寧夏政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政廳、農(nóng)牧廳等部門2024年寧夏政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案的通知

〔寧政辦發(fā)[2024]132號〕

各市、縣〔區(qū)〕人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局、寧夏銀監(jiān)局、保監(jiān)局和中國人保財險寧夏分公司制定的?2024年寧夏政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案?已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。二○○九年四月三十日2024年寧夏政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案

為深入貫徹落實?中共中央國務(wù)院關(guān)于2024年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收的假設(shè)干意見?〔中發(fā)〔2024〕1號〕和?自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會決定加快農(nóng)業(yè)開展促進農(nóng)民增收的意見?〔寧黨發(fā)〔2024〕2號〕精神，進一步做好農(nóng)業(yè)保險工作，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康開展，特制定2024年政策性農(nóng)業(yè)保險試點實施方案。一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以保護受災(zāi)農(nóng)民合法利益為目的，以保費補貼政策為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿為前提，以提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力和我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，深入開展農(nóng)業(yè)保險試點，逐步擴大試點范圍和社會影響，防范和化解風險，逐步建立標準有序、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)保險長效機制，保障農(nóng)民因災(zāi)受損能及時得到經(jīng)濟補償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展提供有力保障。二、根本原那么

〔一〕堅持政府引導(dǎo)的原那么。通過實行保費補貼等手段，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織〔以下簡稱“投保人〞〕參加農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力。加大教育宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民增強風險意識、市場意識、合作意識和互助意識。

〔二〕堅持市場運作的原那么。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，以保費補貼為引導(dǎo)，充分運用保險手段防范和化解農(nóng)業(yè)風險。

〔三〕堅持投保自愿的原那么。各級政府通過政策引導(dǎo)投保人自主自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險。

〔四〕堅持保費共擔的原那么。各級財政部門、投保人及有關(guān)各方共同負擔農(nóng)業(yè)保險保費。

〔五〕堅持協(xié)同推進的原那么。各級財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、氣象、民政、金融、保監(jiān)等有關(guān)部門及保險機構(gòu)，按照各自職責，積極協(xié)調(diào)配合，將保費補貼政策與農(nóng)業(yè)信貸、其他強農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，協(xié)力推進試點工作，充分發(fā)揮扶持政策的綜合效應(yīng)。各有關(guān)部門對保險經(jīng)辦機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)等各項工作給予積極支持。

〔六〕堅持積極穩(wěn)妥的原那么。政策性農(nóng)業(yè)保險主要選擇自治區(qū)確定的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點生產(chǎn)區(qū)域，并兼顧投保人繳費能力、財政補貼能力、保險經(jīng)營機構(gòu)風險承受能力，實行低保額、低保費、保本錢，先易后難、以點帶面、逐步推進。三、試點險種及范圍

〔一〕種植業(yè)。

1.保險品種：溫棚〔日光溫棚和大中型移動溫棚〕、小麥、水稻、玉米、油葵、壓砂西瓜、脫水蔬菜、番茄。

2.試點范圍：

〔1〕溫棚：各市、縣〔區(qū)〕及農(nóng)墾國有農(nóng)場。

〔2〕小麥：平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、青銅峽市、中寧縣、農(nóng)墾國有農(nóng)場。

〔3〕水稻：平羅縣、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、青銅峽市、農(nóng)墾國有農(nóng)場。

〔4〕玉米：吳忠市利通區(qū)、平羅縣、青銅峽市、中寧縣、彭陽縣、農(nóng)墾國有農(nóng)場。

〔5〕油葵：農(nóng)墾國有農(nóng)場。

〔6〕壓砂西瓜：中衛(wèi)市城區(qū)、中寧縣、海原縣。

〔7〕脫水蔬菜、番茄：石嘴山市惠農(nóng)區(qū)。

〔二〕林果業(yè)。

1.保險品種：枸杞、葡萄、蘋果、長紅棗。

2.試點范圍：

〔1〕枸杞：中寧縣。

〔2〕葡萄：永寧縣〔包括自治區(qū)林科所〕、青銅峽市、紅寺堡開發(fā)區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場。

〔3〕蘋果：靈武市、吳忠市、青銅峽市、中寧縣、中衛(wèi)市城區(qū)。

〔4〕長紅棗：靈武市。

列入以上試點范圍的市、縣區(qū)〔包括農(nóng)墾〕可以全面開展，也可以選擇局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔農(nóng)場〕進行試點。

〔三〕養(yǎng)殖業(yè)。保險險種為能繁母豬、成年奶牛和后備奶牛。試點范圍為各市、縣〔區(qū)〕及農(nóng)墾國有農(nóng)場。四、承保及費率標準

〔一〕種植業(yè)和林果業(yè)保險。

1.承保方式。按照農(nóng)民實際種植的作物面積或溫棚畝數(shù)進行投保，鼓勵以鄉(xiāng)村為單位進行統(tǒng)一投保；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保；鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保；鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地聯(lián)戶投保。

