生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2 部分：水污染虛擬治理成本法（GB-T 39793.2-2020）

GB/T39793.2—2020

目次

前言.................................................................................................................................................................ii

1適用范圍..........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義......................................................................................................................................................1

4工作程序..........................................................................................................................................................1

5評估方法..........................................................................................................................................................2

i

GB/T39793.2—2020

前言

為貫徹《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》

和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，保護(hù)地表水生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，規(guī)范涉及地表水的生態(tài)

環(huán)境損害鑒定評估工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地表水污染虛擬治理成本法的適用情形、工作程序和評估方法。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部組織制定。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。

本標(biāo)準(zhǔn)自2021年1月1日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，繼續(xù)參照《關(guān)

于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說明》（環(huán)辦政法函〔2017〕1488號）開展，但該損害持續(xù)至

本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的除外。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

ii

GB/T39793.2—2020

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法

第2部分：水污染虛擬治理成本法

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地表水污染虛擬治理成本法的適用情形、工作程序和評估方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于非法排放或傾倒廢水或固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）等排放行為事實(shí)明確，但損害事實(shí)

不明確或無法以合理的成本確定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情形。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于突

發(fā)環(huán)境事件中實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用或治理費(fèi)用明確、通過調(diào)查和評估可以確定的生態(tài)環(huán)境損害的

鑒定評估。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB30000.18化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第18部分：急性毒性

GB30000.28化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第28部分：對水生環(huán)境的危害

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

單位治理成本unitabatementcost

指工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)治理單位體積或質(zhì)量的廢水或固體廢物所產(chǎn)生的費(fèi)用，一般

包括能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)、藥劑費(fèi)等處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及治理

過程中產(chǎn)生的廢物處置等有關(guān)費(fèi)用，不包括固體廢物綜合利用產(chǎn)生的效益。

3.2

排放數(shù)量dischargeamount

指排污單位超標(biāo)或超總量排放的污染物量或向其法定邊界以外環(huán)境排放的廢水量或傾倒的固體廢

物量。對于無排放標(biāo)準(zhǔn)的水污染物，指該污染物的排放總量。

3.3

調(diào)整系數(shù)adjustmentcoefficient

用于調(diào)整地表水污染治理成本與環(huán)境污染造成的損害價(jià)值間的差距而確定的系數(shù)，反映廢水或固

體廢物對水環(huán)境造成的不利影響和不同功能水體的敏感程度，取值與污染物的危害性以及地表水環(huán)境

功能相關(guān)。

4工作程序

地表水污染虛擬治理成本法工作程序見圖1，具體步驟包括：

a）方法適用性分析。通過現(xiàn)場勘察、資料核實(shí)、卷宗調(diào)閱等，明確廢水或固體廢物的排放或傾倒

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的事實(shí)，掌握廢水或固體廢物的來源或所屬行業(yè)、特征污染物、排放規(guī)律、排放去向、排放地

點(diǎn)、排放數(shù)量、排放濃度和排入水體環(huán)境功能等，分析虛擬治理成本法的適用性。

b）確定排放數(shù)量。根據(jù)現(xiàn)場勘察、詢問筆錄、生產(chǎn)記錄等資料，確定污染物超標(biāo)排放量或者廢水、

固體廢物排放或傾倒的質(zhì)量或體積，根據(jù)需要測算廢水中的特征污染物含量。

c）確定單位治理成本。采用實(shí)際調(diào)查法、成本函數(shù)法等方法，確定廢水或廢水中的特征污染物或

固體廢物的單位治理成本。

d）確定調(diào)整系數(shù)。根據(jù)廢水或固體廢物的危害類別和受納水體的現(xiàn)狀環(huán)境功能，確定調(diào)整系數(shù)，

包括危害系數(shù)、超標(biāo)系數(shù)和環(huán)境功能系數(shù)。

e）計(jì)算地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。根據(jù)排放量、單位治理成本、調(diào)整系數(shù)等，采用虛擬治理成本

