(dá)到保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的。第2款規(guī)定：關(guān)于前款所規(guī)定的的保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的。

1970年，日本《公害對策法》將第2款刪去。由原來環(huán)境立法目的的”二元論“變?yōu)椤币辉摗啊?/p>

1993年，日本《環(huán)境基本法》第4條：必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨，并且以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)防止環(huán)境保全上的妨害于未然為宗旨，一、國外典型國家環(huán)境立法目的

實(shí)現(xiàn)將因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)有每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，及維護(hù)健全豐惠的環(huán)境，又減少對環(huán)境的負(fù)荷。（三）韓國

1990年，韓國《環(huán)境政策基本法》在第二條對其立法目的作如下規(guī)定：鑒于環(huán)境容量及其保持，保護(hù)舒適的環(huán)境并且維持人類環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和平衡，是國民健康、文化生活以及國土保持與國家可持續(xù)發(fā)展所必不可少的要素，國家、地方、企業(yè)和國民應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)和促進(jìn)環(huán)境的良好狀態(tài)。在從事利用環(huán)境的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)

一、國外典型國家環(huán)境立法目的優(yōu)先考慮。在當(dāng)代國民能夠廣泛享受環(huán)境恩惠的同時(shí)使后代得以繼續(xù)。（四）德國

在1993年德國聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)布的《環(huán)境法典》草案第1條第(1)款對立法目的作了這樣的規(guī)定：“為了環(huán)境的持久安全，法律的保護(hù)目標(biāo)是：一、生物圈的生存能力和效率，二、其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護(hù)的措施是為了人類的健康和健全?！币?、國外典型國家環(huán)境立法目的（五）歐盟

1986年，《單一歐洲法》和《歐洲聯(lián)盟條約》第130R條款規(guī)定：共同的環(huán)境政策應(yīng)該致力于如下目標(biāo)：保持、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康，節(jié)約和合理利用自然資源，在國際一級(jí)上促進(jìn)采用區(qū)域性的或世界性的環(huán)境問題的措施。此外，近年來，歐盟環(huán)境政策又確立了一個(gè)最重要的目標(biāo)，即促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！稓W洲聯(lián)盟條約》第二條規(guī)定：”一、國外典型國家環(huán)境立法目的

共同體的任務(wù)是：通過建立一個(gè)共同市場和一個(gè)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，以及通過實(shí)施第3條和第3A條提及的共同體政策或活動(dòng)，在整個(gè)共同體內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。尊重環(huán)境的可持續(xù)的和非膨脹性的增長，經(jīng)濟(jì)成效的高度聚合，高水平的就業(yè)與社會(huì)保護(hù)，生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，以及成員國間，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的聚合和團(tuán)結(jié)?！倍?、我國環(huán)境法立法目的

1、1979年制定的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中，其目的性規(guī)定是：“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為人民創(chuàng)造清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹摲ǖ哪康男砸?guī)定中主要包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是它的任務(wù)，就是保護(hù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民創(chuàng)造清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境；二是它的目的，就是保護(hù)人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、我國環(huán)境立法目的

2、到1989年，在對《環(huán)境保護(hù)法(試行)》作了修改后，新的《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定的立法目的是：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！憋@然，目的可以分為四項(xiàng)：

(1)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；(2)防治污染和其他公害；(3)保護(hù)人體健康；(4)促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。就實(shí)質(zhì)而言，這一修改實(shí)際上只是在文字上作了壓縮，而原來確定的環(huán)境法的任務(wù)和目的并沒有改變。三、中外環(huán)境立法目的比較與借鑒

從上述所列舉的幾個(gè)有代表性的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的環(huán)境基本法中，不難看出環(huán)境立法的目的是與一定時(shí)期的環(huán)境保護(hù)理念緊密聯(lián)系在一起的。