2.保險金額。種植業(yè)、林果業(yè)保險金額按照保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化本錢〔包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜本錢〕確定。溫棚：日光溫棚分4000元/畝、6000元/畝、8000元/畝、10000元/畝、12000元/畝5個檔次；大中型移動溫棚分1700元/畝、2100元/畝、2500元/畝3個檔次，由參保者自愿選擇。小麥300元/畝、水稻400元/畝、玉米300元/畝，油葵250元/畝，壓砂西瓜400元/畝，葡萄800/畝，蘋果700元/畝，脫水蔬菜〔包括番茄〕1000元/畝，枸杞1500元/畝，長紅棗500元/畝。

3.保險費率。根據(jù)我區(qū)相關(guān)品種的多年平均損失率，并參照其他試點省份的根本水平，試點期間各品種保險費率分別為：〔1〕溫棚4％；〔2〕小麥、玉米、油葵5%；〔3〕水稻、壓砂西瓜、脫水蔬菜〔包括番茄〕、枸杞、葡萄、蘋果、長紅棗均為6%。

4.保費承擔。自治區(qū)財政補貼40%，市、縣〔區(qū)〕財政補貼〔包括農(nóng)墾國有農(nóng)場，下同〕30%，投保人繳納30%。

5.保險期限。〔1〕種植作物從種植或移栽起至產(chǎn)品成熟收獲止?！?〕溫棚一年?！?〕林果產(chǎn)品從生長起至產(chǎn)品收獲。

6.保險責任。種植業(yè)、林果業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害等對投保農(nóng)作物造成的損失。

〔1〕自然災(zāi)害。包括暴雨、洪水〔政府決定的行蓄洪除外〕、內(nèi)澇、風災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)、旱災(zāi)、連續(xù)降雨、花期沙塵暴等。

〔2〕意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。

〔二〕養(yǎng)殖業(yè)保險。

1.投保方式。以養(yǎng)殖戶為單位進行投保。鼓勵以養(yǎng)殖園區(qū)組織養(yǎng)殖戶統(tǒng)一進行投保。

2.保險金額及費率：保險金額按照投保個體的生理價值〔包括購置本錢和飼養(yǎng)本錢〕確定。成年奶牛分4000元/頭、6000元/頭、8000元/頭、10000元/頭4個檔次，由參保者自愿選擇；后備奶牛3000元/頭；能繁母豬1000元/頭。養(yǎng)殖業(yè)保險費率為6%。

3.保費承擔。奶牛：中央財政補貼30％，自治區(qū)財政補貼30％，市、縣〔區(qū)〕財政補貼10％，投保人繳納30％。能繁母豬：中央財政補貼50％，自治區(qū)財政補貼30％，投保人繳納20％。

4.保險期限：一年。

5.保險責任。養(yǎng)殖業(yè)的保險責任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。

〔1〕重大病害。①奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本吸血蟲病。②豬：豬丹毒、豬肺炎、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病害、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反響等。

〔2〕自然災(zāi)害。暴雨、洪水〔政府決定的行蓄洪除外〕、風災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)等。

〔3〕意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落等。

在保險期內(nèi)，發(fā)生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對投保農(nóng)戶進行賠償，并可從賠償金額中相應(yīng)扣減專項補貼金額。

有條件的市、縣〔區(qū)〕可適當提高財政承擔的種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保費補貼比例，降低投保人繳納的保費比例。五、保險管理

〔一〕經(jīng)營模式。根據(jù)?中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理方法?〔財金〔2024〕26號〕和?中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理方法?〔財金〔2024〕27號〕要求，政策性農(nóng)業(yè)保險實行“保險公司與地方政府聯(lián)辦〞模式，經(jīng)營風險由地方政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)共擔。我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司寧夏分公司承辦〔以下簡稱人保公司〕。

〔二〕保費管理。人保公司要及時向自治區(qū)財政廳提供種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險單，自治區(qū)財政廳按中央財政及自治區(qū)財政承擔的補貼資金直接支付到人保公司；各市、縣〔區(qū)〕承擔的補貼資金直接支付到人保公司設(shè)在當?shù)氐姆种C構(gòu)；投保人自行承擔的保費由當?shù)厝吮９靖鞣种C構(gòu)收??；農(nóng)牧、林業(yè)等部門及相關(guān)組織積極協(xié)助。

政策性農(nóng)業(yè)保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運行、財政監(jiān)督〞的管理方法。人保公司及分支機構(gòu)要按照專戶儲存、專款專用、結(jié)余下轉(zhuǎn)、一年一入的原那么，分險種核算，保費盈余不作利潤進行分配，逐年滾存，以備大災(zāi)之年賠付。財政部門要定期對其農(nóng)業(yè)保險保費資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。

〔三〕理賠效勞。理賠效勞要堅持“主動、迅速、準確、合理〞的原那么。保險公司要設(shè)立專門效勞電話。投保人發(fā)生災(zāi)害后，直接向保險公司報告，保險公司要及時派人核實災(zāi)情。一般情況下，保險賠案的處理由保險機構(gòu)會同農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門進行查勘定損并制定理賠方案。查勘定損后，人保公司分支機構(gòu)負責支付賠款，賠款在定損后7個工作日內(nèi)賠付完畢。發(fā)生大面積災(zāi)害時，保險賠案的處理由當?shù)卣疇款^，保險機構(gòu)和相關(guān)部門共同處理。要堅持“賠款到戶〞原那么，張榜公布賠付結(jié)果。

