土木工程知識點-淺談實施工程量清單計價的可行性及操作步驟

本文為梁志飛老師精心編輯土木工程知識點之一，大家下載下來好好學習吧！土木工程知識點-淺談實施工程量清單計價的可行性及操作步驟近年來，國民經濟高速增長，基本建設投資在國民經濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道。自2000年《招標投標法》實施以來，招標投標制度在建筑市場中的主導地位得以穩(wěn)步確立并深入發(fā)展，競爭已成為建筑產品市場價格形成的主要方式。招投標制度的施行，客觀上要求必須有與之相適應的工程造價管理與運營機制，以確保建設項目在招投標過程中的標底價、投標報價、評標、定標、中標合同價、結算調整價等一系列工程計價活動，能夠適應市場機制要求，在公開、公平、公正、合理的原則下得以進行。這就使得我們傳統(tǒng)的定額計價必然要盡快地向工程量清單計價轉變。正是適應了建設工程造價管理改革的必然趨勢，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標準頒布實施，自二00三年七月一日規(guī)范執(zhí)行基準日起，我國的工程造價管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管的良性軌道。

一、實施工程量清單計價的重要意義

推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內外實踐經驗證明，在我國幾十年定額計價與近年來量價分離計價改革的基礎上，結合我國建筑市場的具體情況，穩(wěn)步推進符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計價是完全可行的。

工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產品投資與生產服務體系的多元化以及建筑產品生產周期、生產工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產品當成真正的商品，建筑產成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場機制的建立發(fā)展，工程造價的合理控制，建筑產成品的生產成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)律中競爭與價格的辯證關系來合理確定，就成為基本建設領域廣為關注的焦點問題。建國以來，我國基本建設領域的承發(fā)包計價、定價一直實行計劃經濟體制下的標準定額計價管理模式，這在相當一段時期內，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會主義基本建設投資控制發(fā)揮了重要的經濟保障作用。改革開放以后，為適應建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了控制量、指導價、競爭費的動態(tài)管理機制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的量價分離。即：將工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據國家有關規(guī)范、標準以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經營管理水平的間接成本（包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費用）由各企業(yè)根據市場行情及企業(yè)自身實際自主報價。控制量的目的在于保證工程質量與項目工期，指導價的目標就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經濟建立發(fā)展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業(yè)市場化進程的步伐在不斷加快，量價分離計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個別生產成本；不能全面體現企業(yè)技術裝備水平、人員素質、管理水平與勞動生產率差別；無法保證各企業(yè)在投標競價活動中實現真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計價方式，真正體現公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式--工程量清單計價應運而生。

工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應市場經濟發(fā)展要求，實現政府宏觀調控、市場競爭定價良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際接軌建筑市場的必經途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經濟條件下，充分發(fā)揮價值規(guī)律的經濟調節(jié)作用，實現公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導現象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招標單位提高項目管理水平。第四，實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產品的價格優(yōu)勢轉發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產業(yè)的良性發(fā)展。第五，實行工程量清單計價，有利于各級造價管理部門加速改革的步伐，轉變政府職能，實現由運動員向裁判員的角色轉變，更好地履行政府對工程造價的計價監(jiān)督與市場調控職責。

工程量清單計價對于我國的基本建設投資控制體制來講是一項全新的計價規(guī)范。它的科學性、先進性、嚴謹性已廣為發(fā)達國家和地區(qū)的工程實踐所證明，現已成為市場經濟較發(fā)達國家和地區(qū)基建投資控制廣為采用的國際慣例。工程量清單計價辦法是指在建設工程招標投標中，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方式。招標人（業(yè)主）提供的工程量清單，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單，它是由招標人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中統(tǒng)一規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制的，包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目清單三部分內容，是投標人確定各分部分項工程、措施項目、其它項目綜合單價及工程投標總價的計價基礎。工程量清單計價所體現的基本原則就是：通過投標人的公平競價來形成待建項目實體消耗與措施項目的最優(yōu)綜合單價，項目實施過程中單價包死，工程結算在清單基礎上計量支付。從而最大限度地保證項目建設各分部分項工程的單價真實體現承包商的生產成本，體現生產服務體系中先進生產力所代表的市場價格水平。

二、工程量清單計價的操作步驟

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準自二OO三年七月一日起施行，規(guī)范中的強制性條文規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范。明確界定了國有投資項目工程計價及招投標必須實行工程量清單計價。國有投資項目在工程承發(fā)包市場上目前仍占主導地位，政府仍是基建領域最大的業(yè)主，政府投資項目投資管理的方式與經濟實效一直是廣大納稅人（人民群眾）聚焦的熱點問題。同時，政府項目的管理模式又對我們整個建筑市場起著重要的導向作用。因此，工程量清單計價的推廣實施，對于整個建筑市場的健康有序發(fā)展都是至關重要的核心內容。