法計(jì)算公式，計(jì)算地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。

方法適用性分析

確定單位治理成本核定排放量確定調(diào)整系數(shù)

實(shí)際調(diào)查法實(shí)測法危害系數(shù)

成本函數(shù)法物料衡算法超標(biāo)系數(shù)

排污系數(shù)計(jì)算法環(huán)境功能系數(shù)

虛擬治理成本計(jì)算

圖1鑒定評估程序

5評估方法

5.1基本方法

以現(xiàn)行技術(shù)方法能夠?qū)U水或固體廢物治理達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所需的成本為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮廢水或固

體廢物中物質(zhì)或污染物的危害性、濃度以及地表水環(huán)境功能等因素進(jìn)行損害數(shù)額計(jì)算，見公式（1）和

公式（2）。

D=EC（1）

=（2）

式中：D—地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，元；

E—排放數(shù)量（根據(jù)實(shí)際選擇超標(biāo)排放量或排放總量，可采用體積或質(zhì)量單位），t或m3；

C—廢水（或廢水中的特征污染物）或固體廢物的單位治理成本，元/t或元/m3；

2

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γ—調(diào)整系數(shù)；

α—危害系數(shù)；

τ—超標(biāo)系數(shù)；

ω—環(huán)境功能系數(shù)。

5.2排放數(shù)量

在生態(tài)環(huán)境管理部門批準(zhǔn)的排污口超標(biāo)排放廢水并進(jìn)入地表水體的，排放數(shù)量為超標(biāo)排放的廢水

或特征污染物總量。其他偷排、傾倒廢水的，排放數(shù)量為排放的廢水或特征污染物總量。向地表水體排

放、傾倒固體廢物的，排放數(shù)量為排放、傾倒的固體廢物總量。

排放數(shù)量的計(jì)算方法包括實(shí)測法、物料衡算法和排污系數(shù)計(jì)算法。對于廢物或廢液傾倒、違法違規(guī)

排污類事件，廢水或固體廢物排放量一般通過現(xiàn)場排放量核定、人員訪談、生產(chǎn)或運(yùn)輸記錄獲取相關(guān)資

料數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的計(jì)算方法；對于突發(fā)環(huán)境事件，一般通過實(shí)測法與物料衡算法相互驗(yàn)

證的方法進(jìn)行測算。

5.3單位治理成本

5.3.1實(shí)際調(diào)查法

優(yōu)先采用實(shí)際調(diào)查法確定單位治理成本。通過實(shí)際調(diào)查，獲得相同或臨近地區(qū)、相同或相近生產(chǎn)工

藝、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、治理工藝的企業(yè)，治理相同或相近廢水或固體廢物，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

的平均單位治理成本。在上述因素中，相同產(chǎn)品類型和治理工藝、生產(chǎn)規(guī)模、能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為

首要考慮因素，相同或臨近地區(qū)為次要考慮因素，其次為生產(chǎn)工藝。

廢水和固體廢物的單位治理成本參照公式（3）和公式（4）計(jì)算。

n

Cj

C=j=1（3）

n

Fjj+cj(tj)

Cj=（4）

Tj

式中：C—廢水或固體廢物的單位治理成本；

n—調(diào)查企業(yè)數(shù)量，原則上不少于3家。

Cj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物單位治理成本，元/t；

λ—價(jià)格指數(shù)，可以取工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計(jì)年鑒獲得；

Fj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施固定資產(chǎn)投入，元；

μj—折舊系數(shù)，反映調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施的使用折損情況；

cj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施運(yùn)行成本，元；

tj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施運(yùn)行時(shí)間；

Tj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物處理量，t；

廢水或固體廢物來源明確且來源單位具有自有處理設(shè)施，滿足以下條件之一的，可采用來源單位自

行核算的治理成本：

（1）在近三年內(nèi)有正常運(yùn)行記錄，廢水可以達(dá)標(biāo)排放或滿足固體廢物污染控制要求；

（2）近三年未運(yùn)行，但已有資料可以充分證明處理工藝有效，廢水可達(dá)標(biāo)排放或固體廢物滿足污

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染控制要求。

應(yīng)對來源單位提供的成本核算資料進(jìn)行合理性評估，在支出成本項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)和數(shù)量等方面合理

