水利水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范-編制說明

編制說明一、工作簡況1任務來源2019年6月，《水利部關于水利技術標準制定和修訂（2019-2020年）項目任務書的批復》（水規(guī)計〔2019〕189號）中安排了《水利水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范》（以下簡稱《環(huán)保設計規(guī)范》）的修訂任務，規(guī)范主編單位水利部水利水電規(guī)劃設計總院在主持單位規(guī)劃計劃司的指導下，聯(lián)合多家在水利水電環(huán)保設計領域具有技術優(yōu)勢的設計單位，在前期調研和研究的基礎上，開展《環(huán)保設計規(guī)范》修訂工作。2主要工作過程（1）編制、審查修訂工作大綱2019年10月15~16日，我院在北京組織召開《環(huán)保設計規(guī)范》修訂工作啟動會，召集各參編單位研究工作方案和修編思路，部署《環(huán)保設計規(guī)范修訂工作大綱》（以下簡稱《工作大綱》）編制工作。2020年5月，我院組織完成《工作大綱》初稿編制工作，并于5月21~22日，在北京召開《工作大綱》及《環(huán)保設計規(guī)范》修訂階段成果技術討論會，重點討論了《工作大綱》及規(guī)范新增、調整內容和關鍵問題，進一步明確了《環(huán)保設計規(guī)范》修訂原則和各章節(jié)深度要求。2020年6月8日，水利部規(guī)劃計劃司主持召開視頻會議，對《工作大綱》進行了審查。專家組認為編制單位提交的《工作大綱》內容全面，擬定的制定原則、適用范圍、章節(jié)結構基本合理、技術路線正確，具有較強的可操作性及對標準修訂的指導作用，并對《工作大綱》及規(guī)范修訂提出了建議意見。（2）編制完成征求意見稿2020年8月，編制組按工作進度安排基本完成了規(guī)范修訂初稿。2020年8月20~22日我院在成都組織召開會議，對初稿進行討論，并在此基礎上編制完成《環(huán)保設計規(guī)范（征求意見稿）》。9月10~11日在鄭州組織召開征求意見稿技術討論會，針對規(guī)范征求意見稿及條文說明進行逐條討論。各參編單位針對討論意見，進一步修改完善，形成規(guī)范征求意見稿。3主要起草人及承擔工作二、主要內容及來源依據1總則根據我國水利水電建設環(huán)境保護工作的新形勢與新要求，吸納水利水電行業(yè)環(huán)境保護工程新技術等研究成果，完善制定本規(guī)范的目的、適用范圍、遵循原則、主要技術要求等內容，并復核了引用標準等。2術語新增并列出環(huán)境保護措施設計的重要專業(yè)術語并進行定義。3生態(tài)流量保障（1）為強化生態(tài)流量及生態(tài)調度保障措施的設計內容和深度，對現(xiàn)行規(guī)范2.1節(jié)“生態(tài)與環(huán)境需水保障措施”進行了細化完善，單獨成章，主要包括一般規(guī)定、生態(tài)流量泄放設施和生態(tài)調度等三節(jié)內容。（2）一般規(guī)定提出了生態(tài)流量保障的目標、措施類型、總體要求。（3）強化生態(tài)流量泄放設施設計內容要求，在現(xiàn)行規(guī)范生態(tài)流量泄放設施設計要求的基礎上，增加了生態(tài)流量泄放方案比選、設計工程量和圖表要求。（4）深化生態(tài)調度技術要求，提出了生態(tài)調度應滿足的目標及相應需求、生態(tài)調度方案的要求。4水環(huán)境保護結合近年來水環(huán)境保護措施設計實踐，細化措施設計要求，對現(xiàn)行規(guī)范第2章“水環(huán)境保護”內容進行修訂，修訂內容如下：（1）按不同類型的水環(huán)境保護措施，對現(xiàn)行規(guī)范章節(jié)進行了調整，調整后的章節(jié)包括一般規(guī)定、水源及供水水質保護、水溫恢復、廢污水處理、退水水污染防治、地下水水位降低減緩。