根據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的具體規(guī)定，結合當前我市建筑市場所具備的基本條件，我們認為，工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著本質差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機構及廣大概預算專業(yè)人員要建立市場價格機制的理念與經營方略，熟練掌握規(guī)范四統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）基礎之上的個別成本分析技能，方可實施具體操作。同時要求造價管理機構與招投標管理機構要建立完善的法規(guī)保障體系以保證其順利運行。因此，在清單計價的實施過程中，應遵循循序漸進、穩(wěn)步推行的方針，切不可盲從急進，以免為正常的招投標活動帶來消極的負面影響。從全國試點省市的經驗來看，推行工程量清單計價主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的重點工作：

（一）正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題，積極構建代表各施工企業(yè)實際水平的企業(yè)定額體系

工程量清單計價是一種充分體現公開、公正、公平競爭的科學計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關費用。采用清單計價編制的企業(yè)投標報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術水平與管理水平的綜合體現。所以清單計價要求以企業(yè)額定為基礎，實現個別成本計價。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要充分利用現行通用定額來指導計價，分析投標報價的合理性?，F行的通用預算定額，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設實踐經驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現行全國統(tǒng)一工程預算定額為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。因此，現階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學實用的途徑是，在各級造價管理機構的指導下，以通用定額為基礎，根據各企業(yè)的實際情況適當修改、調整定額含量及價格，補充缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標競價提供準確的計價依據。只有通過不斷的工程計價實踐與系統(tǒng)的技術資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經營預算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過渡期問題的實質所在。

其次，在推行工程量清單計價的過程中我們要充分考慮目前施工企業(yè)改制尚未全面完成的現實狀況。國有、集體老企業(yè)與新設立的股份制（私營）民營企業(yè)之間，由于眾所周知的歷史原因，在管理機制、企業(yè)負擔及技術裝備水平等各方面都存在著差異，由于這種差異造成的企業(yè)經營成本上的差別必將給這些國有老企業(yè)在參與市場工程量清單招投標競價帶來不利影響。但是，社會生產力的發(fā)展要求現代企業(yè)制度與之相適應的基本原則是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，這期間盡管會有改制帶來的挫折與陣痛，但從國家與民族的長遠利益出發(fā)，我們必須改革陳腐過時、制約發(fā)展的企業(yè)機制，只是在改革的進程上要選擇科學合理的途徑和相對適度的過渡期限。

（二）工程量清單計價是工程造價管理改革適應市場定價機制的具體措施

新計價辦法的實施可能會給建筑市場帶來一定的影響和振動，同時由于我們招標投標、評標、合同管理等規(guī)范市場競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標人及投標人都可能造成一定的潛在風險，這就要求我們的建設行政主管部門要盡快通過試點運行發(fā)現問題、總結經驗，完善包括擔保制度（履約擔保、支付擔保）在內的各項法規(guī)體系建設，確保清單計價的順利推廣實施。各級造價管理機構要解放思想，轉變觀念，轉變職能，打破陳舊的指令性計價管理模式，迅速建立相應的定額與市場信息服務體系。要積極建立合同價（中標預算）及工程竣工結算備案制度，一方面，通過備案可以直接掌握市場價格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價格水平積累技術資料，進而為各類工程合理成本價的評定提供準確合理的造價指標；另一方面，通過備案審核，可以及時有效地監(jiān)督各咨詢機構及執(zhí)業(yè)人員的計價行為，及時發(fā)現問題，糾偏扶正，建立執(zhí)業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價的準確合理，扼制哄抬標價及惡意低價搶標現象的發(fā)生。

（三）工程量清單計價，需要對原來以定額計價為基礎的標底編制、投標報價、評標方法和評標標準以及施工合同管理辦法進行相應的改革和完善

工程量清單計價要求從根本上實現真正意義的公平競爭，低價中標，通過最為簡潔單純的計價方式與衡量標準來最大限度地實現市場競爭的公開化、透明化，進而徹底杜絕各方主客觀因素對招投標與計價工作的干擾，實現企業(yè)自主報價，最優(yōu)價格中的。因此我們在推行清單計價管理辦法時，要統(tǒng)一協調好招標辦、造價站、稽察辦等相關單位的聯合執(zhí)法；招投標的相關規(guī)定要與工程量清單計價辦法緊密結合、不留缺口；稽察工作要對違規(guī)計價及擾亂正常招投標秩序的單位、個人及時嚴肅查處，以確保在清單計價及清單招標過程中的合理低價符合市場價格水平及企業(yè)合理成本價格水平，有效杜絕不負責任的惡意低價搶標行為；要研究探索中標后的跟蹤監(jiān)督監(jiān)管機制；推行項目管理班子人員、組織和設備投入承諾制；推行市場主體各方責任保險和工程保險制度；建全企業(yè)自律懲戒制度及市場責任追究制和清出制度；引導各企業(yè)建立適應清單計價規(guī)范要求的科學報價方法，倡導誠信競價、理性競爭，使工程量清單計價的全面推行有一個良好的市場氛圍。

總之，工程量清單計價的施行，為建筑市場各方主體及建設行政主管部門的各相關管理機構帶來了一次管理機制上的歷史變革。同時，也給建設工程造價管理的規(guī)范操作和按市場規(guī)律運行提出了新的課題。面對機遇與