1、美國環(huán)境立法的目的雖然是在1969年提出的，但是在今天仍不失其目的的先進(jìn)性以及立法的合目的性，這與美國自然保護(hù)理念的文化和思想以及自由、民主的法律和政治背景有著深刻的聯(lián)系，同時(shí)也與美國高度發(fā)達(dá)的國民經(jīng)濟(jì)密不可分?？偟膩碚f，美國《國家環(huán)境政策法》的目的規(guī)定至少涵蓋了世代間的平衡、保護(hù)人類健康和環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、正確調(diào)整人類和環(huán)境關(guān)系這么幾個(gè)方面。從各國環(huán)境法的基本規(guī)定看，美國《國家環(huán)境政策法》的立法對后來世界各國的環(huán)境基本立法樹立了一個(gè)基本的立法模式。三、中外環(huán)境立法目的比較與借鑒

但是，由于它制定于1960年代末，那時(shí)還沒有出現(xiàn)現(xiàn)在這樣的全球問題，因此美國《國家環(huán)境政策法》的一個(gè)明確缺陷是在立法目的上只考慮了美國國民的利益，而沒有從全球生態(tài)系統(tǒng)的角度樹立環(huán)境保護(hù)國際合作的理念，這一點(diǎn)與現(xiàn)代環(huán)境法倫理（生物圈中心主義）的思想是不相符合的。

2、從德國《環(huán)境法典》的目的規(guī)定來看，德國環(huán)境法也緊隨現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的理念，將目標(biāo)對準(zhǔn)了生物圈以及環(huán)境的可持續(xù)利用能力，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的措施是保護(hù)人體的健康和安全。三、中外環(huán)境立法目的比較與借鑒

3、全面考察日本和韓國的環(huán)境立法，可以發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是學(xué)習(xí)西方成功的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)國家環(huán)境立法在目的的規(guī)定上也體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求?，F(xiàn)行韓國和日本的環(huán)境基本法均制定于1990年，在立法指導(dǎo)思想上已經(jīng)歷了從聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議以來環(huán)境倫理觀的轉(zhuǎn)變，并且順應(yīng)了國際環(huán)境保護(hù)思潮的歷史發(fā)展，所以它們較好的在立法上融合了現(xiàn)代全球環(huán)境保護(hù)的理念，將可持續(xù)發(fā)展的思想也納入了環(huán)境法的目的之中。

三、中外環(huán)境立法目的比較與借鑒

4、歐盟環(huán)境法，由于其是歐盟法的組成部分，又是國際環(huán)境法重要而有特色的組成部分。因此，它從一開始產(chǎn)生發(fā)展至今便致力于成員國、區(qū)域甚至世界范圍內(nèi)環(huán)境與資源問題的解決，就決定了歐盟環(huán)境法的立法目的在一定程度上，相對于單一國家而言，更具有廣泛性和長遠(yuǎn)性，并且與歷屆國際環(huán)境會(huì)議的主題結(jié)合更加緊密，更能體現(xiàn)國際環(huán)境公約的主旨。近幾年歐盟環(huán)境法將“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”作為最重要的目標(biāo)便是最好的例證。三、中外環(huán)境立法目的比較與借鑒

5、將我國《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)目的規(guī)定與同期世界主要國家環(huán)境立法對立法目的的規(guī)定作一比較，可以發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境立法的目的規(guī)定在本質(zhì)上還停留在20世紀(jì)70年代的水平，若再進(jìn)一步對目的理念所反映的立法者對環(huán)境保護(hù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)作分析，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的立法在指導(dǎo)思想上仍為傳統(tǒng)倫理觀所左右，人本主義的——與現(xiàn)代環(huán)境倫理和地球生物圈中心主義相對立的——傳統(tǒng)法律倫理觀仍然在立法者的頭腦中占據(jù)著統(tǒng)治地位。有必要把可持續(xù)發(fā)展理念和現(xiàn)代環(huán)境倫理觀注入我國環(huán)境立法目的，并體現(xiàn)在具體環(huán)境立法當(dāng)中。四、對我國環(huán)境立法目的的思考與完善