（2）一般規(guī)定主要規(guī)定了水環(huán)境保護的目標、措施類型及總體要求。（3）新增水源及供水水質保護。為保障水源及輸水水質安全，進一步明確了水質保護對象，細化了水源保護措施。新增輸水線路水質保護設計要求。（4）現(xiàn)行規(guī)范“水庫低溫水減緩措施”修訂后調整為“水溫恢復”。細化了設計要求，主要包括：細化了分層取水措施設計的技術要求；增加了擋水幕墻或前置擋墻的適用條件。在條文說明對工作原理進行了說明；細化了輸水水溫恢復措施設計的技術要求；增加了分層取水措施與輸水水溫恢復措施設計成果圖表的要求。（5）現(xiàn)行規(guī)范“工程廢污水處理”修訂后調整為“廢污水處理”。修訂內容主要包括：細化了砂石廢水、混凝土拌和廢水、機修系統(tǒng)廢水、隧洞與洞室排水、生活污水處置的技術要求；新增廢污水處理設計成果圖表的要求。刪除了現(xiàn)行規(guī)范條文說明中“砂石料加工廢水”的絮凝沉淀，泥漿處置的相關內容，簡化為“場地條件較好時宜采用沉淀池處理工藝。場地條件受限時宜采用成套設備處理工藝?！痹黾訖C修廢水、基坑排水、生活污水的污染物及濃度范圍。（6）新增退水水污染防治要求，針對工程新增供水后區(qū)域增加的工業(yè)排水、生活污水和農業(yè)灌溉退水等提出污染防治措施要求。（7）復核完善了地下水水位降低減緩措施，分為工程措施和補償措施兩類措施內容和成果要求。5水生生態(tài)保護水生生態(tài)保護措施設計是水利水電環(huán)境保護設計的工作重點，魚道、增殖放流站等措施設計近年來都有長足的發(fā)展，結合設計實踐及經驗，完善了水生生態(tài)保護措施設計要求。（1）將現(xiàn)行規(guī)范“水生生物保護”一節(jié)提升為“水生生態(tài)保護”一章，生態(tài)需水保障措施內容調整至“生態(tài)流量保障”一章。（2）按照水生生態(tài)保護措施的主要類型設置章節(jié)，主要包括一般規(guī)定、棲息地保護、過魚設施、魚類增殖放流、攔魚設施、其他水生生態(tài)保護等。（3）“棲息地保護”按棲息地避讓、修復、重建和管理措施進行分類并補充和細化了相關設計技術要求。新增了棲息地保護措施設計成果圖表要求。（4）“過魚設施”提出了過魚設施設計目標、過魚設施選型確定原則，細化了工程設計技術要求。新增了過魚設施設計成果圖表要求。（5）“魚類增殖放流”增加了魚類增殖放流對象和放流規(guī)模確定原則，以及魚類增殖站工藝設計和工程設計技術要求。新增了魚類增殖站設計成果圖表要求。（6）“攔魚設施”新增了聲攔魚、光攔魚和氣泡幕攔魚設施類型，細化了攔魚設施選型和設計的技術要求。新增了攔魚設施設計成果圖表要求。6陸生生態(tài)保護本章修訂思路主要為進一步明確陸生植物和動物保護措施方案的設計深度要求，增加陸生生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護要求。（1）新增一般規(guī)定，提出了陸生生態(tài)保護的主要對象與措施類型。（2）“陸生植物保護”按就地保護與遷地保護等細化了措施設計的技術要求。就地保護包括設置圍欄、掛牌、警示等措施；遷地保護措施移栽、引種繁殖、保存物種種質、建立植物種子庫和植物園等。新增陸生植物保護措施設計成果圖表的要求。（3）“陸生動物保護”按就地保護與遷地保護等細化了措施設計的技術要求。就地保護保護包括建立棲息地保護區(qū)、建立動物救助站、對原遷徙廊道進行恢復等。遷地保護包括建設遷徙廊道、建立新棲息地、進行人工繁殖、構建類似生境等措施。新增陸生動物保護措施設計成果圖表的要求。（4）“濕地生態(tài)保護”細化了濕地生態(tài)補水工程及濕地重要生境恢復與重建工程等保護或恢復目標、保護對象及工程設計要求等，新增濕地生態(tài)保護措施設計成果圖表的要求。