的情況下，來源單位自行核算的治理成本可作為廢水或固體廢物的單位治理成本。對廢水或固體廢物治

理成本不明確的情況，可以采用專業(yè)廢水或固體廢物治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數(shù)據(jù)。

5.3.2成本函數(shù)法

當(dāng)調(diào)查樣本量足夠大時(shí)，可采用成本函數(shù)法，通過調(diào)查數(shù)據(jù)建立典型行業(yè)的廢水或固體廢物的治理

成本函數(shù)，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的單位污染治理成本平均值作為單位治理成本，見公式（5）。

C=f(l,d,k,s)（5）

式中：C—水污染物或廢水、固體廢物i的單位治理成本，元/t；

λ—價(jià)格指數(shù)，可以取工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計(jì)年鑒獲得；

f（l,d,k,s）——為水污染物或廢水、固體廢物i的單位理成本函數(shù)，l,d,k,s分別代表地區(qū)、行業(yè)、

治理工藝和企業(yè)規(guī)模。

5.4危害系數(shù)

5.4.1廢水

5.4.1.1評價(jià)指標(biāo)

確定廢水危害系數(shù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)以下原則確定評價(jià)指標(biāo)：

a）來源、污染物類別與含量明確的廢水，比對行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，將超標(biāo)污染物指標(biāo)全部納入危害系

數(shù)計(jì)算；

b）來源不明但通過檢測明確污染物類別與含量的廢水，比對綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)，將超標(biāo)污染物指標(biāo)

全部納入危害系數(shù)計(jì)算；

c）來源已知但污染物質(zhì)成分不明或無法測定的廢水，根據(jù)廢水的行業(yè)來源和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，將全

部可參與計(jì)算的污染物指標(biāo)納入危害系數(shù)計(jì)算。

5.4.1.2漁業(yè)用水

地表水環(huán)境功能為珍稀水生生物棲息地和漁業(yè)用水的，根據(jù)GB30000.28中物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和混合

物的分類標(biāo)準(zhǔn)，對廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的水生環(huán)境危害進(jìn)行分類。根據(jù)廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的

急性水生危害或慢性水生危害類別確定α取值，見表1；同時(shí)具有急性水生毒性和慢性水生毒性的，α

取最大值。

5.4.1.3飲用水源

地表水環(huán)境功能為飲用水源的，根據(jù)GB30000.18中物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和混合物的分類標(biāo)準(zhǔn)，對廢水

中化學(xué)物質(zhì)或混合物的人體健康急性危害進(jìn)行分類，并根據(jù)廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的人體經(jīng)口接觸

急性毒性危害類別確定α取值，見表1。

5.4.1.4娛樂用水

地表水環(huán)境功能為直接接觸娛樂用水的，根據(jù)GB30000.18中物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和混合物的分類標(biāo)

準(zhǔn)，對廢水的經(jīng)皮急性毒性危害進(jìn)行分類。根據(jù)廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的經(jīng)皮急性毒性危害類別確定

α取值，見表1。

5.4.1.5其他規(guī)定

地表水環(huán)境功能為農(nóng)業(yè)用水、一般工業(yè)用水、一般景觀用水、非直接接觸娛樂用水以及其他無特定

功能的，危害系數(shù)α取值見表1。

地表水環(huán)境功能為多種用途的，危害系數(shù)α取最大值。

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化學(xué)物質(zhì)的急性水生危害、慢性水生危害、人體經(jīng)口急性毒性、人體經(jīng)皮急性毒性數(shù)據(jù)，可參考國

內(nèi)外相關(guān)化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫。

表1廢水危害系數(shù)

