PPP業(yè)務(wù)模式介紹及關(guān)鍵問題分析

PPP業(yè)務(wù)模式介紹及關(guān)鍵問題分析2024/6/112注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員，具備法律從業(yè)資格現(xiàn)任中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)先后主持了紅河水鄉(xiāng)、東風(fēng)韻等多項國家級PPP示范項目在節(jié)能環(huán)保、教育、交通、區(qū)域開發(fā)等投融資咨詢領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗。自我介紹朱磊導(dǎo)讀PPP內(nèi)涵與主要操作流程PPP項目關(guān)鍵問題分析案例分析PPP是一種公共管理改革的思想2024/6/1114

長期經(jīng)營公共政府：政府，或其指定的職能部門或事業(yè)單位社會資本：外部投資運營商，本地投資平臺合作關(guān)系：三個關(guān)鍵詞PPP項目類型：使用者付費政府付費可行性缺口補貼適用行業(yè)：國辦發(fā)42號文提到13個行業(yè)：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域——政府由直接提供公共設(shè)施、公共服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變成合作者和監(jiān)管者已拓展至19個行業(yè)：能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)開發(fā)、旅游、社會保障、其他2024/6/115PPP模式是政策推動以及客觀需求下的必然選擇城市建設(shè)投資需求大“43號文”規(guī)范地方舉債機(jī)制2024/6/116設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)直至終止移交的完整周期《政府和社會資本合作模式操作指南》財金113號總則PPP項目

核心條款附則移交執(zhí)行采購準(zhǔn)備識別制定背景、應(yīng)用對象、適用原則操作流程項目概括、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管結(jié)構(gòu)、采購方式政府或社會資本發(fā)起，財政部門進(jìn)行定量定性評價，論證采用預(yù)審評審方式，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等社會資本設(shè)立項目公司，政府依法參股，按合同約定實施項目進(jìn)行有償移交和無償移交PPP模式

五個階段根據(jù)43號、45號、75號等發(fā)文和相關(guān)法律法規(guī)，用于規(guī)范政府與社會資本合作的項目（PPP項目）特定名詞解釋2024/6/117發(fā)改投資2724號文1、充分認(rèn)識政府和社會資本合作的重要意義3、確定政府和社會資本合作的項目范圍及模式2、準(zhǔn)確把握政府和社會資本合作的主要原則4、建立健全政府和社會資本合作的工作機(jī)制5、加強政府和社會資本合作項目的規(guī)范管理6、強化政府和社會資本合作的政策保障7、扎實有序開展政府和社會資本合作創(chuàng)新投融資模式、推動資本合作、發(fā)揮市場決定性作用轉(zhuǎn)變職能、因地制宜、合理設(shè)計、誠信守約、完善機(jī)制適用范圍、操作模式、積極創(chuàng)新健全協(xié)調(diào)機(jī)制、明確實施主體、建立連審機(jī)制、規(guī)范價格管理、提升專業(yè)能力項目儲備、篩選、伙伴選擇、合同管理、績效評價、退出機(jī)制完善投資匯報、加強政府引導(dǎo)、加快前期工作、提供金融服務(wù)做好示范推進(jìn)、推進(jìn)信用建設(shè)、搭建信息平臺、加強宣傳引導(dǎo)為貫徹國發(fā)60號文，國務(wù)院發(fā)改委對開展政府和社會資本合作提出以下7大板塊的指導(dǎo)意見：附件PPP項目進(jìn)展情況按月報送制度《政府和社會資本合作項目通用合同指南》國發(fā)2724號文主要內(nèi)容推廣PPP各方主體有各自的客觀需求2024/6/118中央部委需求財政部推動政府債務(wù)改革，減輕地方直接負(fù)債發(fā)改委

引導(dǎo)社會資本投資城市建設(shè)，加大項目投資力度主管部委