（5）增加了生態(tài)敏感區(qū)保護設計措施要求，提出生態(tài)敏感區(qū)保護的設計的原則、內容和成果要求等。7景觀保護（1）本次修訂進一步明確了景觀保護對象，增加景觀恢復的設計要求。（2）針對河道整治、人工濕地及以生態(tài)保護為主要目標的工程，提出生態(tài)護坡、水景觀、植物景觀設計要求。（3）對水利水電工程景觀設計提出方向性要求，可進行水面景觀、景觀建筑物設計及植物景觀設計。8大氣環(huán)境保護（1）“一般規(guī)定”中進一步明確了大氣環(huán)境保護目標、環(huán)境敏感目標及主要保護措施類型。（2）細化粉塵污染防治、廢氣防治、臭氣污染防治的措施內容和成果要求。9聲環(huán)境保護（1）對“一般規(guī)定”進行了簡化，進一步明確了聲環(huán)境保護目標、環(huán)境敏感目標和噪聲源類型、傳播途徑及主要保護措施類型。（2）細化施工機械和企業(yè)噪聲防治、施工交通噪聲防治、爆破噪聲防治的措施內容和成果要求。10固體廢物處置（1）根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月修訂），修編強化了生活垃圾處置、危險廢物處置的設計內容和成果要求。（2）增加了“一般工業(yè)固體廢物處置”，提出一般工業(yè)固體廢物的收集、貯存、處置的設計內容和成果要求。11土壤環(huán)境保護（1）根據《環(huán)境影響評價導則土壤環(huán)境》（HJ964-2018）等相關要求，復核調整了土壤退化防治內容，增加了浸沒、土壤酸化和土地沙化措施內容和成果要求。（2）增加了土壤污染防治的編制內容，提出了土壤污染防治的措施類型和內容。12移民安置環(huán)境保護（1）“一般規(guī)定”中增加了對于移民安置規(guī)劃實施階段需單獨開展環(huán)境影響評價的項目的環(huán)境保護設計要求。13環(huán)境風險防范與應急預案本章為新增內容，依據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函【2014】119號）和《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169-2018）等文件的相關規(guī)定，對環(huán)境風險防范措施的設計和應急預案的編制提出了要求。（1）一般規(guī)定明確了環(huán)境風險防范與應急預案的目標和基本要求。（2）環(huán)境風險防范提出了風險防范措施內容及要求等。（3）應急預案提出了應急預案編制的有關要求。14環(huán)境監(jiān)測與管理（1）新增一般規(guī)定，明確了環(huán)境監(jiān)測與管理的目標、措施類型、總體要求。（2）施工期環(huán)境監(jiān)測中，將生態(tài)監(jiān)測細化分為水生生態(tài)調查、陸生生態(tài)調查兩條，增加了生態(tài)流量監(jiān)測、編制監(jiān)測分析報告的要求。（3）運行期環(huán)境監(jiān)測將生態(tài)監(jiān)測分為水生生態(tài)調查、陸生生態(tài)調查兩條，取消了人群健康監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測站網內容，增加了水溫監(jiān)測的要求。（4）細化環(huán)境監(jiān)理方案的主要內容，明確了環(huán)境監(jiān)理主要職責。（5）細化了環(huán)境管理內容，增加了環(huán)境保護竣工驗收的相關要求。（6）為跟蹤研究水利水電工程運行期對生態(tài)環(huán)境的重大影響及對策措施，增加了科研規(guī)劃目標及科研規(guī)劃內容要求。（7）新增加環(huán)境保護措施實施方案章節(jié)，提出了環(huán)境保護措施實施方案的目標、主要內容、應考慮的因素以及成果要求。