地表水環(huán)境功能危害類型危害類別危害系數(shù)α

類別12

急性水生危害類別21.75

類別31.5

珍稀水生生物棲息地及漁業(yè)

類別12

用水

類別21.75

慢性水生危害

類別31.5

類別41.25

類別12

類別21.75

飲用水源人體經(jīng)口急性毒性類別31.5

類別41.25

類別51

類別12

類別21.75

直接接觸娛樂用水人體經(jīng)皮急性毒性類別31.5

類別41.25

類別51

農(nóng)業(yè)用水————1.5

一般工業(yè)或景觀用水、非直

接接觸娛樂用水及其他無特————1

定功能用水

5.4.2固體廢物和油品

排放或傾倒危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及油品進(jìn)入地表水體的，危害系數(shù)取值見表

2。

表2固體廢物或油品危害系數(shù)

類型危險(xiǎn)特性危害系數(shù)α

具有感染性或毒性的2

危險(xiǎn)廢物（含有害垃圾）

僅具有反應(yīng)性或腐蝕性的1.5

一般工業(yè)固體廢物（Ⅱ類）——1.5

一般工業(yè)固體廢物（Ⅰ類）——1.25

餐廚垃圾——1.5

其他生活垃圾——1.25

船用重油、重質(zhì)燃油——2

廢潤滑油、瀝青、焦油——1.75

汽油、柴油、航空燃油、取暖油——1.5

5

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5.5超標(biāo)系數(shù)

5.5.1廢水

確定廢水中污染物超過國家或地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)倍數(shù)。確定廢水的超標(biāo)系數(shù)

時(shí)，超標(biāo)污染物的選取原則同5.4.1.1。

當(dāng)廢水中多個(gè)污染物存在超標(biāo)時(shí)，根據(jù)所有檢測樣品中各項(xiàng)污染物的最大超標(biāo)倍數(shù)確定超標(biāo)系數(shù)。

超標(biāo)系數(shù)取值見表3。對于廢水污染物濃度未超過排放標(biāo)準(zhǔn)的情形，超標(biāo)系數(shù)取1。廢水污染物超標(biāo)倍

數(shù)κ按照公式6計(jì)算。

ZB?

=（6）

B

式中：κ—水污染物濃度超標(biāo)倍數(shù)；

Z—廢水污染物濃度，mg/L或μg/L；

B—排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，mg/L或μg/L。

表3廢水超標(biāo)系數(shù)

最大超標(biāo)倍數(shù)超標(biāo)系數(shù)τ

最大超標(biāo)倍數(shù)＞10002

100＜最大超標(biāo)倍數(shù)≤10001.75

10＜最大超標(biāo)倍數(shù)≤1001.5

0＜最大超標(biāo)倍數(shù)≤101.25

5.5.2固體廢物

排放或傾倒危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾進(jìn)入地表水體的，超標(biāo)系數(shù)取值見表4。危險(xiǎn)

化學(xué)品以外的其他化學(xué)品進(jìn)入地表水體的，超標(biāo)系數(shù)取值為1.5。

表4固體廢物超標(biāo)系數(shù)

類型超標(biāo)系數(shù)τ

危險(xiǎn)廢物2

一般工業(yè)固體廢物（II類）1.75

一般工業(yè)固體廢物（I類）1.5

化學(xué)品（危險(xiǎn)化學(xué)品除外）1.5

生活垃圾1.25

5.6環(huán)境功能系數(shù)

環(huán)境功能系數(shù)的取值原則如下：

a）排放行為發(fā)生在集中式生活飲用水地表水源地、水生動植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

及其他國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的，或排放行為發(fā)生在上述保護(hù)區(qū)外、但污染物進(jìn)入上述保護(hù)區(qū)且監(jiān)

測數(shù)據(jù)表明引起上述保護(hù)區(qū)水質(zhì)異常的，ω取值為2.5；

6

GB/T39793.2—2020

b）排放行為發(fā)生在漁業(yè)用水功能區(qū)的，或排放行為發(fā)生在漁業(yè)用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明

