《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系　體系文件編寫指南》編制說明

氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系體系文件指南》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由全國氣象儀器與觀測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC507）提出并歸口。2019

年4月23日中國氣象局政策法規(guī)司下發(fā)《法規(guī)司關(guān)于下達(dá)2019年第二批氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修

訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（氣法函（2019〕25號(hào)），確定將氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)納入

2019年第二批氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)包括《氣象觀測(cè)

質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核指南》、《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系要求》、《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系基

礎(chǔ)和術(shù)語》、《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系體系文件指南》、《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)指南》

等6項(xiàng)，本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編號(hào)：QX/T-2019-57o

2.參編單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為：中國氣象局氣象探測(cè)中心、陜西省氣象局、中國質(zhì)量認(rèn)證中心。

3.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為曹婷婷、李雁、雷勇、周薇、朱武杰、楊艷、李明，主要分工如下：

曹婷婷，本標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)外的調(diào)研，整體框架的搭建、編寫工作的組織、

本標(biāo)準(zhǔn)引言、第1-2部分和第4部分的編寫，負(fù)責(zé)終稿的修改。

李雁，中國氣象局氣象探測(cè)中心，本標(biāo)準(zhǔn)第二起草人，組織專家審核并征求意見。參與

初稿編制，終稿的修改。

雷勇，中國氣象局氣象探測(cè)中心，負(fù)責(zé)編寫工作中的工作協(xié)調(diào)，編寫過程中的技術(shù)支持

以及初稿的把關(guān)。

周薇，中國氣象局氣象探測(cè)中心，負(fù)責(zé)第5部分的編寫，參與內(nèi)部討論和終稿的修改。

朱武杰，湖北省武漢市蔡甸區(qū)氣象局，高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)第6部分的編寫，參與內(nèi)部討

論。

楊艷，陜西省氣象局，高級(jí)工程師，負(fù)責(zé)資料收集匯總，參與內(nèi)部討論。

李明，中國質(zhì)量認(rèn)證中心，高級(jí)工程師，參與整體框架的搭建和內(nèi)部討論，參與初稿的

把關(guān)。

4.主要工作過程

（一）編制背景

2017年初，中國氣象局黨組決定在我國氣象領(lǐng)域開展基于IS09001的質(zhì)量管理體系建

設(shè)工作，經(jīng)研究決定先在氣象觀測(cè)領(lǐng)域開展，建設(shè)工作采用先試點(diǎn)建設(shè)后擴(kuò)大的方式進(jìn)行，

試點(diǎn)工作在中國氣象局氣象探測(cè)中心、國家衛(wèi)星氣象中心、陜西省氣象局、上海市氣象局和

上海物管處先行開展，總體由探測(cè)中心牽頭，為配合前期試點(diǎn)建設(shè)總體設(shè)計(jì)、工作推進(jìn)，中

國氣象局成立了全國觀測(cè)質(zhì)量管理體系試點(diǎn)建設(shè)總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，掛靠在探測(cè)中心。按照總體

部署，2018年9月前期五家試點(diǎn)單位均完成了試點(diǎn)建設(shè)工作，并通過了IS09001認(rèn)證。按

照全國觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)總體布局和進(jìn)度安排，2018年9月底啟動(dòng)了體系擴(kuò)大建設(shè)工

作，為后續(xù)建設(shè)省份（單位）提供參考和技術(shù)支撐，經(jīng)過總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)和中國氣象局綜合司

協(xié)商，凝練前期成果，啟動(dòng)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

基于上述背景，經(jīng)觀測(cè)司的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，在2019年山洪項(xiàng)目快速立項(xiàng)項(xiàng)目中立了

“觀測(cè)質(zhì)量管理體系”系列標(biāo)準(zhǔn)中的“要求”、“基礎(chǔ)和術(shù)語”、“建設(shè)指南”、“體系文件指

南”、“外供方管理”、“內(nèi)部審核指南”共6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以支撐全國觀察質(zhì)量管理體系的建設(shè),

并為我國氣象部門其他領(lǐng)域質(zhì)量管理體系的建設(shè)提供參考。本標(biāo)準(zhǔn)即是其中之一。

為按時(shí)、科學(xué)、高效完成編制任務(wù)，由探測(cè)中心牽頭，陜西省氣象局、上海市氣象局等

參與，共同成立了編制組，并進(jìn)行了任務(wù)分工，制定了嚴(yán)格的編制計(jì)劃。

（二）具體工作過程（需求調(diào)研、完成初稿、征求意見、補(bǔ)充完善）

1.需求調(diào)研。氣象行業(yè)中，國際上在1995年之前在國際民航組織已有基于IS09001質(zhì)