推動行業(yè)投資、運營效率，提高地方政府監(jiān)管水平地方政府的需求投資機(jī)構(gòu)的需求平臺融資受限制，省級政府債額度有限，且以換舊債為主城鎮(zhèn)化的推動，大量項目需要投資社會資本期待有更多、更好的投資機(jī)會，更規(guī)范化、契約化，更有保障的投資多方有利，共同推動PPP15.6萬億負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)8.4萬億承擔(dān)擔(dān)保及救助責(zé)任的債務(wù)24萬億傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施VS社會公共服務(wù)2024/6/119《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號）《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]1744號）能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等財金[2015]166號“未納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過預(yù)算安排支出責(zé)任。”PPP項目操作的5個階段在《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）中，對PPP模式的操作程序進(jìn)行了細(xì)致梳理，主要分為以下5個階段19個步驟：項目識別項目準(zhǔn)備項目采購項目執(zhí)行項目移交2024/6/1111政府和社會資本合作項目操作流程圖規(guī)范化市場化契約化政策要點：適用行業(yè)項目主體財政承受適用法律部門分工主要文件：財金113號文及后續(xù)文件六部委25號文國辦發(fā)〔2015〕42號5月22日2024/6/1112采購方式的選擇項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。公開招標(biāo)屬于較為常見的采購方式，適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的項目。競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商則相對更為靈活，可適用于項目前期工作不充分、邊界條件不清晰的項目，給予社會資本更大的投標(biāo)自由度。最佳的采購方式對于PPP項目來說，公開招標(biāo)并不是最佳的選擇。依照《政府采購法》、《政府與社會資本合作的操作指南》等法律、法規(guī)的規(guī)定，公開招標(biāo)方式程序復(fù)雜、規(guī)定僵化，不但需要較長時間進(jìn)行資格預(yù)審，同時還需滿足“投標(biāo)人超過3家”等為傳統(tǒng)簡單政府采購而設(shè)計的規(guī)定。而大量PPP項目都具有邊界條件模糊、采購需求復(fù)雜的特點，簡單套用公開招標(biāo)程序，只會增加項目采購的失敗率。對于此類項目，可以推薦采用如競爭性談判、競爭性磋商等更為靈活的項目采購方式，增加項目成功率、提高項目采購效率。導(dǎo)讀PPP內(nèi)涵與主要操作流程PPP項目關(guān)鍵問題分析方案分析2024/6/1114問題1：項目供地如何安排？PPP項目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式：（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時足額收取土地有償使用收入；（三）依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施?！蛾P(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》2024/6/1115第三批示范項目麗水市六個地下空間開發(fā)利用項目供地模式參考

本項目通過土地掛牌出讓確定的中標(biāo)人同時作為PPP項目的社會資本方。麗水市國土局采用土地掛牌的方式出讓國有土地使用權(quán)，并將PPP項目的核心邊界條件、項目特殊約定事項和項目各地塊的規(guī)劃設(shè)計條件作為土地掛牌出讓的先決條件，社會資本參與投標(biāo)即表示其接受相關(guān)要求條件。拒簽特許經(jīng)營協(xié)議的，視作自愿無償放棄特許經(jīng)營權(quán)，并應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。麗水市建設(shè)局根據(jù)市國土局土地掛牌競選結(jié)果與候選社會資本展開PPP協(xié)議細(xì)節(jié)談判，且協(xié)議主體條款不能更改，最終確定項目中選的社會資本。2024/6/1116問題2：履約擔(dān)保如何安排？參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月的服務(wù)收入額。社會資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。