安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)尋找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，對(duì)保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣，使得全國(guó)老百姓的衣食有著重要保障。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅對(duì)本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響重大，也對(duì)其他省份的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要影響。同時(shí)，安徽省作為我國(guó)改革開(kāi)放的農(nóng)業(yè)發(fā)展先鋒軍，是國(guó)家“三農(nóng)”工作的實(shí)施重點(diǎn)，在保證國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略中，安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的地位。近幾年，安徽省的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重要成就，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力有所提高，但也存在一系列問(wèn)題，本文研究的切入點(diǎn)：分析安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，其發(fā)展的有利因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，尋找原因，進(jìn)而得出優(yōu)化安徽省農(nóng)業(yè)的政策措施。

一、安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的概述

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高

安徽省是一個(gè)具有代表性的農(nóng)業(yè)資源大省，是我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)省，所以了解我國(guó)國(guó)情，離不開(kāi)“三農(nóng)”，真正了解“三農(nóng)”問(wèn)題離不開(kāi)安徽ii。安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，漁業(yè)等都發(fā)展的很好，各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量總量不斷增高，位居全國(guó)前列。近幾年，安徽省按照“高效農(nóng)業(yè)，區(qū)域特色，產(chǎn)業(yè)保證，增產(chǎn)增收”的原則使得全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅度的提高。2005年糧食總產(chǎn)521億斤，到2008年首次突破600億斤，此后連年穩(wěn)步增產(chǎn)。2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)公告，該省糧食總產(chǎn)達(dá)到657.8億斤，比上年增加30.7億斤，增量為近年最大，且總產(chǎn)連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。

2．農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)

由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力扶持，加強(qiáng)新型農(nóng)民專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，發(fā)展家庭多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)得到了積極調(diào)整，安徽省農(nóng)業(yè)逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，為了進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化與創(chuàng)新性發(fā)展，政府加大了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的支持力度，落實(shí)了大量的惠農(nóng)和減負(fù)政策，從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)進(jìn)行大力支持。農(nóng)民收入來(lái)源也越來(lái)越減少對(duì)土地的依賴，農(nóng)民收入的市場(chǎng)化、多元化、非農(nóng)化趨勢(shì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)比較顯著。2010年安徽省農(nóng)民人均純收入5285元，2011年為6300元，2012年為7000元，2013年安徽省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，安徽省農(nóng)民的收入獲得了快速的增長(zhǎng)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利因素

1.促進(jìn)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

在中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中，安徽省堅(jiān)持創(chuàng)新，勇于改革，起著帶頭示范作用。這些改革的實(shí)踐活動(dòng)激起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的興趣，使得農(nóng)民過(guò)上了夢(mèng)寐以求的日子，改善了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使得安徽省的農(nóng)業(yè)建設(shè)取得優(yōu)異成績(jī)。安徽省農(nóng)業(yè)保持又好又快的健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)農(nóng)業(yè)走上全面的發(fā)展軌道。經(jīng)過(guò)這些改革以后，安徽省的農(nóng)民過(guò)上了小康生活，全省的經(jīng)濟(jì)也得到了快速健康的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了難得的機(jī)遇。

2.有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件

（1）自然條件優(yōu)越。安徽省位于我國(guó)東南部，河流湖泊眾多，物產(chǎn)富饒，擁有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱。而且地理位置優(yōu)越，氣候類型多樣，屬于典型的長(zhǎng)江中下游平原，盛產(chǎn)農(nóng)作物。該省所擁有的這些優(yōu)勢(shì)非常有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；（2）國(guó)家政策的保護(hù)。黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府出臺(tái)了許多保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，如指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的“一號(hào)”文件，給農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展提供了基本保障。作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，安徽省必須加快促進(jìn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而更好服務(wù)于全國(guó)的農(nóng)業(yè)；（3）擁有科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。安徽擁有眾多基層農(nóng)技推廣組織，培養(yǎng)了許多從事農(nóng)業(yè)科技宣揚(yáng)的高科技人員。合肥作為中國(guó)四大所科技城之一，是名副其實(shí)的大學(xué)城，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)為安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大批懂技術(shù)，高素質(zhì)的從事農(nóng)業(yè)的新型人才。

二、安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）農(nóng)民增收難與全國(guó)及城市居民收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾

近年來(lái)，安徽省農(nóng)民收入取得了快速增長(zhǎng)，但與中部其他各省水平的差距仍在不斷擴(kuò)大。為了促進(jìn)農(nóng)民工作的積極性，有力解決農(nóng)民的低收入問(wèn)題，國(guó)家提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)價(jià)格，而農(nóng)產(chǎn)品的特殊性決定了糧食農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度大大低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度，使得國(guó)家堅(jiān)持不斷地完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策所起的效果大打折扣。農(nóng)民收入不高與城市居民收入相差大給農(nóng)民帶來(lái)了消極影響，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落后與生產(chǎn)不相適應(yīng)