引起漁業(yè)用水水質(zhì)異常的，ω取值為2.25；

c）排放行為發(fā)生在農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)的，或排放行為發(fā)生在農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明

引起農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)異常的，ω取值為2；

d）排放行為發(fā)生在非直接接觸娛樂用水、一般工業(yè)用水和一般景觀用水功能區(qū)，或排放行為發(fā)生

在上述用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明引起上述用水水質(zhì)異常的，ω取值為1.75；

e）排放行為發(fā)生在上述功能區(qū)以外的，ω取值為1.5；

f）排放行為同時(shí)影響了多種環(huán)境功能地表水體的，ω取最大值。

環(huán)境功能系數(shù)的取值見表5。

表5環(huán)境功能系數(shù)

排放行為發(fā)生地點(diǎn)環(huán)境功能系數(shù)ω

排放行為發(fā)生在集中式生活飲用水地表水源地、水生動植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)

區(qū)及其他國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的，或排放行為發(fā)生在上述保護(hù)區(qū)外、但污染物進(jìn)入上述保護(hù)區(qū)2.5

且監(jiān)測數(shù)據(jù)表明引起上述保護(hù)區(qū)水質(zhì)異常的

排放行為發(fā)生在漁業(yè)用水功能區(qū)的，或排放行為發(fā)生在漁業(yè)用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表

2.25

明引起漁業(yè)用水水質(zhì)異常的

排放行為發(fā)生在農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)的，或排放行為發(fā)生在農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表

2

明引起農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)異常的

排放行為發(fā)生在非直接接觸娛樂用水、一般工業(yè)用水和一般景觀用水功能區(qū)，或排放行為發(fā)

1.75

生在上述用水功能區(qū)外、但有監(jiān)測數(shù)據(jù)表明引起上述用水水質(zhì)異常的

排放行為發(fā)生在上述功能區(qū)以外的1.5

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ICS13.040.50

Z64

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T39793.2—2020

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法

第2部分：水污染虛擬治理成本法

Technicalguidelinesforidentificationandassessmentofenvironmental

damage—Principalmethods—Part2：imputedabatementcostforwater

pollution

（發(fā)布稿）

GB/T39793.2—2020

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法

第2部分：水污染虛擬治理成本法

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地表水污染虛擬治理成本法的適用情形、工作程序和評估方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于非法排放或傾倒廢水或固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）等排放行為事實(shí)明確，但損害事實(shí)

不明確或無法以合理的成本確定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和損害數(shù)額的情形。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于突

發(fā)環(huán)境事件中實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用或治理費(fèi)用明確、通過調(diào)查和評估可以確定的生態(tài)環(huán)境損害的

鑒定評估。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB30000.18化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第18部分：急性毒性

GB30000.28化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第28部分：對水生環(huán)境的危害

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

單位治理成本unitabatementcost

指工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)治理單位體積或質(zhì)量的廢水或固體廢物所產(chǎn)生的費(fèi)用，一般

包括能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)、藥劑費(fèi)等處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及治理

過程中產(chǎn)生的廢物處置等有關(guān)費(fèi)用，不包括固體廢物綜合利用產(chǎn)生的效益。

3.2

排放數(shù)量dischargeamount

指排污單位超標(biāo)或超總量排放的污染物量或向其法定邊界以外環(huán)境排放的廢水量或傾倒的固體廢

物量。對于無排放標(biāo)準(zhǔn)的水污染物，指該污染物的排放總量。

3.3

調(diào)整系數(shù)adjustmentcoefficient

用于調(diào)整地表水污染治理成本與環(huán)境污染造成的損害價(jià)值間的差距而確定的系數(shù)，反映廢水或固

體廢物對水環(huán)境造成的不利影響和不同功能水體的敏感程度，取值與污染物的危害性以及地表水環(huán)境

功能相關(guān)。

4工作程序

地表水污染虛擬治理成本法工作程序見圖1，具體步驟包括：

a）方法適用性分析。通過現(xiàn)場勘察、資料核實(shí)、卷宗調(diào)閱等，明確廢水或固體廢物的排放或傾倒

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的事實(shí)，掌握廢水或固體廢物的來源或所屬行業(yè)、特征污染物、排放規(guī)律、排放去向、排放地