足夠擔(dān)保項目公司按合同約定履約，且在出現(xiàn)違約的情形下政府有足夠的救濟(jì)手段即可；如果該項目公司的資信水平和項目本身的機(jī)制足以確保項目公司不提供履約擔(dān)保同樣能夠按照合同約定履約，且在項目公司違約的情形下，政府有足夠的救濟(jì)手段，則可以不需要項目公司提供履約擔(dān)保。履約擔(dān)保形式保證金額上限金額確定原則2024/6/1117問題3：前期工作費用的承擔(dān)建議除工程建設(shè)用地的征地拆遷有關(guān)費用外，由實際承擔(dān)職責(zé)的一方承擔(dān)A、因項目進(jìn)度需要，甲方已為本項目開展了下述前期工作：預(yù)可行性研究、工程可行性研究、投資人招標(biāo)及甲方為本項目開展的其他相關(guān)工作，上述工作費用共計人民幣XX萬元(大寫：XX萬元)。甲方已按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)單位簽訂了委托合同和商定了相關(guān)協(xié)議，乙方與甲方簽訂本協(xié)議后3個月內(nèi)，甲方負(fù)責(zé)將所有相關(guān)合同和協(xié)議移交給乙方，乙方應(yīng)對甲方的前期工作和各項委托合同予以認(rèn)可，并按各項合同規(guī)定按時支付前期工作費用。B、其中，甲方已代為支付的費用，由乙方在甲方提供相關(guān)憑據(jù)后的3個月內(nèi)直接返還給甲方。（實操中可能會導(dǎo)致額外成本）C、甲方以已實際承擔(dān)的前期費用投資入股項目公司《公司法》第二十七條：股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。2024/6/1118問題4：合作期限的設(shè)置常見的項目合作期限規(guī)定方式自合同生效之日起一個固定的期限（例如，25年）如建設(shè)期出現(xiàn)任何延誤，會導(dǎo)致項目運營期限縮短分別設(shè)臵獨立的設(shè)計建設(shè)期間和運營期間，并規(guī)定運營期間為自項目開始運營之日起的一個固定期限如建設(shè)期出現(xiàn)任何延誤，不會影響項目運營期限1.因政府方違約導(dǎo)致項目公司延誤履行其義務(wù)；2.因發(fā)生政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險導(dǎo)致項目公司延誤履行其義務(wù)；3.經(jīng)雙方合意且在合同中約定的其他事由。延長期限事由2024/6/1119問題5：金融機(jī)構(gòu)的介入權(quán)在發(fā)生項目公司違約事件且項目公司無法在約定期限內(nèi)補救時，債權(quán)人可以自行或委托第三方在項目提前終止前對于項目進(jìn)行補救；介入權(quán)1、在本項目特許經(jīng)營期內(nèi)，未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得從事任何與本項目無關(guān)的經(jīng)營活動或?qū)Ρ卷椖恳酝獾捻椖窟M(jìn)行投資、資金借貸及借貸擔(dān)保等行為；非因本項目融資和經(jīng)營需要，乙方不得以本協(xié)議項下的權(quán)益設(shè)定抵押或質(zhì)押。2、甲方在依據(jù)本協(xié)議決定解除本協(xié)議、取消乙方專營權(quán)或?qū)Ρ卷椖繉嵤┡R時接管前，應(yīng)當(dāng)通知貸款銀行，并允許貸款銀行自行或委托第二方在甲方限定的合理期限內(nèi)對本項目進(jìn)行補救（如貸款銀行提出此等要求），相關(guān)費用由乙方承擔(dān)。2024/6/1120問題6：建設(shè)期監(jiān)管政府對項目建設(shè)運營的監(jiān)督和介入權(quán)利主要包括：（1）定期獲取有關(guān)項目計劃和進(jìn)度報告及其他相關(guān)資料；（2）在不影響項目正常施工的前提下進(jìn)場檢查和測試；（3）對建設(shè)承包商的選擇進(jìn)行有限的監(jiān)控（例如設(shè)定資質(zhì)要求等）；（4）在特定情形下，介入項目的建設(shè)工作；等等。PPP項目與傳統(tǒng)的建設(shè)采購項目完全不同，政府方的參與必須有一定的限度，過度的干預(yù)不僅會影響項目公司正常的經(jīng)營管理以及項目的建設(shè)和投運，而且還可能將本已交由項目公司承擔(dān)的風(fēng)險和管理角色又?jǐn)埢氐秸砩?024/6/1121問題7：最低需求與價格調(diào)整機(jī)制照付不議即政府在項目合同中承諾一個最低采購量，如果項目公司按照該最低采購量供應(yīng)有關(guān)公共產(chǎn)品，并且不存在項目公司違約等情形，不論政府是否需要采購有關(guān)公共產(chǎn)品，其均應(yīng)按照上述最低采購量付費。