通覽各國關(guān)于環(huán)境法的文本,比較各國環(huán)境保護(hù)立法目的的具體規(guī)定,追尋環(huán)境立法的歷程,我們不難看出,世界各國環(huán)境立法目的存在著不同的理論和立法實(shí)踐。即所謂的環(huán)境立法目的“一元論”與環(huán)境立法目的“二元論”。環(huán)境立法目的“一元論”認(rèn)為,人類是萬物之主,環(huán)境法僅僅應(yīng)該以保障人體健康為唯一的立法目的;所謂環(huán)境立法目的“二元論”即認(rèn)為環(huán)境法的目的應(yīng)該是雙重的,其一是保障人體健康;其二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、對我國環(huán)境立法目的的思考與完善

我國環(huán)境法第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！憋@然我國環(huán)境法立法目的表現(xiàn)出明顯的二元性。既努力保護(hù)環(huán)境同時(shí)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，有些學(xué)者對我國環(huán)境法立法目的“二元論”提出質(zhì)疑，認(rèn)為我國應(yīng)采環(huán)境立法目的“一元論”；但也有部分學(xué)者仍主張“二元論”。我個(gè)人更贊同“二元論”，但是我認(rèn)為應(yīng)在采納二元論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性和優(yōu)先性，理由主要有一下幾點(diǎn)：

四、對我國環(huán)境立法目的的思考與完善（1）我們并不否認(rèn)“二元論”所存在的當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相矛盾時(shí)很多時(shí)候會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的弊端，但是我認(rèn)為問題的關(guān)鍵不是出在二元論上，而在于我們對于二元論的實(shí)際理解與操作。就像不能因?yàn)橐粋€(gè)人無法理解深?yuàn)W的相對論就去否認(rèn)它的價(jià)值。我國“二元論”走形的原因主要在于環(huán)境學(xué)領(lǐng)域自身對二元論把握的失真以及我國“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大背景對于環(huán)境法的影響。因此，我認(rèn)為，首先應(yīng)該確立正確的環(huán)境法理念，摒棄原先的“人類利益中心主義”．其次，在立法目的中盡量維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，去除過于明顯的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治痕跡。四、對我國環(huán)境立法目的的思考與完善（2）之所以注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因在于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要條件。我國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低,這些國情決定了我國只能在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中解決環(huán)境問題。離開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來談環(huán)境保護(hù),是不現(xiàn)實(shí)的,也是做不到的。這也就決定了在當(dāng)下中國盡管環(huán)境立法目的“二元論”仍存在有不足,但較之環(huán)境立法目的“一元論”則似乎更具有理論上的合理性和實(shí)踐中的可行性四、對我國環(huán)境立法目的的思考與完善（3）主張環(huán)境立法目的一元論的不可行性。該理論主張保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人體健康是環(huán)境法的唯一目的，單純從環(huán)境法的任務(wù)出發(fā)這種理論一定會(huì)得到廣泛的贊同，但是為了保護(hù)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對大多數(shù)人來說是不能接受的。人們不可能為了保護(hù)環(huán)境而回到返璞歸真的年代，盡管這是保護(hù)環(huán)境的理想狀態(tài)；人們也不可能為了節(jié)約資源而放棄豪華舒適的物質(zhì)生活，盡管這中間包含著對后世代利益的擠占和挪用。這種兩難抉擇，導(dǎo)致了一元論從理論上看是美好的，然而在現(xiàn)實(shí)生活中人們接受起來要承受極大的痛苦，卻乏可行性和可操作性。（4）綜合以上理由，我個(gè)人更加支持環(huán)境立法目的的“二元論”。參考文獻(xiàn)：肖劍鳴，歐陽光明．比較環(huán)境法專論[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004．王利.論環(huán)境法的目的[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào),2009,8（5）王婷.論可持續(xù)發(fā)展觀下環(huán)境立法目的及實(shí)現(xiàn)[D].湖北：華中師范大學(xué),2004舒歆.論我國環(huán)境立法目的的完善[J].法制與社會(huì),2009俸俊玲,李文華,邵建忠.淺論我國環(huán)境立法目的的修改環(huán)[A].見：境法