量管理體系的要求開展相關(guān)工作，軍隊(duì)氣象也基于自己的質(zhì)量管理體系開展工作，氣象部門

質(zhì)量管理工作一直在開展，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，理論支撐也不夠，直到2003年左右，在世界氣

象組織層面也意識(shí)到該方面問題，自此，開展逐漸在國際各氣象成員國中推行IS09001質(zhì)量

管理體系建設(shè)。我國氣象部門質(zhì)量管理體系建設(shè)工作相對(duì)于WMO各成員開展相對(duì)較晚，規(guī)

模也比較小，在2017年之前在上海市氣象局、陜西省氣象局等個(gè)別省份的個(gè)別領(lǐng)域開展了

建設(shè)和應(yīng)用工作；國內(nèi)行業(yè)外開展相對(duì)較早，應(yīng)用也很廣泛，如在生產(chǎn)領(lǐng)域、企業(yè)、公司、

工廠等等做的很多，但像國內(nèi)氣象部門這樣體量如此龐大、過程鏈條如此之長的還未有，尤

其在政府或國家企事業(yè)單位。因此，為開展前期體系建設(shè)工作，前期體系建設(shè)團(tuán)隊(duì)（部分人

員是本標(biāo)準(zhǔn)的核心成員）分批次調(diào)研了國內(nèi)幾家有代表性的單位，了解他們體系建設(shè)的情況,

有上海八院、上海寶鋼、陜西省氣象局、上海市氣象局等等；調(diào)研WMO層面對(duì)氣象領(lǐng)域質(zhì)

量管理體系建設(shè)的總體要求，調(diào)研德國等先期開展質(zhì)量管理體系的國家體系的建設(shè)和運(yùn)行情

況；止匕外，為了更有針對(duì)性的開展本標(biāo)準(zhǔn)的編制、應(yīng)用情況，編制組在本標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)下達(dá)

后調(diào)研了業(yè)務(wù)主管部門、各省級(jí)對(duì)后續(xù)體系建設(shè)的技術(shù)需求；同時(shí)調(diào)研其他行業(yè)類似標(biāo)準(zhǔn)的

框架、主要內(nèi)容等。通過前期的系列調(diào)研工作，從管理層、用戶對(duì)象、WMO的總體要求、

類似管用標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容等方面充分了解各自需求、體系、內(nèi)容構(gòu)成等。所有調(diào)研工作于

2019年8月底前完成。另外，國內(nèi)個(gè)別行業(yè)就如果開展質(zhì)量管理體系建設(shè)也有一些指導(dǎo)性

文件，如《GB/Z30006—2013政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》、《煙草行業(yè)質(zhì)量管

理體系建設(shè)指南》等等。

2.初稿編制。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，2019年7月起正式進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制階段。本標(biāo)準(zhǔn)

的編制與本“氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系”系列標(biāo)準(zhǔn)中的“要求”、“基礎(chǔ)和術(shù)語”、“建設(shè)指南”、、

“外供方管理”、“內(nèi)部審核指南”共6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行。2019年10月完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編

制，后又在編寫組內(nèi)部進(jìn)行了三輪的討論與完善，2019年11月份完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制。

3.征求意見和完善。該環(huán)節(jié)主要在2019年12-2020年1月完成。征求意見對(duì)象包括編

寫組內(nèi)部互相把關(guān)、探測(cè)中心各主要業(yè)務(wù)處室、觀測(cè)司業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)、全國觀測(cè)質(zhì)量管理體

系第一批擴(kuò)大建設(shè)部分省份、中國質(zhì)量認(rèn)證中心各分支機(jī)構(gòu)等共計(jì)18家單位、約39人，共

收到反饋意見40條，對(duì)其中的40條予以采納并進(jìn)行了完善。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，遵

照國家和氣象部門相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范中的原則，統(tǒng)籌考慮氣

象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)內(nèi)各單位體系文件編制的實(shí)際需求，以期取得良

好的指導(dǎo)作用。

1.系統(tǒng)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)為氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)術(shù)語、定義參照了系列標(biāo)

準(zhǔn)中《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》、《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系要求》的有關(guān)內(nèi)容,

以確保相關(guān)用語的一致性、連貫性。

2.規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)稱謂、管理內(nèi)容沿用GB/T19000—2016族標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，以確保標(biāo)準(zhǔn)本

身符合國標(biāo)規(guī)范。

3.科學(xué)性原則

按照GB/T19000-2016的科學(xué)管理理念，在充分調(diào)研并實(shí)際參與氣象觀測(cè)管理工作現(xiàn)

狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行梳理優(yōu)化，形成科學(xué)合理的體系文件編制指南。

4.適用性原則

在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和中國氣象局相關(guān)項(xiàng)目管理文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提煉總結(jié),

形成具備較強(qiáng)通用性的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系相關(guān)的體系文件進(jìn)行規(guī)范化

管理，達(dá)到提升觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度的目的。

(-)確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中主要參考了《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》(GB/T19000-2016)＞《質(zhì)

量管理體系要求》(GB/T19001—2016),《政府部門建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》(GB/Z

30006)等相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)。

術(shù)語和定義主要以《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》(GB/T19000—2016)為基礎(chǔ)，并保持

與氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)定義的一致性。

本標(biāo)準(zhǔn)中主要內(nèi)容、相關(guān)要求、工作程序、記錄文件等，主要以《政府部門建立和實(shí)施

質(zhì)量管理體系指南》(GB/Z30006)和氣象局開展氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的實(shí)際情況為

參考進(jìn)行編寫，并對(duì)相關(guān)記錄文件進(jìn)行了梳理和規(guī)范化。

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

長期以來，為滿足管理需求，各級(jí)氣象部門制定了很多管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏

系統(tǒng)性、環(huán)環(huán)相扣的流程管理意識(shí)，業(yè)務(wù)與應(yīng)用需求結(jié)合不夠緊密，各流程所涉及的職責(zé)任

務(wù)不清晰。隨著氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，這種現(xiàn)象日益明顯，變革管理方式、引入先進(jìn)管

理理念的需求也愈加迫切。鑒于此，自2017年起，中國氣象局組織開展氣象觀測(cè)質(zhì)量管理

體系試點(diǎn)建設(shè)，中國氣象局氣象探測(cè)中心、國家衛(wèi)星氣象中心、國家氣象信息中心、上海市

氣象局、陜西省氣象局、中國氣象局上海物資管理處等6家單位作為全國首批試點(diǎn)單位，開

展觀測(cè)領(lǐng)域質(zhì)量管理體系建設(shè)，2018年9月，各試點(diǎn)單位均通過IS09001認(rèn)證。按照氣象

觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，全國其他省（區(qū)、市）氣象局吸取前期試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)

驗(yàn)，逐步開展氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體體系的試點(diǎn)推廣工作。為規(guī)范各單位建設(shè)，在觀測(cè)司的統(tǒng)

籌安排下，在2019年山洪項(xiàng)目快速立項(xiàng)項(xiàng)目中設(shè)立了“體系文件指南”這一標(biāo)準(zhǔn)，并于2019

年4月正式完成立項(xiàng)。

為進(jìn)一步凝練成果，指導(dǎo)體系建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)工作，本標(biāo)準(zhǔn)于2019年正式立項(xiàng)。本標(biāo)

準(zhǔn)以GB/T19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》為基礎(chǔ)，同時(shí)參考了體系系列標(biāo)準(zhǔn)中的其

他標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)針對(duì)體系文件的編制進(jìn)行提煉，提升觀測(cè)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高顧

客滿意度。

在標(biāo)準(zhǔn)用語上，原則參照GB/T19000族標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義，并結(jié)合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)特色，

對(duì)部分定義進(jìn)一步進(jìn)行了明確，以便能夠更好的理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要編寫人員由觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位骨干人員、參與試點(diǎn)單位觀

測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的中國質(zhì)量認(rèn)證中心高級(jí)咨詢師等組成，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在標(biāo)準(zhǔn)

編制的過程中，赴體系運(yùn)行成功單位（如上海八院、寶鋼等）和氣象觀測(cè)質(zhì)量管理試點(diǎn)建設(shè)

單位（陜西省大氣探測(cè)技術(shù)保障中心、中國氣象局上海物資管理處等）進(jìn)行調(diào)研，收集了他

們?cè)隗w系文件編制等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘和調(diào)動(dòng)工作潛力和主動(dòng)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)方

共贏發(fā)展。

依照本標(biāo)準(zhǔn)開展體系文件編制工作是標(biāo)準(zhǔn)化管理理念的有效實(shí)踐。理解并將本標(biāo)準(zhǔn)融入

到氣象觀測(cè)質(zhì)量管理工作中，將有效規(guī)范體系文件管理，提升管理效益，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，

或與測(cè)試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

該標(biāo)準(zhǔn)編制適用我國氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系，參考了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制的全球各行業(yè)

通用的標(biāo)準(zhǔn)ISO9001—2015《