(一)公式調(diào)整機(jī)制(二)基準(zhǔn)比價機(jī)制(三)市場測試機(jī)制廣譜適用固定成本小的公共服務(wù)項目公眾聽證試的價格調(diào)整機(jī)制2024/6/1122以5年為1個周期，由相關(guān)管理部門對公共交通價格及調(diào)價公式進(jìn)行評估當(dāng)平均票價調(diào)整幅度大于等于0.1元時，啟動年度調(diào)價。未達(dá)到上述啟動條件時，當(dāng)年不作調(diào)整，納入下一周期累計保障了運營企業(yè)的成本要求a：30%；b：20%；c：50%；CPIn-1：為市統(tǒng)計局公布的第n-1年時的居民消費價格指數(shù)；En-1：軌道交通指第n-1年的軌道交通年均電價與第n-2年的軌道交通年均電價之比（%）；Ln-1：為市統(tǒng)計局公布的第n-1年的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資與第n-2年的之比（%）。人工費用動力費用物價水平案例：軌道交通項目價格調(diào)整機(jī)制2024/6/1123問題8：21號文規(guī)定了付費模式？

可用性缺口補助參照財金[2015]21號關(guān)于《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的規(guī)定的方式計?。海?）合理利潤率取【】（2）年度折現(xiàn)率取【】（3）n為折現(xiàn)年數(shù)【】年（1）若合作期限較長，將會導(dǎo)致項目公司各年度的收入波動過于巨大；（2）該種模式下，使用者付費高低與項目公司無關(guān)，無擴(kuò)張市場之動力；2024/6/1124問題9：合理回報率與超額利潤分配設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益?！墩蜕鐣Y本合作模式操作指南》當(dāng)社會資本項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率不超過8%（包含8%）時，政府方出資代表不參與項目公司的分紅；當(dāng)社會資本項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率超過8%時，政府方出資代表按剩余利潤部分的100%參與分配。地鐵線路廣告、通訊等授權(quán)范圍內(nèi)的多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的基準(zhǔn)收益定為：特許經(jīng)營期前十年所得稅前經(jīng)營利潤1億元/年，后二十年年均增幅5%；超出基準(zhǔn)收益部分由政府方與特許公司按比例分享，未達(dá)到基準(zhǔn)收益的風(fēng)險由特許公司自行承擔(dān)。2024/6/1125問題10：項目公司股權(quán)的限制股權(quán)變更限制股東的否決權(quán)股權(quán)變更的范圍包括：直接或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)；并購、增發(fā)等其他方式導(dǎo)致的股權(quán)變更；股份相關(guān)權(quán)益的變更（表決權(quán)）；其他任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更的事項；股權(quán)變更的鎖定期間：常見的鎖定期是自合同生效日起，至項目開始運營日后的一定期限（例如2年，通常至少直至項目缺陷責(zé)任期屆滿）政府出資代表：重大投資行為和重大的購置財產(chǎn)的決定；重要合同，董事、監(jiān)事或者經(jīng)理發(fā)生變動；公司減資、合并、分立、解散及申請破產(chǎn)的決定；修改公司章程；對外提供重大擔(dān)保；關(guān)聯(lián)交易：對于有施工能力并實際負(fù)責(zé)項目建設(shè)的股東，對項目建設(shè)有關(guān)事項無表決權(quán)，有其他股東表決通過；公司章程2024/6/1126問題11：移交資產(chǎn)的質(zhì)量風(fēng)險性能測試資產(chǎn)交割質(zhì)量保證項目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。項目公司應(yīng)保證在特許經(jīng)營期滿后1年內(nèi)，項目應(yīng)：符合本協(xié)議的要求，處于良好的養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，甲方支出的養(yǎng)護(hù)費用水平與項目公司在特許經(jīng)營期的最后5年所提供的運營和服務(wù)所需年均費用相一致；社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。