目前，安徽科技落后，與生產(chǎn)不相適應(yīng)，廣大農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求不足。安徽省農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的落后與新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不能快速的被推進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人員知識(shí)缺乏，人才隊(duì)伍需要重新加強(qiáng)建設(shè)。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)的收入低，農(nóng)民的工資水平比不上物價(jià)水平的上漲，大部分有文化有知識(shí)的青壯年農(nóng)民外出打工，不情愿在村里從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?861”部隊(duì)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們文化程度很低，難以接受和學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢

安徽省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)資源大省，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常缺少，以水利設(shè)施的情況看，該省所擁有的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施大部分都是上個(gè)世紀(jì)建造的。這些水利設(shè)施相對(duì)陳舊甚至老化，多年沒(méi)有得到修建，保障不了農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展。60%的排灌設(shè)施不配套，需要維修，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力減弱。因此，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益低，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的積極性。一份調(diào)查報(bào)告顯示，安徽省阜陽(yáng)市有低產(chǎn)田240萬(wàn)畝，約占耕地面積的65%，其中有近90萬(wàn)畝農(nóng)田在河湖旁邊，易受洪澇影響。雖然新建了一些泄洪區(qū)，但還是不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體要求，水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)速度緩慢，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，將會(huì)對(duì)新階段農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成強(qiáng)大制約。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)低

安徽省教育基礎(chǔ)相對(duì)落后，學(xué)校設(shè)施條件有待完善。因此，農(nóng)民受教育水平低，缺乏文化知識(shí)，不易接受并使用農(nóng)業(yè)新科技，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一些懂得文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技的青少年不愿留在農(nóng)村，他們多是選擇進(jìn)城務(wù)工。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流，村里留下的多是文化程度較低的農(nóng)民。勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)村人才隊(duì)伍弱小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需技能型人才。

三、積極正確地面對(duì)存在的問(wèn)題，提出一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）堅(jiān)持不斷地提出和實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策

面對(duì)農(nóng)民增收難，城鄉(xiāng)居民收入不均的問(wèn)題，安徽省應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的有利于農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的政策。國(guó)家一共提出了一系列關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，出臺(tái)了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條重要途徑。所以安徽省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源大省轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)大省，必須堅(jiān)持不斷地完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣。具體做到以下方面：一是以提高農(nóng)民收入。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。二是切實(shí)做到以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠。做到“少取，多予，放活”。三是按照科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城市與農(nóng)村的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，推動(dòng)城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村一體化。

（二）必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

安徽省應(yīng)正視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落后的省情，高度重視新型農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極影響。首先，該省的各位領(lǐng)導(dǎo)要做出決策加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。其次，增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的人才。同時(shí)，合理利用資源，依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加和農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品的收入提高，使科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)。最后，安徽省要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落到實(shí)位，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須把科學(xué)技術(shù)服務(wù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要“助推劑”?？傊?，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，該省必須以高水平的農(nóng)業(yè)科技為支撐。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

安徽省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短少并且落后，防礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。該省應(yīng)該舍得付出加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)需要的基本的設(shè)施。農(nóng)田水利工程的建設(shè)，會(huì)對(duì)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供重要的物質(zhì)保證。所以，要堅(jiān)持不斷地增加農(nóng)業(yè)投入，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)，保護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。安徽省農(nóng)業(yè)在發(fā)展中取得了一些重要成就，但依然面臨著一些嚴(yán)峻的問(wèn)題，如旱澇逐年發(fā)生的頻率較高，農(nóng)業(yè)資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，應(yīng)加大投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展中，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，安徽省要為國(guó)家的事業(yè)出一份力，尤其在農(nóng)業(yè)方面，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

（四）培育新時(shí)代的農(nóng)民，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是各個(gè)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要選擇，也是世界上各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須順應(yīng)的時(shí)代潮流。安徽省應(yīng)順應(yīng)歷史趨勢(shì)，緊跟其步伐，努力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)iii。符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也適合本省的農(nóng)業(yè)省情，有利于促進(jìn)農(nóng)民增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，是農(nóng)業(yè)又好又快的健康發(fā)展的助推劑。而該省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，勞動(dòng)力素質(zhì)低這一省情，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。為此，應(yīng)實(shí)施提高農(nóng)業(yè)主力軍文化程度的措施。具體對(duì)策建議有以下幾方面：一是強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；二是加大對(duì)農(nóng)民教育事業(yè)的投入，提高農(nóng)村教育水平；三是建設(shè)一支高素質(zhì)的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的教師隊(duì)伍，大力廣泛吸納從事農(nóng)業(yè)的權(quán)威專家和懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，為農(nóng)民偉大教育事業(yè)的培訓(xùn)提供基礎(chǔ)的保障；四是推進(jìn)各個(gè)農(nóng)村的文化建設(shè)，培育當(dāng)今社會(huì)需要的農(nóng)民，要重視農(nóng)村文化的熏陶；五是激發(fā)農(nóng)民接受教育的動(dòng)機(jī)，使農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到培訓(xùn)中來(lái)?？傊?，培養(yǎng)一批有文化知識(shí)，懂得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民，促進(jìn)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

注釋：

①檀江林，王峰，趙金華．和諧社會(huì)視閾中的新農(nóng)村建設(shè)——基于安徽省的調(diào)查與實(shí)證研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009,11.

②仇學(xué)英.社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展傳播模式論[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2011,10.

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