〔四〕風險管理。種植業(yè)、林果業(yè)保險實行風險責任在當年保險保費3倍封頂方法，承擔在此以內(nèi)的保險賠付責任，即：當年全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險最高賠償額度＝當年全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險保費×3。以全區(qū)為核算單位，建立人保公司政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶，統(tǒng)一管理。全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險賠款在當年保費的1倍以內(nèi)〔含1倍〕，由人保公司承擔全部賠付責任；全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險賠款在當年保費的1倍-2倍以內(nèi)〔含2倍〕局部，由人保公司與政府按1∶1比例承擔；全區(qū)種植業(yè)、林果業(yè)保險賠款在當年保費的2倍-3倍以內(nèi)〔含3倍〕的局部，由人保公司與政府按1∶2比例承擔。

政策性養(yǎng)殖業(yè)保險實行風險責任在當年全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險保費5倍封頂方法，承擔在此以內(nèi)的保險賠付責任，即：當年全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險最高賠償額度＝當年全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險保費×5。以全區(qū)為核算單位，建立人保公司政策性養(yǎng)殖業(yè)保險資金專戶，統(tǒng)一管理。全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險賠款在當年保費的2倍以內(nèi)〔含2倍〕，由人保公司承擔全部賠付責任；全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險賠款在當年保費的2倍-3倍以內(nèi)〔含3倍〕局部，由人保公司與政府按1∶1比例承擔；全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險賠款在當年保費的3倍-5倍〔含5倍〕的局部，由人保公司與政府按1∶2比例承擔。六、保障措施

〔一〕提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)保險制度，是創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護體系，增強抵御風險能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康開展的一項重要措施，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。各級政府、有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，將農(nóng)業(yè)保險工作納入重要議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、細化方案、精心組織、抓好落實。各市、縣〔區(qū)〕人民政府要按照本?方案?的精神，抓緊制定本地的試點意見，并于5月15日前上報自治區(qū)財政廳。

〔二〕明確職責，密切配合。推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作是一項事關(guān)廣闊農(nóng)民切身利益，涉及面廣、工作量大、政策性強，是一項復(fù)雜的工作。各有關(guān)部門和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進。

財政部門主要負責試點工作各項政策、方法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監(jiān)督。

農(nóng)牧、林業(yè)等部門主要協(xié)助做好承保、理賠工作，并強化專業(yè)技術(shù)效勞，做好防災(zāi)防病工作；研究提出政策性農(nóng)業(yè)保險政策意見和建議。

氣象、水利、民政部門主要負責農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)情評估等工作。

保監(jiān)部門主要負責保險業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及保險機構(gòu)的協(xié)調(diào)。組織和引導(dǎo)保險公司結(jié)合本地實際研究制定具體保險條款，做好保險試點的根底性工作。在出現(xiàn)災(zāi)害損失時，組織指導(dǎo)保險公司做好查看定損和理賠工作。

人保公司主要負責制訂政策性農(nóng)業(yè)保險的具體條款，會同有關(guān)部門做好承保、受理、查勘、定損、理賠等工作。

其他相關(guān)部門主要參與制定相關(guān)政策和方案，加強調(diào)查研究，主動提出合理化意見和建議，支持政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。

市、縣〔區(qū)〕政府〔包括農(nóng)墾〕職責：制訂具體試點實施方案；按照自治區(qū)確定的試點范圍和保費補貼資金負擔比例，落實政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金；做好農(nóng)業(yè)保險根底資料的審核、匯總、上報工作，協(xié)助當?shù)乇ｋU機構(gòu)落實農(nóng)業(yè)保險政策。

鄉(xiāng)村組織職責：成立政策性農(nóng)業(yè)保險小組，與有關(guān)部門和單位配合，共同做好投保保險、報案查勘、責任界定、理賠定損、爭議協(xié)調(diào)等工作。

〔三〕政策鼓勵，協(xié)同推進。為促進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作順利開展，自治區(qū)將把是否開展和參加政策性農(nóng)業(yè)保險作為享受各類財政、信貸政策扶持的重要條件，對開展試點工作的地方及投保人在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠。一是優(yōu)先享受財政扶持政策。財政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門安排各類財政支農(nóng)資金工程時，要把是否參加農(nóng)業(yè)保險作為必要條件；二是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保；鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保；鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地跨鄉(xiāng)、跨村聯(lián)戶投保。財政、金融將在政策上給予扶持。三是積極配合國有商業(yè)銀行、信用社等金融機構(gòu)開展支農(nóng)惠農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，并探索建立支農(nóng)惠農(nóng)貸款保險機制。四是寧夏銀行業(yè)金融機構(gòu)開展支農(nóng)惠農(nóng)貸款時，可將保單質(zhì)押，作為貸款擔保的補充措施。

〔四〕加強宣傳，積極引導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)，要充分利用播送、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，加大對政策性農(nóng)