2024/6/1127問題12：違約事件的界定常見的項目公司違約事件包括但不限于：1.項目公司破產(chǎn)或資不抵債的；2.項目公司未在約定時間內(nèi)實現(xiàn)約定的建設(shè)進(jìn)度或項目完工、或開始運營，且逾期超過一定期限的；3.項目公司未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的；4.項目公司違反合同約定的股權(quán)變更限制的；5.未按合同約定為PPP項目或相關(guān)資產(chǎn)購買保險的違約事件的界定方式通常包括：概括式、列舉式以及概括加列舉式三種如果項目公司違約事件約定過多，不僅會影響項目公司參與PPP項目的積極性，而且會增加項目的融資難度和成本，進(jìn)而導(dǎo)致項目整體成本的增加2024/6/1128問題13：提前終止的補償政府方違約社會資本違約不可抗力明確規(guī)定可以提前終止的違約程度，以保證合同的安定回購義務(wù)回購補償回購補償一次性支付分期付款導(dǎo)讀PPP內(nèi)涵與主要操作流程PPP項目關(guān)鍵問題分析方案分析紅河水鄉(xiāng)旅游PPP項目紅河水鄉(xiāng)旅游項目基本概況2024/6/1131紅河水鄉(xiāng)旅游建設(shè)項目（一期）——濕地工程及配套設(shè)施位于彌勒市城南片區(qū)，該地塊處于城南中心地帶，項目的建設(shè)有助于提升彌勒城市品位、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；項目分3期建設(shè)，主要包括文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、水鄉(xiāng)度假、旅游休閑、生態(tài)居住等5個功能區(qū)；項目的公共服務(wù)部分總投資5.4億元。項目是財政部第二批PPP示范項目，已被列入國家旅游局2014年全國135個旅游優(yōu)選項目名錄，同時也是昆玉紅旅游經(jīng)濟(jì)帶的重點項目紅河水鄉(xiāng)旅游項目運作回顧2024/6/1132九月七月15年四月4月，中國投資咨詢項目組正式開始咨詢服務(wù)工作9月中旬，成功獲得國開行4億元貸款7月，彌勒市住建局正式與彌勒新城投資公司簽訂PPP合同9月底，項目成功入選財政部第二批示范項目十月九月16年五月今年5月，省委書記李紀(jì)恒，省長陳豪率調(diào)研項目國慶黃金周以26.22萬人次的游客接待量，成為彌勒景區(qū)游客量冠軍9月與喜達(dá)屋酒店集團(tuán)旗下的4家五星級酒店及亞航等四家航空公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議12月成功獲得發(fā)改委與國家開發(fā)銀行下發(fā)的1.5億專項建設(shè)基金十二月項目操作流程2024/6/1133項目發(fā)起項目篩選物有所值評價財政承受能力論證項目識別對彌勒市政府進(jìn)行PPP培訓(xùn)對相關(guān)部門進(jìn)行多輪訪談資格預(yù)審采購文件編制響應(yīng)文件評審談判與合同簽署項目采購確定競爭性磋商的采購方式指導(dǎo)簽訂PPP合同管理架構(gòu)組建實施方案編制實施方案審核項目準(zhǔn)備拜訪國家開發(fā)銀行云南分行與潛在社會資本進(jìn)行溝通項目公司成立融資管理績效檢測與支付中期評估項目執(zhí)行移交準(zhǔn)備性能測試資產(chǎn)交割績效評價項目移交項目實施難點及解決方案2024/6/1134土地使用權(quán)問題問題描述：本項目中政府與社會資本在土地使用權(quán)歸屬方面出現(xiàn)分歧，政府不主張將土地劃撥給社會資本，為項目的后續(xù)推進(jìn)造成了障礙。解決方案：項目組通過分析雙方的利益訴求、實施顧慮，以及風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，參考建設(shè)土地使用的相關(guān)政策法規(guī)，在本項目中創(chuàng)造性的采用了雙業(yè)主的模式，使政府和社會資本共同成為本項目的業(yè)主方。實施成效：（1）政府在項目建設(shè)、運營和維護(hù)的過程中擁有了更多的話語權(quán)，能夠保障本項目在彌勒市建設(shè)旅游強市中所發(fā)揮預(yù)期的作用；（2）有利于社會資本的建設(shè)施工的順利進(jìn)行，完成其在建設(shè)過程中所承擔(dān)的責(zé)任。項目實施難點及解決方案2024/6/1135經(jīng)濟(jì)效益的測算問題描述：本項目作為準(zhǔn)公益性項目，彌勒市政府缺乏類似項目的運營經(jīng)驗，在運營收入和運維費用測算方面能力不足，如何確定收費標(biāo)準(zhǔn)和收費模式存在困難。