點(diǎn)、排放數(shù)量、排放濃度和排入水體環(huán)境功能等，分析虛擬治理成本法的適用性。

b）確定排放數(shù)量。根據(jù)現(xiàn)場勘察、詢問筆錄、生產(chǎn)記錄等資料，確定污染物超標(biāo)排放量或者廢水、

固體廢物排放或傾倒的質(zhì)量或體積，根據(jù)需要測算廢水中的特征污染物含量。

c）確定單位治理成本。采用實(shí)際調(diào)查法、成本函數(shù)法等方法，確定廢水或廢水中的特征污染物或

固體廢物的單位治理成本。

d）確定調(diào)整系數(shù)。根據(jù)廢水或固體廢物的危害類別和受納水體的現(xiàn)狀環(huán)境功能，確定調(diào)整系數(shù)，

包括危害系數(shù)、超標(biāo)系數(shù)和環(huán)境功能系數(shù)。

e）計(jì)算地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。根據(jù)排放量、單位治理成本、調(diào)整系數(shù)等，采用虛擬治理成本

法計(jì)算公式，計(jì)算地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。

方法適用性分析

確定單位治理成本核定排放量確定調(diào)整系數(shù)

實(shí)際調(diào)查法實(shí)測法危害系數(shù)

成本函數(shù)法物料衡算法超標(biāo)系數(shù)

排污系數(shù)計(jì)算法環(huán)境功能系數(shù)

虛擬治理成本計(jì)算

圖1鑒定評估程序

5評估方法

5.1基本方法

以現(xiàn)行技術(shù)方法能夠?qū)U水或固體廢物治理達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所需的成本為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮廢水或固

體廢物中物質(zhì)或污染物的危害性、濃度以及地表水環(huán)境功能等因素進(jìn)行損害數(shù)額計(jì)算，見公式（1）和

公式（2）。

D=EC（1）

=（2）

式中：D—地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，元；

E—排放數(shù)量（根據(jù)實(shí)際選擇超標(biāo)排放量或排放總量，可采用體積或質(zhì)量單位），t或m3；

C—廢水（或廢水中的特征污染物）或固體廢物的單位治理成本，元/t或元/m3；

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γ—調(diào)整系數(shù)；

α—危害系數(shù)；

τ—超標(biāo)系數(shù)；

ω—環(huán)境功能系數(shù)。

5.2排放數(shù)量

在生態(tài)環(huán)境管理部門批準(zhǔn)的排污口超標(biāo)排放廢水并進(jìn)入地表水體的，排放數(shù)量為超標(biāo)排放的廢水

或特征污染物總量。其他偷排、傾倒廢水的，排放數(shù)量為排放的廢水或特征污染物總量。向地表水體排

放、傾倒固體廢物的，排放數(shù)量為排放、傾倒的固體廢物總量。

排放數(shù)量的計(jì)算方法包括實(shí)測法、物料衡算法和排污系數(shù)計(jì)算法。對于廢物或廢液傾倒、違法違規(guī)

排污類事件，廢水或固體廢物排放量一般通過現(xiàn)場排放量核定、人員訪談、生產(chǎn)或運(yùn)輸記錄獲取相關(guān)資

料數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的計(jì)算方法；對于突發(fā)環(huán)境事件，一般通過實(shí)測法與物料衡算法相互驗(yàn)

證的方法進(jìn)行測算。

5.3單位治理成本

5.3.1實(shí)際調(diào)查法

優(yōu)先采用實(shí)際調(diào)查法確定單位治理成本。通過實(shí)際調(diào)查，獲得相同或臨近地區(qū)、相同或相近生產(chǎn)工

藝、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、治理工藝的企業(yè)，治理相同或相近廢水或固體廢物，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

