黑龍江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

黑龍江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案一、前言突發(fā)事件是指突然發(fā)生、突然發(fā)展、突然引起社會危機(jī)和公共危險的事件，因其性質(zhì)緊急、危險、嚴(yán)重，對保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)全面發(fā)展具有極其重要的意義。本次制定黑龍江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，是為了更好地應(yīng)對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會的安定發(fā)展。二、總體思路本預(yù)案以預(yù)防為主，防范第一，早期預(yù)警，及時處置，隨時反應(yīng)，迅速響應(yīng)，積極協(xié)作?？傮w策略是“綜合施策，全面加強(qiáng)管理，科學(xué)指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速決策，展開協(xié)作，強(qiáng)化應(yīng)急救援，穩(wěn)妥安置遇難者，做好善后處理”。三、預(yù)案編制依據(jù)本次預(yù)案編制的依據(jù)有：國務(wù)院《應(yīng)急預(yù)案管理?xiàng)l例》。全國突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定。黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)施細(xì)則。各市縣區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警規(guī)定。四、應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件預(yù)警（1）自治區(qū)、黑龍江省各級政府有關(guān)部門、市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)級政府通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)短信等渠道及時發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警；（2）各市的公安、交通運(yùn)輸、氣象、環(huán)保、森林等監(jiān)測部門及時發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警；（3）各級政府、企事業(yè)單位設(shè)立應(yīng)急預(yù)警專員，及時協(xié)調(diào)各方資源，共同做好突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對工作。2.突發(fā)事件響應(yīng)（1）Ⅰ級響應(yīng)：瞬間啟動，立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動應(yīng)急預(yù)案，派出主要領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置小組，全面進(jìn)入緊急狀態(tài)。（2）Ⅱ級響應(yīng)：啟動時間為3小時內(nèi)，全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)，派出主要領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置小組，實(shí)行應(yīng)急管理制度，把各方資源整合成為一個合力。（3）Ⅲ級響應(yīng)：啟動時間為6小時內(nèi)，全面進(jìn)入應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，調(diào)動應(yīng)急預(yù)案，組織全省專家會診、發(fā)布預(yù)警信息、協(xié)調(diào)各方力量。（4）Ⅳ級響應(yīng)：啟動時間未能在6小時內(nèi)完成，各級政府、各方力量聯(lián)合起來，成立緊急處置專項(xiàng)工作組，全面展開救援、搶險、救援和善后等各項(xiàng)工作。五、應(yīng)急處置1.應(yīng)急救援（1）在救援現(xiàn)場，應(yīng)組織各方力量分工合作，確定目標(biāo)和任務(wù)，盡快排除危險因素，救助傷員并運(yùn)送送醫(yī)院救治；（2）對于導(dǎo)致社會公共安全事件，或產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的事件，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)立案初步調(diào)查，查明事故原因和責(zé)任方；（3）組織好各類專家和工作人員進(jìn)行善后處理，盡量減少后續(xù)損失。2.社會保障和宣傳（1）認(rèn)真做好受災(zāi)群眾生活保障和穩(wěn)定管理工作。（2）及時發(fā)布事件最新進(jìn)展和救援措施，做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，及時回答受救群眾相關(guān)疑問，化解群眾情緒。（3）及時將事件的處理情況向相關(guān)單位報告，以協(xié)助公安機(jī)關(guān)查明責(zé)任及推動相關(guān)單位追究責(zé)任。六、后續(xù)跟進(jìn)和改進(jìn)（1）應(yīng)急預(yù)案的完整性，在日后不斷實(shí)踐中不斷完善，增強(qiáng)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)各級人民群眾參與。（2）加強(qiáng)各級應(yīng)急物資儲備，以應(yīng)對各種突發(fā)事件。（3）進(jìn)一步設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、高效的應(yīng)急管理機(jī)制和體系，提高各級應(yīng)急管理部門的綜合能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。七、總結(jié)本預(yù)案的制定，對于健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。各級各部門要高度重視本預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保各類突發(fā)事件得到有效處置，為黑龍江省的全面發(fā)展保駕護(hù)航。特殊應(yīng)用場合1.天氣異常突變或?yàn)?zāi)害性天氣事件在天氣異常突變或?yàn)?zāi)害性天氣事件中，針對性措施應(yīng)該增加以下條款：（1）前期預(yù)防突發(fā)天氣事件的發(fā)生，大多可以通過科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)先監(jiān)測，及時預(yù)警，做好相應(yīng)的預(yù)防工作。因此，需要增加天氣預(yù)報預(yù)警信號的發(fā)布機(jī)制，針對不同的天氣事件，做出不同的應(yīng)對措施。（2）強(qiáng)化應(yīng)急救援針對災(zāi)害性天氣事件，需要加強(qiáng)應(yīng)急救援的力度。依據(jù)事件等級，及時調(diào)動相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家組成工作指揮小組，按照分工明確、集中統(tǒng)一指揮、迅速勘查、協(xié)調(diào)處置、善后處理等步驟展開應(yīng)急救援。（3）重視輿情應(yīng)對事件發(fā)生后，建立信息發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地向全社會發(fā)布情況，及時消除公眾的不確定情緒和猜測。在突發(fā)天氣事件中，需要重視預(yù)警和應(yīng)急救援等配合能力的提高，采取更靈活的方法，廣泛動員各方力量，提高整體緊急應(yīng)急管理的能力。2.網(wǎng)絡(luò)安全事件網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理，需要增加以下條款：（1）共建網(wǎng)絡(luò)安全體系加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的保障能力，確保網(wǎng)絡(luò)安全事件得到及時響應(yīng)和處置。（2）建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系及時開展網(wǎng)絡(luò)安全漏洞排查工作，對可能出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行有效防范和保護(hù)。（3）提高網(wǎng)絡(luò)舉報機(jī)制利用舉報渠道，加強(qiáng)對違規(guī)行為的查處和處理，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)安全事件中，要充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，及時采取有效措施，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。同時，還需要積極開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳、加強(qiáng)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。問題解決在實(shí)際操作過程中，可能會遇到以下問題：（1）如何確保預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時效性？解決辦法：加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測手段和數(shù)據(jù)采集技術(shù)，建立準(zhǔn)確、及時的信息發(fā)布機(jī)制，堅(jiān)持的信息公開，做到預(yù)警信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和及時。（2）如何充分運(yùn)用各種技術(shù)手段，提高緊急救援能力？解決辦法：建立應(yīng)急救援配套設(shè)施，提高應(yīng)急物資儲備能力，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和有效性。（3）如何保障社會各界的參與度，形成強(qiáng)大的防范和應(yīng)對力量？解決辦法：建立多元退休應(yīng)對機(jī)制，動員社會各界，鼓勵市民參與反恐防暴應(yīng)急演練和其他形式的應(yīng)急演習(xí)，調(diào)動社會資源，形成由社會各界共同參與的緊急防范和應(yīng)對力量。該黑龍江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，全面規(guī)定了各級政府和應(yīng)急救援相關(guān)部門的工作職責(zé)和應(yīng)對措施。預(yù)案在應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援