解決方案：（1）項目組調(diào)研周邊旅游項目的運維情況、收費標(biāo)準(zhǔn)和收入情況，包括蒙自市南湖公園、大理市海舌生態(tài)園與彌勒市慶來公園等。結(jié)合本項目的具體問題，明確了合適的停車場規(guī)模和廣告牌數(shù)量，制定了合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。（2）項目組制定了激勵性的政府可行性缺口補償模式，實行以當(dāng)?shù)氐幕具\營和維護(hù)費用為基準(zhǔn)，激勵性補貼為補充的政府補貼方式。實施成效：（1）實現(xiàn)項目的旅游觀光品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏；（2）既合理確保了項目運營與維護(hù)所需的基本費用，又能調(diào)動社會資本提高該PPP項目運營與維護(hù)效率的積極性。項目實施難點及解決方案2024/6/1136項目的績效考核問題描述：在PPP項目績效考核中，缺乏濕地項目統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)沒有典型考核案例。解決方案：（1）項目組調(diào)研了杭州市西溪國家濕地公園、北京市翠湖濕地公園等項目，借鑒其先進(jìn)的管理經(jīng)驗，制定了該項目的管理標(biāo)準(zhǔn)及考核評分細(xì)則。（2）通過細(xì)則，建立了績效考核機(jī)制，并將該績效考核機(jī)制與政府提供可行性缺口補償相結(jié)合。實施成效：制定了PPP濕地項目中對社會資本的考核機(jī)制，提高本項目管理、運營和維護(hù)效率。項目創(chuàng)新點2024/6/1137社會資本的選擇創(chuàng)新點：通過尋找利益相關(guān)者的方式來確定本項目的社會資本方。項目組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)項目周邊的地產(chǎn)開發(fā)商對提升本項目服務(wù)品質(zhì)具備明確的利益相關(guān)性，因此，選擇周邊項目的開發(fā)商來作為本項目的潛在社會資本方。傳統(tǒng)模式對比：本項目涉及園林、市政道路、橋梁改造、室外排水等多等不同類型工程，按項目的建設(shè)、運營和維護(hù)的要求來確定社會資本，難以操作同時還會提高項目建設(shè)成本。帶來的成效：（1）地產(chǎn)開發(fā)商具有豐富的項目管理經(jīng)驗與后期物業(yè)維護(hù)經(jīng)驗有利于本項目的長期維護(hù)和運營；（2）開發(fā)商作為本PPP項目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外溢的受益者，對該項目收益要求較低，可減少政府的可行性缺口補償支出，減少彌勒市財政壓力。項目創(chuàng)新點2024/6/1138引入政策性銀行創(chuàng)新點：項目組多次拜訪國家開發(fā)銀行云南省分行，了解其對社會資本融資的要求，借鑒國家開發(fā)銀行所提出要求，制定PPP項目合作的邊界條件，提前為項目后續(xù)債權(quán)融資鋪平了道路。傳統(tǒng)模式對比：本項目投資規(guī)模較大，投資回收期長，采用傳統(tǒng)商業(yè)銀行融資方式，項目融資難度相對較大，且成本較高。帶來的成效：（1）PPP是獲得國家大力支持，推進(jìn)政府與社會資本合作的重要模式，符合國家開發(fā)銀行的定位；（2）引入政策性銀行，能夠為PPP項目獲得期限較長、利率較低的資金支持，緩解社會資本的資金壓力，有利于PPP項目的平穩(wěn)落地和穩(wěn)健推進(jìn)。項目創(chuàng)新點2024/6/1139準(zhǔn)公益性公園的運作模式創(chuàng)新點：在項目中的公園部分建立地下停車庫，向使用者進(jìn)行收費，并提供廣告牌租賃和游客中心租賃服務(wù)，將公益性公園轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公益性項目，既能更好地服務(wù)民眾，又可增加項目的第三方收益。傳統(tǒng)模式對比：傳統(tǒng)的公園屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，缺乏收入來源，項目長期運營、維護(hù)資金不足。帶來的成效：（1）公園地下停車庫和廣告牌租賃服務(wù)不僅能夠為該項目提供收益，而且能夠緩解景區(qū)交通擁堵狀況，同時服務(wù)于周邊設(shè)施，形成互補效應(yīng)；（2）增加本項目的經(jīng)濟(jì)收益，為景區(qū)的運營和維護(hù)提供資金支持，降低了政府的財政壓力。純運營類的旅游PPP項目HL旅游項目簡介2024/6/1141HL位于湘鄂贛三省交界處的幕阜山北麓，素有“一腳踏三省”、“一山發(fā)三水”、“一山藏兩教”、“一山觀兩湖”之稱項目主要包括云溪水文化體驗區(qū)、天岳關(guān)歷史文化