的平均單位治理成本。在上述因素中，相同產(chǎn)品類型和治理工藝、生產(chǎn)規(guī)模、能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為

首要考慮因素，相同或臨近地區(qū)為次要考慮因素，其次為生產(chǎn)工藝。

廢水和固體廢物的單位治理成本參照公式（3）和公式（4）計(jì)算。

n

Cj

C=j=1（3）

n

Fjj+cj(tj)

Cj=（4）

Tj

式中：C—廢水或固體廢物的單位治理成本；

n—調(diào)查企業(yè)數(shù)量，原則上不少于3家。

Cj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物單位治理成本，元/t；

λ—價(jià)格指數(shù)，可以取工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計(jì)年鑒獲得；

Fj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施固定資產(chǎn)投入，元；

μj—折舊系數(shù)，反映調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施的使用折損情況；

cj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施運(yùn)行成本，元；

tj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物治理設(shè)施運(yùn)行時(shí)間；

Tj—調(diào)查企業(yè)j的廢水或固體廢物處理量，t；

廢水或固體廢物來源明確且來源單位具有自有處理設(shè)施，滿足以下條件之一的，可采用來源單位自

行核算的治理成本：

（1）在近三年內(nèi)有正常運(yùn)行記錄，廢水可以達(dá)標(biāo)排放或滿足固體廢物污染控制要求；

（2）近三年未運(yùn)行，但已有資料可以充分證明處理工藝有效，廢水可達(dá)標(biāo)排放或固體廢物滿足污

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染控制要求。

應(yīng)對來源單位提供的成本核算資料進(jìn)行合理性評估，在支出成本項(xiàng)目構(gòu)成、單價(jià)和數(shù)量等方面合理

的情況下，來源單位自行核算的治理成本可作為廢水或固體廢物的單位治理成本。對廢水或固體廢物治

理成本不明確的情況，可以采用專業(yè)廢水或固體廢物治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數(shù)據(jù)。

5.3.2成本函數(shù)法

當(dāng)調(diào)查樣本量足夠大時(shí)，可采用成本函數(shù)法，通過調(diào)查數(shù)據(jù)建立典型行業(yè)的廢水或固體廢物的治理

成本函數(shù)，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的單位污染治理成本平均值作為單位治理成本，見公式（5）。

C=f(l,d,k,s)（5）

式中：C—水污染物或廢水、固體廢物i的單位治理成本，元/t；

λ—價(jià)格指數(shù)，可以取工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)，參考國家或地方統(tǒng)計(jì)年鑒獲得；

f（l,d,k,s）——為水污染物或廢水、固體廢物i的單位理成本函數(shù)，l,d,k,s分別代表地區(qū)、行業(yè)、

治理工藝和企業(yè)規(guī)模。

5.4危害系數(shù)

5.4.1廢水

5.4.1.1評價(jià)指標(biāo)

確定廢水危害系數(shù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)以下原則確定評價(jià)指標(biāo)：

a）來源、污染物類別與含量明確的廢水，比對行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，將超標(biāo)污染物指標(biāo)全部納入危害系

數(shù)計(jì)算；

b）來源不明但通過檢測明確污染物類別與含量的廢水，比對綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)，將超標(biāo)污染物指標(biāo)

全部納入危害系數(shù)計(jì)算；

c）來源已知但污染物質(zhì)成分不明或無法測定的廢水，根據(jù)廢水的行業(yè)來源和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，將全

部可參與計(jì)算的污染物指標(biāo)納入危害系數(shù)計(jì)算。

5.4.1.2漁業(yè)用水

地表水環(huán)境功能為珍稀水生生物棲息地和漁業(yè)用水的，根據(jù)GB30000.28中物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和混合

物的分類標(biāo)準(zhǔn)，對廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的水生環(huán)境危害進(jìn)行分類。根據(jù)廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的