15環(huán)境保護投資概（估）算細化了環(huán)保投資組成及編制成果應包括的內容。三、國內外相關標準對比分析名稱內容《水利水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范》SL492-2011《水電工程環(huán)境保護設計規(guī)范》DL/T5402-2007《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》JTGB04-2010《鐵路工程環(huán)境保護設計規(guī)范》TB10501-2016水環(huán)境保護復核工程生態(tài)需水，并提出保障措施。明確水質保護對象提出保護措施。提出低溫水減緩措施，對工程施工產生的廢污水提出專項處理措施。提出地下水水位減緩措施。明確施工期廢污水處置措施。明確穿越飲用水源保護區(qū)的公路水環(huán)境保護要求，以及公路沿線設施排放污水和施工廢水的管理要求。提出施工期廢污水處理要求。明確運行期廢污水治理措施設計。生態(tài)保護明確陸生生態(tài)保護對象，提出保護措施。主要保護措施為就地保護和遷地保護。明確水生生態(tài)保護對象，提出生境保護和物種保護措施。主要為生態(tài)需水保障措施、過魚設施、魚類增殖放流站、攔魚設施。并提出濕地生態(tài)保護措施明確陸生生態(tài)保護對象，提出保護措施。主要保護措施為就地保護和遷地保護。明確水生生態(tài)保護對象，提出生境保護和物種保護措施。主要為天然棲息地保護、下泄生態(tài)流量、過魚設施、魚類增殖放流站。提出濕地生態(tài)保護措施生態(tài)保護對象主要為陸生生物。明確公路穿越林地、草原和濕地的保護要求。生態(tài)保護對象主要為陸生生物。明確鐵路穿越林地、草原和濕地的保護要求。大氣環(huán)境保護根據粉塵污染、廢氣、臭氣污染提出不同的大氣環(huán)境污染防治措施專項設計。根據開挖、爆破粉塵；砂石料加工與混凝土加工系統(tǒng)粉塵；交通粉塵和施工生活營地廢氣污染提出不同的大氣環(huán)境污染防治措施專項設計。根據施工中產生的瀝青煙；石灰、粉煤灰；混凝土拌和等大氣環(huán)境污染防治提出要求提出施工期大氣環(huán)境污染防治要求。明確運行期廢大氣污染防治措施設計。聲環(huán)境保護根據施工機械和加工企業(yè)噪聲、交通噪聲、爆破噪聲提出不同的聲環(huán)境污染防治措施專項設計。根據施工機械和輔助企業(yè)噪聲、交通噪聲、爆破噪聲提出不同的聲環(huán)境污染防治措施專項設計。明確運行期交通噪聲污染防治措施。提出施工期噪聲污染按照相關標準執(zhí)行。明確運行期鐵路噪聲污染防治措施設計。并提出震動污染防治措施設計。固體廢物處置根據生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物提出不同的固體廢物污染防治措施專項設計。根據施工區(qū)生活垃圾、危險廢物提出不同的固體廢物污染防治措施專項設計。無根據施工期、運行期生活垃圾、危險廢物提出處置要求。土壤環(huán)境保護針對土地退化、底泥污染提出不同的土壤環(huán)境保護措施專項設計。針對土壤潛育化、鹽堿化、沙化和土壤污染提出土壤環(huán)境保護措施專項設計。無無景觀保護提出景觀保護對象，主要采取避讓、恢復和協(xié)調措施。提出景觀保護對象，主要采取優(yōu)化工程布置、避讓、景觀恢復和再塑措施。提出公路沿線景觀計要求。提出鐵路沿線景觀計要求。移民安置環(huán)境保護明確移民安置環(huán)境保護主要內容，主要為農村移民安置、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)遷建環(huán)境保護無無無環(huán)境監(jiān)測與管理明確施工期和運行期進行環(huán)境監(jiān)測，提出環(huán)境管理和監(jiān)測要求。明確施工期和