急性水生危害或慢性水生危害類別確定α取值，見表1；同時(shí)具有急性水生毒性和慢性水生毒性的，α

取最大值。

5.4.1.3飲用水源

地表水環(huán)境功能為飲用水源的，根據(jù)GB30000.18中物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和混合物的分類標(biāo)準(zhǔn)，對廢水

中化學(xué)物質(zhì)或混合物的人體健康急性危害進(jìn)行分類，并根據(jù)廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的人體經(jīng)口接觸

急性毒性危害類別確定α取值，見表1。

5.4.1.4娛樂用水

地表水環(huán)境功能為直接接觸娛樂用水的，根據(jù)GB30000.18中物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)和混合物的分類標(biāo)

準(zhǔn)，對廢水的經(jīng)皮急性毒性危害進(jìn)行分類。根據(jù)廢水中化學(xué)物質(zhì)或混合物的經(jīng)皮急性毒性危害類別確定

α取值，見表1。

5.4.1.5其他規(guī)定

地表水環(huán)境功能為農(nóng)業(yè)用水、一般工業(yè)用水、一般景觀用水、非直接接觸娛樂用水以及其他無特定

功能的，危害系數(shù)α取值見表1。

地表水環(huán)境功能為多種用途的，危害系數(shù)α取最大值。

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化學(xué)物質(zhì)的急性水生危害、慢性水生危害、人體經(jīng)口急性毒性、人體經(jīng)皮急性毒性數(shù)據(jù)，可參考國

內(nèi)外相關(guān)化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫。

表1廢水危害系數(shù)

地表水環(huán)境功能危害類型危害類別危害系數(shù)α

類別12

急性水生危害類別21.75

類別31.5

珍稀水生生物棲息地及漁業(yè)

類別12

用水

類別21.75

慢性水生危害

類別31.5

類別41.25

類別12

類別21.75

飲用水源人體經(jīng)口急性毒性類別31.5

類別41.25

類別51

類別12

類別21.75

直接接觸娛樂用水人體經(jīng)皮急性毒性類別31.5

類別41.25

類別51

農(nóng)業(yè)用水————1.5

一般工業(yè)或景觀用水、非直

接接觸娛樂用水及其他無特————1

定功能用水

5.4.2固體廢物和油品

排放或傾倒危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及油品進(jìn)入地表水體的，危害系數(shù)取值見表

2。

表2固體廢物或油品危害系數(shù)

類型危險(xiǎn)特性危害系數(shù)α

具有感染性或毒性的2

危險(xiǎn)廢物（含有害垃圾）

僅具有反應(yīng)性或腐蝕性的1.5

一般工業(yè)固體廢物（Ⅱ類）——1.5

一般工業(yè)固體廢物（Ⅰ類）——1.25

餐廚垃圾——1.5

其他生活垃圾——1.25

船用重油、重質(zhì)燃油——2

廢潤滑油、瀝青、焦油——1.75

汽油、柴油、航空燃油、取暖油——1.5

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5.5超標(biāo)系數(shù)

5.5.1廢水

確定廢水中污染物超過國家或地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)倍數(shù)。確定廢水的超標(biāo)系數(shù)

時(shí)，超標(biāo)污染物的選取原則同5.4.1.1。

當(dāng)廢水中多個(gè)污染物存在超標(biāo)時(shí)，根據(jù)所有檢測樣品中各項(xiàng)污染物的最大超標(biāo)倍數(shù)確定超標(biāo)系數(shù)。

超標(biāo)系數(shù)取值見表3。對于廢水污染物濃度未超過排放標(biāo)準(zhǔn)的情形，超標(biāo)系數(shù)取1。廢水污染物超標(biāo)倍

數(shù)κ按照公式6計(jì)算。

ZB?

=（6）

B

式中：κ—水污染物濃度超標(biāo)倍數(shù)；

Z—廢水污染物濃度，mg/L或μg/L；

B—排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，mg/L或μg/L。

表3廢水超標(biāo)系數(shù)

最大超標(biāo)倍數(shù)超標(biāo)系數(shù)τ